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1、鹿邑縣國土空間總體規劃（年）公示稿鹿邑縣人民政府年 月PREFACE序言序言為深入貫徹中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施落實的若干意見（中發201918號）文件精神，全面落實和深化周口市國土空間總體規劃（2021-2035年）等上位規劃要求，鹿邑縣縣委、縣政府組織編制了鹿邑縣國土空間總體規劃（20212035年），目的是形成鹿邑縣新時代國土空間開發保護格局，構建全域科學高效的國土空間規劃體系，并為編制鄉鎮國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制提供基本依據。目目 錄錄CONTENTS01 總則02 規劃目標和戰略定位03 國土空間2、總體格局04 保障農業生產空間05 構建生態保護空間06 融合城鄉發展空間07 中心城區空間布局08 規劃實施保障總則總則1規劃原則規劃范圍和期限1.1規劃原則總則 樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，實施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等空間管控邊界，實現生態優先、節約集約、綠色低碳發展堅持生態優先 嚴格落實各項耕地保護要求，堅持糧食主產區的主體功能，全面開展高標準農田建設，并因地制宜的進行特色農業建設，提高農業效益，實現農業現代化堅持農業提質 立足周口市，主動融入區域發展，重點加強與亳州市、商丘市、鄲城縣、太康縣、睢陽區等周邊縣市聯動3、，在交通、產業，基礎設施等方面協同發展堅持區域協同 以弘揚老子文化道德名城為核心，處理好“傳承保護與開發利用”的關系，彰顯鹿邑縣特色，展現時代特征，增強文化軟實力堅持文化傳承 以實現人民對美好生活的向往為奮斗目標，完善城鄉生活圈，補齊公共服務短板，加強基礎設施建設，塑造兵團風貌特色，提升公共服務水平和支撐保障能力堅持以人為本規劃范圍：縣域國土空間總面積為1243平方公里。規劃層次：規劃層次分為縣域和中心城區兩個層次。縣域為鹿邑縣行政轄區范圍，中心城區為四個街道辦事處及部分渦北鎮、太清宮鎮的部分行政轄區范圍，總面積為48.68平方公里。規劃期限：2021年-2035年。近期至2025年，遠景展望4、至2050年。1.2規劃范圍和期限總則近期目標年2025規劃目標年2035遠期展望年2050發展愿景發展定位規劃目標規劃戰略規劃目標和規劃目標和戰略戰略定位定位22.1發展愿景規劃目標和戰略定位道德名城、周口市副中心城市老子文化古韻城2.2 發展定位長三角融入創新城北方水韻宜居城高效農業示范區2.3規劃目標2025年全面實現鹿邑縣“十四五”確定的發展目標，“三城一區”建設取得重大進展，初步建立現代化空間治理體系，基本形成服務全縣的生態保護格局、綠色現代的農業生產格局和科學合理的城鎮發展格局；歷史文化保護達到全省一流水平，旅游服務水平向全省一流邁進，城市特色和宜居品質顯著提升，初步建成周口市副中5、心城市。2035年基本實現社會主義現代化。高標準建成“三城一區”，基本公共服務實現均等化，農村基本具備現代生活條件，人的全面發展、共同富裕取得更為明顯的實質性進展，實現經濟強縣、文化強縣、生態強縣、農業強縣的目標，建設成為開放高地、創新創業高地和幸福美好的家園。經濟總量躍上新的大臺階，發展質量和效益大幅提升，綜合競爭能力明顯增強，新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化基本實現。