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1、注：本次成果為征求意見(jiàn)稿，最終以審批文件為準(zhǔn)。夏邑縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示版前言PREFACE本規(guī)劃是對(duì)夏邑縣域范圍內(nèi)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)作出的總體安排和綜合部署，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)、開(kāi)展國(guó)土空間資源保護(hù)利用與修復(fù)、制定空間發(fā)展政策和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃管理的空間藍(lán)圖，是編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃的總遵循。按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府統(tǒng)一部署，圍繞全方位推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的城市發(fā)展目標(biāo)。我縣自2020年7月組織開(kāi)展了夏邑縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）編制工作。規(guī)劃圍繞打造高質(zhì)量發(fā)展的新目2、標(biāo)，順應(yīng)新時(shí)代國(guó)土空間治理要求，統(tǒng)籌構(gòu)建全域魅力品質(zhì)、高質(zhì)高效的國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)格局。目目 錄錄CONTENTS01規(guī)劃總則02戰(zhàn)略目標(biāo)05要素配置指導(dǎo)思想規(guī)劃原則規(guī)劃范圍和期限03總體格局優(yōu)化國(guó)土空間總體格局統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線營(yíng)造和諧共生的農(nóng)業(yè)空間維育秀水青綠的生態(tài)空間打造集約高效的城鎮(zhèn)空間促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展打造生態(tài)宜居的中心城區(qū)構(gòu)建高效便捷的綜合交通提供優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)完善城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全韌性的防災(zāi)體系彰顯底蘊(yùn)深厚的歷史文化總體定位規(guī)劃目標(biāo)空間戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)支撐06實(shí)施保障明確規(guī)劃落實(shí)傳導(dǎo)制定近期實(shí)施計(jì)劃完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制04開(kāi)發(fā)保護(hù)自然資源保護(hù)與利用國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃3、總則11.1指導(dǎo)思想1.2規(guī)劃原則1.3規(guī)劃范圍和期限堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，面向兩個(gè)“一百年”宏偉目標(biāo)，全面貫徹黨的二十大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的總體要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享 五大發(fā)展理念，圍繞河南錨定“兩個(gè)確保”、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，明確新時(shí)代戰(zhàn)略和目標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)耕地、抗穩(wěn)糧食安全重任，堅(jiān)持綠地發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局、促進(jìn)縣域國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持4、續(xù)。031.1 指導(dǎo)思想生態(tài)優(yōu)先、高效發(fā)展落實(shí)市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃提出的管控要求，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌全域資源要素配置。全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合貫徹落實(shí)生態(tài)文明理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。優(yōu)先布局關(guān)系到生態(tài)安全、國(guó)土安全、糧食安全和歷史文化保護(hù)傳承等國(guó)土空間。提升國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用質(zhì)量和效益，推動(dòng)綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展，協(xié)調(diào)人、地、產(chǎn)、城關(guān)系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。以人為本、品質(zhì)提升堅(jiān)持以人民為中心，將廣大人民對(duì)美好生活的向往作為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間，通過(guò)“社區(qū)生活圈”打造提升居民幸福5、感，改善人民生活品質(zhì)。做好宣傳與引導(dǎo)公眾參與，堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”，把人民群眾滿意度作為衡量規(guī)劃編制和實(shí)施水平的標(biāo)準(zhǔn)。傳承文化、營(yíng)造特色深入挖掘自然資源稟賦和歷史文化資源，處理好城鄉(xiāng)建設(shè)和歷史遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，打造城市文化和城市精神，在城市建設(shè)中融入傳統(tǒng)文化和地方文化要求，突出地域特色。