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1、紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）紫陽縣國土空間規劃（2021-2035年）Land space planning of Ziyang County(2021-2035)（公示版）紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）PREFACE 為了更好地指導全縣各類開發保護活動、實施國土空間用途管制，構建更具活力、更有魅力、更加美麗的國土空間新格局。根據國省市相關政策文件和技術規范要求，我縣組織編制了紫陽縣國土空間總體規劃(2021-2035年)(以下簡稱規劃)。規劃立足縣域資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價成果，構建國士空間開發保護新格局，優化農業、生態、城鎮三大空間，完善重大基2、礎設施和公共服務設施布局，統籌安排歷史文化保護、自然資源要素配置和國土綜合整治與修復，明確規劃實施保障機制和配套措施。規劃是縣域范圍內國土空間開發、保護、治理和指導各類建設的行動綱領，是編制各城鎮國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護活動、實施國土空間用途管制的基本依據。紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）紫陽概況 地理區位：紫陽縣位于安康市南部，地處漢江中上游，大巴山北麓。東連漢濱區、嵐皋縣，西接漢中市鎮巴縣，北依漢陰縣，南鄰四川省萬源市、重慶市城口縣。全縣總面積2240.46平方千米，轄城關鎮、向陽鎮、蒿坪鎮等17個鎮。規劃層次：本次規劃范圍為紫陽縣行政管理范圍3、，總面積2240.46平方千米，下轄17個鎮。其中中心城區范圍近期為城關城區，遠期范圍為城關城區與向陽鎮區，總面積約為16.64平方千米。規劃期限：本次規劃期限為2021-2035年。其中規劃目標年為2035年，近期目標年為2025年。紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）目 錄CONTENTS第一部分：明定位第二部分：定格局第三部分：守底線第四部分：保生態第五部分：優布局第六部分：顯文化第七部分：強基礎第八部分：提品質第九部分：重保障紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）1.1 指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫4、徹黨的二十大及習近平總書記來陜考察和瞻仰延安革命紀念地時的重要講話及指示精神。規劃構建新發展格局，優化國土空間開發保護格局，嚴守耕地保護紅線和生態保護底線，全面提升國土空間開發質量和資源利用效率，全面推進國土空間治理體系和治理能力現代化，為建設“富裕紫陽”“文明紫陽”“幸福紫陽”“和諧紫陽”“優美紫陽”提供國土空間保障。1.2 規劃原則嚴守底線，高質量發展全域謀劃，共謀共治因地制宜，提升品質鋼彈結合、智慧監管紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）1.3 規劃目標 2035年經濟和生態之間的相互制約關系進入平穩階段，在全面建成小康社會的基礎上，充分彰顯“山水之城”的獨特魅力，突出高質量發展5、導向，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正與創新相統一，聚力建設富裕、文明、幸福、和諧、優美紫陽。富裕紫陽文明紫陽和諧紫陽幸福紫陽優美紫陽綜合實力顯著增強高質量發展格局基本建立文化事業更加繁榮凝聚力、向心力、影響力充分彰顯民生福祉達到新水平鄉村振興戰略全面推進社會主義民主法治建設水平進一步提高社會治理新格局基本形成國土空間開發保護格局得到優化生態安全屏障更加牢固紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）1.3 規劃定位國家生態文明建設示范區全國富硒產業發展核心區漢江流域協同發展先行區陜西省全域旅游示范縣陜南綠色循環發展引領區紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）統籌國土空間開發保護格6、局 構建國土空間開發保護格局 統籌劃定“三區三線”第二部分:定格局紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）2.1構建國土空間開發保護格局 構建“一核引領、兩軸驅動、三區協同”的開發保護格局一核引領 縣城綜合發展極核兩軸驅動 沿漢江發展軸、沿包茂高速發展軸三區協同 大巴山生態經濟發展區、米倉山農旅融合突破區、鳳凰山富硒產業集聚發展示范區紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）2.2統籌劃定“三區三線”p 優先劃定耕地和永久基本農田保護紅線p 嚴格劃定生態保護紅線p 合理劃定城鎮開發邊界 按照“應保盡保、量質并重、集中成片”原則劃定永久基本農田，并實行特殊保護，確保永久基本農田數量不減、質7、量不降，布局穩定。