河南省滑縣國土空間總體規劃方案(2021-2035年)(草案公示稿)(35頁).pdf
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1、滑縣國土空間總體規劃 2021-2035 年(草案公示稿)滑縣人民政府2023年 03月前言根據中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見以及河南省、安陽市的統一部署,我縣組織編制了滑縣國土空間總體規劃(2021-2035 年)(以下簡稱規劃)。規劃是我縣國土空間保護、開發、利用、修復的行動綱領,是編 制鄉鎮國土空間規劃、詳細規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護 建設活動、實施國土空間用途管制的基本依據。規劃目標年為2035 年,近期至 2025 年,遠景展望至 2050 年。規劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會及二十大精神,深2、入學習貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神,貫徹河南省第十一次黨代會的總體部署和滑縣十二次黨代會的總體要求,積極融入黃河流域生態保護和高質量發展、大運河文化保護傳承利用、中原城市群等重大戰略,以建設新時代富有影響力區域中等城市和保障國家糧食安全為統領,統籌發展和安全、開發和保護,構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間新格局。滑縣基本概況(2021 年統計數據)縣域總面積:1814 平方公里行政村數量:713 個行政區劃:下轄3 街道、14 鎮、6鄉市域常住人口:115.64 萬人地區生產總值:409.8 億元CONT3、ENTS 目錄01 明確愿景,構建區域協調的空間格局02 鄉村振興,塑造美麗富饒的農業農村03 尊重本底,形成山清水秀的生態空間04 轉型升級,打造集約高效的城鎮空間05 風貌塑造,彰顯藍綠交織的景觀風貌06 完善支撐,構筑通達安全的韌性城市07 強化實施,保障可行有效的空間治理/01/06/10/15/20/24/28明確愿景,構建區域協調的空間格局發展愿景與總體目標 國土空間開發保護戰略區域協同發展國土空間開發保護格局121城鄉融合發展示范區農業現代化示范區兩河生態文化典范區231.1 發展愿景與總體目標發展愿景城市性質安陽市副中心城市黃河流域生態保護和高質量糧食生產及綠色農產品精深加工基4、地總體目標發展戰略核心區城市隋唐運河文化名城2035年生態安全屏障和糧食安全底線更加牢固,國土空間保護修復成效穩步提升,基礎設施和災害防治體系更加完善,國土安全韌性得到有力保障,資源集約利用更加高效,國土空間競爭力顯著提高,區域發展更加均衡,特色魅力更加彰顯,國土空間品質顯著提升,體制機制更加健全,治理能力全面提高。2050年國土空間治理體系和治理能力實現現代化;城鄉有機融合的國土空間“生命共同體”格局全面形成,生態環境進入自然良性循環;傳統文化與現代文化繁榮發展;對外開放水平和區域影響力不斷提高,產業能力與科技創新顯著增強;交通網絡便捷高效,現代化基礎設施系統完備。底線安全戰略落實生態文明要5、求,推動生態環境建設,錨固可持續發展本“”底;落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略要求,依托 雙評價,優化國土空間總體格局,協調生態、農業和城鎮空間。