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1、施甸縣國土空間總體規劃TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF SHIDIAN【20212035年】（草案）公示版施甸縣自然資源局2023.03PREFACE為全面貫徹黨的全會精神，發揮國土空間規劃在施甸縣規劃體系中的基礎性作用，為施甸縣國民經濟和社會發展規劃提供空間保障，根據中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）等相關文件的要求，編制并實施施甸縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。本規劃深入貫徹生態文明建設新理念、新思維、新動能，堅持生態優先、綠色發展、“多規合一”原則，積極融入“一帶一路”、2、“滇西一體化”等區域發展戰略，落實主體功能區戰略，構建國土空間開發保護新格局。國土面積：1952.96平方公里常住人口：29.3萬人（第七次人口普查數據）城鎮化率：21.51%（第七次人口普查數據）地區生產總值：90.1億元（2020年）規劃期限：2021年2035年OVERVIEWCONTENTS一、目標引領，明確發展定位二、底線約束，構建總體格局三、山水交融，筑牢生態屏障四、提質增效，夯實農業基礎五、結構優化，統籌城鄉發展六、創新驅動，打造產業高地七、歷史保護，彰顯地域魅力八、支撐強化，提升城市品質九、精細治理，保障規劃實施0101目標引領明確發展定位1.1 發展愿景1.2 總體定位1.33、 空間戰略1.4 區域協同1.1 發展愿景p 隆施昌一體化發展格局中活躍的支點城市p 保山市愛國主義紅色旅游展示區p 保山市中心城區功能拓展區p 城鄉生活、旅游服務設施體系完備的宜居城市p 紅旅康養滇西全域旅游示范城市p 滇西具有影響力的高原富硒特色農業示范區p 承接東部產業轉移與保山工業協作的重要節點p 環保成果顯著的兩山理念踐行生態樣板城市p 服務完善具有魅力的山水田園品質城市2025年2035年1.2 總體定位全國善洲精神紅色旅游示范區云南省綠色食品生產加工基地保山中心城市聯動發展區生態田園慢生活宜居地空間戰略1.3融入區域、一體發展構建“三軸連接兩廊，兩區協同兩半環”的區域協同發展格局4、，協同建設“兩縱兩橫一心多點”的一體化交通格局。底線管控、區域共保推動生態保護格局建設，融入保山市“一屏兩區七廊多點”的生態保護格局，維護全域生態安全，提高生態系統穩定性。片區推進、特色發展按地緣相近、文化相近、產業相近、風俗相近原則將全縣劃分為若干片區，每個片區培育12項主導產業，構建片區組團發展模式，以促進全域發展。紅綠聯動、全域旅游構建“紅色+綠色”旅游發展新模式，打造全域旅游示范縣，培育“旅游+中醫療養”、“旅游+健康運動”等旅游新業態。魅力城鄉、幸福宜居構建全域魅力空間體系：形成包含歷史文化遺產保護和自然山水地理格局的魅力空間格局，打造美麗壩區魅力圈。姚關更嘎區域協同1.4主動融入隆5、施昌一體化發展，構建“三軸兩區多點”的區域協調發展格局依托主要交通形成南北綜合發展軸、龍施昌東西發展軸、沿邊對接發展軸三條發展軸，連通中緬經濟廊道和沿邊發展廊道；三軸重點加強蒲-水-由-仁-甸區域產業協作和交通互聯，促進隆施一體化；與龍陵協同構建太平-大亮山怒江大峽谷養生/文化旅游區，融入大滇西旅游環線；兩區推動舊城、姚關、擺榔與卡斯、更嘎等城鎮聯動，融入隆施昌一體化區域的綠色制造環和綠色食品環，以“綠色能源牌”、“綠色食品牌”促進城鎮協同、均衡發展。