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1、內鄉縣國土空間總體規劃T E R R I T O R I A L S P A T I A L M A S T E R P L A N N I N G O F N E I X I A N G【2 0 2 1-2 0 3 5 年】公示稿 內鄉縣人民政府2023 年 4 月目錄CO N T E N TS01 總則1.1 規劃目的1.2 規劃原則1.3 規劃層次、范圍及期限02 目標愿景03 總體格局3.1 區域協同發展格局3.2 國土空間總體格局3.3 農業空間發展格局3.4 生態空間保護格局3.5 城鎮空間發展格局2.1 發展定位2.2 發展目標2.3 開發保護戰略05 支撐體系5.1 構建高效暢2、達綜合交通體系5.2 建設優質普惠公服設施體系5.3 建設綠色韌性基礎設施體系5.4 點亮山水人文城鄉風貌體系04 中心城區06 保障機制6.1 落實規劃傳導6.2 實施保障措施6.3 制定近期計劃4.1 優化總體空間布局4.2 構建高效交通框架4.3 建設 15 分鐘社區生活圈4.4 構建藍綠開放空間系統4.5 營造魅力城市空間風貌1.總 則規劃目的規劃原則規劃層次、范圍及期限為構建內鄉縣新時代國土空間開發保護格局，科學布局農業空間、生態空間和生活空間，加強國土空間用途管制、自然資源統一管理和健全國土空間治理體系，組織編制內鄉縣國土空間總體規劃。1.1 規劃目的生態優先、綠色發展以人為本、品3、質提升全域統籌、城鄉融合問題導向、目標導向貫徹新時代新要求，堅持內涵式、集約型、綠色化的高質量發展，在資源環境緊約束下編制規劃，推動形成綠色發展和生活方式，形成發展新的增長點和競爭力。堅持以人民為中心，塑造高品質人居環境，著力破解各類“城市病”，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。結合本地實際，發揮本地特色和優勢，落實鄉村振興、區域協調發展、可持續發展等空間發展戰略，推動形成開放協調的空間發展格局。按照“問題-目標-策略-機制”的邏輯，因地制宜制定規劃方案和實施措施，充分發揮縣級總規在空間治理中的基礎性公共政策作用，確保規劃能用、管用、好用。1.2 規劃原則1.1 規劃層次、范圍及期限 4、規劃層次及范圍：本規劃包括縣域和中心城區兩個空間層次內鄉縣域：內鄉縣行政管轄范圍，總面積 2304.85 平方公里。中心城區：中心城區范圍東至默河，西至黃水河、西環路，南至南環路，北至 G312 國道，總面積 63.75 平方公里。規劃期限：規劃期限為 2021 年至 2035 年。基期年為 2020 年，近期至 2025 年，遠景展望至 2050 年。2.目標愿景發展定位發展目標總體戰略2.1 發展定位 城市性質：豫陜鄂省際重要的交通樞紐、物流基地，宛西門戶城市，裝備制造和特色農產品加工基地；國家衙署文化標識地，獨具魅力的山水文化旅游城市。城市職能：豫陜鄂省際重要的交通樞紐和物流基地河南省衙5、署文化和生態旅游城市南陽市現代農業基地和農牧裝備制造基地伏牛山南部重要的旅游服務基地宛西門戶城市宜居宜業、開放創新的現代化城市20252035生態保護和生態修復取得顯著成效，伏牛山生態屏障功能進一步提升，山水林田湖草生命共同體基本形成；地區協調發展取得重大進展，基本形成區域協同、綠色特色、開放創新、三產融合的現代產業體系；城鄉一體化和鄉村振興取得大力推進，基本建成歷史文化彰顯、山水特色突出、功能服務完善、人居環境優秀的宜居宜業、宜游宜養的山水文化旅游城市。