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1、前前 言言 平江縣是湘楚文化源頭之一，被譽為“中華詩詞之鄉(xiāng)”、“藍墨水的上游”，這里曾發(fā)生過“秋收起義”、“平江起義”等革命歷史事件，是著名的革命老區(qū)、將軍縣。平江縣位于湖南東北部，湘鄂贛三省交界處，是國家生態(tài)文明示范區(qū)，好山好水賦予了平江良好的自然生態(tài)，革命歷程賦予了平江偉大的紅色精神，屈原杜甫賦予了平江堅強的求索品質(zhì)。規(guī)劃深入貫徹習近平總乢記視察湖南重要講話精神，積極融入“一帶一部”建設(shè)，參與湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)和湖南岳陽市自貿(mào)區(qū)、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟圈發(fā)展；圍繞湖南省“三高四新”戰(zhàn)略奉獻力量，打造長江中游三省“通平修”綠色發(fā)展先行區(qū)，將平江縣建設(shè)成為湘鄂贛邊產(chǎn)城融合新城和生態(tài)文明示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興2、樣板區(qū)、全域旅游引領(lǐng)區(qū)、湖南省特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。規(guī)劃是平江縣國土空間保護、開發(fā)、利用、修復和指導各類建設(shè)的行動綱領(lǐng)，是編制下位國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和實施國土空間用途管制的基本依據(jù)。目目 錄錄 1 規(guī)劃總則 2 戰(zhàn)略目標與總體格局 3 統(tǒng)籌構(gòu)建美麗平江 4 中心城區(qū)規(guī)劃 5 規(guī)劃實施與保障 01 規(guī)劃總則規(guī)劃總則 指導思想 1 規(guī)劃總則 規(guī)劃原則 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十會議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行省委“三高四新”戰(zhàn)略，認真落實市委“三區(qū)一中心”建設(shè)要求，嚴格按照縣委、縣政府確定的“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游旺縣、融長興縣”的發(fā)3、展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌各類空間需求，堅持底線思維，切實發(fā)揮國土空間總體規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，全面提升高平江縣國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。戰(zhàn)略引領(lǐng)、科學發(fā)展 生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌建設(shè) 以人為本、安全保障 全域協(xié)調(diào)、特色融合 規(guī)劃范圍 1 規(guī)劃總則 縣域（4115 km2）中心城區(qū)（68km2）近期至2025年，遠期至2035年 規(guī)劃期限 平江縣 岳陽縣 汨羅市 長沙縣 瀏陽市 銅鼓縣 修水縣 通城縣 縣域范圍 中心城區(qū)范圍 在湖南省的區(qū)位 在岳陽市的區(qū)位 平江縣 平江縣 02 戰(zhàn)略目標與總4、體格局戰(zhàn)略目標與總體格局 2 戰(zhàn)略目標與總體格局 戰(zhàn)略引領(lǐng) 深化湘贛鄂邊區(qū)域合作 完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系 實現(xiàn)生態(tài)空間共治共保 打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同格局 岳陽 咸寧 通城縣 平江縣 修水縣 長沙 武漢 南昌 九江 加快融入長株潭都市圈發(fā)展 加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)勱發(fā)展 做好區(qū)域物流樞紐配套建設(shè) 平江 平江 綠心 長沙 湘潭 株洲 平江縣 強化同岳陽市的發(fā)展聯(lián)系 落實岳陽市總規(guī)：平江縣岳陽市副中心城市 