多點0202底線約束構建總體格局2.1 優化國土空間總體格局2.2 統籌劃定三條控制線優化國土空間總體格局2.1構建一核三片，一帶三屏的國土空間6、總體格局三屏怒江峽谷生態屏障大亮山生態屏障四大山生態屏障一帶一江兩河生態經濟帶三片中部城鎮集中發展片東南部文化農旅發展片西部高原農旅發展片一核縣城-仁和綜合服務核心統籌劃定三條控制線2.2統籌保護與發展，嚴守三條控制線永久基本農田保護紅線生態保護紅線城鎮開發邊界劃定永久基本農田28692.63公頃，保障糧食安全，嚴格落實永久基本農田保護制度。劃定城鎮開發邊界2073.96公頃，嚴控城鎮建設用地總量，推進城鎮建設用地結構優化。落實生態保護紅線39458.72公頃，嚴守生態保護紅線，筑牢綠色安全屏障。0303山水交融筑牢生態屏障3.1 構建生態安全格局3.2 完善自然保護地體系3.3 協調自然資源7、保護和利用3.4 推進自然資源治理和生態修復構建“三山為屏，兩廊兩心多通道”的生態安全格局構建生態安全格局3.1生態屏障生態屏障生態廊道生態廊道生態核心生態核心生態通道生態通道三山老屋山生態屏障大亮山生態屏障四大山生態屏障怒江生態保護廊道勐波羅河生態保護廊道施甸河生態通道姚關河生態通道烏木龍河生態通道舊寨河生態通道太平河生態通道蔣家寨水庫生態核心善洲林場生態保護核心兩廊多通道兩心完善自然保護地體系3.2森林自然公園為核心101.17平方公里重點保護：怒江流域魚洞濕地嚴格保護：蘆子園野生動物棲息地草原自然公園為補充19.24平方公里重點保護：四大山草地嚴格保護：善洲林場營林區，黃草壩水庫，風吹山8、，打鷹山等野生動物棲息地聯通區域生態安全網絡建立自然保護地體系管理體制n實行自然保護地分區管護n建設自然保護地管護基礎設施n健全自然保護地監管機構，鼓勵公益組織投入保護地管理n完善科技支撐體系，健全公眾參與和監督機制n創新保護措施，提升保護意識與管理水平n重點保護印支灰葉猴、蜂猴、豹、綠孔雀等物種繁衍棲息活動區域健全生物多樣性保護體系協調自然資源保護與利用3.3提升“兩廊多通道”水源涵養功能，加強水生態保護;推進怒江、施甸河、姚關河、勐波羅河、烏木龍河流域綜合治理。利用鉛鋅礦與石灰巖，促進地熱資源針對性開發；提高硒資源轉換效率，打造“中國高山硒都”；推進水電站建設，推進農村能源供給結構調整。加9、強“兩心三屏障”林草資源管護體系；保護善洲林場、怒江、勐波羅河和施甸河沿岸林地；加強蔣家寨水庫、摩蒼林場等公益林的生態保護與恢復。礦合理利用特色礦產穩步開發清潔能源山保護優質林草打造高效林業水守護高原水鄉提高用水效率森林覆蓋率61.08%林地保有量896.66平方公里基本草原75.45平方公里濕地保護區23.70平方公里3.4 推進自然資源治理和生態修復n 健全水土保持監測體系，因地制宜、突出重點，源頭控制、系統修復、綜合治理。n 2025年完成11處小流域水土流失治理，面積共272.92平方公里。n 推進歷史遺留礦山綜合治理，加強礦山生態修復、復墾治理。n 2025年完成11個礦山環境整治復10、墾，規模共65.02公頃。礦區生態修復n 預防為主、防治結合，運用監測預警、工程治理和避災搬遷等多種手段進行治理。n 2025年完成25個滑坡地質災害點治理。地質災害治理水生態治理0404提質增效夯實農業基礎4.1 優化農業空間格局4.2 加強耕地保護，保障糧食安全4.3 科學指導，全面推進鄉村振興4.4 多措并舉，開展農業綜合整治優化農業空間格局4.1依托高山立體氣候，構建“五區多單元”的農業空間格局壩區水稻育種區依托甸陽、仁和、由旺和水長四個鄉鎮的壩區平坦地形大力發展水稻育種。亞熱帶兩青蔬菜種植區亞熱帶河谷特色種養殖區溫帶冷涼山區種植區依托太平和何元的亞熱帶山區，發展烤煙和兩青作物等傳統經11、濟作物。在萬興和酒房建設怒江肉牛養殖示范基地，重點發展肉牛養殖產業。熱帶河谷種植區依托老麥、姚關、酒房及萬興的溫帶冷涼山區，發展花卉、中草藥、茶葉種植，山羊和生豬養殖。依托木老元、擺榔、姚關和舊城的低海拔熱帶河谷區，重點發展熱帶水果、堅果種植和水稻產業。