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1、宣威市國土空間總體規劃草案公示稿TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF XUANWEI(2021-2035年)宣威市國土空間總體規劃（2021-2035年）前言2宣威市，隸屬于云南省曲靖市，地處云南高原東北部，素有“入滇鎖鑰、滇東北門戶”之稱。宣威人文歷史悠久、自然資源豐富，多年入選中國西部百強縣市，火腿等特色美食馳名中外。國土空間規劃是空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。按照國家、云南省、曲靖市要求，我市組織開展宣威市國土空間總體規劃（2021-2035年）編制工作。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“創新、協調、綠2、色、開放、共享”發展理念，貫徹黨的二十大提出的一系列重要戰略謀劃、以及云南省“3815”戰略部署。嚴格落實國家關于糧食安全、生態保護與城鎮發展的各項要求，統籌劃定“三區三線”。堅持以人民為中心，科學合理布局，促進生態空間山清水秀、生產空間集約高效、生活空間宜居適度，形成社會穩定、美麗繁榮、可持續發展的國土空間格局，奮力譜寫全面建設社會主義現代化的宣威篇章。目前，宣威市國土空間總體規劃（2021-2035年）已形成規劃草案，為了讓公眾充分了解規劃草案內容，以便規劃編制過程中廣泛聽取各方意見、凝聚公眾智慧，現公開征求社會各界意見建議。宣威市國土空間總體規劃（2021-2035年）范圍和期限本次規劃3、范圍包括宣威市域和中心城區兩個層次。宣威市域范圍即宣威市全部行政轄區的9個街道、13個鎮、7個鄉，總面積6052.74平方公里。宣威中心城區主要涉及宛水街道、西寧街道、雙龍街道、虹橋街道、豐華街道、復興街道相關范圍。規劃目標年為2035年，近期目標年為2025年，遠景展望至2050年。建設宜居城市6彰顯風貌魅力8完善支撐體系7強化實施保障9統籌空間格局2保障農業空間3嚴守生態空間4優化城鎮空間5目錄強化戰略引領1強化戰略引領1.1 總體定位1.2 目標與戰略01宣威市國土空間總體規劃（2021-2035年）1.1總體定位強化戰略引領滇黔省際商貿物流中心曲靖市副中心城市東部產業轉移聚集區優質火腿4、及肉制品加工城市滇黔省際 綜合性 節點城市城市性質城市職能宣威市國土空間總體規劃（2021-2035年）1.2目標與戰略強化戰略引領2025年2035年2050年到 2025 年，有效貫徹落實高質量發展理念，在構建新發展格局中實現更大作為，在建設曲靖副中心城市上取得重大進展。努力實現綜合經濟實力再上新臺階，產業體系構建實現新突破，基礎設施建設實現新跨越，城鄉協調發展呈現新格局，社會民生事業達到新水平，魅力宣威建設展現新面貌，社會治理效能得到新提升。為曲靖建設云南副中心城市作出更大的宣威貢獻。到 2035 年，曲靖市副中心城市基本建成，東部產業轉移聚集區的產業承載顯著體現，優質火腿及肉制品加工城5、市的特色充分彰顯，滇黔省際商貿物流中心的地位進一步增強，城鄉融合、綠色低碳、高質量發展的任務要求全面完成，與全國、全省、全市同步基本實現社會主義現代化。展望 2050 年，全面建成“創新、協調、綠色、開放、共享”的宜居城市，與全國一起實現中華民族的偉大復興。