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持國家主體功能區定位，尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，科學劃定生態保護紅線。按照節約集約、綠色發展的要求，結合紫陽縣發展特征和城鄉空間格局，避讓資源環境底線、災害風險、歷史文化保護等限制因素，合理劃定城鎮開發邊界。紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）堅決守住糧食安全底線 嚴格耕地和基本農田保護 農村土地綜合整治 全面推進鄉村振興 第三部分:守底線紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）3.1 嚴格耕地和基本農田保護1嚴格管控耕地總量優化永久基本農田格局持續提升耕地質量加強耕地生態建設234 規8、范耕地“占補平衡及進出平衡”，確保全縣25.91萬畝耕地總量不減少，質量不降低。嚴格控制非農用地占用耕地，嚴格控制耕地“非糧化”。將穩定耕地、高標準農田納入永久基本農田。加強高標準農田建設等措施，嚴守永久基本農田保護線，確保全縣10.15萬畝永久基本農田面積不減少，質量不降低。持續推進高標準農田建設，開展耕地質量整治及基礎設施建設。推廣先進耕作技術及培肥技術運用，切實提高耕地質量。加強縣域耕地面源污染治理，堅持耕地生態建設與治水、治土相結合，提高耕地利用效率。加強農用地治理與宜耕后備土地資源開發，確保全縣耕地合理利用。紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）3.2 農村土地綜合整治開展農用9、地綜合治理，全面提高農業生產效率開展建設用地綜合治理，推動建設用地節約集約利用農村建設用地治理 繼續深入開展農村“空心化”治理，嚴格執行農村“一戶一宅”政策，有序引導農村建設用地騰退。工礦用地治理 有序開展廢棄工礦用地治理和低效用地治理，逐步開展廢棄工礦用地及低效用地復墾復耕。農用地治理 深入農用地開發利用質量監督檢查，加大低效農用地治理力度，騰退低效閑置農用地。全域土地綜合整治高標準農田建設未利用土地、林地、園地整治 以全域土地綜合整治為重要手段，確保全縣耕地數量不減少，質量不降低。堅持“應建盡建”原則，持續加大高標準農田建設力度，確保永久基本農田質量不降低。持續加強未利用土地、林地、園地綜10、合治理，補充宜耕后備耕地資源。紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）3.3 全面推進鄉村振興城郊融合類 融入城鎮規劃和建設管控，同步推進農村人居環境建設，推動鄉村與城鎮功能有效銜接。聚集提升類 合理預測村莊規模、優化村莊布局，發展特色高效產業，建設宜居、宜業的美麗鄉村。特色保護類 挖掘鄉村特色資源，保護傳統村莊格局，發展特色產業，建設具有地域特色鄉村。暫不分類類有序引導公共服務設施及基礎設施集中建設，盤活存量，開展農村“空心化”治理。優化農村居民點布局改善農村人居環境優化產業空間布局 開展農村“空心化”治理，引導集中布局，合理確定農村建設用地規模。推進農村服務設施建設，挖掘地域文化建設特11、色美麗鄉村。因地制宜，突出特色，差異化產業布局，延伸產業鏈，引導農民就地就業。紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）嚴格保護秦巴山生態環境 構筑縣域生態安全格局 嚴守生態保護紅線 加強生態保護修復 嚴格自然資源保護利用 第四部分:保生態紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）4.1構筑縣域生態安全格局 構建“三屏兩帶”的縣域生態安全格局三屏：米倉山生態屏障、大巴山生態屏障、鳳凰山生態屏障兩帶：漢江干流及兩岸生態帶、任河沿線生態帶 紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）4.2嚴守生態保護紅線 建立以擂鼓臺省級森林自然公園為主體的自然保護地體系，優化調整自然保護區保護范圍，并制定相12、對應保護措施。將具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等功能的生態功能極重要區域，以及生態極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化等區域劃入生態保護紅線。p 構建自然保護地體系p 劃定生態保護紅線p 劃定其他重要生態區 將生態保護紅線以外的生態極重要區域以及生態脆弱區加入其他重要生態區。紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）全縣涉及地質災害點共464個，其中滑坡426處，崩塌16處，泥石流22處。