壩區水稻育種區亞熱帶兩青蔬菜種植區亞熱帶河谷特色種植區熱帶河谷種植區溫帶冷涼山區種植區加強耕地保護，保障糧食安全4.2加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護 堅持耕地總量動態平衡，確保數量不減少 強化耕地資源質量建設，保證質量有提升 凸顯耕地資源生態價值，做到生態有改善01嚴守永久基本農田保護紅線 嚴格落實永久基本農田保護制度 嚴控各類建設占12、用永久基本農田 建立永久基本農田儲備區強化壩區耕地空間管理 加強壩區優質耕地保護 緩解壩區耕地保護與村莊發展矛盾02034.3大力培育，吸納周邊規模較小村莊向該類村莊集聚，大部分勞動力就地兼業，小部分人口遷入城鎮。加強財政投資強度，統籌配置公共服務設施，滿足村民的日常生活需求。集聚發展類以轉型升級為主，綜合考慮工業化、城鎮化和村莊自身發展需要，加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，引導農村居民就地城鎮化。城郊融合類以人居環境整治提升、漸進微循環改造、拆除違法建設疏解村莊內部空間、配套完善基礎和公共服務設施為重點，改善提升村莊生活、生產、生態品質。整治提升類大力發展鄉村旅游和13、特色產業，塑造富有地域鄉土特色的村莊風貌。同時改善基礎設施和公共環境，充分彰顯滇西特色民族文化，推進特色資源保護與村莊發展的良性互促。特色保護類從嚴掌握搬遷撤并類村莊規模，不得盲目撤并村莊，嚴禁違背農民意愿強行撤并村莊；在村莊撤并過程中，要依法保護村集體和農民合法財產權益。搬遷撤并類將村莊分為集聚發展類、整治提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類五類，差異化引導管控，全面推進鄉村振興。科學指導，全面推進鄉村振興4.41全面開展鄉村土地綜合整治推進農村閑置、低效建設用地撤并復墾，引導人口、資源要素向城鎮和中心村流動。深化村莊環境綜合整治，形成田園美、村莊美、生活美的新農村格局。2大力推進高標14、準農田建設通過實施土地平整、農田防護與生態環境保持、生物、農藝等工程，對耕地進行提升和改造，深入推進高標準農田示范縣建設。3多舉措做好耕地提質改造因地制宜、分類實施耕地提質改造工程。通過政府引導對有水源保證、地形適宜的旱地，鼓勵群眾墾造水田；對集中連片的旱地資源，通過完善灌排溝渠等水利設施推進旱改水，提高耕地質量。4適度開發耕地后備資源根據耕地后備資源調查評價結果，以國土空間綜合整治為抓手，在保護和改善生態環境的前提下，適度開發宜耕地后備資源，有效補充耕地面積。多措并舉，開展農業綜合整治0505結構優化統籌城鄉發展5.1 城鄉空間開發格局5.2 優化城鄉功能結構5.3 高質量公共服務設施體系515、.4 中心城區功能結構5.5 中心城區綠地與藍綠開敞空間西部怒江大峽谷特色旅游區東部南部文化農旅特色發展區縣城-仁和綜合服務核心姚關旅游服務發展核由旺水長工業集聚發展核峽谷自然風情廊東山文化廊中部城鎮中部美麗壩區民族西山生態長廊舊城產業集聚發展核發展軸城鄉空間開發格局5.1構建“一主三副、一軸三廊三區”城鄉開發格局1+3+1+3+3p 姚關旅游服務發展核p 由旺工業集聚發展核p 舊城產業集聚發展核p 中部城鎮發展軸p 峽谷自然風情廊p 西山生態長廊p 東山民族文化廊p 中部美麗壩區p 東部南部文化農旅特色發展區p 西部怒江大峽谷特色旅游區p 縣城-仁和綜合服務核心一主一軸三廊三區三副由菖蒲塘、16、同邑、大箐腳等27個村構成中心村四級優化城鄉功能結構5.2至2035年形成“1個縣域中心，1個縣域副中心，4個重點鎮，7個一般鄉鎮，27個中心村”的城鎮村體系。由姚關鎮、由旺鎮、水長鄉、舊城鄉組成重點鄉鎮二級以施甸城區為引領形成縣域中心，打造仁和鎮為縣域副中心一級由太平鎮、萬興鄉、老麥鄉、何元鄉、擺榔鄉、酒房鄉、木老元鄉構成一般鄉鎮三級5.3建立“縣級片區（鎮）級農村社區級”三級公共設施體系。