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1、前言前言|PREFACE為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行人與自然和諧共生發(fā)展理念，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委市政府重大決策部署，規(guī)范有序推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)地區(qū)綠色低碳高質(zhì)量永續(xù)發(fā)展，推進(jìn)遼陽“一河兩岸、跨河而立”的美麗古城建設(shè)，依據(jù)全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（20212035年）遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要遼寧省國土空間規(guī)劃（20212035年）遼寧省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（20212035年）遼陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，編制遼陽市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（20212035年）（以下簡稱規(guī)2、劃）。規(guī)劃主要闡述規(guī)劃期內(nèi)全市國土空間生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排全市山、水、林、田、湖、草、礦、城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村等自然與人工生態(tài)系統(tǒng)全要素、全域各項(xiàng)國土空間生態(tài)修復(fù)活動(dòng)，明確國土空間生態(tài)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)、生態(tài)修復(fù)格局、修復(fù)分區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程，是遼陽市實(shí)施國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的基本依據(jù)、空間指引和行動(dòng)指南。u規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍包括遼陽市行政轄區(qū)內(nèi)陸域和水域國土空間。u規(guī)劃期限規(guī)劃期限為20212035年。基準(zhǔn)年為2020年，近期目標(biāo)年為2025年，中期目標(biāo)年為2030年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2035年。遼陽市地處遼寧中部城市群，北臨沈陽市，東接本溪市，南、西與鞍山市毗連，東南與丹東市臨界，全市地勢大致呈東南高、西3、北低的同向傾斜緩降地勢，依次為中低山、丘陵到平原，層次分明，是一座有著2300多年歷史的文化古城。1.1 生態(tài)現(xiàn)狀生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，系統(tǒng)服務(wù)功能完善。自然要素質(zhì)量較高，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量較優(yōu)。生物多樣性豐富，生態(tài)棲息地廣布。局部局部地區(qū)生態(tài)用地退化，地區(qū)生態(tài)用地退化，生態(tài)修復(fù)任務(wù)繁巨生態(tài)修復(fù)任務(wù)繁巨1.2 生態(tài)問題生態(tài)保護(hù)用地沖突，生態(tài)保護(hù)用地沖突，土地整治任務(wù)繁重土地整治任務(wù)繁重城鄉(xiāng)生態(tài)品質(zhì)不高，空城鄉(xiāng)生態(tài)品質(zhì)不高，空間結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化間結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)性不足，多生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)性不足，多元化運(yùn)作機(jī)制尚未建立元化運(yùn)作機(jī)制尚未建立 順應(yīng)自然，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)順應(yīng)自然，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律律4、2.1 基本原則遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，正確處理人與自然的關(guān)系，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，充分發(fā)揮自然的自我修復(fù)能力，避免人類對生態(tài)系統(tǒng)的過多干預(yù)。充分認(rèn)識生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性、完整性，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，推進(jìn)形成政府主導(dǎo)、多元主體參與的生態(tài)修復(fù)長效機(jī)制。保護(hù)優(yōu)先保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主，自然恢復(fù)為主 系統(tǒng)修復(fù)系統(tǒng)修復(fù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧 改革創(chuàng)新改革創(chuàng)新，多元共治，多元共治2.2 規(guī)劃目標(biāo) 20252025年目標(biāo)年目標(biāo)國土空間生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程有序推進(jìn)，重大生態(tài)問題5、得到有效遏制，生態(tài)系統(tǒng)治理體系逐步健全，守住自然生態(tài)安全邊界。“一核一帶四區(qū)六廊多點(diǎn)”的生態(tài)安全格局得到鞏固，生態(tài)系統(tǒng)功能持續(xù)提升，生態(tài)產(chǎn)品提供能力顯著增強(qiáng)。20302030年目標(biāo)年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)功能大幅度提升，基本建成人與自然和諧共生的美麗遼陽。20352035年目標(biāo)年目標(biāo)“一河兩岸、跨一河兩岸、跨河而立河而立”韌性生韌性生態(tài)之城初步建成態(tài)之城初步建成p打造“源廊成網(wǎng)、生境連通”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)依據(jù)遼陽市10處自然保護(hù)地的分布現(xiàn)狀，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。依據(jù)境內(nèi)大中型河流分布、水系連通與水資源空間配置現(xiàn)狀，構(gòu)建水安全網(wǎng)絡(luò)。依據(jù)自然與人文景觀資源分布、旅游交通網(wǎng)6、絡(luò)分布，構(gòu)建游憩與歷史文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。3.1 增強(qiáng)生境連通，構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)p重點(diǎn)加強(qiáng)河流廊道連通性與環(huán)境修復(fù)生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)河流廊道，增加生態(tài)用水保障，解決河流生態(tài)斷點(diǎn)問題。p統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。3.2 強(qiáng)化生態(tài)功能，修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)p加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量建設(shè)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，科學(xué)推進(jìn)國土綠化，全面提升森林生態(tài)質(zhì)量。p積極推進(jìn)河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保障重點(diǎn)河流（河段）生態(tài)流量，系統(tǒng)修復(fù)河流生態(tài)，改善水環(huán)境，提升河湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；推進(jìn)河道濕地生態(tài)修復(fù)治理。