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1、夾江縣國土空間總體規劃（2021-2035年）【草案】（征求公眾意見稿）公示版前言夾江縣地處峨眉山東北麓，北距成都96公里，東距樂山18公里，西距峨眉山市16公里，位于成都1小時經濟圈和樂山半小時經濟圈范圍內，是成樂一體化發展的關鍵區域。為適應新時期新時代夾江縣國土空間保護開發新要求，依據樂山市國土空間規劃（20212035 年），夾江縣人民政府組織編制了夾江縣國土空間總體規劃（20212035年）。本規劃是對上位規劃的落實和深化，是20212035年夾江縣國土空間開發保護的總體安排和綜合部署，是夾江縣國土空間保護、開發、利用、修復的行動綱領，是編制下位國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃2、和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制的依據。本規劃范圍為夾江縣全域，包括縣域和中心城區兩個層級。規劃基期年為2020年，近期目標年為2025年，遠期目標年為2035年。目錄規劃總則1.1 規劃期限與范圍1.2 規劃原則目標與戰略2.1 定位目標2.2 發展戰略縣域規劃3.1 底線管控3.2 主體功能區3.3 總體格局3.4 農業空間3.5 生態空間3.6 城鎮空間3.7 魅力空間3.8 設施建設完善實施保障政策機制5.1 傳導管控5.2 近期行動5.3 政策配套4.1 空間結構4.2 綠地與開敞空間4.3 空間品質4.4 公共服務設施4.5 道路交通4.6 市政基礎設施縣城（中心城3、區）規劃12345規劃總則1.1 規劃期限和范圍1.2 規劃原則011.1 規劃期限與范圍規劃期限規劃期限：2021-2035年規劃基期年：2020年近期目標年：2025年遠期目標年：2035年規劃范圍縣域：夾江縣行政轄區。中心城區：縣城開發邊界圍合區域。1.2 規劃原則堅守底線，安全發展集約節約，綠色低碳創新驅動，集約發展城鄉融合，提高品質目標與戰略2.1 定位目標2.2 發展戰略022.1 定位目標總體定位落實省委省政府工業興省戰略部署，深化樂山市委市政府支持夾江建設“中國堆谷”和樂山旅游第三極的要求，銜接四川省國土空間規劃（2021-2035）中將夾江納入成都平原經濟區和成德綿眉樂雅廣西4、攀城市發展帶發展的空間戰略，確定夾江縣域定位為：規劃目標具有全國影響力的新時代“中國堆谷”建成百億產業基地縣。工業化和城鎮化實現良性互動，城鎮化和農業現代化相互協調?，F代農業基本完善，先進制造業集群成鏈2025高質量發展的國土空間開發保護新格局全面形成，人口經濟與資源環境更加協調。城鄉融合發展取得顯著成效。20352.2 發展戰略 重塑現代制造業空間。全力建設核技術應用產業集群和綠色建材產業集群，推進出口茶、書畫紙、中藥材、新材料等產業固鏈強鏈補鏈。加強魅力景觀區展示利用。重點建設百里茶鄉茶旅融合區、東風堰千佛巖國際旅游度假區、峨眉前山（華頭）國際旅游度假區。優化配置建設用地資源 提升縣城發展5、能級。引導人口向中心城區聚集，配置與現代化城市相匹配的城市空間和綜合功能。優化鎮區空間布局。引導推動產業、人口、公服設施和基礎設施等向中心鎮集聚。提升鄉村建設空間品質。延續自然形成的“村在田中、田在村中”的錯落格局。引導農村居民合理聚居。全力提高國土空間宜居水平 融入區域發展大格局。融入成德綿眉樂城鎮化發展軸、成眉樂一體化、樂山同城化和大峨眉旅游圈等區域戰略空間中，積極培育門戶型城鎮。以產業融合為抓手推進城鄉融合。