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1、扶溝縣國土空間總體規劃-公眾版公眾版-（20212035年）TERRITORY SPATIAL MASTER PLAN OF TERRITORY SPATIAL MASTER PLAN OF FUGOUFUGOU2023年4月現代田園夢水岸宜居城前言PREFACEPREFACE扶溝，古稱桐丘，因境內東有扶亭，西有洧水溝，各取一字，故名“扶溝”。扶溝隸屬河南省周口市，地處豫東平原，居周口、許昌、開封三市交界。扶溝縣是生態菜都，是吉鴻昌將軍故里，是黃河古文化發祥地之一。為貫徹落實黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的重大戰略部署，扶溝縣人民政府組織編制了扶溝縣國土空間總體規劃（20212、2035年）（以下簡稱“規劃”）。本規劃是扶溝縣為實現第二個百年奮斗目標制定的發展藍圖；是健全完善國土空間規劃體系，提升國土空間治理能力的關鍵環節；是對扶溝縣域范圍內國土空間開發保護、利用與修復作出的總體安排和綜合部署；是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。3指導思想規劃原則全面貫徹黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對河南的重要講話和指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面實施鄉村振興戰略，不斷提升城市發展質量、人居環境質量、人民生活品3、質、城市競爭力，建設全省一流縣城。堅持生態優先，綠色發展堅持生態優先，綠色發展嚴守生態安全、國土安全、糧食安全底線，推動形成綠色發展方式和生活方式堅持全域統籌，城鄉融合堅持全域統籌，城鄉融合落實鄉村振興、區域協調發展、可持續發展等空間發展戰略，推動形成開放協調的空間發展格局。堅持問題導向、目標導向堅持問題導向、目標導向充分發揮縣級總規在空間治理中的基礎性公共政策作用，確保規劃能用、管用、好用。堅持創新方法，突出特色堅持創新方法，突出特色在規劃編制中運用城市設計、大數據分析等新技術、新手段，改進規劃方法，提高規劃編制水平，突出地域特色。堅持以人為本，品質提升堅持以人為本，品質提升堅持以人民為中心4、，塑造高品質人 居環境，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。4規劃期限規劃范圍本次規劃基期年為2020年，規劃期限為20212035年近期20212025年；遠期20262035年，遠景展望至2050年規劃范圍為扶溝縣行政轄區，總面積1130平方公里。2個街道辦事處：扶亭街道、桐丘街道8個建制鎮：白潭鎮、江村鎮、崔橋鎮、包屯鎮、韭園鎮、大新鎮、汴崗鎮、練寺鎮6個鄉：大李莊鄉、曹里鄉、呂潭鄉、城郊鄉、柴崗鄉、固城鄉目錄CONTENTSCONTENTS01 01 發展目標與戰略發展目標與戰略02 02 國土空間格局優化國土空間格局優化06 06 營造高品質宜居家園營造高品質宜居家園07 075、 提升支撐體系保障能力提升支撐體系保障能力08 08 彰顯特色風貌，傳承歷史文脈彰顯特色風貌，傳承歷史文脈09 09 規劃規劃傳導與實施傳導與實施03 03 保護農業空間保護農業空間,促進鄉村振興促進鄉村振興04 04 維育平原特色生態空間維育平原特色生態空間05 05 構建集約高效的城鎮空間構建集約高效的城鎮空間城市性質與愿景國土空間發展目標國土空間開發保護戰略發展目標與戰略7城市性質全國有影響的生態蔬菜之都豫東縣域經濟高質量發展示范縣河南省重要產業基地發展愿景生態菜都 賈魯明珠8國土空間發展目標全面建成產業之城、人文之城、生態之城，建設成為具有影響力的節點城市，成為區域協同的對接發展的前沿6、陣地，高水平全面建成現代化強縣。為我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興貢獻扶溝力量。建成具有區域影響力，以蔬菜種植為特色的農業生產示范縣，多式聯運立體交通體系初步構建，鄉村振興取得初步成果，產業轉移承接平臺基本建成，產業進入快速發展時期；老城區生活環境得到提升，設施配置得到改善；城鄉融合度提高，城鄉差距縮小。