分階段目標國土空間開發保護戰略打造城鄉融合宜居家園提升國土空間開發效率提升國土空間保護水平開放協同筑牢底線節約集約以人為本融入區域發展新格局健全國土空間治理體系系統提升統籌空間格局2.1 深化區域協同2.2 建立保護開發總體格局2.3 落實三線劃定02宣威市國土空間總體規劃（2021-2035年）2.1深化區域協同強化重大設施互聯共享加強省6、際電力傳輸等重大能源基礎設施廊道的銜接推進與周邊縣市的高鐵、鐵路、高速公路等重大區域交通廊道的對接加強永安機場與周邊的聯系與服務共筑區域性生態屏障共抓大保護，筑牢牛欄江、烏蒙山、珠江三大生態屏障加強與周邊縣市在自然保護與修復、生態廊道連通等方面的合作共構滇黔旅游大環線打造滇黔省際旅游合作門戶，連接昆明-曲靖-宣威-貴州區域大游線融入“長征國家文化公園”區域旅游體系，加強紅色文化資源協同開發加強區域產業轉移承載積極對接產業區域梯度轉移趨勢，積極推進面向東部地區的產業轉移承接融入滇中城市群、聯動黔西南，打造滇黔省際合作橋頭堡統籌空間格局加快融入區域“雙循環”格局，強化滇黔省際門戶節點地位，承載曲靖7、副中心城市功能，建立與周邊縣市的緊密聯系宣威市國土空間總體規劃（2021-2035年）2.2建立保護開發總體格局統籌空間格局科學開展“雙評價”等工作，識別宣威自然生態本底和農業生產格局，研判城鎮發展趨勢，構建“一核兩江連三片，一圈多軸串多點”的保護開發總體格局山地峽谷特色農業片山區現代農業片宣威城鎮圈珠江源生態核心壩區規模化農業片牛欄江長江水系珠江水系一核珠江源生態核兩江長江水系的牛欄江及小江珠江水系的北盤江、革香河、可渡河、清水河三片壩區規模化農業片山區現代農業片山地峽谷特色農業片一圈宣威城鎮圈（中心城區、來賓鳳凰輔城、板橋機場輔城、落水鎮）多軸沿主要公路交通線形成的城鎮軸帶多點重點鎮、特色8、鄉鎮、一般鄉鎮宣威市國土空間總體規劃（2021-2035年）2.3落實三線劃定嚴格落實相關要求，優先劃定永久基本農田、科學劃定生態保護紅線、集約劃定城鎮開發邊界科學劃定生態保護紅線以“應劃盡劃、應保盡保”為劃定原則，將特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域納入生態保護紅線集約劃定城鎮開發邊界嚴格避讓限制性保護控制線，尊重自然地理格局，以空間集約發展為導向劃定城鎮開發邊界優先劃定永久基本農田按照“數量不減、質量提升、布局穩定”的原則，嚴格落實永久基本農田保護任務永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界統籌空間格局保障農業空間3.1 構建高原特色農業空間3.2 保護耕地與永久基本農田3.3 促進現9、代農業發展3.4 實施鄉村振興戰略03宣威市國土空間總體規劃（2021-2035年）326國道沿線宣普高速沿線宣曲高速沿線【水果帶】【蔬菜帶】常年蔬菜夏秋蔬菜【中藥材帶】南片北片3.1構建高原特色農業空間構建“三區三帶三片”多元化農業空間格局，因地制宜建立特色鮮明、布局合理的高原特色農業空間體系【三帶】早熟蘋果和夏季草莓產業帶、露地生態蔬菜產業帶、特色原料中藥材產業帶【三片】壩區規模化農業片、山地峽谷特色農業片、山區現代農業片【三區】低熱槽區、中溫壩區、冷涼山區【三片】保障農業空間【三帶】宣威市國土空間總體規劃（2021-2035年）3.2保護耕地與永久基本農田堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格落10、實各項耕地管控制度，提升耕地質量，加強耕地后備資源開發農村亂占耕地建房“八不準”1.不準占用永久基本農田建房2.不準強占多占耕地建房3.不準買賣、流轉耕地違法建房4.不準在承包耕地上違法建房5.不準巧立名目違法占用耕地建房6.不準違反“一戶一宅”規定占用耕地建房7.不準非法出售占用耕地建的房屋8.不準違法審批占用耕地建房耕地保護“六嚴禁”1.嚴禁違規占用耕地綠化造林2.嚴禁超標準建設交通通道3.嚴禁違規占用耕地挖湖造景4.嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地5.嚴禁違規占用耕地從事非農建設6.嚴禁違法違規批地用地耕地用途“五不得”1.不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮2.不得擅自擴大退耕還林、還11、草、還湖規模3.不得違規超標準在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶4.未經批準不得占用一般耕地實施國土綠化5.未經批準社會資本不得將通過流轉獲得土地經營權的一般耕地轉為林地、園地等其他農用地永久基本農田“四嚴禁”1.嚴禁發展林果業和挖塘養魚2.嚴禁種植苗木、草皮等用于綠化裝飾及其他破壞耕作層的植物3.嚴禁挖湖造景、建設綠化帶4.嚴禁新增建設畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施加強耕地和永久基本農田用途管制嚴格耕地“占補平衡”、實施耕地“進出平衡”加強高標準農田建設，大力提升耕地質量劃定永久基本農田儲備區、挖掘耕地后備資源與補充機制1234保障12、農業空間宣威市國土空間總體規劃（2021-2035年）3.3促進現代農業發展落實糧食生產功能區，推進特色農業發展，完善加工配套，加快農業園區平臺建設，打造高原現代農業體系高原現代農業體系糧食作物玉米小麥水稻馬鈴薯特色經濟作物蔬菜魔芋中藥材水果養殖業生豬肉牛肉羊禽類水產農產品加工蔬菜深加工中藥材初加工火腿及肉類【火腿】【黃豆腐】【花卉】【中藥材】【肉羊】【土豆】保障農業空間宣威市國土空間總體規劃（2021-2035年）3.4實施鄉村振興戰略以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”二十字方針為指引，協同脫貧攻堅成果鞏固，全面推動鄉村振興提升產業發展保障農村一二三產業融合發展空間，促進13、農民增收、集體富強提升鄉村人居環境完善公共服務配套、提升農村基礎設施水平、加強農村人居環境整治優化村莊布局建立“城郊融合、集聚發展、整治提升、特色保護”分類指引推進鄉村空間治理加強農用地整治、農村低效建設用地整治等工作保障農業空間嚴守生態空間4.1 維育全域生態安全格局4.2 建立自然保護地體系4.3 系統保護各類自然資源4.4 綜合推進生態修復04宣威市國土空間總體規劃（2021-2035年）4.1維育全域生態安全格局【一核】珠江源生態核心構建“一核兩片兩江多廊”的全域生態空間格局，共抓大保護，筑牢生態屏障【兩片】珠江源省級自然保護區宣威分水嶺省級森林公園【兩江多廊】長江水系：牛欄江及小江珠14、江水系：北盤江（革香河、可渡河、清水河等）嚴守生態空間宣威市國土空間總體規劃（2021-2035年）4.2建立自然保護地體系包括珠江源自然保護區、以及宣威分水嶺省級森林公園兩大自然保護地，提升保護水平，落實差別化管控措施核心保護區一般控制區珠江源省級自然保護區宣威分水嶺省級森林公園限制人為活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動禁止人為活動，穩步推進核心區內的居民、耕地、礦業權有序退出【自然保護區】【自然公園】嚴守生態空間宣威市國土空間總體規劃（2021-2035年）4.3系統保護各類自然資源加強水資源約束管控大力加強水資源節約利用，逐步降15、低水資源消耗，推動用水方式由粗放向節約集約轉變加強水源地保護，加快推進飲用水水源保護區污染防治、生態恢復加強河湖水系保護，提升水質、清理沿線污染源保護森林生態資源加強植樹造林，提高森林覆蓋率加強天然林保護和公益林管護，進行森林保育，維護生物多樣性，恢復調節氣候的功能針對宣威東山、分水嶺、珠江源等地的公益林，加強生態安