一張藍(lán)圖、高效治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各部門(mén)專項(xiàng)規(guī)劃和不同領(lǐng)域空間利用訴求，構(gòu)建形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各類專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束性作用。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，提高規(guī)劃治理效率。1.2規(guī)劃原則04規(guī)劃范圍為夏邑縣全域。規(guī)劃期限規(guī)劃基期年為2020年，近期目標(biāo)年為2025年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2035年，遠(yuǎn)景展6、望至2050年。1486平方公里1.3 規(guī)劃范圍和期限24鄉(xiāng)鎮(zhèn)05戰(zhàn)略目標(biāo)22.1 總體定位2.2 規(guī)劃目標(biāo)2.3 發(fā)展戰(zhàn)略2.4 產(chǎn)業(yè)支撐2.1總體定位07貫徹落實(shí)河南省商丘市發(fā)展戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，確定夏邑定位國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)中部地區(qū)綠色智造基地宜居宜養(yǎng)的仁壽之鄉(xiāng)2.2規(guī)劃目標(biāo)082025年全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，活力增強(qiáng)2035年成為創(chuàng)新引領(lǐng)的城鄉(xiāng)現(xiàn)代化典范城市、縣域統(tǒng)籌治理示范城市全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化2050年具有特色的魅力文化之城全面建成品質(zhì)文化名城2.3 發(fā)展戰(zhàn)略生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展協(xié)同發(fā)展7、區(qū)域共融創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合存量?jī)?yōu)先、集聚增效保護(hù)傳承、提升品質(zhì)2.4 產(chǎn)業(yè)支撐構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，先進(jìn)制造業(yè)為核心，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為特色，三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以夏邑縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)為引擎，以車站鎮(zhèn)、會(huì)亭鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)為重點(diǎn)，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)區(qū)+特色鎮(zhèn)+一般鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）+鄉(xiāng)村板塊”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，形成一核雙軸三點(diǎn)多園的發(fā)展格局。2.4 產(chǎn)業(yè)支撐推進(jìn)“五系一本一整治”，建成“以未來(lái)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、新興產(chǎn)業(yè)為支柱、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)”的先進(jìn)制造業(yè)體系。軍工系在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用方面實(shí)現(xiàn)重大突破。研發(fā)軍隊(duì)隱形產(chǎn)品，軍服、裝備、設(shè)備皮膚涂料等，用科技興商，走軍工研發(fā)之路，走差異化發(fā)展之路8、，拉長(zhǎng)紡織印染產(chǎn)業(yè)鏈中重要一環(huán)。以輕跑系、飛江系、桂柳系為新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群1個(gè)，百億級(jí)以上產(chǎn)業(yè)集群3個(gè)，成為制造業(yè)加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新支柱、新主導(dǎo)。一本：通過(guò)惠企政策扶持、科技嫁接、技術(shù)重組升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)本土企業(yè)“高端化、智能化、綠色化”轉(zhuǎn)型。一整治：整治縣內(nèi)的僵尸企業(yè)，多種方法整治，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。總體格局33.1 優(yōu)化國(guó)土空間總體格局3.2 統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線3.3 營(yíng)造現(xiàn)代高效的農(nóng)業(yè)空間3.4 維育秀水青綠的生態(tài)空間3.5 打造集約高效的城鎮(zhèn)空間3.6 強(qiáng)心聚核，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展構(gòu)建“一核、一區(qū)、兩軸、一帶”總體格局3.1 優(yōu)化國(guó)土空間總體格局一核9、：夏邑縣中心城區(qū)；一區(qū)：縣域現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，打造“中原糧倉(cāng)”，以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興；兩軸：橫向的特色農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展軸和縱向的新型工業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展軸；一帶：隋唐大運(yùn)河生態(tài)綠帶。13統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線3.2 統(tǒng)籌劃定三條控制線優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。