生態保護和生態修復取得初步成效，伏牛山生態屏障功能得到有效提升；地區協調發展取得初步進展，初步形成區域協同、綠色特色、開放創新、三產融合的現6、代產業體系；城鄉一體化和鄉村振興取得有效推進，初步建成歷史文化彰顯、山水特色突出、功能服務完善、人居環境優秀的宜居宜業、宜游宜養的山水文化旅游城市。2.2 發展目標2.3 總體戰略 開發保護戰略：1234堅守糧食安全和生態安全底線積極推進生態修復和國土綜合整治做強門戶樞紐，構建區域協調、城鄉統籌的發展格局打造宛西產業高地保護自然山水和歷史文化營造地域化、特色化、品質化的城鄉人居環境做優支撐體系，打造高品質城鄉生活圈構建安全韌性基礎設施錨定永久基本農田保護紅線和生態保護紅線，堅守糧食安全和生態安全底線。重點推進北部和西南部礦山整治修復，推進全域生態修復和國土綜合整治。以豫陜鄂省際區域性交通樞紐建7、設為重心，加強區域性物流基地和產業基地建設，并以此為依托，進一步強化區域協調發展和城鄉統籌發展，構建內鄉開放共享的總體發展格局。基于內鄉秀美的自然山水和豐厚的歷史文化，強化城鄉建設與山水文化的有機融合，營造地域化、特色化、品質化的城鄉人居環境，建設獨具魅力的城鄉環境風貌。加強道路、市政等基礎設施建設；加強公共服務設施建設，構建高品質城鄉生活圈體系；強化綜合防災減災基礎設施建設，保障城市安全韌性。3.總體格局區域協同發展格局國土空間總體格局農業空間發展格局生態空間保護格局城鎮空間發展格局3.1 區域協調發展格局突出門戶型交通樞紐地構建，強化對外交通互聯互通構建宛西經濟協作區，促進協調互補發展 重8、點加強南水北調和伏牛山生態保護，強化區域共治共保南水北調工程對淅川和西峽兩縣的生態保護提出了較高的保護要求，對兩縣城鎮空間的拓展形成了制約。而作為宛西門戶的內鄉，交通條件和空間承載條件相對較好，構建宛西經濟協作區，建設宛西重點工業城市，促進宛西三縣協調互補發展，將是提升宛西區域整體發展的必然選擇。積極與周邊市縣協調高鐵、普通鐵路、高速公路，以及國省道和旅游通道建設。加強內鄉縣作為宛西門戶的交通樞紐建設，以期提升宛西、乃至整個南陽市城鎮體系的交通帶動作用。宛西區域作為南水北調中線工程的水源地匯水區，生態環境保護要求較高，生態環境的保護必須與周邊縣市通力合作，重點加強南水北調匯水區保護，伏牛山生態9、屏障保護。3.2 國土空間總體格局統籌三生空間保護與發展，構建“一體連兩翼，兩軸串三心；一核接一帶；兩屏生兩區”的生態化集約化的國土空間總體格局以寧西發展帶為主軸，中心城區作為發展主主體，連接灌漲鎮和趙店鎮。以 G241和 S331 為發展次軸串聯赤眉、馬山口、師崗三個核心城鎮（三心協同北部和西南部山區的生態保護要求，統籌產業發展布局）。一體連兩翼，兩軸串三心以伏牛山寶天曼為生態核心，連接湍河濕地生態保護帶。以北部伏牛山生態屏障和南部生態屏障（方山）為空間分界，形成中部丘陵河川平原區和西南部低山丘陵河川區。一核接一帶，兩屏生兩區3.3 農業空間發展格局構建“一環四區，四核多基地”的農業發展格局10、都市高效農業環。一環北部山地特色生態農業區、中部和東南部平原優質糧油主產區、西南部丘陵休閑農業區。四區琴溪湖片區和永青山片區兩個茶葉核心區、中北部和西南部兩個煙葉核心區。四核特色林果、食用菌、中藥材、設施蔬菜等一批特色農產品基地。多基地3.4 生態空間保護格局構建“一屏一核，一帶四脈，三區四廊”連續完整的生態系統格局以伏牛山為生態屏障，以寶天曼為生態核心。