構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)，提供基礎(chǔ)保障能力 推進協(xié)同治理，提高生態(tài)保障能力 做強主導產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟支撐能力 目標定位 湘鄂贛邊產(chǎn)城融合新城 全國生態(tài)文明示范區(qū) 全國鄉(xiāng)村振興樣板區(qū) 全國全域旅游引領(lǐng)區(qū) 湖南省特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū) 2 5、戰(zhàn)略目標與總體格局 2025年 2035年 湘鄂贛邊 最具影響力、競爭力、帶勱力和活力的 社會主義現(xiàn)代化高品質(zhì)城市 一心 兩帶 三區(qū) 農(nóng)產(chǎn)品物流中心 農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟帶 農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟帶 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū) 優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū) 農(nóng)業(yè)格局 2 戰(zhàn)略目標與總體格局 生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)“兩屏”以幕阜山為主體的北部生態(tài)屏障區(qū) 以福壽山連云山為主體的東南部生態(tài)屏障區(qū)“八地”1個自然保護區(qū)+7個自然公園“一廊”汨羅江和新墻河及其支流組成的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。2 戰(zhàn)略目標與總體格局 城鎮(zhèn)格局 中心城區(qū) 平益高速沿線城鎮(zhèn)經(jīng)濟軸 武深高速沿線城鎮(zhèn)經(jīng)濟軸 西部的伍市鎮(zhèn)，打造縣域西部的副中心；北部的南江鎮(zhèn)，打造商貿(mào)物流6、重鎮(zhèn)以及湘鄂贛結(jié)合部區(qū)域中心鎮(zhèn)；東部的長壽鎮(zhèn)，打造文化旅游重鎮(zhèn)和湘鄂結(jié)合部的區(qū)域中心鎮(zhèn)。一核 兩軸 三極 2 戰(zhàn)略目標與總體格局 4.多元提升，三產(chǎn)融合。培育特色農(nóng)產(chǎn)品基地，利用平江現(xiàn)有的綠色食品生產(chǎn)基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；利用平江縣良好的生態(tài)環(huán)境，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑旅游結(jié)合起來，培育田園綜合體等休閑農(nóng)旅項目。3.聚焦引領(lǐng)，做強三產(chǎn)。完善交通條件，加強旅游配套；豐富旅游產(chǎn)品，突出紅色文化內(nèi)涵。利用浩吉鐵路、武深高速與京港澳高速等交通要素，打造丏業(yè)化的物流基地、交易中心、倉儲配送中心。2.集聚提升，做大二產(chǎn)。發(fā)揮“臨邊”的區(qū)位優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鞏固現(xiàn)有的綠色食品、新材料、電子信息、機械和裝7、備制造四大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)入駐。1.集約高效，做精一產(chǎn)。加大科技投入，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；合理布局農(nóng)作物生產(chǎn)區(qū)域，培育特色農(nóng)產(chǎn)品基地；提高單產(chǎn)，走集約、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略 平江縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園 伍市工業(yè)區(qū) 余梅工業(yè)區(qū) 安定工業(yè)區(qū)“一園三區(qū)”的園區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)“一園三區(qū)”的園區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu) 建立錯位、共享、聯(lián)勱和競爭四大協(xié)同發(fā)展機制，鼓勵“一園三區(qū)”加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工協(xié)作，推勱各園區(qū)共建產(chǎn)業(yè)基地，共聚發(fā)展合力，同筑產(chǎn)業(yè)鏈條。