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1、沿河土家族自治縣人民政府沿河土家族自治縣自然資源局前 言 沿河土家族自治縣位于貴州省東北角，是黔、渝、湘、鄂 邊 區 物 資 的 集 散 地，素 有“黔 東 北 門 戶，烏 江 要津”之 稱。境 內 山 多 地 陡，西 北 部 屬 大 婁 山 脈，東 南 部屬武陵山脈，是典型的巖溶山區。沿河是烏江中下游重要生態屏障，集雄、奇、險、秀為一體，被稱為“烏江百里畫廊”。以沿河為中心的黔東革命根據地是全國八大革命根據地之一，黔東特區革命委員會是云貴高原上第一個紅色政權。沿河還是全國四個單一的土家族自治縣之一，是革命老區縣和對外開放縣。按照國家和貴州省要求，規劃圍繞從貴州“邊沿”變為融入成渝經濟區和長江2、經濟帶“前沿”的區域協同發展戰略，堅持以人民為中心，全力建設生態優、百姓富、實力強、烏江流域最美江城和貴州內陸沿江開放橋頭堡，打造好“畫廊烏江山歌沿河”的新篇章，統籌構建沿河縣國土空間保護開發新格局。本規劃是對貴州省和銅仁市國土空間總體規劃相關要求的細化落實；是實施空間治理、促進高質量發展的基礎政策；是縣域國土空間保護開發、利用管理、整治修復的總綱領；是編制鄉鎮國土空間規劃、詳細規劃、相關專項規劃的基礎，為實施國土空間用途管制提供基本依據。目 錄規劃概述1.1指導思想1.2規劃原則2.1空間戰略2.2發展定位2.3規劃目標目標及定位010304023.1 促進區域空間協同發展3.2 優化國土空3、間總體格局3.3 保護山清水秀生態空間3.4 面向鄉村振興農業空間3.5 建設集約高效城鎮空間3.6 保障產業發展空間布局3.7 組織高效便捷交通網絡3.8 統籌能源資源空間布局3.9 提供全域均衡公共服務3.10完善綠色韌性基礎設施3.11塑造魅力多彩城鄉風貌謀劃全域空間保障措施指導思想規劃原則01 01規劃概述規劃概述1.1指導思想1.2規劃原則 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹落實新時代中國特色社會主義的基本方略，全面貫徹落實國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見國發20222號，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，融4、入新發展格局。全面落實“四新”總體要求和“一二三四”工作思路，以高質量發展統攬全局，牢牢守好發展和生態兩條底線，統籌發展和安全，大力推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化。全面落實習近平總書記視察貴州重要講話精神，尊重自然、社會、城市發展規律，堅持以人民為中心，強化資源節約集約利用，著力在新時代西部大開發上闖新路、在鄉村振興上開新局，在實施數字經濟戰略上搶新機，在生態文明建設上出新績，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。為全面開啟沿河社會主義現代化建設新征程開好局、起好步，奮力開創新時代生態優、百姓富、實力強的美麗沿河新未來。堅持底線約束，綠色發展堅持區域協同，全域統籌堅持以人5、為本，提升質量堅持因地制宜，分類指導堅持多規合一，提升效率0202目標及定位目標及定位空間戰略發展定位規劃目標2.1空間戰略主體功能戰略 貫徹落實國家和省的主體功能區戰略，以重點生態功能區為主導，根據沿河縣國土空間的資源優勢和條件，結合雙評價結果，將縣域國土空間劃分為城市化地區、農業地區和生態地區三類主體功能區。