動能提升戰略構筑多點支撐縣域經濟格局,助力全域振興發展;做大做強中心城區,構建白道口鎮、牛屯鎮、慈周寨鎮三個對接區域合作的橋頭堡;以大運河、古鎮為龍頭,塑造國際化文化旅游品牌。區域融入戰略“積極承接京津冀、長三角地區產業轉移,全面融入 鄭州都”市圈,推動經濟產業發展;以滑縣浚縣高鐵站和大運河文化帶建設為契機向北聯動浚縣,加強城市建設、經濟產業發展合作。中心強化戰略提升城市能級,打造安陽市副中心城市;以縣城為核心載體,加快全縣城鎮化建設,提升區域能6、級和競爭力;推進區域性服務功能建設,著力打造區域交通、物流、商貿、文旅服務中心。品質提升戰略補齊設施短板,提升城鄉環境品質,打造人文宜居典范;以中心城區為核心,服務全縣和周邊地區,以鄉鎮為引領,促進城鄉一體化發展,以中心村為依托,促進基本公共服務全覆蓋。31.2 國土空間開發保護戰略貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略積極參與大運河國家文化公園建設深度融入中原城市群建設41.3 區域協同發展一核:滑縣縣城,打造安陽市副中心城市兩軸:鄭濟城鎮發展軸、浚滑長城鎮發展軸兩帶:金堤河-大功河生態景觀帶、柳青河生態景觀帶兩區:西北部城鎮發展核心區、東南部生態農業功能區51.4 國土空間開發保護格局構7、建“一核兩軸、兩帶兩區”的縣域國土空間開發保護格局縣域國土空間開發保護格局規劃圖鄉村振興,塑造美麗富饒的農業農村構建全域農業空間格局嚴守耕地和永久基本農田保護底線完善村莊分類布局,促進鄉村振興67滑縣農業發展總體格局2.1 構建“一區、一園、五基地”的農業空間格局【一區】現代高效糧食種植區【一園】小麥(種業)現代農業產業園【五基地】瓜菜產業基地、生豬產業基地、蛋雞肉雞產業基地、肉牛產業基地、肉羊產業基地縣域農業空間規劃圖嚴保耕地和永久基本農田數量嚴格保護耕地資源,保證196.20萬畝耕地的規模布局總體穩定,守住180.71“”“”“”萬畝永久基本農田保護紅線。規劃期內要嚴格控制非農建設占用耕地8、,落實耕地 占補平衡 制度,科學引導農業種植結構調整,防止耕地 非糧化 傾向,落實耕地 進出平衡 制度,拓展補充耕地來源,積極穩妥推進鄉村建設用地騰退復墾,適度開發耕地后備資源,優化永久基本農田布局并嚴格實施保護。改善農田生態提升耕地質量建立和完善耕地質量監測網絡,開展耕地質量年度調查監測成果更新;新增建成高標準農田57萬畝,改善或消除耕地主要限制性因素,有效提高耕地特別是永久基本農田綜合生產能力。82.2 嚴守耕地與永久基本農田保護底線落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,形成耕地數量、質量、生態“三位一體”的保護新格局。通過工程設施和植物措施提高水土保持 能力。探索開展綠色農田、排灌系統生態化 9、改造試點,推進生態農路建設,切實改善農 田生態環境。科學建設農田林網,選擇適宜 樹種,基本達到三級以上農田林網建設標準。永修縣按照“”產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕 的總要求,堅持農業農村優先發展,全面推進鄉村振興,完善村莊分類布局,鞏固拓展脫貧攻堅成果,創建建設城鄉融合發展示范區。92.3 完善村莊分類布局,促進鄉村振興城郊融合類村莊38 個,位于城鎮生活圈的輻射范圍,未來納入城鎮建設統籌安排,以承接城鎮功能外溢公共服務與基礎設施均等化為重點.