3.3提升鄉(xiāng)村生境，建設(shè)健康美麗田園p開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治統(tǒng)籌開展農(nóng)用地整理、鄉(xiāng)村建設(shè)用地整理、7、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，重點(diǎn)解決農(nóng)村耕地碎片化、居民點(diǎn)分散化、空間布局無序化、土地資源利用低效化等問題，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。p提升城市人居生態(tài)品質(zhì)。推進(jìn)城市公園綠地建設(shè)。建設(shè)健康循環(huán)城市水系統(tǒng)。加強(qiáng)城市區(qū)域礦山固廢資源綜合整治。p加強(qiáng)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)全面推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)遺留礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，解決歷史遺留問題。3.4 提升宜居品質(zhì)，打造韌性生態(tài)古城3.5加強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建生態(tài)綠色礦山p加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生產(chǎn)礦山的修復(fù)治理，促進(jìn)礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，建成綠色礦山。p推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合整治推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域采煤沉陷區(qū)綜合整治，提高居民生活品質(zhì)。4.1 國土空間生態(tài)修復(fù)總體格局加強(qiáng)國土空間生態(tài)安全格局對生態(tài)8、修復(fù)的總體控制，建立本底適宜、空間協(xié)調(diào)的國土空間生態(tài)修復(fù)秩序，構(gòu)建“一核一帶四區(qū)六廊多點(diǎn)”國土空間生態(tài)修復(fù)總體格局。一核一核遼陽市生態(tài)品質(zhì)休閑服務(wù)核一帶一帶太子河生態(tài)景觀帶四區(qū)四區(qū)西部丘陵平原水土保持與農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)區(qū)、北部平原農(nóng)業(yè)整治與生態(tài)保護(hù)區(qū)、中部城市生態(tài)與礦山生態(tài)修復(fù)區(qū)、南部低山丘陵森林提質(zhì)與水源涵養(yǎng)修復(fù)區(qū)。六廊六廊湯河、蘭河、新開河、前進(jìn)河、柳壕河、北沙河生態(tài)修復(fù)提升綠廊。多點(diǎn)多點(diǎn)為重點(diǎn)礦山生態(tài)環(huán)境提升點(diǎn)、重要水庫生態(tài)環(huán)境提升點(diǎn)、重點(diǎn)土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)點(diǎn)。4.2 國土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)p北 部 平 原 農(nóng)北 部 平 原 農(nóng)業(yè) 整 治 與 生業(yè) 整 治 與 生態(tài)保護(hù)態(tài)保護(hù)區(qū)區(qū)以提升農(nóng)田9、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量為主攻方向，加強(qiáng)面源污染治理，優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)空間生態(tài)格局。p西 部 丘 陵 平 原西 部 丘 陵 平 原水土保持與農(nóng)業(yè)水土保持與農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)生態(tài)修復(fù)區(qū)區(qū)以 糧 食 安 全 保 障 為功 能 導(dǎo) 向，加 強(qiáng) 土地 綜 合 治 理 和 農(nóng) 業(yè)生 態(tài) 保 護(hù) 恢 復(fù)，強(qiáng)化水土保持能力。4.2 國土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)p中 部 城 市 生 態(tài) 與中 部 城 市 生 態(tài) 與礦山生態(tài)修復(fù)礦山生態(tài)修復(fù)區(qū)區(qū)以 提 升 城 市 生 態(tài) 品 質(zhì)為 導(dǎo) 向，開 展 城 區(qū) 公園 綠 地 建 設(shè) 和 燈 塔 區(qū)域 防 護(hù) 林 建 設(shè)，強(qiáng) 化低 效 用 地 復(fù) 墾 利 用，加 強(qiáng) 城 市 生 態(tài) 環(huán) 境 綜合 治10、 理，加 強(qiáng) 礦 山 生態(tài) 修 復(fù) 與 土 地 綜 合 整治。p南部低山丘陵森林南部低山丘陵森林提質(zhì)與水源涵養(yǎng)保提質(zhì)與水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)護(hù)區(qū)對重點(diǎn)林區(qū)實(shí)施封山育林，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和森林公園建設(shè)，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)功能；加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留礦山和生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)，積極開展重點(diǎn)區(qū)域小流域綜合治理。4.3 國土空間生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域 太子河中下游城市-鄉(xiāng)村-礦山系統(tǒng)修復(fù)區(qū) 渾河下游水域環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)區(qū) 葠窩水庫周邊城市-礦山系統(tǒng)修復(fù)區(qū) 湯河水庫水資源保護(hù)與水環(huán)境修復(fù)區(qū) 黑山北部礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)區(qū) 黑山西部森林-鄉(xiāng)村系統(tǒng)綜合整治修復(fù)區(qū) 湯河周邊廊道修復(fù)區(qū)A 遼河流域（渾太水系）山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程B 11、太子河生態(tài)帶修復(fù)工程C 流域綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程D 礦山生態(tài)修復(fù)工程E 防護(hù)林工程建設(shè)項(xiàng)目F 綠化擴(kuò)面提質(zhì)項(xiàng)目G 全域土地綜合整治工程H 生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程 堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念，統(tǒng)籌開展堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念，統(tǒng)籌開展8 8項(xiàng)國土空間項(xiàng)國土空間生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程。生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程。p 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)建立國土空間生態(tài)修復(fù)部門協(xié)調(diào)機(jī)制p 創(chuàng)新政策制度建立規(guī)劃層級銜接機(jī)制建立規(guī)劃實(shí)施責(zé)任制度創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施市場化機(jī)制p 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施技術(shù)支撐強(qiáng)化國土空間生態(tài)修復(fù)科技支撐構(gòu)建國土空間生態(tài)修復(fù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃監(jiān)管信息化建設(shè)p 鼓勵(lì)公眾參與加大規(guī)劃實(shí)施宣傳力度1拓寬公眾參與渠道2建立聽證咨詢制度3p 健全規(guī)劃實(shí)施管理制度建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管制度建立規(guī)劃實(shí)施評估制度健全政府責(zé)任目標(biāo)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制