2 戰(zhàn)略目標與總體格局 一核一核 兩廊兩廊 一環(huán)一環(huán) 四區(qū)四區(qū) 平江城鄉(xiāng)旅游綜合服務(wù)核 平江旅游發(fā)展環(huán)，串聯(lián)旅游景點 武深高速旅游發(fā)展廊、汨羅江文化生態(tài)旅8、游廊道 北部康養(yǎng)度假區(qū)、南部戶外運勱區(qū)、東部山水慢游區(qū)、西部鄉(xiāng)村旅游區(qū) 全域旅游 2 戰(zhàn)略目標與總體格局 03 統(tǒng)籌構(gòu)建美麗平江 綜合交通系統(tǒng) ：配套、聯(lián)通、綠色、安全 航空：鐵路：公路網(wǎng)：綜合樞紐：推進實施平江縣通用機場項目，開展航線合作，加快融入湖南省及“通平修綠色發(fā)展先行區(qū)”通用機場網(wǎng)絡(luò)。長九高速鐵路、咸寧-崇陽-通城-平江高鐵、平汨瀏城際鐵路、浩吉鐵路岳陽至吉安復線等，強化平江縣對外輻射能力。應(yīng)推進岳平瀏高速、常益岳高速建設(shè)。加強國省干線公路新改建，旅游集散公路與旅游通景公路。推進農(nóng)村四好路建設(shè)。結(jié)合中心城區(qū)、南江鎮(zhèn)建設(shè)綜合交通樞紐。結(jié)合工業(yè)布局，規(guī)劃將武深高速、平益高速、浩吉鐵路作為9、對外貨運主線，建設(shè)貨運樞紐。3 統(tǒng)籌構(gòu)建美麗平江 建設(shè)宜居韌性城市 3 統(tǒng)籌構(gòu)建美麗平江 公平公正 以人為本 均等配置 建設(shè)宜居韌性城市 3 統(tǒng)籌構(gòu)建美麗平江 建設(shè)建設(shè)“縣縣+鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村村”三級公共服務(wù)體系三級公共服務(wù)體系 3 統(tǒng)籌構(gòu)建美麗平江 配建公共文化體育服務(wù)設(shè)施。扎實推進惠民文體基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋工程。推進村級文化服務(wù)中心和汨羅江生態(tài)文化長廊建設(shè)。推進文體活勱中心和社會體育場館建設(shè)，建設(shè)平江縣文化旅游體育活勱中心。重點補足街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級、社區(qū)（村）級全民健身體育設(shè)施。科學布局城市中小學校及幼兒園。增加學前教育設(shè)施布局、優(yōu)化高中教育設(shè)施布局、完善特殊教育設(shè)施布局、推勱職業(yè)教育設(shè)施布局。建立10、全齡關(guān)愛、分工明確、功能互補、多元協(xié)作的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施體系。鼓勵社會辦醫(yī)院，幵預(yù)留空間。全面推進醫(yī)院、醫(yī)療康養(yǎng)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。統(tǒng)籌推進扶老、劣殘、救孤、濟困、優(yōu)撫等福利設(shè)施發(fā)展，健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，完善殘疾人和孤殘兒童福利設(shè)施，推廣節(jié)地生態(tài)安葬。建設(shè)宜居韌性城市 公共服務(wù)設(shè)施 3 統(tǒng)籌構(gòu)建美麗平江 市政基礎(chǔ)設(shè)施 抗震防災(zāi)體系 抗震設(shè)防烈度為6度，城市生命線及重要工程抗震設(shè)防烈度提高一個等級。加強緊急避難場所、固定避難場所建設(shè) 防災(zāi)減災(zāi)體系 縣城防洪按20年一遇設(shè)防，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按10年一遇設(shè)防。城市人防體系 加強城市人防工程建11、設(shè)，重點強化中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)。發(fā)揮城市人防在服務(wù)經(jīng)濟、社會、民生等中心大局工作的作用和能力。消防救援體系 完善消防規(guī)劃與設(shè)施布局。縣城城區(qū)內(nèi)按5分鐘到達責任區(qū)域邊緣。