建成以蔬菜生產為特色的國家級特色農業現代化示范區，文化特色充分彰顯，物流節點作用突出，城鄉全面融合，鄉村全面振興，建設成為在河南省有影響力的以紡織印染服裝、汽車零部件加工制造為主導功能的創新產業基地。2035年年2050年年2025年年城市發展質量明顯提升7、城市發展特色更為突出全面建成產業之城、人文之城、生態之城9國土空間開發保護戰略區域聯動戰略：堅持區域協調，融入區域聯動發展格局11底線約束戰略：落實底線思維，塑造藍綠交織生態空間33糧食安全戰略：保障糧食安全，統籌地方特色農業空間22創新驅動戰略：加快平臺建設，強優培新促進產業發展55格局優化戰略：推進梯度集聚，營造城鎮組團發展格局44品質提升戰略：補齊設施短板，提升支撐體系保障能力66加強區域協調統籌劃定重要控制線優化總體格局國土空間格局優化11空間協同，融入經濟走廊依托鄭合發展廊道，加強與長三角城市群的產業聯系，積極推動以中垣環保科技產業園為代表的產業轉移平臺建設，將扶溝打造成為承接東部產8、業轉移的主要基地。1 1主動北進融入鄭州都市圈2 2積極南接融入長三角3 3加強周邊縣市協同發展加快汽車零部件產業園建設,推動與鄭州航空港實驗區比亞迪等大型汽車生產企業聯系，打通上下游產業鏈，接受鄭州大都市區輻射帶動。主動加強與太康、鄢陵、西華等臨近周邊各縣關于特色農業生產、制造業發展、特色旅游資源挖掘等各方面合作，各縣優勢互補、融合發展。扶溝扶溝加強區域協調12統籌劃定重要控制線優先劃定永久基本農田保護紅線保障糧食安全和重要農產品供給的底線，永久基本農田實行永久特殊保護，不得擅自占用或改變用途。合理適度劃定城鎮開發邊界確定城鎮未來發展的空間邊界，處理好城鎮開發邊界與永久基本農田的關系，引導城9、鎮開發建設由外延擴張向內涵提升轉變。縣域國土空間控制線規劃圖縣域國土空間控制線規劃圖13優化總體格局構建“特色鮮明、綠色安全、梯度集聚”的國土空間總體格局田園為基突出農業特色突出“生態菜都”全域蔬菜種植特色。一廊兩帶錨固生態安全建設賈魯河生態廊道與清水河、尉扶河生態帶。一核三星引領梯度集聚強化中心城區及大李莊鄉、柴崗鄉構成的縣域發展核心，培育白潭鎮、崔橋鎮、練寺鎮三個中心鎮。優化農業生產格局嚴格落實耕地保護政策合理引導村莊分類促進全域鄉村振興推進國土綜合整治保護農業空間促進鄉村振興15優化農業生產格局強化“一園”中原蔬菜博覽園，作為生態菜都展示研發空間載體劃分“三區”綠色蔬菜生產區、都市農業區10、三產融合示范區建設“十小鎮”十個蔬菜特色小鎮，建成市級以上農業產業園集群構建“一園、三區、十小鎮”農業格局縣域農業空間規劃圖縣域農業空間規劃圖16嚴格落實耕地保護政策永久基本農田特殊保護落實最嚴格的耕地保護制度提升耕地質量嚴控耕地總量，堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控“非糧化”，落實耕地“占補平衡”和“進出平衡”。開展高標準農田示范建設，加快中低產田改造提升，實現耕地質量提升，產能提高。劃定永久基本農田，確保糧食生產功能區面積基本穩定，質量有提升，有力保障糧食安全。17合理引導村莊分類以行政村為基本單元，分為城郊融合類、集聚提升類、特色保護類、整治改善類、搬遷撤并類五類村莊，分類引導村莊建設11、，優化鄉村總體空間格局。城郊融合類 具備改造條件的村莊按照城鎮規劃和發展實際統一改造，暫時不具備改造條件的嚴格控制建設規模。集聚提升類 集中布局，避免分散，產業型可適當增加產業用地，鼓勵降低人均建設用地水平。特色保護類 現狀保護為主，除必要旅游服務設施外，原則上不再新增建設用地指標。整治改善類 以保護耕地、節約用地為原則，以存量挖潛為重點，合理布局各項建設用地。搬遷撤并類 搬遷至鎮區或交通、服務便利地區，保證耕作半徑合理。18促進全域鄉村振興通過鄉村振興示范帶建設，加快產業結構融合，通過完善用地引導，改善人居環境，將扶溝縣建設成為生產生活一體、城鄉服務等值、生態景觀共生、文化環境和諧的美麗宜居12、鄉村示范引領區。02融合產業結構03完善用地引導04改善人居環境01建設鄉村振興示范帶縣域鄉村振興格局圖縣域鄉村振興格局圖19推進國土綜合整治改善農村生活生產條件，優化城鄉用地結構和布局，提升土地利用集約化水平，美化城鄉生態環境，轉變建設用地的供給方式，做到保護耕地和保障發展的雙贏。