安全保障戰略保障糧食安全，嚴守耕地紅線和永久基本農田。保護生態安全，構建綠色安全、功能清晰的國土空間。保障水安全，嚴格保護飲用水水源，著力推進農村水利發展。集聚優化提升戰略 劃定開發保護分區，推動城鎮集群發展，促進城鄉融合和區域協調發展，培育城市區域職能，強化城市輻射能力，提升城市能級6、。全面提升城鎮品質,建設完善烏江流域的綜合交通樞紐，提升城市中心地位。城鄉一體化發展戰略 深入推進城鄉一體化發展戰略，建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制，推進城鄉基本公共服務普惠共享，統籌城鄉基礎設施一體化規劃建設管護，推動城鄉產業融合發展。鄉村振興戰略 圍繞“四新”主攻“四化”，抓住沿河作為國家鄉村振興重點幫扶縣、全省鄉村振興夯實基礎縣和新國發二號文件政策機遇，以加快農業農村現代化為戰略目標，全方位夯實糧食安全根基，推進山地農業現代化發展，促進農業產業提質增效。全域旅游戰略 充分挖掘沿河縣獨有的文化資源，以生態文化、烏江文化、紅色文化、民族文化為主線，增強全域旅游的內涵，圍繞全域旅游發7、展要素，積極搭建旅游發展平臺，充分激發各類企業、個體經營者及市民群眾參與旅游業發展的熱情，實現全民共建共享。成渝地區雙城經濟圈和長江經濟帶“前沿”成渝地區雙城經濟圈和長江經濟帶“前沿”烏江流域“最美”江城烏江流域“最美”江城貴州內陸沿江開放橋頭堡貴州內陸沿江開放橋頭堡 落實貴州省鞏固拓展脫貧攻堅成果示范區、貴州省生態文明建設 先 行 示 范 區、貴 州 省“紅+綠”雙 色 旅 游 示 范 區、成 渝 地 區 雙 城經濟圈和長江經濟帶“前沿”、烏江流域最美江城、貴州內陸沿江開放橋頭堡的“三區一沿一城一堡”總體定位。一沿一城一堡2.2發展定位三區貴州省鞏固拓展脫貧攻堅成果示范區貴州省生態文明建設先8、行示范區貴州省“紅+綠”雙色旅游示范區貴州省鞏固拓展脫貧攻堅成果示范區貴州省生態文明建設先行示范區貴州省“紅+綠”雙色旅游示范區立足2025立足2025展望2035展望2035眺望2050眺望20502.3規劃目標形成生態綠色、集約高效的國土空間格局 生 態 保 護 紅 線 和 永 久 基 本 農 田 保 護 紅 線 得 到 嚴 格 落 實，烏 江 及 其 支 流 水系、森 林、山 體 等 生 態 功 能 得 到 大 幅 提 升，資 源 利 用 水 平 顯 著 提 高，“顯山 露 水、山 水 相 融”的 城 市 空 間 格 局 基 本 形 成，民 生 設 施 建 設 取 得 顯 著 成效，鄉 9、村 地 區 基 本 實 現 集 約 發 展，傳 統 歷 史 文 化 得 到 保 護、傳 承 和 弘 揚；現代 化 產 業 體 系出具規模，對外 開放合作水平全面提升。形成安全和諧、可持續發展的國土空間格局 國 土 空 間 開 發 格 局 不 斷 優 化，土 地 利 用 高 效，整 體 競 爭 力 顯 著 增 強，基本 實 現 社 會 主 義 現 代 化，建 成 經 濟 更 加 強 大、環 境 更 加 優 美、文 化 更 加 繁榮、社 會 更 加 和 諧、人 民 更 加 幸 福 的 美 麗 沿，河 實 現 治 理 體 系 和 治 理 能 力現 代 化。形成開發與保護協調互促、城鎮與鄉村有機一體、10、人與自然和諧共生的國土空間新格局 全 面 建 成 全 省 鞏 固 拓 展 脫 貧 攻 堅 成 果 示 范 區、全 省 生 態 文 明 建 設 先 行示 范 區、全 省“紅+綠”雙 色 旅 游 示 范 區、成 渝 地 區 雙 城 經 濟 圈 和 長 江 經濟 帶“前 沿”、烏 江 流 域 最 美 江 城、貴 州 內 陸 沿 江 開 放 橋 頭 堡。