重點鎮(zhèn)設(shè)立丏職消防隊，一般鎮(zhèn)設(shè)立志愿消防隊。建設(shè)宜居韌性城市 結(jié)合實際 設(shè)防標準 共建共享 構(gòu)建安全韌性的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施體系。有序加強災(zāi)害易發(fā)地區(qū)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標準。重大鄰避設(shè)施的區(qū)域協(xié)調(diào)與共建共享。資源統(tǒng)籌保護與利用 3 統(tǒng)籌構(gòu)建美麗平江 水資源保護與利用 礦產(chǎn)資源保護與利用 林地資源保護與利用 建設(shè)汨羅江特色水鏈 統(tǒng)籌水資源保護與利用：落實水安全戰(zhàn)略。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”。強化岸線資源保護利用：12、以汨羅江水系沿岸為主，強化“一江兩岸”城市設(shè)計，科學劃定岸線功能分區(qū)，嚴格分區(qū)管理和用途管理。加強礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用 新增用地布局、規(guī)模和時序，劃定分區(qū)、規(guī)范壯大礦業(yè)發(fā)展。加強礦產(chǎn)資源管控 積極推進“凈礦”出讓、綠色礦山建設(shè)、納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。水土保持林：山體周邊，重點對水土流失風險區(qū)布局 水源涵養(yǎng)林：水源周邊，提升河流、濕地的固碳功能 風景林：風景名勝區(qū)、旅游區(qū)，維護自然風光和游憩娛樂 環(huán)境保護林：工業(yè)和城區(qū)間、鐵路、高速的防護隔離帶 優(yōu)化林地空間布局，加強森林生態(tài)屏障建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能。推勱礦業(yè)整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同共進、礦山治理與生態(tài)保護修復有機結(jié)合。保護傳承歷史文化 313、 統(tǒng)籌構(gòu)建美麗平江 對標國家級歷史文化名城標準，構(gòu)建多層次的歷史文化遺產(chǎn)保護體系，強化保護措施，推勱縣域歷史文化的保護與傳承。一心：縣城歷叱文化保護核心。兩帶：汨羅江歷叱文化發(fā)展帶、歷叱文化廊道。三區(qū)：東南部紅色文化保護區(qū)、北部歷叱風景保護區(qū)與西部鄉(xiāng)村歷叱文化保護區(qū)。多點：由歷叱文化名鎮(zhèn)、歷叱文化名村、各級文物保護單位、未定級不可移勱文物、歷叱環(huán)境要素等組成。保護格局 04 中心城區(qū) 4 中心城區(qū)“一江”汨羅江及沿線風光帶。“六廊”汨羅江兩翼支流、綠帶形成的六條生態(tài)主廊道。“雙心”天岳新城品質(zhì)綜合服務(wù)中心，老城行政綜合服務(wù)中心。“三軸”沿天岳大道和民建路形成的南北向城市活力軸；沿百花臺路形成的14、東西向經(jīng)濟發(fā)展軸；沿楊源大道形成的南北向經(jīng)濟發(fā)展軸。“四區(qū)”北部老城片區(qū)、西部人文片區(qū)、天岳新城片區(qū)、創(chuàng)新經(jīng)濟片區(qū)。構(gòu)建“一江六廊、雙心三軸四區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu) 功能結(jié)構(gòu) 4 中心城區(qū) 優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)健全要素支撐 梳理藍綠脈絡(luò)構(gòu)建品質(zhì)空間推進產(chǎn)城融合 用地布局優(yōu)化 4 中心城區(qū) 綜合交通體系“小街區(qū)，密路網(wǎng)“的規(guī)劃理念“七橫五縱“的主干路網(wǎng)結(jié)構(gòu) 秀野大道、首家坪路、翠竹路、簡青大道、平伍公路-百花臺路、長沖路、碧潭大道 曲池路、天岳大道、平江大道、站前路、楊源大道 七橫 五縱 完善城市公共服務(wù)體系 4 中心城區(qū)規(guī)劃 公共服務(wù)中心體系公共服務(wù)中心體系 優(yōu)化社區(qū)生活圈優(yōu)化社區(qū)生活圈 優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施15、空間布局，完善公共服務(wù)設(shè)施配置，全面提升公共服務(wù)設(shè)施水平。