國土綜合整治目標實施高標準農田建設、低效林草地和園地整理、提質改造中低產田，增加耕地數量，提高耕地質量，鞏固提升糧食綜合生產能力加快盤活低效、閑置土地，穩步開展空心村復墾，規范開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，有序推進城中村改造，提升建設用地節約集約利用水平。改善城鄉人居環境，實施“百村示范、千村整治”工程，推進村莊美13、化綠化亮化。實施城市生態修補與修復，更新完善城市功能。1、開展農用地整理、開展農用地整理2、實施農村建設用地整治、實施農村建設用地整治3、人居環境綜合整治改善、人居環境綜合整治改善保護平原生態空間有序開展生態修復維育平原特色生態空間21塑造“藍綠交織、節點突出”的生態格局聯通水系藍網保護賈魯河、尉扶河、清水河以及聯通性水系建設道路綠網對鐵路、高速、國道、省道兩側合理開展國土綠化突出生態節點建設賈魯河濕地公園、文體公園等特色生態節點保護平原生態空間縣域生態系統保護規劃圖縣域生態系統保護規劃圖22有序開展生態修復推動河湖岸線生態修復水體濕地生態修復開展飲用水源保護區修復治理實施重要水系水環境綜合治14、理加強水生生物多樣性保護明確森林生態修復目標森林生態修復實施重點工程建設，強化重點區域修復建立類型多樣的林業生態修復治理模式優化城鎮發展空間加快產業平臺建設構建集約高效城鎮空間24優化城鎮發展空間營造“一核兩翼、三心三區”城鎮發展格局“一核兩翼”發展主體一核：中心城區、大李莊及柴崗形成的發展核心兩翼：韭園鎮和大新鎮兩個特色鎮“三心三區”組團結構三心：崔橋鎮、白潭鎮、練寺鎮三個中心鎮三區：三個城鎮發展分區縣域城鎮體系規劃圖縣域城鎮體系規劃圖25加快產業平臺建設強優培新促進產業發展，構建“1+5”產業發展平臺1個核心：“先進制造業開發區”5個“鄉鎮特色工業園區”保障產業空間，提升用地效益，開發區重15、點發展裝備制造、紡織服飾印染等優勢產業，發揮“主陣地、主戰場、主引擎”作用。在崔橋鎮、白潭鎮等鄉鎮，以工帶農為思路，整合鄉鎮產業，打造鄉鎮特色園區。縣域產業發展格局圖縣域產業發展格局圖優化城市空間結構構建藍綠開敞空間完善住房保障體系彰顯城市風貌特色營造高品質宜居家園27優化城市空間結構“四軸一廊道、三心六組團”延續延續4條城市發展軸線條城市發展軸線、打造打造1條生態休閑走廊條生態休閑走廊強化強化3個個城市服務中心城市服務中心、劃分6個城市發展組團個城市發展組團中心城區空間結構圖中心城區空間結構圖28構建藍綠開敞空間1廊：賈魯河生態休閑走廊3帶：許扶運河、古城干渠、馬村干渠3條生態綠帶7心：賈魯16、河濱水公園（2處）、人民公園、文體公園、尾水濕地、廉政文化園、站前公園12景觀軸：三縱九橫12條景觀軸線多點：依據15分鐘生活圈居住區（1000米服務半徑）建設多個公園綠地等開敞空間構建構建“一廊穿城、三帶貫城、七心楔城、景軸串城、多點綴城一廊穿城、三帶貫城、七心楔城、景軸串城、多點綴城”藍綠空間藍綠空間中心城區藍綠空間布局圖中心城區藍綠空間布局圖29完善住房保障體系優化居住布局，調整居住結構，提升居住品質堅持“疏解老城，拓展新城”思路限制老城區新增住宅用地供應，引導人口向外疏解；逐步推動產城融合，促進職住平衡。優化居住空間布局，促進職住平衡調整住房供應結構，完善住房體系完善住房供應體系，建立17、多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，以政府為主體提供基本住房保障，以市場為主體滿足多樣性住房需求。增配公共服務設施，提升居住品質按照完整社區建設要求，持續提升居住品質，優化城中村和舊住宅區的居住環境，完善公共服務配套。30彰顯城市風貌特色構筑田園生態格局重塑有序空間形態塑造宜人公共空間彰顯城市地域風貌田園秩序特色活力城市形象定位城市形象定位城在田中 園在城中 城綠相融現代田園城、雅致水岸居中心城市設計意向圖中心城市設計意向圖綜合交通體系公共服務設施市政基礎設施韌性城市建設提升支撐體系保障能力32綜合交通體系打造“公鐵水”三位一體聯運體系優化鐵路線路促進樞紐互聯融入航運體系提升水運地位完18、善公路網絡加強區域聯通優化三洋鐵路線路，完善客貨場站建設，提高樞紐帶動作用，規劃許亳城際、三洋漯阜聯絡線。高標準建設扶溝港，積極融入周口航運體系，規劃多式聯運物流園區完善“兩橫兩縱”高速公路體系，重點加強周、扶之間及城區與周邊鄉鎮聯系通道，提升公路等級。