加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享,以承接城鎮功能外溢為重點推進城鄉融合發展集聚提升類村莊212 個,是推進鄉10、村振興的重點,在全縣范圍內優先開展鄉村風貌整治、提升公服設施和基礎設施配置水平,積極引導周邊村莊人口、用地和產業等要素向集聚提升類村莊聚集。科學確定村莊發展方向,在原有規模基礎上有序推進改造提升,激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力,建設宜居宜業的美麗村莊。特色保護類村莊23 個,是歷史文化資源豐富、自然景觀特色鮮明的村莊,是彰顯和傳承滑縣傳統文化和自然景觀特色的重要載體,是未來鄉村旅游發展的主戰場,切實保護村莊的選址、格局風貌以及自然景觀等整體空間形態與環境,以塑造特色風貌、完善基礎設施、嚴控開發建設為重點。整治改善類村莊440 個,該類村莊發展潛力相對弱,未來以推進村莊人居環境整治,提升11、基礎性公共服務設施和基礎設施供給水平為重點,鼓勵挖掘村莊資源優勢,結合宅基地原地微循環整理、集體產業用地騰退集約,實現村莊環境品質提升、產業升級更新。搬遷撤并類村莊無尊重本底,形成山清水秀的生態空間構建全域生態保護格局 劃定并嚴守生態保護紅線加強自然資源的保護利用開展生態修復和國土綜合整治101優先構筑【三核】,夯實生態安全本底:龍虎省級森林自然公園、西湖濕地公園和黃龍譚水庫。重點建設【兩帶】,帶動縣域生態提質:金堤河-大功河生態景觀帶和柳青河生態景觀帶。分類引導【五區】,完善主體生態功能:西部濱水宜居生態城市功能區、中部現代高效生態農業功能區、南部風沙防治生態農業功能區、西部長虹坡洪水調蓄生12、態功能區、北部風沙防治生態農業功能區。推動【多廊】提質,構筑骨干生態網絡“”“”:五橫六縱 水系生態廊道,五橫 即金堤河、賈公河、五干排、柳里河、柳青河“”高平渠,六縱 即衛河長虹渠、大功河、城關渠-泥馬廟渠、柳青河-瓦崗河、黃莊河、桑村渠。3.1 構建“三核、兩帶、五區、多廊”的生態保護格局縣域生態系統保護規劃圖嚴守生態保護紅線建立自然保護地體系13.2 劃定并嚴守生態保護紅線以改善生態環境質量為核心,劃定并嚴守生態保護紅線。全縣共劃定生態保護紅線 870.61公頃,范圍為滑縣境內的龍虎省級森林公園。生態保護紅線內自然保護地核心保護區外,禁止開發性、生產性建設活動,在符合法律法規的前提下,僅13、允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動,嚴禁開展與其主導功能定位不相符的開發利用活動。完善自然保護地監測監管體系,提高自然保護地管護水平,保障自然保護地規模不減少、生態有提升。開展自然保護地勘界定標,加強自然保護地建設,有序退出對生態系統產生干擾的人類活動,在控制區內適當區域開展生態教育、自然體驗、生態旅游等活動,構建高品質、多樣化的生態產品體系。“”加強水資源保護與利用,實施 四水 現代化治理推動國土綠化行動,加快創建省級森林城市。實施生物多樣性保護,促進人與自然和諧共生。