規劃目標和戰略定位2.4規劃戰略堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。推動產業、人才、文化、生態、組織振興建設“多級，網絡化”的公共服務體系，塑造風貌特色，全面提升城市宜居品質構建多向區域通道，與亳州市、商丘市共建文化旅游6、圈，積極融入長三角產業供應鏈，融入淮河經濟帶加強藍綠空間保護，凸顯生態資源價值，開展渦河、惠濟河濕地公園建設，建設生態園林城市開放協同戰略：生態優先戰略：服務提質戰略：鄉村振興戰略規劃目標和戰略定位國土空間總體格局國土空間總體格局3總體格局主體功能區三條控制線3.1總體格局國土空間總體格局構建“一主一副、三軸連通、三廊提質、三區筑基”的國土空間總體格局 一主：鹿邑縣縣城（中心城區）構成的主中心 一副：試量鎮構成的副中心 三軸：依托國道G311、省道S209和省道S214構建的城鎮發展軸 三廊：圍繞惠濟河、渦河、清水河打造三條生態廊道 三區：特色農業區、現代農業區和傳統農業綜合提升區3.2主體功7、能區農產品主產區：宋河鎮、馬鋪鎮、賈灘鎮、鄭家集鄉、王皮溜鎮、觀堂鎮、楊湖口鎮、穆店鄉、趙村鄉、生鐵冢鎮、玄武鎮、邱集鄉、張店鎮、高集鄉、唐集鄉、辛集鎮、任集鄉城鎮化發展區：四個街道辦事處、渦北鎮、太清宮鎮、試量鎮落實國家、河南省確定的主體功能區，根據周口總體規劃和鹿邑縣實際，細化鄉鎮主體功能國土空間總體格局3.3三條控制線國土空間總體格局優先劃定耕地和永久基本農田保護紅線科學劃定生態保護紅線合理劃定城鎮開發邊界耕地和永久基本農田一經劃定，未經批準不得擅自調整。嚴格落實耕地占補平衡，因建設確需占用的，必須依法補充同等數量、質量的可以長期穩定利用耕地，確保糧食產能不降低。生態保護紅線范圍內管控對8、生態功能不造成破壞的有限人為活動，占用生態保護紅線的國家重大項目，應嚴格落實生態環境分區管控要求，依法開展環境影響評價。新增城鎮建設項目原則上應在城鎮開發邊界內進行布局和建設，嚴格控制城鎮開發邊界以外的各項城鎮建設活動。城鎮開發邊界內應優化建設用地功能結構，推進建設用地集約高效利用，提高建設品質。統籌劃定三條控制線，確保三條控制線不交叉、不重疊、不沖突保障農業發展空間保障農業發展空間4農業生產格局村莊分類布局國土綜合整治4.1農業生產格局打造“三板塊、多園區”農業生產格局三板塊：東部特色農業板塊、中部都市農業板塊、西部傳統農業綜合提升板塊。多園區：包括1個省級、3個市級及若干個縣級現代農業產業9、園。保障農業發展空間4.2村莊分類布局保障農業發展空間優化村莊分類與布局，促進鄉村產業振興城郊融合類108個（自然村）集聚提升類83個特色保護類18個整治整治類342個近期以城鄉融合重點，提升公共服務設施和市政基礎設施水平，新建、擴建項目按城鎮標準建設，遠期轉化為城鎮社區在原有規模基礎上有序推進改造提升，激活產業、優化環境、增添活力，建設宜居宜業美麗鄉村保持村莊特色的完整性、真實性和延續性，結合村莊自然生態和歷史文化要素，有序引導村莊特色發展在保留原有規模的基礎上，以實施農村人居環境整治行動為重點，補齊公共設施短板，維持基本生活需求搬遷撤并類1個嚴格限制新建、擴建活動；居民點遷建和村莊撤并，要10、尊重農民意愿推進現代農業園區建設。促進鄉村文化賦能。拓展全域鄉村旅游。4.3國土綜合整治大力開展高標準農田建設實施全域土地綜合整治工程穩妥開展農村建設用地整治以永久基本農田、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為基礎，開展土地平整、培肥改良、田間灌排設施建設、田間機耕路和生產路建設、農田林網建設等，實現耕地質量提高和糧食產能提升。以鄉鎮為基本實施單元，整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復，促進耕地保護和土地集約節約利用，改善農村人居環境，助推鄉村全面振興。