縣域綜合交通系統規劃圖縣域綜合交通系統規劃圖33公共服務設施文有悅享健有佳所學有優教病有良醫老有頤養構建開放多元的公共文化服務設施體系完善競技體育和全民健身設施體系完善普惠提質、城鄉差異配置的教育設施體系構建優質均衡的醫療服務設施體系構建高質量全覆蓋的養老服務設施體系按照“15 分鐘、5分鐘-10分鐘”兩個層級構建城鎮社區生活圈。依托鄉鎮、行政19、村集中居民點，按照“鄉鎮-村”兩個層級構建鄉村社區生活圈。34市政基礎設施供水系統優化用水結構，提高水資源利用效率，全面建設節水型社會。實行最嚴格的水資源管理制度，嚴控用水總量。排水系統堅持集中和分散相結合、截污和治污相協調，完善污水處理，提升再生水擴大應用；完善雨水排放，強化治理積水點、易澇區。電力系統按照“保安全、促發展”的原則適度超前規劃，完善縣域電力設施，加快鄉鎮電網及新一輪農網升級改造，保障城鄉發展需求。環衛系統按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產業化”要求，推行垃圾分類，推進建筑垃圾資源化利用，加強醫療、危險固廢物源頭控制。通信系統按照“三網融合、設施共建”理念，統籌推進新一代20、移動通信網絡（包括5G）、互聯網和廣播電視網建設。35韌性城市建設“適度超前、防控結合”，提高城市防洪體系標準和建設質量。采取“擋、排、攔、蓄、分、避”等綜合措施，建立合理有效的防洪排澇體系。防洪排澇“整治避讓、合理布局”，提高城市生命線工程抗震能力。按照“預防為主，防、抗、避、救相結合”的方針，建立和完善防震減災體系。抗震防災“預防為主、防消結合”，打造現代化智慧消防體系。優化消防安全布局，健全消防法規和嚴格的監督制度，加快推進縣域消防基礎設施建設。消防救援“平戰結合、分級響應”，優化防災分區和安全布局。完善全縣應急指揮管理平臺，建立縣、鄉鎮兩級指揮聯動機制，推動指揮場所建設。應急管理“化整21、為零、安全防控”，建立以各級應急避難場所為節點，救災、疏散通道為網絡的全面覆蓋、重點突出的綜合防災空間結構。避難疏散城鄉風貌塑造歷史文化資源保護彰顯特色風貌傳承歷史文脈37城鄉風貌塑造田 園 沃城 河 闊鄉 村 美38歷史文化資源保護“兩軸”:省道S102、國道G311-省道S320兩條歷史文化軸線“一心”：是指以扶溝城區為中心的文化服務核心“三區”：呂潭紅色文化核心區、宗教文化核心區、仰韶文化核心區“多點”:扶溝特色文展示節點“兩軸、一心、三區、多點”歷史文化保護格局加強文物保護單位的保護加強歷史建筑和工業遺產的保護利用促進傳統村落保護發展歷史文化資源保護實現非物質文化遺產的傳承和活化利用縣22、域歷史文化保護格局圖縣域歷史文化保護格局圖規劃傳導體系規劃實施保障規劃傳導與實施40規劃傳導體系扶溝縣國土空間總體規劃專項規劃鎮（鄉）國土空間總體規劃住房保障規劃單元層面詳細規劃總體規劃詳細規劃周口市國土空間總體規劃（上位規劃）落實發展定位、目標指引和管控要求傳傳導導落落實實傳傳導導落落實實街區層面詳細規劃村莊規劃交通體系規劃市政工程規劃林業保護規劃地下空間規劃土地整治規劃文教衛體規劃指導指導落實落實傳傳導導落落實實城市更新規劃及實施方案低效園區提升實施方案41規劃實施保障強化規劃實施組織領導強化規劃實施組織領導加強規劃加強規劃實時實時監測監測評估評估完善相關配套政策完善相關配套政策建設完善國23、土空間信息平臺建設完善國土空間信息平臺落實重大項目保障機制落實重大項目保障機制加強縣政府對國土空間規劃編制的組織，建立國土空間規劃委員會，強化政府對規劃實施的監測評估、綜合評價和績效考核。落實國家、省、市重大戰略，為規劃實施提供空間保障。推進重大項目分級分類保障，對納入上一級項目庫的予以重點資源保障和政策支持。整合國土空間現狀、規劃、管理數據，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖，建立國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。建立健全國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管機制。建立“一年一體檢，五年一評估”的規劃定期評估制度，動態管控國土空間規劃全過程。發揮規劃引領和國土政策的組合拳效應，在規劃編制過程中研究制定配套政策，強化規劃的落地實施性。