地質災害防治重點區域為蒿坪鎮、城關鎮、洄水鎮等區域。規劃礦山生態修復重點區域主要集中在城關鎮及高橋鎮。重點涉及紫陽縣興安石煤礦、紫陽金源石煤礦、紫陽縣蒿坪鎮雙利石煤礦、紫陽縣蒿坪鎮張家13、巖釩礦、紫陽縣蒿坪鎮明埡溝釩礦。規劃土壤污染生態修復重點區域面積0.64平方千米，主要分布在蒿坪鎮、洞河鎮、麻柳鎮、毛壩鎮、高灘鎮等區域。規劃中水水生態修復面積3.00平方千米，主要分布在漢江流域。規劃水土流失生態修復重點區域面積610.82平方千米，主要集中在向陽鎮、蒿坪鎮、雙安鎮等區域。規劃森林生態修復重點區域面積114.84平方千米，主要集中在雙安鎮、蒿坪鎮、城關鎮、向陽鎮等區域。4.3加強生態保護修復森林生態修復分區水土保持生態修復分區水生態修復分區土壤污染生態修復分區礦山生態修復分區地質災害防治分區紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）4.4嚴格自然資源保護利用林草濕地資源保護14、利用土地資源節約集約利用水資源保護利用礦產資源保護利用以嚴控增量、盤活存量為導向，科學配置新增建設用地；推進閑置土地有效處置和低效用地再開發，促進城鄉建設用地節約集約利用。持續抓好天然林保護與修復，漢江流域防護林體系建設等林業重點工程，嚴格實施林地用途管制。促進草地資源提升，重點加強秦巴山區草地的保護。嚴守水環境質量底線和水資源利用上限，加快推進水源工程建設，提高水資源利用效率，加大對漢江及其支流的保護力度。加大重要礦產資源勘查力度，優化礦產資源開發利用布局，加強礦產資源勘查開發空間管控，推進綠色礦山建設。紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）推動城鎮高質量發展 優化城鎮空間布局形態 創15、新城鄉產業發展格局 建設用地節約集約利用 紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）5.1優化城鎮空間布局形態 遠期構建“一主一副多中心”的城鎮空間布局 近期構建“一主兩副多中心”的城鎮空間布局一主中心城區（城關、向陽）一副副中心（蒿坪鎮）多中心即漢王鎮、煥古鎮、高橋鎮、毛壩鎮、東木鎮、紅椿鎮、高灘鎮、麻柳鎮、洞河鎮、雙橋鎮、洄水鎮、界嶺鎮紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）5.2創新城鄉產業發展格局 構建“一核兩軸三片區”的產業發展格局一核 富硒產業發展極核兩軸 漢江綜合產業發展軸、包茂高速綜合產業發展軸三片區 （米倉山）富硒高效種植片區、（大巴山）富硒高效種植片區、（鳳凰山）富硒16、產業發展集聚區紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）5.3建設用地節約集約利用 優先保障區域性重大交通設施、水利水電設施以及能源等基礎設施保障，優先保障縣級以上重點項目及公共服務設施等民生設施用地需求。科學合理配置新增建設用地 堅持嚴控增量、盤活存量、用好留量、優化結構、提升效率，促進優化城鎮內部用地結構調整，切實提高城鎮建設用地節約集約化程度。推進城鎮低效用地的在開發利用 規范推進城鄉建設用地增減掛鉤。在保證基本農田不減少的情況下，通過村莊整理增加用地面積，經過批準后可以轉換成城鎮用地指標，實現資源有效利用。推進城鄉建設用地增減掛鉤紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）傳承地域文17、化彰顯城市特色 構建歷史文化保護格局 非物質文化遺產保護與傳承 第六部分:顯文化紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）6.1 構建歷史文化保護格局規劃形成“一心兩廊”的歷史文化保護格局 紫陽縣城范圍內有國家級、省級及縣級共三級文物保護單位共40處。其中國家級1處，省級3處，縣級36處。一心：縣城文化融合與服務中心兩廊：漢江秦楚文化走廊、任河巴蜀文化走廊紫陽縣歷史文化保護格局規劃圖紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）6.2 非物質文化保護與傳承道教文化茶文化民間音樂文化飲食文化紅色文化弓筆石文化.紫陽縣非物質文化遺產豐富，包括茶文化、道教文化、民間音樂文化、飲食文化、紅色文化、弓筆18、石文化、板石文化、民俗及民間工藝等。非物質文化遺產保護非物質文化遺產傳承分類保護健全名錄、建立資料庫提供空間載體建立傳承機制推薦傳承人設立非遺項目庫.紫陽民歌劇院、特色茶館、川劇院、VR體驗館、美食院落博物館.紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）紫陽縣綜合交通規劃圖近期目標：規劃形成“三縱一橫四輻射”的干線公路網絡。遠期目標：構建“一環兩橫四縱”交通體系。7.1 構筑開放交通體系一環：全域三級路旅游環線。兩橫：國道G541、城關鎮至嵐皋高速路。四縱：成安高鐵、包茂高速、省道S211、襄渝鐵路。紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）7.219、 健全縣域基礎設施體系 統籌水利和供水保障統籌水資源開發，嚴格控制水資源利用上限，構建安全可靠的供水網絡深入推進農村供水體系建設。推廣清潔高效能源體系加強以縣城為載體的“補短板、強弱項”工程建設。保障縣域用電等能源，大力推廣清潔能源利用。建設綠色循環環衛設施體系打造綠色高效的環境衛生系統，推廣垃圾回收利用。建立全域突發公共衛生事件救援及防災減災體系。紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）7.3 健全安全防災減災體系 防洪排澇中心城區河道防洪標準為30-50年一遇洪水重現期，各鎮區河道防洪標準為20年一遇，山洪防洪標準按照10年一遇。抗震防災完善地震監測預警和應急救援設施系統。按照6度設防20、，生命線工程如供水、供電、通訊、交通、醫療、糧食、消防等系統按7度抗震要求設防 。消防安全按照消防站設置要求及規劃區發展規模進行消防設施的合理設置構建“特勤-一級-二級小型”的多級救援體系。地質防治加強監測管控，同時提升全縣全域地質災害監測預警水平，持續推進地質隱患治理。人民防空貫徹“長期準備、重點建設、平戰結合”方針，保證生命線工程安全運行。應急救援建立應急救援綜合設施體系和人才隊伍體系，增強縣域應急救援能力，保障人民生命財產安全。紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）建設山、水、城、景、文融合的城市 城市性質 優化城市空間布局 規劃社區生活圈 彰顯城市文化精神 第八部分:提品質紫陽縣21、國土空間總體規劃（2021-2035）8.1 城市性質紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）8.2 優化城市空間布局規劃構建了“兩心、兩帶、五組團”的空間結構兩心：紫陽兩江三岸城市客廳、瓦房店文化體驗中心兩帶：任河景觀帶、漢江景觀帶五組團：老城綜合服務組團、任河嘴生活宜居組團、曹家壩公共服務組團、螞蟥梁文筆山生態健康組團、向陽文旅生活組團紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）8.3 規劃社區生活圈形成了3個城市級綜合服務核心，分別位于城關老城區、曹家壩地區以及向陽鎮區。形成了9個片區級中心，分別位于火車站地區、城關老城地區、西門河地區、任河嘴地區、曹家壩地區、向陽街道、螞蟥梁地區、22、文筆山以西地區以及文筆山以東。服務本區，兼顧流動群體，注重基礎生活需求的滿足。城市級片區級社區級中心城區本著“標準化、共享化、集約化”的原則，構建“城市級片區級街道社區級”三級公共服務設施體系，并建立“15分鐘10分鐘5分鐘”生活圈，統籌安排、集中組合社區公服設施配置。以15分鐘生活圈規劃建設提升中心城區人居空間品質紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）8.4 彰顯城市文化精神空間與文化交織，彰顯城市文化精神藍綠空間文化精神構筑中心城區”三江六岸“藍綠交織的公共空間。改造老城特色文化街區，新建任河嘴文化藝術中心、改造瓦房店會館群等特色空間環境。老城區植入紫陽民歌、巴蜀文化、秦楚文化、紫陽23、美食等特色文化元素。向陽、文筆山片區梳理道教及移民、商賈文化。紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）加強國土空間實施保障 強化規劃傳導 建立評估體系 實施國土空間“一張圖”管理 政策保障機制 第九部分:重保障紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）9.1 強化規劃傳導紫陽縣國土空間總體規劃城鎮國土空間總體規劃專項規劃詳細規劃目標指標、底線管控、重大項目、重要管控線等。目標指標、重大項目、重要管控線等。重大項目、重要管控線、地塊開發強度等。9.2 建立評估體系一年體檢每年對國土空間總體規劃的實施情況進行體檢，對不符合規劃管控要求的規劃、建設行為及時進行預警。五年評估每五年對國土空間總體24、規劃進行實施評估，并根據評估情況進行規劃及實施策略調整。紫陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）9.3 實施國土空間”一張圖“管理 基于國土空間基礎信息平臺，建設”一張圖“實施監督信息系統，納入經審批和備案的國土空間規劃成果，強化國土空間用途管制、規劃許可和規劃實施監督，實現規劃實施全流程管理。9.4 制定政策保障機制一、加強計劃管理 依托”一張圖“國土空間信息平臺，重點對比項目用地性質、選址和指標與”三線“管控及相關約束指標的符合性。二、落實邊界管控 將國土空間規劃”“三區三線”劃定成果納入各級法定規劃，并制定相應管控措施，進行邊界管控。三、加強用途管制 以國土空間規劃為依據，對所有國土空間進行分區用途管制。因地制宜制定用途管控制度，同時適當“留白”為下一級國土空間規劃、建設管理留有創新空間。