盤活存量建設用地，合理用好農村新產業新業態用地。統籌推進區域協同和城鄉融合 圍繞建設新時代更高水平“天府糧倉”目標，積極發展稻麥、稻油、稻菜（菌、藥）輪作和稻漁綜合種養等。推廣“山上6、種茶、茶林間種，山下種糧、糧經輪作”立體農業模式。提高耕地質量，永久農田全部建成高標準農田。全力維護糧食安全縣域規劃3.1 底線管控3.2 主體功能區3.3 總體格局3.4 農業空間3.5 生態空間3.6 城鎮空間3.7 魅力空間3.8 設施建設033.1 底線管控統籌保護與發展，嚴守三條控制線優先劃定永久基本農田嚴格落實生態保護紅線合理劃定城鎮開發邊界嚴格落實永久基本農田保護任務，保障國家糧食安全和重要農產品供給，保持永久基本農田布局總體穩定。生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，嚴格禁止生產性、開發性建設活動。城鎮開發邊界內實施“詳細規劃+規劃許可”的管制方式。嚴格7、控制城鎮開發邊界以外的成片城鎮建設活動。3.2 主體功能區樂山市國土空間總體規劃（20212035）確定夾江縣是城鎮化地區，協調生態和農業功能。夾江縣落實劃定農產品主產區3個，城鎮化地區6個。主體功能區涉及鄉鎮（街道）農產品主產區（3個）甘江鎮、華頭鎮、馬村鎮城鎮化地區（6個）漹城街道、青衣街道、黃土鎮、新場鎮、吳場鎮、木城鎮縣域主體功能分區表縣域主體功能分區表3.3 總體格局統籌生態保護、農業開發與城鎮開發格局一區三廊峨眉前山生態保護區和青衣江、稚川溪、馬村河三條生態廊道。一區四園糧油蔬菜種植區和出口茶、華頭木城生態茶蔬菜、水稻澤瀉四個現代農業園區一核兩心三軸縣城為核心。新場鎮和華頭鎮為兩心8、，青衣江城鄉宜居軸、產城融合軸、大峨眉旅游北環線軸。3.4 農業空間嚴守耕地保護目標嚴守耕地紅線，落實樂山市下達耕地保有量目標。遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，耕地主要用于糧食和油、蔬菜等農產品生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。落實耕地占補平衡嚴格按照“先補后占、占一補一、占優補優、占水田補水田”的要求落實補充耕地任務，積極拓寬補充耕地途徑，確保長期穩定利用耕地不減少。實施耕地年度進出平衡堅持“先進后出”，先行整治恢復補充相當數量和質量的耕地后，再行實施耕地用途轉換。規劃期內應按照國、省政策要求，穩步有序推進耕地恢復。完善現代農業體系推廣形成“山上種茶、9、茶林間種，山下種糧、糧經輪作”種植模式和“種植畜牧”循環農業模式。鞏固糧油種植規模，扶持蔬菜、茶葉、中藥材3大農業集群。壯大生豬、禽蛋2大特色養殖產業。3.5 生態空間生態保護系統建立青衣江綠色生態廊道、馬村河綠色生態廊道、金牛河綠色生態廊道、稚川溪綠色生態廊道四條一級廊道，串聯山、林、田等生態斑塊，加強江河流域生態帶綠色生態廊道建設，改善流域水系之間、重要生態系統之間的連通性。實施生態保護措施加強峨眉山脈生態保護力度，整體提升森林生態系統質量和穩定性，增強生態系統固碳能力。在青衣江干支流沿岸，開展河谷綜合開發治理。生物多樣性保護通過開林窗、人工修枝、因地制宜補植灌叢、草本植物等方式提升峨眉山10、脈等退化林地、低質低效人工林質量，提升森林生態系統水源涵養和水土保持功能。生態修復重大工程從水資源治理與保護、生物多樣性保護、森林質量和功能提升、濕地生態系統保護修復、礦山修復與治理、水土流失和石漠化治理、工業園區生態環境整治提升等多個方面，實施生態修復重大工程。