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1、1注：本次成果為公示稿，最終以審批文件為準3前言為貫徹落實上級部門工作部署，構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間秀麗靈動的國土空間格局，鹽都區人民政府組織編制了鹽城市鹽都區國土空間分區規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是謀劃新格局、構建新空間的發展藍圖和戰略部署，是城市落實新發展理念、實施高效能空間治理、促進高質量發展和高品質生活的空間政策，是國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，是編制下位國土空間規劃、詳細規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制的基本依據。在國家推進生態文明建設和國土空間規劃體系改革的新時期，鹽都區將以2、習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神為指引，認真踐行新發展理念，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，創造性貫徹落實市委市政府決策部署，奮力譜寫“強富美高”新鹽都現代化建設新篇章。4鹽都概況鹽城市鹽都區國土面積（含鹽南高新區）1050平方千米，區境屬里下河平原地貌單元，地勢平坦，河網稠密。全區共有8個建制鎮、6個街道、1個國家級高新區、1個省級高新區、1個省級旅游度假區和1個國家級臺創園。國土國土2020年鹽都區GDP為706.5億元，占 全 市 經 濟 總 量 的11.87%。經濟經濟2020年鹽都區常住人口83.28萬人。人口人口5規劃范圍規劃期限鹽都區全域：1050平方公里3、中心城區：108平方公里20212035年近期至2025年展望至2050年6目錄01.02.03.07.06.05.04.目標戰略國 土 空 間 格 局城 鄉 融 合 格 局中 心 城 區 格 局綜 合 交 通 系 統市 政 公 用 設 施規 劃 實 施 傳 導目標戰略落實市級國土空間規劃目標，研究確定鹽都總體發展目標、規模及發展戰略，制定規劃指標體系。7愿景目標8發展愿景創新高地水韻鹽都城市性質城鄉融合的生態宜居之城發展目標江蘇沿海縣域藍綠產業發展高地，鹽城城鎮特色風貌營造示范區，長三角知名湖蕩濕地旅游目的地以資源環境承載能力為基礎，綜合鹽都位條件、經濟社會發展水平、人口發展態勢等因素，科學4、預測2025年、2035年人口規模。發展規模92025年常住人口9090萬人，中心城區人口5555萬人2035年常住人口105105萬人，中心城區人口7070萬人2025年城鎮化率達到63.0%63.0%2035年城鎮化率達到80.5%80.5%發展戰略10落實“四綠鹽城”戰略要求；牢固樹立生態保護紅線的觀念；統籌生態資源要素，強化水林田湖草濕等自然資源管控；突出重點項目的引領驅動作用。綠色發展戰略構建“一主(鹽城高新區綜合服務主中心)、一副(大縱湖特色服務副中心)、多園聯動(一區多園產業主陣地)”均衡格局網絡。空間均衡戰略區域協調戰略積極融入新發展格局;融入長三角，接軌大上海;強化與周邊縣市5、協調發展。明確鄉村振興和鎮村布局思路；積極創建特色田園鄉村示范區；探索城鄉融合發展政策創新路徑。城鄉融合戰略國土空間格局強化國土空間規劃的引領性，立足整體系統思維，構建開放式、網絡化、集約型、生態化的國土空間總體格局，確保國土開發與國土保護相互關聯、相互促進、相互支撐。