全建設和管護，建立統一管護體系提升濕地資源保育控制現狀濕地面積穩定不下降，持續提升濕地保護率，加強濕地生態系統的整體保護促進礦產、能源綠色發展合理布局礦產開發與保護，加強優勢礦產資源勘查開發，推進礦山修復與綠色生態化治理措施積極發展清潔能源，加快水電、風電、光伏等新能源項目建設加強16、對各類自然資源的保護，走綠色集約化發展道路嚴守生態空間宣威市國土空間總體規劃（2021-2035年）4.4綜合推進生態修復加強封山育林、人工造林，重點對疏林地、未成林地、無立木林地、宜林地、受損林地等進行修復森林生態修復河湖水系連通、河流污染治理、河道綜合治理、岸線生態提升、鄉村水環境治理、飲用水水源地綜合治理河流水系生態修復加強生物廊道、水生動物保護區等重要地區的管理、健全生態補償機制、加強執法與環境監測生物多樣性保護系統開展治理和生態恢復，包括礦山廢棄地清理、挖方、填方及場地平整，不穩定邊坡的治理，恢復為耕地、林地等礦山治理對石漠化地區進行綜合治理，加大植被恢復工作，因地制宜與生態旅游、林17、下經濟、生態種養相結合，逐步恢復受損的自然生態系統石漠化治理加強水土保持，通過植被恢復等措施防治水土流失，加強農業精細化管理，降低農業生產對水土流失的影響水土流失治理面向生態保護重點方面，推進生態修復重大工程的實施嚴守生態空間優化城鎮空間055.1 完善城鎮空間格局5.2 推進宣威城鎮圈建設5.3 保障產業發展空間宣威市國土空間總體規劃（2021-2035年）5.1完善城鎮空間格局構建“一心一圈四片多點”的城鎮空間格局，加強城鎮空間的協調發展六個重點鎮、三個特色鄉鎮四大發展片區宣威城鎮圈【一心】【一圈】【四片】【多點】宣威中心城區優化城鎮空間宣威市國土空間總體規劃（2021-2035年）5.218、推進宣威城鎮圈建設打造“一主兩輔、聯動外圍”的半小時城鎮圈，強化產業協同、設施共享、交通順暢等全方位緊密聯系【空間格局】一主兩輔多點一主：宣威中心城區兩輔：來賓-鳳凰輔城、板橋-空港輔城多點：虹橋產業園（西片）、滇東北智慧物流園、落水鎮等重要節點優化城鎮空間 嚴守耕地紅線，保護生態基底共同守護生態環境 保留山水風貌，彰顯人文特色共同彰顯特色魅力 共建城鄉設施，統籌公共配套共同建設城鄉設施 加強互聯互通，構建交通網絡共同構建交通網絡 促進產業融合，推動轉移承載共同促進產業融合 提升城鎮環境，完善服務配套共同塑造宜居城鎮 鼓勵共同參與，促進共同發展共同推進整體提升宣威市國土空間總體規劃（2021-19、2035年）5.3保障產業發展空間優化產業空間布局，推動工業用地提質增效，為產業發展提供充足空間保障優化城鎮空間綜合服務核中心城區，承載綜合服務，賦能全市發展先進制造空間宣威省級經開區（虹橋產業園、鳳凰山產業園、羊場產業園）商貿物流空間火腿電商基地、安空港物流園、滇東北智慧物流園、鳳凰山物流園、板橋化工產品物流園、建材物流園、汽貿物流園建設宜居城市6.1 優化城市空間結構6.2 構建開敞空間體系6.3 打造優質生活圈6.4 推進城市有機更新06宣威市國土空間總體規劃（2021-2035年）6.1優化城市空間結構空間結構：兩廊展形象雙環鏈內外四核聚人氣五片顯特色兩廊展形象沿壩區延展的兩條生態-交20、通-城市服務綜合發展走廊雙環鏈內外小內環城市功能環、大外環交通疏導環四核聚人氣月湖生態休閑核、城西品質休閑核、老城商服文化核、虹橋產業創新核五片顯特色城中綜合服務片區、城東休閑旅游片區、城西宜居置業片區、城北商貿物流片區、城南產城融合片區建設宜居城市宣威市國土空間總體規劃（2021-2035年）構建開敞空間體系6.2“一湖兩山一脈多廊道多節點”的藍綠生態網絡建設宜居城市一湖兩山月牙湖生態景觀東山郊野生態片西山郊野生態片一脈多廊北盤江生態綠脈西河等水系綠廊多節點綜合性城市公園綠地錦苑山、廟山-玉泉山等郊野公園宣威市國土空間總體規劃（2021-2035年）6.3打造優質生活圈打造“15分鐘-10分21、鐘-5分鐘”多層級生活圈體系學有優教病有良醫老有頤養住有宜居文有所享全民健身 