14構(gòu)建舒適宜居、集約高效的城鎮(zhèn)空間一級(jí)分區(qū)一級(jí)分區(qū)二級(jí)分區(qū)二級(jí)分區(qū) 三級(jí)分區(qū)三級(jí)分區(qū) 主導(dǎo)功能主導(dǎo)功能用途管控規(guī)則用途管控規(guī)則生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)功能按照生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)規(guī)定進(jìn)行劃定并管理；應(yīng)以嚴(yán)格保護(hù)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行管理，實(shí)行最嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁任何不符10、合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變?cè)瓏?guó)土用途，嚴(yán)禁圍填海行為。區(qū)內(nèi)原有的村莊、工礦等用途，應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)行為的擴(kuò)展并應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要逐步引導(dǎo)退出。生態(tài)控制區(qū)生態(tài)控制區(qū)生態(tài)功能原則限制各類增加的開(kāi)發(fā)建設(shè)行為、養(yǎng)殖、種植；不得擅自改變地形地貌及破壞其他自然生態(tài)環(huán)境原有狀態(tài)；在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，陸域可適度開(kāi)展觀光、旅游、科研、教育等活動(dòng)。農(nóng)田保護(hù)區(qū)農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)模化、高效化的糧食生產(chǎn)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，區(qū)內(nèi)從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，鼓勵(lì)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)居住生活區(qū)居住建設(shè)用地城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界圍合的11、范圍，是城鎮(zhèn)集中開(kāi)發(fā)建設(shè)并可滿足城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活需要的區(qū)域綜合服務(wù)區(qū)商業(yè)、服務(wù)業(yè)商業(yè)商務(wù)區(qū)商業(yè)、服務(wù)業(yè)工業(yè)發(fā)展區(qū)工業(yè)生產(chǎn)功能物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)服務(wù)業(yè)綠地休閑區(qū)綠地休閑交通樞紐區(qū)交通功能戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)可調(diào)整用地為應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性，在滿足特定條件下方可進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和集中建設(shè)的區(qū)域特別用途區(qū)生態(tài)、人文景觀功能為完善城鎮(zhèn)功能，提升人居環(huán)境品質(zhì)，保持城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的完整性，根據(jù)規(guī)劃管理需劃入開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)，主要包括與城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)密切的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑游憩、防護(hù)隔離、自然和歷史文化保護(hù)等區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)村莊建設(shè)區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外，規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展的村莊用地區(qū)域一般農(nóng)業(yè)區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為主要利用功能導(dǎo)12、向劃定的區(qū)域林業(yè)發(fā)展區(qū)以規(guī)模化林業(yè)生產(chǎn)為主要利用功能導(dǎo)向劃定的區(qū)域礦產(chǎn)能源發(fā)礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)展區(qū)為適應(yīng)國(guó)家能源安全與礦業(yè)發(fā)展的重要陸域采礦區(qū)、戰(zhàn)略為適應(yīng)國(guó)家能源安全與礦業(yè)發(fā)展的重要陸域采礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲(chǔ)量區(qū)等區(qū)域性礦產(chǎn)儲(chǔ)量區(qū)等區(qū)域3.2 統(tǒng)籌劃定三條控制線15國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品夏邑何首烏夏邑西瓜夏邑白菜郭店特色鎮(zhèn)（鴨養(yǎng)殖）太平特色鎮(zhèn)車站特色鎮(zhèn)楊集鎮(zhèn)駱集鄉(xiāng)李集鎮(zhèn)王集鄉(xiāng)韓道口鎮(zhèn)孔莊鄉(xiāng)火店鎮(zhèn)劉店集鄉(xiāng)桑堌鄉(xiāng)何營(yíng)鄉(xiāng)濟(jì)陽(yáng)鎮(zhèn)中峰鄉(xiāng)羅莊鎮(zhèn)會(huì)亭鎮(zhèn)業(yè)廟鄉(xiāng)岐河鄉(xiāng)郭店鎮(zhèn)胡橋鄉(xiāng)北嶺鎮(zhèn)曹集鄉(xiāng)城關(guān)鎮(zhèn)馬頭特色鎮(zhèn)蔬菜集中種植區(qū)苗木瓜果產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)中藥材集中種植區(qū)食用菌集中種植區(qū)中部農(nóng)產(chǎn)品加工園構(gòu)建“一軸一帶”“中工、西菌、東果、13、南藥、北菜”發(fā)展格局。