11國土空間優化布局12水綠產城融合發展新格局構建“雙心引領、三區互促、五軸聯動”的水綠產城融合發展格局,總體上遵循東部城鎮集聚、西部生態開敞原則，達到城鄉差異均衡融合發展。鹽都中心城區大縱湖副中心產業協同區生態協調區生態特色區S125城鄉統籌示范軸S331城鄉發展聯動軸S229城市功能輻射軸蟒蛇河-朱瀝溝生態廊岡溝河生態廊雙心6、雙心三區三區五軸五軸分區管控13國土空間規劃分區與管控統籌建設空間和山水林田湖草濕非建設空間，遵循用途主導功能的原則，合理劃分覆蓋全域全類型的國土空間規劃分區，調整優化國土空間保護和開發利用格局，實現全域全類型國土空間用途管制，嚴格落實國土空間用途管制制度。生態保護紅線區生態空間管控區域永久基本農田保護區城鎮發展區鄉村發展區生態空間管控區域科學劃定生態保護紅線生態保護紅線內，嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。合理劃定城鎮開發邊界城鎮開發邊界內實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式，按照城鎮集中建設區、城鎮彈性7、發展區和特別用途區分類管理。“三區三線”劃定14統籌三線劃定與管控統籌推進三條控制線劃定，是加強源頭保護、推動綠色發展的有力保障，是建立人與自然生命共同體的重要手段。嚴格保護永久基本農田從嚴管控非農建設占用永久基本農田，永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途。生態保護格局15生態保護目標強化自然保護地管控加大對自然保護地建設的財政支持力度。開展以自然恢復為主，輔以必要的人工措施，分區分類開展受損自然生態系統修復。支持各自然保護地管理機構利用高科技手段和現代化設備促進自然保育、巡護和監測的信息化、智能化。堅持人與自然和諧共生，嚴守生態紅線，優化生態空間格局，創新生態環境8、保護制度，加強保護區生態保護修復，保護生物多樣性，努力提升生態價值、科學價值和美學價值。城鄉融合格局從城鄉融合的角度來推進新型城鎮體系的建設，明確村莊分類,支持農民群眾改善住房條件,引導農村人居環境分類整治，促進城鎮公共服務向鄉村覆蓋、城鎮基礎設施向鄉村延伸。促進城鄉產業協同發展，構建以現代農業為基礎、鄉村新產業新業態為補充的多元化鄉村經濟。16全區城鎮體系結構17完善全區城鎮體系結構構建“中心城區副中心其他鎮”的城鎮體系，突出中心城區和副中心對鄉鎮和村莊的帶動作用。中心城區副中心其他鎮鹽都的政治、經濟、文化中心，以發展現代服務業和提升城市綜合品質為主要目的，強化區域服務職能建設，提升城市能級9、，大力發展智能制造產業及金融商務、總部辦公、文化創意等現代服務業。以打造“水韻示范地鹽都副中心”為目標，發展成為里下河綠色轉型與水韻文化示范地、鹽都文化旅游與西部產業集聚區。按照提高質量、節約用地、體現特色的原則，重點完善基礎設施和公共服務，發展成為服務農村、帶動周邊的宜居型小城鎮。其他鎮實施鄉村振興18優化引導鎮村布局根據鄉村振興戰略實施需要，統籌納入鎮村布局規劃成果，同步明確全區自然村莊分類和布局，以及鄉村地區國土空間用途管制規則和建設管控通則，作為指導村莊規劃編制和鄉村地區各類開發建設活動實施的依據。集聚提升類村莊推進鄉村人口有序適度集中，作為城鎮基礎設施向鄉村延伸、公共服務向鄉村覆蓋的10、中心特色保護類村莊針對性地補充完善相關設施，做好歷史文化、自然景觀、建筑風貌等的特色挖掘和展示。城郊融合類村莊加快推進城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享。搬遷撤并類村莊結合城鎮和基礎設施建設、現代農業和美麗宜居鄉村建設，有序遷移撤并。其它一般村莊做好長效管理和維護，鼓勵共享共建，滿足基本公共服務需求。