一屏一核湍河濕地生態保護帶，連接默河、黃水河、刁河、湯堰河四條重要生態水脈。一帶四脈三區指北部和西南部的伏牛山生物多樣性和水源涵養生態功能區，以及中部的平原生態涵養功能區；四廊指寧西鐵路、滬陜高速、內鄧高速、浩吉鐵路四條交通廊道。三區四廊伏牛11、山寶天曼寶天曼秋林河谷湍河3.5 城鎮空間發展格局形成：“一體兩翼，兩軸三心三區”的軸帶式、層級化、多中心的空間結構指依托寧西（滬陜）發展軸的縣城和東西兩翼的灌漲鎮、趙店鎮聯動發展。一體兩翼兩軸：指 G241 發展次軸和 S331 發展次軸；三心：赤眉、馬山口、師崗三個城鎮核心，三心協同北部和西南部山區的生態保護要求，統籌產業發展布局；馬山口鎮作為鎮級小城市建設，作為縣級副中心。三區：北部山地發展區、中部丘陵平原發展區和南部低山平原發展區。兩軸三心三區4.中心城區優化總體空間布局構建高效交通框架建設 15 分鐘社區生活圈構建藍綠開放空間系統營造魅力城市空間風貌4.1 優化總體空間布局 發展方向12、：調整優化型，產業依托高等級對外交通設施向北發展，老城區和城東新區適度向外圍拓展。城市空間結構：城市空間結構可以概括為：“一河兩岸，三心三軸，多片多節點”一河兩岸：充分保護和利用湍河形成的大尺度自然開放空間，加強兩岸土地利用的公共性，以及開放空間、綠色廊道、城市形態的整體性，使湍河成為內鄉的“城市客廳”。三心：指老城綜合服務中心、湍東商貿和公共服務中心、（方山路）商務服務中心。多片區：主要包括多個居住片區、老城旅游商貿片區、教育片區；東部商貿和公共服務片區、商務商貿片區和開發區。多節點：指 15 分鐘生活圈節點和產業服務節點。三心三軸多片多節點4.2 構建高效交通框架規劃形成“九橫九縱”的主干13、路網骨架九橫：從北向南依次為 G312、匯金路、迎賓路、寶天曼大道、酈都大道、縣衙路、大成路、方山路、南環路九縱：從西向東依次為西環路、靈山路、渚陽大街、菊潭大街、飛龍大道、長信路、興業路-工業路、商圣路、默河路4.3 建設 15 分鐘社區生活圈中心城區構建 7 個 15 分鐘社區生活圈，各鎮區均構建一個 15分鐘社區生活圈。在 15 分鐘社區生活圈層級下中心城區及各鎮區形成若干個 5-10 分鐘社區生活圈。鄉村社區生活圈可構建“鄉集鎮、村”兩個社區生活圈層級。規劃各個鄉鎮構建鄉集鎮層級社區生活圈。各村構建村級社區生活圈。城鎮社區生活圈鄉村社區生活圈縣4.4 構建藍綠開放空間系統中心城區形成“14、一廊四脈、兩心十園、一帶三軸”的綠地系統空間結構，全面建成藍綠交織，綠網密布的公園城市一廊四脈湍河生態走廊，以及螺螄河、牡珠河，黃水河和默河四條河流綠色廊道。兩心十園西城城市綜合公園（體育公園）、湍河城市綜合公園，以及 3 個專類公園，7 個社區公園。一帶三軸滬陜形成生態隔離綠帶，以及酈都大道交通景觀軸、方山路生態景觀軸、渚陽大道景觀軸。4.5 營造魅力城市空間風貌 總體風貌定位：古治風華宛西江南 總體空間意向：遠山近水繞城垣，半城古邑沁水畔。一河凝翠出苑囿，兩岸清麗小江南。城市總體空間框架設計為“一衙兩軸一區，一河兩岸兩支”一衙：內鄉縣衙；兩軸：以縣衙為軸線的南北向公共空間軸，以衙前大街（縣15、衙路）為軸線的東西公共空間軸；一區：老城歷史風貌核心保護區；一河兩岸：湍河兩岸空間呼應，形成“城市客廳”；兩支：螺浉河、牡株河兩條支流。5.支撐體系構建高效暢達綜合交通體系建設優質普惠公服設施體系建設綠色韌性基礎設施體系點亮山水人文城鄉風貌體系5.1 構建高效暢達綜合交通體系打造一體高效、開放互聯的綜合交通體系沿淮高鐵、寧西鐵路、浩吉鐵路形成南北向鐵路主軸，加強融入區域交通網。