構建三大城鄉生活圈，分層級分片區布局公共服務設施，中心帶動，共建共享，推進公共服務設施高質量建設，提高人民群眾的幸福感與獲得感。高質量公共服務設施體系高質量公共服務設施體系5.3p 到2035年，規劃職業17、高中2所，普通高中3所，九年一貫制學校2所，初中14所，小學105所（其中鄉村地區小學20所）教育設施p 到2035年，建立“縣片區社區”醫療衛生服務三級體系p 新建施甸縣傳染病醫院，到2035年四家縣級醫院共實現開放床位達3500張醫療衛生設施p 到2035年，規劃行政辦公設施延續“縣鎮”兩級結構，保留白云路以北白馬路以南的縣級行政中心p 各鎮（街道）行政辦公設施根據實際情況盡量采用集約式布局行政辦公設施p 到2035年，建立“縣片區社區”三級體系，適當強化各片區中心鎮，特別是縣域副中心的文化體育服務功能p 在全縣選址建設漫步、自行車、攀巖等戶外運動設施文化體育設施p 到2035年，各組團布18、局老年福利院與殘疾人康復中心各1所，鎮（街道）級應規劃1所綜合服務中心p 村（社區）級結合各社區衛生服務站發展社區綜合服務站福利設施新城綜合服務中心東山旅游服務中心北部新城組團南部老城組團東部山城組團綜合發展軸公共服務環老城生活服務中心中心城區功能結構5.4點軸帶動，組團縫合，緊湊生長一軸一環三心三組團綜 合 發 展 軸新城綜合服務中心老城生活服務中心東山旅游服務中心東部山城組團北部新城組團南部老城組團公 共 服 務 環中心城區綠地與藍綠開敞空間5.5施甸河濱水風情軸一軸濱水休閑景觀帶環城山地景觀帶兩帶重點打造萬畝稻田等景觀核心，集中展示景觀風貌六核多廊多節點提升主要道路的景觀特征，并在主要交19、通節點結合公園綠地打造景觀節點施甸河濱水風情軸濱水休閑景觀帶環城山地景觀帶景觀通廊景觀通廊石鼓山公園景觀核心景觀通廊團樹山公園景觀核心飲馬湖景觀核心青牛白馬廣場景觀核心萬畝稻田景觀核心太陽湖景觀核心構造綠廊環城、藍綠交織、綠園點綴的藍綠開敞空間0606創新驅動打造產業高地6.1 構建現代高質量產業體系6.2 打造全域統籌的產業布局構建現代高質量產業體系6.1以“硒+”、民族文化及怒江風光和地熱資源、建材及新能源和農副產品深加工為基礎打造三大產業集群高山富硒農業產業集群綠色工業產業集群旅游產業集群2345“2+3+4+5”產業體系依托一谷一廊兩園構建主導產業：高原特色農業、綠色建材、文化旅游新興20、產業：新材料、電子信息、現代裝備制造、新能源支撐產業：農副產品深加工、現代物流、大健康、生物醫藥、數字經濟特色產業：水稻育種、紅色教育打造全域統籌的產業布局6.2打造“一核引領，三極協同，三帶牽動，四區共興”的產業發展新格局一核：三極：生產服務業增長極：水長鄉和由旺鎮旅游服務業增長極：姚關鎮產業集聚增長極：舊城鄉三帶：壩區田園觀光經濟帶一江兩河熱區經濟帶東西兩山冷涼山區經濟帶四區：現代服務集聚區綠色工業培育區文化旅游發展區高原農業示范區綜合服務業核心：甸陽鎮和仁和鎮0707歷史保護彰顯地域魅力7.1 歷史文化遺產保護7.2 塑造全域魅力空間7.3 推動全域旅游發展7.1完善歷史文化保護體系，嚴21、格落實各級文物保護，將系統保護與重點保護相結合，重點保護有重要影響的省級文物保護單位，系統協調歷史文化保護與城市建設發展、自然景觀保護利用及城市景觀特色營造的關系。省級文物保護單位28處、市級文物保護單位32處、縣級文物保護單位93處。省級非物質文化遺產5項、市級非物質文化遺產20項、縣級非物質文化遺產26項。歷史文化保護體系楊善洲故里施甸長官司署舊址孩婆山戰場遺址望江臺碉堡惠通橋歷史文化遺產保護7.2運用城市設計手法，協調山水林田湖草沙和歷史人文資源要素的整體空間關系，優化國土空間格局，全面塑造四條高原特色自然文化景觀帶。