13.3 加強自然資源的保護與利用加強水資源保護與利用,推動國土綠化行動,實施生物多樣性保護實施水資源消耗總量和強度“雙14、控行動開展農業、工業和城鄉生活節水行動嚴格河湖水域岸線管理保護加強水環境治理和水生態修復提高水災害防治能力實施地下水壓采綜合治理推進森林環城和森林進城構筑系統化村鎮綠化格局構筑縣域藍綠骨干生態網絡完善和提升農田防護林體系加強生物多樣性保護優先區域的保護監管構建促進物種遷徙的藍綠生態廊道統籌推進田林水一體化保護和修復構建高品質、多樣化生態產品體系轉型升級,打造集約高效的城鎮空間構建全域城鎮規模等級體系提升城鎮人居環境,推進城鄉公共服務均等化培育多類型產業園區,促進全域產業轉型發展打造宜居宜業的中心城區151構建“”縣域中心城市重點鎮一般鎮 的三級城鎮體系,積極引導人口向中心城區和重點城鎮集聚,充15、分協調縣域城鎮布局,輻射帶動縣域城鎮化發展。縣域中心城市重點鎮一般鎮(鄉)4.1 構建三級全域城鎮規模等級體系滑縣中心城區人口50 萬5個重點鎮人口 2-5萬14個一般鎮(鄉)人口2萬1縣域城鎮體系規劃圖“對應滑縣鎮村體系,縣域層面建立 縣-鄉鎮(街道)-中心村(社區)”三級城鄉公共服務設施體系。不斷提高各類公共服務設施的開放度和服務水平,實現城鄉公共服務設施全覆蓋,全面推進城鄉統籌發展,實現城鄉基本公共服務均等化。14.2 提升城鎮人居環境,推進城鄉公共服務均等化教育設施規劃普通高中教育保持與中等職業教育比例大體相當的要求,依據人口規模在各城區內設置;一個鄉鎮布局 1 所初中、1-3 所小學16、;距離近的鄉鎮初中可根據人口規模適當合并;每個鄉鎮至少設立1 所公辦幼兒園,人口規模達到5000 人的村莊應至少設立 1 所 6 班幼兒園。加強大型文化設施建設,完成“新三館”(圖書館、文化館、博物館)建設,滿足城市功能提升、舉辦大型文化活動的要求;推進專項文化設施建設,優先利用具有文物價值的既有建筑建設黃河文化、運河文化、中原文化、隋唐文化等博物館;在每個街道、鄉鎮布局 1 處街鎮級文化活動中心,至少建設 1 個文化站和 1 個圖書館,一般鎮鄉配建 1 個文化室和圖書室。文化設施規劃體育設施規劃加強健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、城鎮社區體育健身設施、農民體育健身廣場、社會足球場等17、公共體育設施建設;新建一處縣級全民健身中心。各鄉鎮建設1 處綜合文體活動中心,結合中學建設標準田徑場、羽毛球場和乒乓球場等。行政村按需設置籃球場、乒乓球臺等。中心城區重點完善三甲綜合醫院、中醫院、專科醫院及疾病控制中心等公共衛生機構建設;按照每 5-10 萬人口設置一處社區衛生服務中心和 0.8-1.2 萬人建設一處社區衛生服務站的配置水平,實現中心城區的醫療衛生設施十五分鐘生活圈全覆蓋;各重點鎮設置 1 所政府辦中心鄉鎮衛生院,一般鎮設置 1 所鄉鎮衛生院,規劃的中心村和基層村設置村衛生室。醫療衛生設施福利設施規劃中心城區建設屬于社會福利性質的養老中心、社會救助站等設施,并加快補齊殯儀館、公18、益性公墓(骨灰堂)等殯葬設施和服務短板;重點鎮布局養老院、老年護理院和老年服務中心一體的養老服務設施及鎮級社會福利院,一般鎮建設老年公寓、兒童福利院、留守兒童之家等設施,中心村一般建設留守兒童活動室、老年活動室等設施,并按需設置殘疾人臨時救助點。引導培育多類型產業園區建設,優先保障滑縣先進制造業開發區建設,為縣域經濟增長提供有力支撐,有力保障各鄉鎮園區的用地需求;以產業 園區為載體,引導資源要素、重大項目及配套產業向產業園區集中,構建“”一核、八園、兩基地 的產業發展格局。