3.3營(yíng)造現(xiàn)代高效的農(nóng)業(yè)空間中工：中心城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園；北菜：以北部劉店集、王集、郭莊農(nóng)貿(mào)區(qū)、車站鎮(zhèn)為主產(chǎn)區(qū)的大白菜、黃瓜等設(shè)施蔬菜集中種植區(qū)；東果：以東部曹集、北嶺、太平、胡橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)質(zhì)8424西瓜、草莓、葡萄集中種植區(qū)；南藥：以南部馬頭、業(yè)廟、濟(jì)陽(yáng)為主產(chǎn)區(qū)的中藥材集中種植區(qū)；西菌：以西北部的郭莊、李集、車站為主產(chǎn)區(qū)的食用菌集中種植區(qū)。16構(gòu)建“2+4”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3.3營(yíng)造現(xiàn)代高效的農(nóng)業(yè)空間兩個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園：國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（食用菌）、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（西瓜）。四個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園：省級(jí)黃花菜板山羊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)桂柳鴨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園14、省級(jí)優(yōu)質(zhì)高粱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)中草藥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。17構(gòu)建“一核、多廊”的生態(tài)安全格局3.4 維育秀水青綠的生態(tài)空間一核：以生態(tài)保護(hù)紅線所在的兩河口省級(jí)森林自然公園及天龍湖區(qū)域?yàn)楹诵拇蛟烊h生態(tài)核心多廊以縣域主要河流形成具有生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)復(fù)合保護(hù)、濱水休憩等綜合功能的生態(tài)復(fù)合廊道。主要包括沱河、東沙河、澮河、巴清河、虬龍溝、毛河、岐河等18構(gòu)建自然保護(hù)地體系 嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控3.4 維育秀水青綠的生態(tài)空間嚴(yán)格自然保護(hù)地保護(hù)管控，實(shí)行自然保護(hù)地分區(qū)管控，確保重要生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)。構(gòu)建以河南夏邑省級(jí)濕地自然公園和夏邑縣兩河口森林公園為主體的自然保護(hù)地體系，確保重要的15、自然生態(tài)系統(tǒng)得到系統(tǒng)的保護(hù)。生態(tài)保護(hù)紅線為夏邑縣兩河口省級(jí)森林自然公園，全部為一般控制區(qū)。夏邑縣生態(tài)保護(hù)紅線一般控制區(qū)，禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，嚴(yán)禁開(kāi)展與其主導(dǎo)功能定位不相符合的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。19復(fù)合藍(lán)綠體系，形成網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)空間3.4 維育秀水青綠的生態(tài)空間加強(qiáng)藍(lán)綠空間建設(shè)推動(dòng)主要道路綠化生態(tài)廊道生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)新建和更新，實(shí)行常綠與落葉搭配、喬灌結(jié)合，擴(kuò)充森林總量、提升森林質(zhì)量，提升生態(tài)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)廊道綠化向美化、彩化升級(jí)。開(kāi)展河道生態(tài)廊道建設(shè)、流域濕地水生態(tài)修復(fù)與生物多樣性保護(hù)，以水生生物保護(hù)為核心，以保持水生態(tài)16、環(huán)境的完整性和多樣性為目標(biāo)，推進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建健康生態(tài)廊道。203.5 打造集約高效的城鎮(zhèn)空間規(guī)劃構(gòu)建“一主三副、兩軸四片”的城鎮(zhèn)體系一主：夏邑縣中心城區(qū)；三副：會(huì)亭鎮(zhèn)、車站鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)；兩軸：生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展軸、新型制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；四片：中部創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展區(qū)、北部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、東部生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、西南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)；21強(qiáng)心聚核、以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)3.6 強(qiáng)心聚核，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展強(qiáng)化中心城區(qū)支撐平臺(tái)：培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。構(gòu)建鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展示范區(qū)：依托中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力，太平17、鎮(zhèn)、北嶺鎮(zhèn)的特色鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)，打造鄉(xiāng)村引領(lǐng)示范區(qū)。發(fā)展農(nóng)旅融合示范區(qū)、康養(yǎng)度假示范區(qū)、現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。