首批推進宋河鎮、馬鋪鎮、賈灘鎮等三個鄉鎮全域土地綜合整治試點。通過對低效閑置及分散農村建設用地整治，優化土地利用結構及布局，有11、效保障鄉村地區用地需求，提高土地節約集約利用水平。保障農業發展空間確定生態保護空間確定生態保護空間5生態保護格局自然保護地建設生態保護修復鹿邑森林公園惠濟河國家濕地公園渦河省級濕地公園5.1生態保護格局構建生態保護空間三河：渦河、惠濟河、清水河三條貫穿縣域的大型濱水生態景觀帶。兩路：沿鹽洛高速、陽新高速、三洋鐵路、周口-商丘城際鐵路等公路、鐵路兩側的生態廊道。點網交織：森林公園、濕地公園等斑塊和縣鄉公路、河流水系防護林帶、農田林網、生態綠道等防護網相互交織。構建“三河兩路、點網交織”生態保護格局白溝河省級濕地公園5.2自然保護地建設構建生態保護空間構建以濕地公園、森林公園為主的縣域自然保護地體12、系，建設森林公園1處，濕地公園（渦河、惠濟河、白溝河）3處，確保縣域重要自然生態系統、生物多樣性保育、水源涵養能力得到系統性保護。開展河流、濕地恢復與治理，提升生態服務功能加強河流坑塘生態補水，綜合治理地下水超采5.3生態保護修復加強人居環境整治，打造生態美麗宜居新農村開展骨干河流清淤疏浚，河道暢通開展小流域綜合治理推進河流、濕地生態治理實施水系連通、調蓄工程加強河道、坑塘蓄水能力打造穩定、清潔輸水廊道農村垃圾、污水和廁所治理實施村容村貌提升行動融合城鄉發展空間融合城鄉發展空間6城鎮空間格局城鎮等級體系歷史文化保護綜合交通體系安全韌性城市6.1城鎮空間格局融合城鄉發展空間構建“雙核引領、三心協13、同、三軸聯動、多點支撐”的城鎮空間格局三心雙核三軸中心城區、縣域副中心試量鎮宋河鎮、玄武鎮、觀堂鎮三個重點鎮依托國道311、省道209和省道214構建的復合型城鎮發展軸多點其他一般鄉鎮城鎮發展主軸城鎮發展次軸中心城區縣域副中心重點鎮一般鄉鎮中心城區縣域副中心重點鎮一般鄉鎮6.2城鎮等級體系融合城鄉發展空間構建“中心城區縣域副中心重點鎮一般鄉鎮”四級城鎮等級體系中心城區縣域副中心重點鎮一般鄉鎮谷陽辦事處、鳴鹿辦事處、真源辦事處、衛真辦事處、渦北鎮、太清宮鎮試量鎮宋河鎮、玄武鎮、觀堂鎮馬鋪鎮、王皮溜鎮、賈灘鎮、楊湖口鎮、穆店鄉、趙村鄉、生鐵冢鎮、鄭家集鄉、唐集鄉、高集鄉、辛集鎮、任集鄉、張店鎮、邱14、集鄉6.3歷史文化保護融合城鄉發展空間文物保護單位保護與修繕歷史文化資源利用加強文物保護，提高歷史文物、革命文物、非物質文化遺產保護、管理和利用水平，重點加強對太清宮遺址、隱山遺址、老君臺等重點文物修繕保護工作。在保護的前提下通過功能置換，適當植入文化展覽等功能，對歷史文化資源進行合理利用，發揮教育科普功能，延續城市記憶。建立3個層次的歷史文化保護體系不可移動文物保護現狀不可移動文物279處，文物保護單位84處。劃定保護范圍和建設控制帶帶，按照類別進行分類保護控制加強非物質文化遺產保護傳承，發揚光大優秀傳統文化。保護和傳承非物質文化遺產非物質文化遺產傳統村落加強2個省級傳統村落的保護與管控；持15、續推進傳統村落的申報工作，實現應保盡保6.4 綜合交通體系融合城鄉發展空間層級分明、布局均衡、橫向和縱向聯系便捷，發揮交通對縣域經濟的支撐作用航空：鹿邑通用機場，融入中原機場群，推動航空產業發展鐵路：推進三洋鐵路建設，提升客貨運長距離運輸水平。