0303謀劃全域空間謀劃全域空間促進區域空間協同發展優化國土空間總體格局保護山清水秀生態空間面向鄉村振興農業空間建設集約高效城鎮空間保障產業發展空間布局組織高效便捷交通網絡統籌能源資源空間布局提供全域均衡公共服務完善綠色韌性基礎設施塑造魅力多彩城鄉風貌11、3.1促進區域空間協同發展融入西部大開發新格局推動區域生態與文化保護充分融入國家級成渝地區雙城經濟圈和長江經濟帶“前沿”借助“烏江經濟走廊”充分對接長江經濟帶積極融入省級“沿河-德江-思南-印江-石阡”培育型城鎮組加強烏江流域協同保護與治理協同建設國家重大文化工程推動區域旅游產業化發展加強打造跨省三條區域精品旅游線路加強打造市域民族風情體驗和紅色旅游兩條精品旅游線路協同共建共享區域基礎設施積極支撐區域立體交通網絡建設統籌區域基礎設施網絡空間布局3.2 優化國土空間總體格局一主一副、雙城聯動三帶集聚、四片協同一副打造官舟小城鎮為縣城副中心，建設官舟縣域農貿中心和特色輕工基地。支持建設“鎮級市”試12、點，推動權責均等下放。烏江沿線城鎮發展與生態融合保護帶G326、酉陽-沿河-德江交通廊道城鎮發展帶官舟至后 坪 公 路 及 G 2 1 1 省 道 沿 線 現代生態農業農旅產業帶。三帶集聚四片協同生態旅游融合發展區，特色生態農業發展區，紅色休閑觀光農業發展區，城市化發展互動區。推 動 沿 河 縣 城 能 級 提 升，加 快縣 城 與 周 邊 鄉 鎮 同 城 化 發 展，建 設 黔 東 北 交 通 樞 紐 城 市，加快 產 城 融 合 集 聚 發 展，加 強 縣域的輻射帶動作用。一主3.3保護山清水秀生態空間“兩區兩園”的自然保護地體系持續加強烏江流域生態環境保護“六大舉措”保烏江貴 州 麻 陽13、 河 國 家 級 自 然 保 護 區沿 河 烏 江 山 峽 國 家 級 風 景 名 勝 區加 強 烏 江 流 域 濕 地 資 源 保 護 修 復加 強 流 域 上 中 下 游 水 土 流 失 預 防 治 理推 動 全 流 域 水 污 染 防 控加 強 礦 產 集 中 開 采 區 歷 史 遺 留 礦 山綜 合 治 理推 動 全 流 域 水 污 染 防 控結 合 流 域 自 然 本 底 特 點，開 展 以 小流 域 為 單 元 的 保 護 與 治 理兩區兩園貴 州 沿 河 烏 江 國 家 濕 地 公 園 貴 州 銅 仁 沿 河 烏 江 省 級 森 林 公 園3.4面向鄉村振興農業空間“六大舉措”保14、農田“兩帶三園四區”優質高效農業格局兩帶引領：G 2 1 1 國 道 沿 線 現 代 農 業 產 業 帶官 舟 至 后 坪 鄉 省 道 沿 線 生 態 農 業-農 旅 產 業 帶嚴格落實耕地和永久基本農田保護任務三園帶動：官 舟 山 羊 科 技 示 范 園新 景 生 態 茶 產 業 園沙 子 果 蔬 產 業 園四區協同：北 部 生 態 畜 牧 業 發 展 區中 北 部 生 態 農 業-農 旅 發 展 區中 部 農 產 品 精 深 加 工 發 展 區南 部 現 代 農 業 與 糧 食 安 全 保 障 區嚴 格 落 實 耕 地 目 標 與 責 任落 實 耕 地 占 補 平 衡 和 進 出 平 衡 15、政 策多 舉 措 補 齊 耕 地 保 護 目 標 缺 口強 化 耕 地 質 量 提 升，改 善 生 態 功 能加 強 永 久 基 本 農 田 保 護 和 管 理強 化 永 久 基 本 農 田 質 量 建 設 統 籌“山 水 林 田 湖 草”等 保 護 類 要 素 和 城 鄉、產 業、交 通 等 發展 類 要 素。