3.6 強(qiáng)心聚核，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展分類布局，引導(dǎo)村莊發(fā)展格局集聚提升類：206個(gè),科學(xué)確定村莊發(fā)展方向，有序推進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)集聚。城郊融合類：101個(gè),納入城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌安排，加快要素雙向流動(dòng)。特色保護(hù)類：39個(gè),堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)。拆遷撤并類：10個(gè),結(jié)合生態(tài)紅線、區(qū)域設(shè)施建設(shè)拆遷撤并。整治改善類：369個(gè),在保持原有規(guī)模的基礎(chǔ)上，改善鄉(xiāng)村環(huán)境。開(kāi)發(fā)保護(hù)44.1 自然資源保護(hù)與利用4.2 國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)4.1 自然資源保護(hù)與利用耕地資源保護(hù)利用 堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度18、 落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡 大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 有效改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用林草濕資源保護(hù)與利用優(yōu)化林地布局，落實(shí)增綠空間。加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)和防風(fēng)固沙林建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)廊道保護(hù)管理，提高防風(fēng)固沙能力。探索森林、濕地、草地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。23水資源保護(hù)利用4.1 自然資源保護(hù)與利用嚴(yán)格控制用水總量?jī)?yōu)化水資源開(kāi)發(fā)配置加強(qiáng)地下水保護(hù)管理提高水資源節(jié)約利用礦產(chǎn)資源保護(hù)利用24優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，有效保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。引進(jìn)先進(jìn)的找礦理論與勘查技術(shù)方法，加大礦產(chǎn)資源勘查力度，特別是加強(qiáng)地?zé)帷⒌V泉水等的勘查開(kāi)發(fā)步伐。將全縣省19、級(jí)以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位、自然保護(hù)地與生態(tài)保護(hù)紅線以及水源保護(hù)地設(shè)為禁止開(kāi)采區(qū)。國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)4.2 國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)25 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定國(guó)土綜合整治重點(diǎn)區(qū)域通過(guò)農(nóng)業(yè)適宜性評(píng)價(jià)和各類整治潛力分析，結(jié)合規(guī)模化、機(jī)械化種植、特色農(nóng)業(yè)培育等因素，綜合考慮對(duì)國(guó)土綜合整治有政府推動(dòng)、有整治潛力、有整治需求、有群眾基礎(chǔ)的地區(qū)，確定國(guó)土綜合整治重點(diǎn)區(qū)域。水體生態(tài)保護(hù)修護(hù) 林業(yè)生態(tài)修復(fù) 水土流失治理 地質(zhì)災(zāi)害防治 河湖與濕地保護(hù)修復(fù) 推進(jìn)流域綜合治理，恢復(fù)城市生態(tài)水系建設(shè)山水林田湖生命共同體,高標(biāo)準(zhǔn)打造黃淮流域生態(tài)示范區(qū)4.2 國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)實(shí)施生態(tài)空間整治修復(fù)26要素配置55.1 打造20、生態(tài)宜居的中心城區(qū)5.2 構(gòu)建高效便捷的綜合交通5.3 提供優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)5.4 完善城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施5.5 建設(shè)安全韌性的防災(zāi)體系5.6 彰顯底蘊(yùn)深厚的歷史文化5.1 打造生態(tài)宜居的中心城區(qū)“一核兩心、兩軸兩帶”的城區(qū)發(fā)展框架一核：綜合服務(wù)核心兩心：天龍湖休閑中心、森林公園生態(tài)綠心兩軸：縣府路城市功能發(fā)展軸、長(zhǎng)壽大道產(chǎn)城融合示范軸兩帶：沱澮河郊野生態(tài)景觀帶、御道河濱水景觀休閑帶28城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 功能合理的城區(qū)總體布局5.1 打造生態(tài)宜居的中心城區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界和外圍空間協(xié)調(diào)區(qū)共劃分七個(gè)主導(dǎo)功能分區(qū)和城郊預(yù)控單元、郊野單元。295.2 構(gòu)建高效便捷的綜合交通圍繞“內(nèi)暢外達(dá)、系統(tǒng)完善 品質(zhì)優(yōu)越”21、，推動(dòng)對(duì)外交通一體化和縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通發(fā)展圖例鐵路普通國(guó)省道高速公路中心城區(qū)主干路其它道路公路：“一縱兩橫”高速公路、“一環(huán)六放射兩橫兩縱的”普通公路網(wǎng)，構(gòu)成夏邑縣四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。鐵路：“兩橫”高速鐵路、“一縱”普速鐵路，“一橫”城際鐵路，融入?yún)^(qū)域快速交通。305.3 提供優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)病有所醫(yī)老有所養(yǎng)健有所去優(yōu)質(zhì)均衡公共服務(wù)體系 城鄉(xiāng)生活圈全覆蓋31學(xué)有所去30分鐘-15分鐘-5分鐘生活圈綠色智能、城鄉(xiāng)一體的市政基礎(chǔ)設(shè)施265.4 完善城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施供水排水通信供電燃?xì)夤岘h(huán)衛(wèi)建設(shè)“安全優(yōu)質(zhì)、均等高效”的高品質(zhì)供水體系。