構建“1+2+4+19”的城鎮等級結構 以夾江中心城區（包括兩個街道和黃土鎮）為一級縣域發展主中心 以新場鎮、華頭鎮為二級片區中心鎮 以吳場鎮、木城鎮、甘江鎮和馬村鎮為三級重點鎮 以19個中心村（社區）為四級鄉村發展節點3.6 城鎮空間歷史文化保護體系構建由“文化遺產歷史文化名鎮傳統村落文物保護單位”構成的四級歷史文化保護體系。其中文11、化遺產2處（包括世界灌溉工程遺產1處、工業文化遺產1處）。3.7 魅力空間魅力空間展示利用3.7 魅力空間東風堰千佛巖國際旅游度假區百里茶鄉茶旅融合區峨眉前山華頭國際旅游度假區紅色西山革命教育基地四川夾江手工造紙博物館馬村鎮石堰村手工造紙展示體驗夾江天福觀光茶園旅游接待以農村民宿為主：馬村鎮“文家樂”3.8 設施支撐綜合交通體系融入發展新格局，促進“大峨眉”交旅融合先行示范區建設，基本實現“主要景區快速直達，全域慢游順直暢達，鄉村旅游聯網通達”。落實樂西昆高速鐵路、成昆鐵路、成昆復線鐵路和雅樂自城際鐵路。融入省域高速鐵路網。統籌布局鐵路客運站、長途汽車站、公交首末站、公共停車場等設施。鐵路G912、3成渝環線高速（樂雅高速）、G0512成樂高速（成樂高速擴容）、S63新峨高速、S48銅（樂）滎高速。高速公路國省干道（G245、S215、S307、S428）和快速路(樂夾快速、三洞橋至青神高速出入口快速路和S428-成樂高速主題服務區（天福服務區)快速路，道路等級二級以上。干線公路保留夾江軍用機場。規劃旅游水運碼頭。航空水運3.8 設施支撐公共服務設施均等化配置鎮鄉級基本公共服務設施。增強中心城區綜合服務水平，強化片區中心鎮設施服務能力，提高華頭鎮、新場鎮公服設施配件水平。中心城區和建制鎮按照“15分鐘社區生活圈”進行配置。在新場鎮、華頭鎮新增2處片區級文化設施，在木城鎮、甘江鎮、馬村鎮建13、設優秀傳統文化傳承基地。文化設施在堅持“幼兒園就近就便、小學向鄉鎮集中、初中向中心鎮集中”的原則下，考慮群眾就近就便需求，優化調整中小學布局。教育設施改建新場中心衛生院作為夾江縣人民醫院新場分院、提升華頭衛生院為縣人民醫院分院。醫療設施合理配置全縣養老設施，保障老齡化社會養老床位需求。養老設施3.8 設施支撐完善循環高效、綠色安全、城鄉均衡的市政設施體系完善循環高效、綠色安全、城鄉均衡的市政設施體系擴建夾江縣城污水處理廠。逐步完善其配套污水管道、污水提升泵站的建設。城鎮覆蓋集中式污水處理設施，農村因地制宜的采用連片或分散式污水處理設施加快“城鄉供水一張網”的建設，形成多水源供水環網，提升供水可14、靠性。規劃開展長征渠夾江段項目，修復馬村水庫、龍華光輝水庫灌區損毀渠系。改善電力設施，構建高效、安全的供電系統開展220千伏白云輸變電工程、110千伏戴橋輸變電工程等。完善全域4G基站、5G基站、室分基站、通信管線的建設優化全縣郵政局所與物流網點的布局，建設智慧物流系統。維護現有輸氣管道，保障全縣居民用氣安全。提高城鄉氣化率和管道燃氣覆蓋率至95%，建立全域村收集、鎮轉運、市處理的垃圾收運處理體系，提升垃圾資源化利用水平推行垃圾分類，完善餐廚垃圾、生活垃圾、固體廢棄物等運輸設備供水排水電力通信燃氣環衛縣城（中心城區）規劃4.1 空間結構4.2 綠地與開敞空間4.3 空間品質4.4 公共服務設施15、4.5 道路交通4.6 市政基礎設施044.1 空間結構構筑“一脈一心三片”城市結構一廊世界灌溉遺產下的城市格局脈絡。一心三片千佛巖旅游區老城+黃土片區、濱江片區、城南片區4.2 綠地與開敞空間構建“郊野公園-城市公園-社區公園-鄰里（口袋）公園”四級公園體系郊野公園（農耕公園）位于中心城區外圍。以農家民宿、自然田野觀光體驗和動植物保護為主。城市公園位于中心城區內部的大型綠地。