通 過 調 控 建 設 用 地 供 給 策 略 深 化 土 地 供 給 側 改 革，實施“嚴 控 總 量、盤 活 存 量、精 準 調 控、提 質 增 效”的 建 設 用 地 策略，盤 活 利 用 低 效 存 量 建 設 用 地。3.5建設集約高效城鎮空間“一區兩軸雙核多點”城鎮空間格局16、一 區兩 軸雙 核多 點即 城 鎮 發 展 互 動 區，包 括 中 心 城 區、淇 灘 鎮中 界 鎮、黑 水 鎮 和 官 舟 鎮城 鎮 空 間 發 展 軸 線與 烏 江 城 鎮 發 展 軸 線沿 河 中 心 城 區 和 官 舟次 中 心 城 鎮所 有 鄉 鎮3.6保障產業發展空間布局三大戰略促產業發展動力創新 生態創新產業結構規劃布局分區“一區引領，六區協作”一區引領空間拓展六區協作貴 州 沿 河 經 濟 開 發 區：發 展 清潔 能 源、新 型 建 材、生 態 農 產品 加 工、船 舶 制 造、民 族 醫 藥、“互 聯 網+”服 務 業綜 合 服 務、商 貿 物 流 產 業 區農 特 產 品17、 加 工 產 業 區特 色 生 態 種 養 殖 產 業 區礦 產 品 加 工 區旅 游 度 假 產 業 區紅 色 旅 游、休 閑 觀 光 農 業 產 業 區鞏固優勢產業、拓展傳統產業、提升現代服務業、培育發展新興產業。構建清潔能源產業、新型建材產業、特色食品加工、文化旅游產業四大主導產業，優先發展現代服務業，推進產業升級；加快完善城市服務設施，促進城鄉市場繁榮健康發展；努力打造烏江流域港口物流基地。促進中心城區集聚中心職能，推動大型產業基地向貴州沿河經濟開發區轉移，促進中心城區人口疏散、產業用地結構優化、調整功能布局，加快發展貴州沿河經濟開發區，通過產業先行、以產業發展帶動城市建設，實現產城共18、融依托區域交通節點、生態功能節點、地理區位節點的綜合優勢，結合雙循環體系發展趨勢和我國未來碳匯發展趨勢，依托泉壩單株碳匯試點，申請碳交易發展試驗區，為沿河生態產業轉型打造樣板基礎。3.7組織高效便捷交通網絡推進“2+4+7”交通主脈建設兩鐵七干線2 條 國 道：G 2 1 1（銀 川 至 榕 江）、G 3 2 6（秀 山 至 河 口）5 條 省 道：S 2 0 3（塘 壩 至 岑 鞏）、S 3 0 1（后 坪 至 羊 磴）S 3 0 2（洪 渡 至 新 州）、S 3 0 3（沿 河 至 土 城）、S 5 1 1（官 舟 至 黃 土）四高貴 陽 至 黔 江 至 湖 北 巴 東 高 速 鐵 路 沿19、 河 段昭 通 至 黔 江 普 通 鐵 路 沿 河 段。道 真 至 務 川（茅 天）至 沿 河 洪 渡 高 速 公 路、道 真 至 務 川 至 沿 河 高速 公 路、沿 河 至 榕 江 高 速 公 路（S 2 5 沿 榕 高 速）、沿 河 經 印 江 至松 桃 高 速 公 路（S 1 2 沿 印 松 高 速）。提升路網通行能力國省道 提 質 為 二 級 路按照“四好農村路”標準 提 升 改 造 鄉 村 公 路實施烏江航道擴能工程加 強 連 接 長 江 經 濟 帶完善交通設施，加快現代綜合交通運輸體系建設3.8統籌能源資源空間布局123大力發展清潔能源促進化石能源高效清潔利用加強能源輸送通道和網20、絡建設鼓勵農村能源供應方式多元化穩 步 推 進 水 電 開 發加 快 天 然 氣 管 道 互聯互 通 和 鄉 鎮 全 覆 蓋大 力 推 動 電 力 輸 送通道 和 骨 干 網 絡 建 設3.9提供全域均衡公共服務建立“縣-鄉鎮（街道）-村（社區）”三級公共服務體系構建“15分鐘、5-10分鐘”兩個社區生活圈層級加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，形成分層級、全覆蓋、人性化、智能化的基本公共服務網絡，實現基本公共服務全覆蓋。