建成公平，優質，創新，開放的教育體系 建立類型豐富，市場聯動的住房供應體系 構建充滿活力，惠及全民的現代公共文化服務體系 完善覆蓋城鄉、服務均等的醫療衛生體系 完善居家機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系 構建完善、多元的公共體育服務體系建設宜居城市宣威市國土空間總體規劃（2021-2035年）6.4推進城市有機更新弘揚宣威歷史文脈，分片引導城市有機更新城中片區全面改造與微改造結合，改善老城人居環境，延續老城人氣與活力城北片區加強產業功能對城市北拓的支撐作用，打造宜居宜業新空間城西片區以空間提升改善為主，依托生態22、資源優勢，打造城區宜居環境城東片區促進城區與景區融合，清退臟亂差功能，打造城市面向山水旅游地帶的門戶城南片區通過城市更新，促進城市創新功能的植入，帶動城南片區發展建設宜居城市完善支撐體系7.1 構建高效便捷綜合交通系統7.2 完善優質共享公共服務設施7.3 打造綠色安全市政設施系統7.4 建設完善韌性防災減災體系07宣威市國土空間總體規劃（2021-2035年）7.1構建高效便捷綜合交通系統構建通達互聯的交通體系，打造滇黔省際交通門戶城市綜合交通公路系統鐵路系統航空系統規劃1處4C級支線機場（永安機場）規劃機場高速及鐵路機場站，實現機場快速通達規劃新增高鐵、城際鐵路及普通鐵路與區域鐵路網絡緊密23、連接推動多條高速公路建設，構建以城區為中心的多向聯系網絡，融入渝昆、滬昆區域廊道提升市域國省干線技術等級，強化近域聯系完善中心城區道路系統，形成主干路、次干路和支路3級城市路網規劃期末，中心城區道路網密度8公里/平方公里，人均道路用地面積12平方米/人完善支撐體系宣威市國土空間總體規劃（2021-2035年）外圍鄉鎮打造“鄉村生活圈”體系 建立鄉鎮-村組兩個層級的公共服務設施體系 宣威城鎮圈內打造“城鄉一體生活圈”體系 強化城鄉一體，健全縣級及各層級生活圈公共服務設施7.2完善優質共享公共服務設施城鄉一體全齡友好教育文化醫療衛生社會福利體育生活保障城鄉一體生活圈鄉村生活圈城鄉一體生活圈建立城鄉24、一體、全齡友好的城鄉公共服務體系完善支撐體系宣威市國土空間總體規劃（2021-2035年）7.3打造綠色安全市政設施系統安全高效的水系統完善的固體廢棄物分類收運處置體系智能通達的信息系統綠色低碳的能源系統提升城鄉供水安全保障能力，強化污水處理再生利用，構建多元共濟、城鄉統籌的供水系統，集散結合、全面處理的污水系統。至2035年，城鎮集中供水普及率達到100%，城鎮污水集中處理率達到100%，污水再生回用率不低于70%。因地制宜推進光伏、風電建設，提升全市可再生電源裝機容量，打造多級互聯、多源互補的供電系統；推動管道燃氣高質量發展，提升供氣服務水平，構建多級互聯的燃氣系統。至2035年，供電可靠25、性達到99.96%，城鎮管道天然氣氣化率達到90%。融入云南一體化大數據中心體系，推動傳統基礎設施數字化升級，布局云邊協同的數據處理設施。優化本地網絡結構，逐步實現重點區域5G網絡全覆蓋。健全垃圾分類管理制度，加快市域餐廚、危廢、建筑等垃圾分類處置設施建設。至2035年，生活垃圾無害化處理率達到100%。完善支撐體系宣威市國土空間總體規劃（2021-2035年）7.4建設完善韌性防災減災體系構建安全韌性空間體系構建分層分級安全韌性空間體系，推動防災資源系統配置。