預留周商城際、許亳高鐵通道并在縣城西側設站，提升客運交通出行環境高速公路：推進陽新高速建設，與鹽洛高速一同構建融入區域“十字”型的高速公路網絡快速通道：規劃鹿周、鹿商、鹿亳快速通道，強化與周口及周邊縣市聯系城市交通：城市干道與區域道路直通直連，提升縣城與周邊鄉鎮的交通聯系6.5 安全韌性城市融合城鄉發展空間完善市政基礎設施建設促進縣域城鄉供水一體化，到216、035年，城鎮集中供水普及率達到100%，農村供水集中率達到100%給水加快電力設施建設，加強與周邊地區電力設施互聯互通，完善縣域電網結構，提升供電保障能力供電建設燃氣門站、調壓站等燃氣設施及輸配管網，提高城鄉燃氣普及率燃氣加強供熱能源結構調整，熱電廠、地熱能、污水源熱泵和分布式能源站聯合供熱供熱構建先進泛在的智慧通信系統，加快移動通信網建設，提高通信設施共建共享水平，提升網絡保障能力通信推進固體廢棄物源頭分流，實施生活垃圾分類，完善固廢分類收運處置體系環衛推進污水處理提質增效，加強污水資源化再生利用，至2035年，縣城污水處理率達100%，再生水回用率80%排水全面建成清潔低碳、安全高效的現17、代能源體系能源推進韌性城市建設人防工程防洪工程消防工程抗震工程“重點建設、平戰結合”，構建布局合理的人防工程體系“適度超前、防控結合”，提高城防體系標準和建設質量“預防為主，防消結合”，打造現代化智慧消防體系建設“預防為主，防救結合”，提高城市生命線工程抗震能力中心城區空間布局中心城區空間布局7總體空間結構綠地與開敞空間公共服務設施綜合交通規劃7.1總體空間結構中心城區空間布局一帶渦河生態休閑帶“一帶兩軸六廊、一主兩副四區”空間結構兩軸真源大道產城融合發展軸紫氣大道古今延續發展軸六廊一主兩副四區城區內六條主要的水渠廊道老城區公共服務主中心文化中心、商務中心先進制造業開發區、城鄉一體化示范區、老18、子文化產業園區、老城區公共服務中心文化中心商務中心7.2綠地與開敞空間中心城區空間布局構建等級合理、分布均勻的公園系統規劃形成“一帶、六廊、一環、多點”的藍綠網絡結構。完善“城市公園社區公園街頭游園”相結合的綠地系統，形成“500米見綠，1000米入園”的綠地布局。五里河鹿辛運河閆溝河鹿葉運河急三道河引惠入渦干渠渦河環城水系7.3公共服務設施中心城區空間布局按照縣級-片區-社區三級分類，進行公共服務社設施配置。重點打造新城政務、老城服務、文化服務、產業服務四個縣級服務中心。結合居住社區建設5分鐘生活服務設施。7.4綜合交通規劃中心城區空間布局城市道路系統客貨運樞紐及通道布局公交系統規劃慢行系統19、規劃構筑與機動車發展相協調、與公共交通緊密銜接的慢行交通系統優先發展城市公共交通，2035年城市公共交通占全方式出行比例達35%優化客運樞紐布局，規劃形成“一主一輔”客運樞紐體系按照主-次-支三級進行道路系統規劃，規劃形成“一環、七縱、十橫”的城市主干路網綠色智慧交通提升智慧發展水平，加快既有設施智能化，推進綠色低碳發展，加強交通人文建設規劃實施保障規劃實施保障8規劃傳導公眾參與機制實施保障措施規劃實施保障8.1規劃傳導8.2公眾參與機制加強國土空間規劃的公眾參與，建立全過程的公眾參與制度和專家咨詢制度，充分調動市民參與規劃管理決策的積極性。加大國土空間規劃政策內容的公眾宣傳力度，鼓勵公眾和社20、會組織對規劃實施進行監督。創新公眾參與形式，有效利用網絡媒體等線上形式、展覽展示等線下平臺，加強規劃宣傳和普及。落實上位規劃傳導對鄉鎮規劃的規劃傳導對專項規劃的規劃傳導對詳細規劃的規劃傳導規劃實施保障8.3實施保障措施提升規劃信息化水平按照系統性、整體性、協同性的總體要求，同步建設國土空間基礎信息平臺，將各級各類國土空間規劃數據納入平臺，實現縱向國土空間規劃信息互聯互通，推進橫向部門之間數據共享與業務協同。建立國土空間用途管制制度加強城鎮鄉村、地上地下空間的統一用途管制。持續推進規劃用地審批“放管服”改革，完善用途管制監管體系，提升用途管制效能和服務水平。加強規劃實施檢測評估建立健全國土空間規劃實時監測、年度體檢、五年評估的預警和監管機制。對三線落實、指標體系、生態修復年度任務等內容進行年度體檢；在年度體檢的基礎上，對資源保護、基礎設施、公共服務設施及重大項目的規劃實施情況進行五年評估。