14.3 培育多類型產業園區,促進全域產業轉型發展園區名稱主導產業一核滑縣先進制造業開發區農副產品深加工、能源新材料、智能19、制造裝備八園白道口工業園電線電纜上官工業園機械制造王莊工業園制冷設備留固工業園循環產業老店工業園糧油機械半坡店工業園古典家具高平工業園齒科材料慈周寨工業園衛材加工兩基地長兗鐵路綜合物流基地綜合物流牛屯公鐵聯運綜合物流基地綜合物流一軸:中州大道城市綜合發展軸三帶:運河文化景觀帶、大功河活力景觀帶、文革河生態景觀帶三心:滑東新區的城市綜合中心、道口片區的老城中心、高鐵新區的門戶中心七片區:道口片區:歷史人文魅力展示地城中片區:都市宜居活力城滑東新區:現代行政商務魅力城高鐵新區:對外合作交往新窗口開發區:產城融合綠色發展示范區西湖濕地公園片區:濱水生態休閑棲居地龍湖森林公園片區:城邊森林野趣休閑地220、4.4 打造宜居宜業的中心城區構建“一軸三帶、三心七片區”的中心城區空間結構中心城區空間結構規劃圖風貌塑造,彰顯藍綠交織的景觀風貌構建全域歷史文化保護格局提升城鄉景觀風貌特色打造全域旅游空間格局202“”構建 一核三區 的歷史文化保護格局1處國家級歷史文化名鎮2個省級歷史文化名鎮10處省級傳統村落3處全國重點文化保護單位11處省級文物保護單位82處市縣級文物保護單位5.1 構建全域歷史文化保護格局歷史文化保護格局一核“運河文化”保護協調核心區三區“古遺址-紅色文化”文化保護協調區“廉政明吏文化”文化保護協調區“隋唐歷史文化”文化保護協調區縣域歷史文化保護規劃圖2順應自然水網、林網和田網格局,融21、入歷史文化,指引全域城鄉風貌塑造,打造平原水鄉田園城市風貌區、沃野平原小城鎮風貌區、鄉村田園風貌區等三類風貌區。5.2 提升城鄉景觀風貌特色【平原水鄉田園城市風貌區】重視生態環境,融合歷史文化,打造尺 度宜人的公共空間;優化城市水網景觀格局,構建環境優美的濱水景觀空間;加強城市空 間秩序引導,控制開發強度,合理布局高層 建筑,塑造韻律起伏的城市天際線。【鄉村田園風貌區】【沃野平原小城鎮風貌區】以廣袤的農田為背景,總體形成平緩舒展、多元豐富的小城鎮風貌;加強鎮際公路沿線建筑風貌管控,引導集鎮集中緊湊連片發展;尊重地方特色,維護傳統,突出小城鎮的風貌特色和個性。協調村莊與水、林、田之間的關系,形成22、村莊與自然環境協調融合的格局;保持自然河道蜿蜒形態與田間溝渠的連通性,結合村莊道路形成局部景觀節點;保持規整的田埂形態,形成阡陌縱橫的肌理。“”彰顯滑縣生態景觀與歷史文化特色,構建 一核一環五區 的全域文 旅格局,將滑縣打造成以道口古鎮為龍頭、以文化旅游和生態農旅為特色,集文化體驗、休閑度假、農業觀光等多種功能于一體的綜合性旅游目的地。25.3 構建全域旅游空間格局滑縣全域文旅格局一核滑縣文旅核心區一環滑縣文旅體驗環五區生態農耕文旅區、紅色革命文旅區、隋唐忠義文旅區和清風廉政文旅區、黃龍潭生態休閑區縣域文旅格局規劃圖2完善支撐,構筑通達安全的韌性城市完善縣域綜合交通體系健全中心城區交通網絡提升23、城市安全韌性水平242 構建以鐵路、國省干道為骨架,公鐵協調發展、有機銜接、結構合理的縣域 綜合交通體系,融入區域交通格局,銜接好縣域與中心城區,把滑縣建設成為豫北地區公鐵復合型交通樞紐,力爭交通強國試點示范。“”形成 兩橫兩縱 高速公路網“”形成 五橫五縱 骨干公路網融入兩大城鎮群的鐵路網絡系統穩步推進通用機場建設6.1 完善縣域綜合交通體系兩橫即菏寶高速公路和濮衛高速公路,兩縱即大廣高速公路和安羅高速公路。繼續推進鄭濟鐵路高鐵站周邊建設,加快推進新石線滑縣站至瓦日線胡莊站鐵路支線(北延)建設。“五橫”分別為G342、S101、S305、S306、S309,“五縱”分別為 G230、S22324、S505、S220、S219。