優化空間布局，加強重點災害空間管控與整治 防洪排澇防洪標準20-50年一遇，排澇標準10-20年一遇，山洪防治標準30年一遇抗震與地質26、災害防治抗震基本設防烈度-度，加強地質災害群測群防網絡體系建設，針對市域地質災害高易發區采取避讓、治理相結合的防治方式森林火災完善森林火災預防、撲救和保障體系，全面加強重點區域森林防火基礎設施和裝備建設，提升全市森林火災綜合防控能力城鄉消防統籌傳統與非傳統消防安全，防范化解重大火災風險，夯實公共消防基礎設施網絡，切實增強全災種救援能力人民防空推動人防工程建設與城市融合發展，實現指揮手段智能化、專業隊伍合成化、通信警報網絡化、基礎設施完備化、裝備保障精良化公共衛生建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治體系，加強基層防控能力建設提升綜合應急救援水平以應急指揮救援、應急避難疏散、應急醫療、城市生命線27、應急保障系統等為重點，推動高效集約、分級分類配置，全面提升全市應急服務和保障能力增強風險綜合防范能力完善支撐體系彰顯風貌魅力8.1 加強自然文化資源保護8.2 塑造特色城鄉魅力風貌8.3 完善全域旅游空間布局08宣威市國土空間總體規劃（2021-2035年）8.1加強自然文化資源保護保護利用自然人文資源，構建市域保護空間格局構建自然人文空間格局自然人文資源保護利用劃定歷史文化保護線健全自然和文化遺產保護體系對歷史文化遺產及其整體環境實施嚴格保護和管控健全風景名勝區、自然保護地、歷史文化名村、傳統村落、文物保護單位、非物質文化遺產保護體系開展宣威老城區歷史風貌修復研究01020304以創建歷史文28、化街區為目標，保護宣威老城歷史風貌，嚴格相關區域用途管制和規劃許可修復歷史風貌活化上下堡街區，結合非遺保護建設“中國火腿美食文化名城”活化非遺，合理利用歷史資源彰顯風貌魅力宣威市國土空間總體規劃（2021-2035年）城市特色風貌區高山峽谷風貌區壩區田園風貌區山地丘陵風貌區8.2塑造特色城鄉魅力風貌彰顯烏蒙特色魅力，塑造宣威山水美城中心城區風貌塑造市域特色風貌區凸顯山水特色、人文底蘊，打造具備當地特色的現代化城市風貌加強動植物保育，凸顯河谷、瀑布、梯田、森林、溶洞等風貌展現壩區現代農業，以及鄉村振興新面貌加強林地等生態修復，展現三生空間協調發展面貌彰顯風貌魅力青山繞城 疊翠入城 城湖一體 水天29、一色根據顯山露水的原則，圍繞東山、西山、月牙湖等強化游憩功能建設，打造展示宣威山水特色的重要景觀窗口體現云貴高原特色現代傳統相互融合宣威市國土空間總體規劃（2021-2035年）8.3完善全域旅游空間布局積極融入區域格局，發展生態文化旅游一城中國火腿美食文化名城一圈環城旅游圈三條精品旅游線路東北部峽谷風光旅游線北部歷史文化旅游線西部鄉村休閑旅游線構建全域旅游布局彰顯風貌魅力融入區域紅色旅游長征國家文化公園（宣威）強化實施保障9.1 構建規劃傳導體系9.2 加強規劃實施管理09宣威市國土空間總體規劃（2021-2035年）構建規劃傳導體系9.1省、市級國土空間總體規劃壩區國土空間總體規劃等縣級國30、土空間總體規劃鄉鎮國土空間總體規劃詳細規劃綜合評估“雙評價”專題研究專項規劃“一張圖”信息化平臺協同對接落實傳導銜接落實上位規劃傳導鄉鎮規劃指導專項規劃指引詳細規劃強化規劃縱向傳導，縣級規劃依據省市級規劃編制，不得突破省市級規劃確定的強制性內容。鄉鎮規劃應落實縣級總規區域協同、發展定位、發展規模、相關分解指標等引導要求。相關專項規劃應落實縣級總規相關約束性指標，依法批準后納入國土空間基礎信息平臺。在縣級總規底線約束和指標管控下開展詳細規劃，落實縣級總規傳導要求。強化實施保障宣威市國土空間總體規劃（2021-2035年）加強規劃實施管理9.2加強公眾參與和社會協調明確近期行動計劃完善區縣指引制定配套政策機制建立規劃實施機制加強“一張圖”信息化建設強化實施保障