公共服務設施19促進城鄉公共服務均等化構筑覆蓋城鄉、層次分明的綜合公共服務設施體系，具體包括城鎮公共服務設施和鄉村公共服務設施兩個層級。城鎮公共服務設施村級公共服務設施立足中心城區和各鄉鎮城鎮居民需求，進行綜合配套，滿足居民居住、就業、生活、養老、文化等需求。保障鄉村基本公共服務11、水平，實現生產生活設施的便利化；有條件地區可結合實際情況，完善各類公共服務，加強人居環境整治和公共空間品質提升。鎮級公共服務中心全區產業空間布局結構20一區五園三片鹽城高新區龍岡工業園郭猛工業園岡中工業園大岡工業園義豐工業園生態農漁業生態農漁業發展優勢區發展優勢區重要農產品重要農產品生產保供區生產保供區農村一二三產業農村一二三產業融合發展先導區融合發展先導區鹽城高新區智能終端、裝備制造、新能源岡中工業園郭猛工業園大岡工業園義豐工業園龍岡工業園生態農漁業發展優勢區重要農產品生產保供區農村一二三產業融合發展先導區一區五園三片照片21中心城區格局優化中心城區總體空間格局，堅持以人民為中心的發展思維推12、進城市建設，在城市發展中保障和改善民生條件，促進產業升級轉型，鼓勵共同奮斗創造美好生活,不斷實現人民群眾對美好生活的向往。努力創造宜居、宜業、宜產、宜樂、宜游的城市環境，逐步完善城市公共服務水平，有序推進城市更新，提高人民生活品質，增強城市綜合競爭力。中心優化 確定城區布局與設施22構建“兩心兩帶四軸四區”的總體空間結構兩兩 心心兩兩 帶帶四四 軸軸四四 區區圍繞世紀大道發展帶構建鹽都綜合服務中心統籌服務高新區與潘黃鹽瀆兩大組團；圍繞聚龍湖構建服務中心服務鹽南組團。蟒蛇河生態景觀帶、鹽都中央公園景觀廊道。振興路城市功能發展軸、開創路城市功能發展軸、世紀大道城市功能發展軸、解放路綜合功能發展軸張13、莊街道綜合發展組團、高新區產業發展組團、潘黃鹽瀆街道城市生活組團、鹽南高新區活力科創組團。張莊街道綜合發展組團鹽都綜合服務中心高新區產業發展組團潘黃鹽瀆街道城市生活組團聚龍湖服務中心鹽南高新區活力科創組團23優化用地布局，實現人、城、產、地協調發展強化三類主導功能區，以世紀大道城市發展帶核心段落打造綜合服務帶，輻射鹽龍街道片區和潘黃街道片區；圍繞聚龍湖形成新城綜合服務區輻射新都街道及外圍主城區。圍繞綜合服務區打造九個宜居片區和八個產業片區，并在西環路鹽瀆路交叉口東南地段打造主城職教園區。中心優化 確定城區布局與設施優化居住用地與產業用地比例關系，促進產城融合，推動產業用地結構向高精化方向轉型。14、滿足公共服務設施增量，強化濱水休閑空間與公園綠地等公共開敞空間的營造，提升公共空間環境品質。功能布局功能布局用地優化用地優化綜合科創中心商貿服務核心24構建“片區級-組團級-社區級”服務體系分別為鹽龍綜合科創中心、潘黃商貿服務核心、新都聚龍湖主城中心、南海未來城新中心。中心優化 確定城區布局與設施四處片區級服務中心四處片區級服務中心分別位于張莊街道、潘黃街道、鹽瀆街道、鹽龍街道東部和鹽龍街道西部、新都街道北部和新都街道南部。七處組團級服務中心七處組團級服務中心城區實現生活圈全覆蓋，并配建相應的15分鐘社區服務中心以滿足日常生活服務需求。多個社區級服務中心多個社區級服務中心社區級服務中心15分鐘15、社區生活圈片區級服務中心組團級服務中心聚龍湖主城中心南海未來城新中心社區生活圈設施配套重點關注居民的多元需求，每個社區生活圈配置公共公共交通換乘樞紐、中學、社交通換乘樞紐、中學、社區衛生服務中心、社區文區衛生服務中心、社區文化活動中心、社區服務中化活動中心、社區服務中心、全民健身活動中心、心、全民健身活動中心、養老照料中心養老照料中心等設施，服務半徑約1公里，覆蓋范圍約3平方公里。25十字廊道，水綠交融的綠色生態空間結構體系以蟒蛇河生態景觀廊道和環高速生態景觀廊道，構建十字型生態廊道主構架，形成城市生態綠楔。