完善城鎮社區生活圈打造鄉村社區生活圈3.10完善綠色韌性基礎設施給水工程規劃排水工程規劃電力工程規劃通訊工程規劃環衛工程規劃綜合防災規劃合理布局全域污水處理設施，提高城區、鎮21、區污水處理率。強化海綿城市建設，建立城鎮排水防澇信息化平臺。以負荷分布為依據，兼顧電網結構調整要求和建設條件，統籌考慮變電站規劃布點。構建以220kV變電站為中心，110kV變電站為支撐，35kV變電站為供點的供電網絡。按照“三網融合、設施共建”理念，加快推動基于物聯網、大數據、云計算、互聯網+等技術的智慧城市建設，重點加強農村地區快遞網點建設。以減量化、無害化、資源化為原則，構建布局完善、功能齊全的分類垃圾收運處理體系，推進建筑垃圾資源化利用，加強醫療、危險固廢物源頭控制，提升資源化利用水平。全面推動防災減災體系建設，優化防災減災空間，圍繞緊急避難場所、綜合應急救援、醫療救護中心、救援疏散通22、道等，完善重點防災減災設施布局，保障生命線系統安全。發展適度規模集中供水，保障飲水安全工程長效運行。提高水廠規模，延伸配水管網，推進城鄉供水一體化。3.11塑造魅力多彩城鄉風貌烏江風貌區景觀風貌保護的重點區域，包括沿河縣境內烏江沿岸及其支流部分區域、土坨峽景區、黎芝峽景區和夾石峽景區等地區。山地風貌區山地風貌區主要指沿河縣麻陽河國家級自然保護區以北，烏江沿岸以西的區域。麻陽河自然風貌區自 然 風 貌 保 護 的 核 心 區 域，生 態 價 值 最 大 的 區域，包 括 麻 陽 河 國 家 級 自 然 保 護 區 沿 河 縣 境 內的所有區域。交通通廊風貌區交通通廊風貌區包括沿河縣縣域內過境鐵路23、高速公路、國道等重要交通通道沿線地區。丘陵風貌區主要指沿河縣麻陽河國家級自然保護區以南烏江沿岸以外的區域，該區屬于丘陵地貌，以旱地為主。12345形成五個魅力多彩城鄉風貌區建立高效治理新體系0404保障措施保障措施0404保障措施保障措施4保障措施加強實施管理，提高國土空間治理能力加強黨的領導健全配套政策體制強化規劃落實與傳導落實近期規劃安排落實規劃全生命周期管理統一國土空間規劃“一張圖”數據平臺貫 徹 黨 在 國 土 空 間 規 劃 中 的 全 面 領導，落 實 縣 級 黨 委 和 政 府 國 土 空 間規 劃 管 理 主 體 責 任。落 實 上 位 規 劃;傳 導 與 管 控 下 位規 24、劃;傳 導 與 管 控 下 位 規 劃。完 善 國 土 空 間 規 劃 地 方 法 規 體 系 建設；建 立 健 全 縣、鎮（鄉）各 級 國土 空 間 規 劃 委 員 會 制 度。高 質 量 推 進 農 業 現 代 化;促 進 生 態保 護 與 修 復;高 質 量 推 進 新 型 城 鎮化;大 力 實 施 產 業 強 縣 工 程;高 質 量做 強 基 礎 支 撐 能 力;建 立 近 期 重 大項 目 庫。建 立 一 體 化 各 級 國 土 空 間 規 劃 實 施 傳 導 協 調 機 制；建 立 動 態 評 估 和 調 整機 制；加 強 科 技 創 新 支 撐 和 隊 伍 建 設；健 全 公 眾 參 與 和 社 會 協 調 機 制。保 障 國 土 空 間 規 劃“一 張 圖”數 據 保 密 共 享；建 立 國 土 空 間 規 劃 動 態 維護 更 新 運 行 機 制；建 立 國 土 空 間 規 劃 銜 接 成 果 審 核 運 行 機 制。