強(qiáng)化水安全保障，重點(diǎn)保護(hù)飲用水源。建成全域覆蓋、先進(jìn)適用基于522、G及新一代互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。加強(qiáng)與區(qū)域天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通互保，構(gòu)建供需平衡、結(jié)構(gòu)合理的氣源供應(yīng)格局，實(shí)現(xiàn)天然氣全覆蓋。建設(shè)集散相結(jié)合、管網(wǎng)全覆蓋、污水零直排、一體化管理的排污治理體系。建成“綠色、智慧、可靠”的電網(wǎng)輸送體系，均衡配置，強(qiáng)化配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托南疆電網(wǎng)構(gòu)建強(qiáng)大安全的市域電網(wǎng)核心。規(guī)劃采用熱電聯(lián)產(chǎn)、鍋爐集中供熱和燃?xì)夥稚⒉膳嘟Y(jié)合方式，積極推廣光伏、空氣源熱泵等新型清潔能源供熱。實(shí)施垃圾分類收集、運(yùn)輸與處理，完善垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，鼓勵(lì)垃圾資源化利用，構(gòu)建垃圾無(wú)害化處理體系。32生態(tài)和諧共生災(zāi)害應(yīng)對(duì)從容設(shè)施安全可靠防洪排澇工程規(guī)劃人防工程規(guī)劃消防工程規(guī)劃地震防治工程規(guī)劃中23、心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇中心城區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇中心城區(qū)人均掩蔽工程使用面積不低于1.5平方米全縣基本具備綜合抗御 6 級(jí)左右地震的能力，防震減災(zāi)能力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，即在遭遇 6 級(jí)左右的地震時(shí)，做到“房屋基本不倒，社會(huì)保持穩(wěn)定”。緊急避震場(chǎng)所人均有效避難面積不小于1.0 平方米消防站按照5分鐘達(dá)到責(zé)任區(qū)設(shè)置責(zé)任區(qū)面積4-7平方公里5.5 建設(shè)安全韌性的防災(zāi)體系335.6 彰顯底蘊(yùn)深厚的歷史文化建立全面的、多層次的文化遺產(chǎn)保護(hù)框架。依托世界遺產(chǎn)德化古窯址，設(shè)置遺產(chǎn)公園，對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、文物保護(hù)單位、歷史建筑傳統(tǒng)展示保護(hù)與利用。歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)框架物質(zhì)遺產(chǎn)非物質(zhì)遺產(chǎn)景觀24、遺產(chǎn)歷史名鎮(zhèn)、民村傳統(tǒng)村落歷史建筑文物保護(hù)單位非物質(zhì)文化遺產(chǎn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化自然景觀遺產(chǎn)人文景觀遺產(chǎn)世界遺產(chǎn)隋唐運(yùn)河345.6 彰顯底蘊(yùn)深厚的歷史文化“一軸一帶 四片 多節(jié)點(diǎn)”的歷史文化傳承體系展示和體驗(yàn)長(zhǎng)壽文化、孔祖文化、運(yùn)河文化、黃河文化等。結(jié)合歷史文化資源的分布，江傳統(tǒng)村落、古民居、古寺廟、古遺跡、古城進(jìn)行串聯(lián)，打造歷史文化保護(hù)與旅游體驗(yàn)的總體結(jié)構(gòu)。35實(shí)施保障66.1 明確規(guī)劃落實(shí)傳導(dǎo)6.2 制定近期實(shí)施計(jì)劃6.3 完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制“一年一體檢”重點(diǎn)對(duì)城市發(fā)展運(yùn)行和規(guī)劃實(shí)施總體情況進(jìn)行全面體檢監(jiān)測(cè)，對(duì)違反規(guī)劃管控要求的行為進(jìn)行及時(shí)預(yù)警。“五年一評(píng)估”重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃階段性實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)估25、，作為規(guī)劃調(diào)整的重要依據(jù)。6.1 明確規(guī)劃傳導(dǎo)落實(shí)建立規(guī)劃體檢與評(píng)估機(jī)制省市級(jí)傳導(dǎo)目標(biāo)指標(biāo)縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)功能定位 約束性指標(biāo) 預(yù)期性指標(biāo)控制線+用途管制重大公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施走廊總體規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃規(guī)劃目標(biāo)、重要設(shè)施布局要求、規(guī)模指標(biāo)、建設(shè)管控用途管制、約束指標(biāo)、強(qiáng)制性內(nèi)容、控制線386.1 明確規(guī)劃傳導(dǎo)落實(shí)40構(gòu)建中心城區(qū)單元規(guī)劃管控體系，在中心城區(qū)范圍內(nèi)劃定2類23個(gè)詳規(guī)單元6.2 制定近期實(shí)施計(jì)劃39園區(qū)轉(zhuǎn)型提升行動(dòng)城市更新行動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施完善行動(dòng)生態(tài)修復(fù)行動(dòng)文化魅力彰顯行動(dòng)交通互聯(lián)互通行動(dòng)韌性城市行動(dòng)明確近期實(shí)施計(jì)劃明確重點(diǎn)工程項(xiàng)目明確國(guó)土空間資源配置和計(jì)劃指標(biāo)分解落實(shí)方案6.3 完善規(guī)劃實(shí)施保障規(guī)劃實(shí)施保障數(shù)字職能機(jī)制政策配套機(jī)制規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制評(píng)估調(diào)整機(jī)制調(diào)控獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制組織保障機(jī)制