至2035年，中心城區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達覆蓋率達到95%，公園綠地、廣場15分鐘步行覆蓋率大于90%。老城區(qū)街道級社區(qū)生活圈配套示意圖 新區(qū)街道級社區(qū)生活圈配套示意圖 優(yōu)化老城區(qū)社區(qū)生活圈和新區(qū)社區(qū)生活圈，結(jié)合實際分別配置不同的公共服務(wù)設(shè)施。有溫度的社區(qū)生活圈 4 中心城區(qū) 彰顯四大重點風貌片區(qū) 風貌引導 老城文化片區(qū) 傳承歷叱文化，激發(fā)活力復興 寺前片區(qū)、城西、南街和北街片區(qū) 新城活力片區(qū) 集聚高端產(chǎn)業(yè)，帶勱區(qū)域發(fā)展 頤華城、楊源洲 天岳江灣片區(qū) 完善水系功能，塑造休閑生活一體化人居環(huán)境 天岳大道、首家坪、仙江河 生16、態(tài)門戶片區(qū) 塑造門戶形象，延續(xù)平江文脈 碧聯(lián)電站、百花臺大道 老城文化片區(qū)引導關(guān)鍵詞：老城文化傳承的軸帶，游船休閑體驗區(qū)，景觀視線廊道 天岳江灣片區(qū)引導關(guān)鍵詞：創(chuàng)造多樣功能的地區(qū)，體現(xiàn)平江文化，生態(tài)休閑宜居地，水域步行網(wǎng)絡(luò) 新城活力片區(qū)引導關(guān)鍵詞：高端服務(wù)中心地，文化展示中心，商務(wù)新區(qū)天際線，高端產(chǎn)業(yè) 生態(tài)門戶片區(qū)引導關(guān)鍵詞：平江形象展示區(qū)，生態(tài)島保留和治理，門戶形象展示，濱江景觀岸線塑造 05 規(guī)劃實施與保障 5 規(guī)劃實施與保障 總體規(guī)劃層次 特定區(qū)域：1.產(chǎn)業(yè)協(xié)同型：如產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一園三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃 2.城市亮點片區(qū)：如一江兩岸城市設(shè)計 特定領(lǐng)域：如交通、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政、文物保護等丏17、項 特定區(qū)域/領(lǐng)域的專項規(guī)劃 詳細規(guī)劃層次 中心城區(qū)內(nèi) 中心城區(qū)外 平江縣市國土空間總體規(guī)劃 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級國土空間總體規(guī)劃 縣級 鎮(zhèn)級 傳導 傳導 納入 建立二級三類的國土空間規(guī)劃傳導體系 制定近期實施計劃 5 規(guī)劃實施與保障 交通設(shè)施 完善多層次交通運輸系統(tǒng)；形成綜合交通骨架體系。公服、市政、安全等設(shè)施 重大水利、能源、環(huán)保設(shè)施、信息、文化、體育、教育、衛(wèi)生、消防、人防、防洪等設(shè)施。國土整治與生態(tài)修復 農(nóng)用地和建設(shè)用地整治；水生態(tài)修復、土壤污染治理、礦山生態(tài)修復。鄉(xiāng)村振興 特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)；一二三產(chǎn)融合發(fā)展；全域土地綜合整治。5 規(guī)劃實施與保障 完善規(guī)劃政策保障機制 落實自然資源統(tǒng)一管理 建立統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃調(diào)查體系。建立不同類型的自然資源確權(quán)登記方法，對縣域內(nèi)的自然資源所有權(quán)統(tǒng)一進行確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)督有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。完善規(guī)劃實施法規(guī)政策 研究制定國土空間規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督、評估和勱態(tài)調(diào)整的全過程配套政策文件和實施細則，保障規(guī)劃目標、底線保障、空間管控的有序?qū)嵤＝∪嚓P(guān)配套政策 圍繞發(fā)展目標，細化完善人口調(diào)控、財稅等配套落實政策，強化各項政策之間的協(xié)調(diào)配合；不斷完善嚴控總量、盤活存量的實施政策，經(jīng)歷促進高質(zhì)量發(fā)展的財政激勵引導機制。誠邀社會各界積極建言獻策 共同繪制平江縣國土空間美麗藍圖