城區內重點打造小馬溝生態景觀帶、岡溝河生態景觀帶、鹽瀆路城市景觀帶、世紀大道城市景觀帶16、和青年路城市景觀帶、串場河生態景觀帶等六條生態景觀帶。中心優化 確定城區布局與設施以大馬溝生態公園、潘黃街道小馬溝鹽龍體育公園、高新區立新公園、聚龍湖公園和南海未來城為鹽都區形成主要五大公共空間核心。按照休閑、健身、文化、景觀、應急避難五大方面，結合用地布局各個社區公園、街道公園、口袋公園等，最終形成點、線、面結合的綠地系統。兩廊六帶兩廊六帶五心多點五心多點26漸進式、可持續的有機更新以存量用地的更新利用來滿足城市未來發展的空間需求，倒逼土地利用方式由外延粗放式擴張向內涵式效益提升轉變，促進空間利用向集約緊湊、功能復合、低碳高效轉變。中心優化 確定城區布局與設施城市舊城區：城市舊城區：強化舊城17、活力，提升老城商業中心能級，改善公共空間環境。其中潘黃街道更新提升以改善人居環境，完善公共服務體系為主，構建集生態宜居、商業金融、康體休閑等功能為主的都市RBD片區；鹽龍組團以強化中心服務功能，促進產城融合，彰顯特色風貌為主，打造鹽都區新中心。城中村：城中村：促進村民向市民轉變，促進農民向職工轉變，促進村莊向小區轉變。更新目標更新目標更新原則更新原則綜合交通系統建成“安全便捷、經濟高效、開放融合、綠色智慧”的現代綜合交通運輸體系，形成立足鹽都、輻射鹽城、融入長三角、暢達全國的綜合立體交通網，交通建設走在蘇中蘇北縣（市、區）前列，助力鹽都區在高質量發展上走在蘇北蘇中前列。27綜合立體交通體系2818、加強“雙高”通道依托鹽城市域的鹽城至南通高速鐵路和規劃的沿海高鐵、徐鹽高速鐵路，加強鹽泰錫宜綜合運輸通道建設，加快推進鹽泰錫宜高速鐵路建設，逐步完善高速鐵路出行格局。推進阜溧高速公路和鹽城至寶應高速建設，強化鹽都西部地區鄉鎮的高速公路通達水平，到2035年加快形成“兩橫兩縱”高速公路網布局。遠期規劃張皋高速北延、鹽靖高速西延，到2050年形成“兩橫四縱”高速公路網。高速公路其他干線公路圖例高速鐵路綜合立體交通體系29重點推進“線路改線”項目和“升級改造”項目，加快形成“兩橫五縱”的普通國省干線網。到2035年，實現所有鄉鎮通一級公路，鄉鎮與鄉鎮之間通一級公路。遠期規劃G204快速通道、鹽興路-19、S229快速通道、鹽金線-S231快速通道，形成“兩縱一橫”快速路網布局。通過開創路北延、大慶路西延、南環路西延提升快速通道的相互連通。完善干線公路綜合立體交通體系30以鹽邵線和鹽寶線兩條省級干線航道為主干，其他航道為連接線的“兩干五線”內河航道網絡，規劃航道總里程達到 379.5 公里。其中，三級航道 70 公里（為鹽寶線和鹽邵線）。規劃布局鳳岡作業區、樓王作業區和秦南作業區。提升水運效能類型航道里程現狀等級規劃等級兩干鹽寶線34四級三級鹽邵線36三級三級五線建口線9五級四級岡溝河22七級六級興鹽界河37.7七級七級蟒蛇河（旅游）29七級七級鹽益線（皮岔河）14七級七級等外航道197.8-綜20、合立體交通體系31構建宜行宜居城區路網完善快速路網體系，加強與干線公路的銜接。優化骨干路網布局，完善次干路網網絡，加密支路，提升片區微循環。規劃人均道路面積不低于12m2，道路建設用地占城市建設用地的比例不小于15%。構建分區差異化的路網格局。快速路：三橫兩縱，連通大豐、大縱湖;主干路：八橫七縱，全面融入城區;次干路：集散交通，保障街道活力。市政公用設施32推進城鄉基礎設施補短板和體系化建設，提高基礎設施綠色、智能、協同、安全水平；落實防災分區和安全布局，完善應急預警機制，構建重大公共安全保障體系，降低城市風險，提高城市安全韌性，提升空間治理能力，保障城市健康、安全發展。增強市政基礎設施支撐321、3全域統籌，完善供排水體系，保障供水可靠性 保留城東水廠，擴建鹽龍湖水廠。