規劃于滑縣北部白道口鎮與棗村鎮(鄉)交界處建設一處通用機場,以滿足滑縣旅游觀光、應急救援和農林作業的航空需求。縣域綜合交通規劃圖 完善中心城區道路網絡,打通斷頭路,優化道路功能級配;完善公交 基礎設施,建成便捷舒適的公共交通系統,綜合形成安全便捷、高效暢達、優質舒適、綠色低碳的城市道路交通系統。“”構建 一環七橫七縱 的骨干網絡倡導綠色集約的公共交通26.2 健全中心城區交通網絡 一環:北環路、西環路、長虹大道、東環路 七橫:站前大道、道康路、中州大道、滑州大道、長江路、湘江路、珠江路 七縱:解放路、人民路、文明大道、滑興路、古城路、創業大道、錦華路 規劃 1125、 條骨干公交線網主要滿足的是居民在大片區之間的流動需求;規劃 7 條輔助公交線網以滿足居民片區內部出行的需求為主要目的;規劃老城區公交站距為 300-500 米,其他地區500-800 米,外圍地區小于1000 米。中心城區道路交通規劃圖完善城鄉基礎設施配套,提高城市綜合應急能力,完善空間應急網絡。26.3 提升城市安全韌性水平供水系統科學調配、優化水源布局;合理布置、實現城鄉統籌;優化布局、完善應急調度。防洪排澇協調防洪排澇排水功能空間;高標準治理城區河道。排水系統雨污分流,保護水體環境;補齊短板,提升收集效能;完善管網,實現污水全收集;設施建設,實現污水全處理。人防工程一等人員掩蔽所 1.26、3平方米/人,二等人員掩蔽所 1.0平方米/人 電力系統加強與市域電網聯絡,完善區域電網,科學預留防護廊道,大力推進新能源建設。消防工程城區規劃一級消防站 11 座;鄉鎮規劃一級鄉鎮專職消防隊 6 座,二級鄉鎮專職消防隊12座。通信系統加大網絡覆蓋,夯實網絡基礎;加快推進 5G網絡建設,推進智慧城市建設。應急疏散聯防聯控,建設“彈性、安全”滑州。協調全域疏散通道、應急醫療、應急物資,保障生命財產安全。供熱燃氣系統雙氣源并舉,保障用氣安全;兩線并行,全區域覆蓋;構建以熱電廠供熱與大型鍋 爐房供熱為主城市供熱體系。抗震工程各類建筑應按 7度設防;縣委縣政府大樓、水電通信設施、醫院等生命線工程以及各27、類學校要提高 1度設防。環衛系統零污轉運,全域統籌公共衛生安全建設17處應急醫療救護中心3強化實施,保障可行有效的空間治理健全規劃傳導和管控體系完善規劃實施監督機制建立健全規劃“一張圖”實施監督系統282按照“”全域統一、上下銜接、分級管理“”的原則,構建 二級三類 的國土空間規劃體系,從規劃縱向、橫向傳導關系等方面構建統一的國土空間規劃體系,保障國土空間規劃的實施傳導。歷史文化保護 綜合交通體系 公共服務設施 市政公用設施 林地保護規劃 專項規劃鄉鎮國土空間規劃控制性詳細規劃村莊規劃開發邊界以外開發邊界以內推動“”國土空間規劃 一張圖“”建設,建立 一年一體檢、五年一評估 的定期評估制度,統一規建管一體化的實施機制,同時建立貫穿國土空間規劃編制、管理、實施、考核及城市治理全過程的公眾參與機制。7.1 健全規劃傳導及管控體系 滑縣縣級國土空間總體規劃 詳細規劃7.2 完善規劃實施監督機制“一張圖”監管系統城 市 體檢評估“規建管”一體化機制公眾參與和多方協同“”“”結合河南省和安陽市國土空間信息平臺搭建要求與成果,搭建國土空間基礎信息平臺和 一張圖 實施監督信息系統。以 一張圖 為基礎,探索建立城市時空感知系統,促進智慧城市建設。國土空間基礎信息平臺“”一張圖 實施監督信息系統“”一張藍圖 項目審批管理平臺37.3 建設規劃“一張圖”實施監督系統