建設“一高二普”鐵路主軸構建“兩橫一縱，三線七口”高速公路網和“五橫三縱”普通國省道公路網，通過高速公路、國省干道網絡實現城區與各鄉鎮 30 分鐘出行圈。建設外聯內構干線公路網5.2 建設優質普惠公服設施體系規劃構建縣級16、-鄉鎮級-社區/村三級城鄉公共服務設施體系縣級公共服務中心依托中心城區，配置高質量、高等級的公共服務設施，形成縣域的文化、教育、體育、醫療等綜合服務中心，服務全縣域。鄉鎮級公共服務中心依托各鎮鎮區和鄉駐地內公共服務設施形成鄉鎮公共服務中心，滿足鎮區/鄉集鎮自身及周邊鄉村地區公共服務設施需求。村（社區）級公共服務中心主要結合村莊（社區）內基本公共服務設施形成村莊（社區）公共服務中心，滿足基本公共服務設施需求。縣級公共服務中心鄉鎮級公共服務中心村（社區）級公共服務中心縣級公共服務中心鄉鎮級公共服務中心村（社區）級公共服務中心中心城區內鄉縣行政管轄鄉鎮5.3 建設綠色韌性基礎設施體系 供水優化水資源17、配置，以南水北調水、水庫水及地下水作為水源，推進城鄉一體化供水模式，按照區域共享原則布局供水設施。排水 供電優化電源結構，發展清潔能源。規劃擴建現狀 500 千伏群英變，規劃 3 座220 千伏變電站，規劃 14 座 110 千伏變電站。通信 燃氣規劃氣源為國家西三線管輸天然氣，規劃新建一座燃氣門站，大力發展天然氣，形成氣源充足、安全可靠的燃氣輸配系統。熱力城區排水采用雨污分流制，加快城鄉排水基礎設施建設。加強雨洪管理，建設海綿城市。科學合理布局各類通信基礎設施，適度超前布局智能基礎設施。優化供熱能源結構，城區以集中供熱為主，規劃熱源為國家電投內鄉發電公司。5.4 點亮山水人文城鄉風貌體系 城18、鄉風貌總體定位：三山五水鐘靈秀，菊潭古治毓風華 山地生態特色區北部以伏牛山山地環境為主要特色的區域，包含馬山口鎮、夏館鎮、七里坪鄉和板場鄉。該區域山水環境突出，景區景點眾多，居民點規模相對較小，村鎮應依山就水布局，體現自然清新的特色風貌。淺山河渡特色區北部以淺山丘陵、河湖灘涂為主要特色的區域，包含赤眉鎮、王店鎮、余關鄉、趙店鄉和灌漲鎮。該區域土地相對開闊，生產耕作條件較好，農耕文化、河渡特色突出，居民點規模相對較大，村鎮布局應更為規整大方，體現質樸溫馨的特色風貌。山水文城特色區中部縣城山水匯聚、人文薈萃的特色區域，重點梳理山體視廊和水岸景觀，弘揚傳統文化特色，促進古今風貌融合，打造“方山為屏、19、湍水為廳、古治成城、宛西江南”的特色風貌。山水人文特色區南部以山水河湖、丘陵平原為主要特色的區域，包含師崗鎮、桃溪鎮、岞嶇鎮和瓦亭鎮。該區域自然地形條件多樣，淺山丘陵平原兼有，文化遺存豐富。師崗鎮、桃溪鎮、岞嶇鎮三鎮應依山就水布局，體現自然清新的特色風貌。瓦亭鎮布局應更為規整大方，體現質樸溫馨的特色風貌。6.保障機制落實規劃傳導實施保障措施制定近期計劃6.1 落實規劃傳導開展國土空間規劃“一張圖”平臺建設和國土空間規劃監測評估預警系統建設,推進智慧城市建設。構建“五級三類”國土空間規劃新體系：6.2 實施保障措施 建設信息平臺：結合規劃“一張圖”用地審批數據庫、土地年度變更調查、衛星遙感監測等工作,建立國土空間總體規劃現狀圖成果動態更新機制。建立“一年一體檢,五年一評估”的規劃定期評估制度。建設信息平臺：整合政府各部門門空間規劃、項目管理、行政審批信息系統,實現數據共享和信息交互、部門協同、聯合審批、規劃體檢評估、監測預警以及服務群眾等功能。部門公眾監測：6.3 制定近期計劃