擴建鹽城市城南污水處理廠、蘇水水務污水處理廠、高新區污水處理廠；保留現狀各鄉鎮污水處理廠，并提質增效，提高處理效果。構建安全可靠的電力系統，建設完善的供氣系統，打造清潔低碳的供熱系統，提高能源供應效率 推進“十四五”電網重點輸變電項目落地建設，構建“網架堅強、結構明晰、送受合理、適應靈活”的骨干網架。完善中俄東線天然氣管道、江蘇省沿海輸氣管道等高壓輸氣網絡建設,構建多源多向、互聯互補、安全可靠的燃氣供應系統。科學合理地利用周邊天然氣資源供熱,推進江蘇國信燃機熱電聯產工程建設，各類清潔能源及可再生能源供熱作為集中供熱的有益22、補充，構建多能互補的清潔供熱體系。提高通信支撐水平，推進固體廢棄物資源化利用 完善局所布點，建設泛在智能的網絡基礎設施，加快實現5G網絡全覆蓋，提升信息基礎設施服務水平，集約化建設光纖傳輸網絡，提升寬帶接入能力。全面實施垃圾源頭分類減量，健全固廢分類投放、收集、運輸、處置體系，優化鄰避設施布局，探索鄰避設施共建、共享、共保機制。完善低碳韌性安全設施34完善防洪排澇體系 規劃主要防洪堤防洪標準為百年一遇，并加強主要河道整治，提高其行泄能力；提高排澇泵站排澇能力。完善消防站布局落實防災空間與應急設施 完善提升鹽龍體育公園、鹽南體育中心、世紀公園、大馬溝公園、潤都公園、鹽瀆公園、鹽塘河公園等應急避難23、場所建設，進一步提升防災減災能力，切實保障經濟發展，保障社會穩定和安全。建立以各級應急避難場所為節點，救災、疏散通道為網絡的全面覆蓋、重點突出的綜合防災空間結構；完善人防工程建設，并形成科學合理的各類人防工程比例。構建健全消防安全保障體系；全面提高綜合抵御火災的能力，促使消防安全控制體系的逐步完善。根據人口和建設用地情況，合理布局消防站，各鎮結合中心城區消防站出警范圍，按照接警后 5 分鐘內到達責任區邊緣的原則建設消防站。規劃實施傳導35建立健全國土空間規劃體系，提升鹽都區國土空間治理能力。構建數字化的規劃實施監管機制、強化動態監測預警，完善國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，實施規劃全生24、命周期管理。制定完善重點領域有關政策，保障規劃有效實施。加快建立完善國土空間基礎信息平臺，形成國土空間規劃“一張圖”。建立規劃編制、審批、修改和實施監督全程留痕制度。加強規劃實施監測評估預警，按照“一年一體檢、五年一評估”要求開展城市體檢評估并提出改進規劃管理意見，適時向社會公開城市體檢評估報告。將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督察內容，加強日常巡查和臺賬檢查，做好批后監管。規劃監督實施管理36實行規劃全周期管理 以國土空間規劃為依據，對所有國土空間分區分類實施用途管制。在城鎮開發邊界內的建設，實行“詳細規劃規劃許可”的管制方式。在城鎮開發邊界外的建設，按照主導用途分區，實行“詳細規劃規25、劃許可”和“約束指標分區準入”的管制方式。健全用途管制制度 深化研究和制定國土空間規劃編制、實施、監督、評估和動態調整的全過程配套法規、政策文件及實施細則，確保國土空間規劃管理全面納入法制軌道，保障規劃目標、底線保障、空間管控的有序實施。完善法規政策保障規劃傳導體系37逐級傳導加強對國家、省、市國土空間規劃的落實，協調相鄰縣市國土空間總體規劃。向鄉鎮國土空間規劃提出明確傳導要求，明確專項規劃的目錄清單，相關專項規劃應做好與國土空間規劃的銜接。在中心城區城鎮開發邊界內劃分詳細規劃編制單元，明確單元主導功能定位以及應落實的基礎設施、公共服務設施、城市綠線和藍線、開發強度分區等控制傳導要求，并制定用途分類細化的基本規則。省級國土空間總體規劃鹽都區國土空間分區規劃市級國土空間總體規劃相鄰縣市國土空間總體規劃專項規劃開發邊界內詳細規劃鄉鎮國土空間規劃傳導落實協 調落 實傳 導協 調