以服務于市民為主，配置公共服務設施，全民運動設施等。社區公園位于中心城區內部的小型綠地。以服務于鄰近街道或社區，配置日常休閑場地、兒童游樂設施等?？诖珗@位于中心城區內部的微型綠地。以服務于鄰近街道或社區，配置生活休閑和16、日常鍛煉設施等。4.3 空間品質合理管控城市天際線，設置開發強度分區 加強對老城區、濱江地區、千佛巖-東風堰景區周邊地區等各類天際線的管控。城市天際線的組織強調整體協調，有機發展。結合用地性質，合理劃分開發強度分區，提出相應的開發強度、建筑密度和建筑高度等空間形態引導和管控原則。山水輪廓線濱江天際線4.4 公共服務設施采取城市級、片區級、社區級共三個層級分級成套布置，與生活居住用地分級構成相適應，確定合理的服務半徑。推進教育高質量發展學有所教完善醫療服務體系病有所醫健全養老服務設施老有所養鼓勵體育設施與公共設施融合發展體有所練加快完善覆蓋全民的多層次社會保障體系弱有所扶建設有特色的現代公共文化17、設施體系文有所展構建“一核四區”的城市公共中心體系4.5 道路交通構建道路網、公交網、慢行網、物流網一體化的復合城市交通系統。對外交通優化區域重大交通設施城區段線路走向及站點設置，提高區域交通設施對城市交通發展運行的支撐作用。結合鐵路、高等級公路布局，布局城市重大客貨運交通樞紐。城市路網形成層次分明、結構合理的中心城區道路體系，合理分配道路紅線。優化和完善城區網絡，按照小街區理念提升城市集中區域路網密度，提高城市道路服務水平和服務能力。公共交通&慢行交通完善公共交通系統，串聯各個組團交通樞紐、主要商業服務業中心和大型居住區。充分挖掘山、水、開敞空間，構建舒適、宜人的慢行交通環境。停車設施按“總18、量控制、適度供給”的發展原則，制定分區差別化靜態交通政策，按需供應城區停車泊位。完善中心城區各類建筑物配建停車泊位標準。4.6 市政基礎設施排水實施雨污分流改造，提高污染防治能力污水處理廠出水執行四川省岷江、沱江流域水污染排放標準中的IV類標準。電力由國家電網與地方電網聯合供電，保留現狀35千伏與110千伏變電站；擴建薛村110千伏變電站。結合綠地、高速隔離帶等通道優化高壓走廊，預留安全防護距離通信環衛供水實施區域聯網集中供水，提升供水保障規劃以青衣江作為主要城市水源，擴建青衣水廠。城市供水管網向周邊農村延伸燃氣提高供氣保障完善城區燃氣設施，加強燃氣設施安全防護實行生活垃圾分類投放、密閉壓縮式19、收運和分類處理加強醫療、危險固廢物源頭控制，實現無害化處理。提升資源利用效率統籌通信設施布局，實現設施集約高效保留現狀電信綜合局。在樓面、主要道路交叉口處開展5G網絡基站的建設完善實施保障政策機制055.1 傳導管控5.2 近期行動5.3 政策配套5.1 傳導管控落實樂山市國土空間總體規劃（2021-2035年）對夾江的傳導內容，主要包含目標定位、主體功能分區、底線管控、約束性指標、重大基礎設施、歷史保護名錄清單等內容。落實上位規劃傳導下位規劃指導專項規劃以底線管控、指標約束、名錄管理、清單管理形式向下傳導規劃的目標、指標和坐標。以總體規劃為依據，因地制宜編制專項規劃。在編制過程中應落實本規劃約束性指標，不得突破強條內容。經批準的專項規劃納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。5.2 近期行動統籌近期縣域國土空間開發保護重點和發展目標，合理安排國土空間開發保護近期實施項目，編制重點建設項目清單。縣域近期行動中心城區近期建設規劃按公共設施、基礎設施、住房、綠地、物流等五大方面，形成近期重點建設項目庫。5.3 政策配套構建規劃編制體系健全政策法規體系完善部門聯動機制