怒江山水帶田園風光帶紅色精神感悟景觀帶生態民族康養景觀帶依托施甸壩、由22、旺古鎮、雜交稻母示范區和田園綜合體等人文自然景觀，打造以歷史文化、農旅和田園休閑為主的田園風光旅游帶。以怒江環線為紐帶，串聯怒江大峽谷、惠通橋、大坪子村、石瓢溫泉、媧女溫泉和地質文化村等景觀資源，打造怒江山水景觀旅游帶。以楊善洲精神紅色文化為主要依托，鏈接野鴨湖濕地、楊善洲故居、善洲林場和善洲小鎮等自然人文景觀資源，打造以楊善洲精神紅色文化為內涵的紅色精神感悟旅游帶。以縣鄉道等公路為紐帶，依托紅谷田水庫、四大山牧場、摩蒼森林公園等自然風光和擺榔及木老元的少數民族風情，打造以民族文化為主的生態民族康養旅游帶。塑造全域魅力空間推動全域旅游發展7.3構建“一主兩副三帶五區五線”旅游布局打造健康生活目23、的地、滇西知名康養旅游目的地一主兩副兩副兩副三帶五區一主縣城旅游服務中心由旺、姚關旅游服務中心五線西部怒江大峽谷旅游發展帶美麗壩區旅游發展帶東部四大山大亮山旅游發展帶“四方街”人文歷史休閑區“古姚關”歷史民俗度假區“惠通橋”抗戰文化體驗區“大亮山”文化生態度假區“四大山”生態民俗休閑區壩區田園文旅康養精品線怒江生態山水康養精品線善洲文化生態康養精品線東山生態民族康養精品線高原特色飲食康養精品線0808支撐強化提升城市品質8.1 構建內通外暢的綜合交通體系8.2 改造提升市政基礎設施8.3 完善安全韌性的防災體系8.1構建外部聯通、內部貫通的綜合立體交通網陸鐵空民用航空為主體通用航空為補充建設多24、功能航空網絡融入國家鐵路網打造“一橫一縱一專線”構建方便快捷的鐵路運輸體系“二縱兩橫”高速公路網“三縱五橫兩環八連”公路網打造內聯外通的陸運體系交通目標交通定位大滇西旅游環線上的節點城市綜合交通策略1 1區域互聯，謀劃與區域互聯互通的綜合交通網絡立體多元，以公路為骨干，以鐵路為基礎，水運、民航為補充城鄉暢達，推動城鄉高效聯絡，打造魅力城鄉游線低碳優先，倡導綠色低碳出行，完善公共交通與慢行交通體系構建內通外暢的綜合交通體系2 23 34 4構建內通外暢的綜合交通體系8.1兩縱：保山-施甸-鏈子橋-永德高速和瀘水至勐糯高速。兩橫：芒市-勐糯-鏈子橋高速和龍陵-施甸-昌寧高速。以保山云瑞機場、騰沖機25、場民用航空為主體，規劃在施甸縣城東部建設A3通用機場，以森林防火、航空旅游為其主要功能。一橫：芒市至施甸至云縣至鎮沅至墨江至元陽鐵路（施甸段）。一縱：保山至施甸至永德至耿馬至瀾滄至景洪鐵路（施甸段）。一專線：水長工業園貨運專用線。一級公路：國道G555蒲縹至施甸段、大官市至水長段，S238施甸至鏈子橋段、蒲縹貨運站至水長段，隆陽區至施甸快速通道，姚關至酒房至勐糯公路。改造提升市政基礎設施8.2燃氣設施環衛設施給水設施水源點枯水期供水保證率不低于90%城鄉供水覆蓋率達到100%供水水質達標率95%排水設施中心城區及鎮區污水收集率達96%以上建制村、自然村污水收集率50%以上污水集中處理率達到7526、%以上遠期規劃區總體氣化率達到80%以上城鎮居民天然氣氣化率達到85%以上鄉村區域氣化率為50%以上城市生活垃圾收集率達到100%生活垃圾清運密閉化率達到100%生活垃圾無害化處理率達到100%醫療垃圾無害化處理率達到100%供電設施現有35kV變電站擴容新建110kV、35kV變電站各1處通信設施建成先進的三網合一的光纖接入網公眾無線通信網絡（含4G、5G）無間隙覆蓋率達100%8.3總體目標長遠謀劃災害應對從容設施安全可靠經濟穩定提升社會井然有序防洪排澇工程規劃 中心城區防洪標準為20年一遇 中心城區排澇標準為10年一遇人防工程規劃 中心城區和仁和鎮為一類防護片區，其他鄉鎮為二類防護片區，27、以疏散地域為建設重點 中心城區人均掩蔽工程使用面積不低于1.2平方米消防工程規劃 規劃新建一級普通消防站2處 建立“點、線、面”結合的農村消防體系地震防治工程規劃 抗震設防烈度為度 城鎮區域緊急避難場所人均有效避難面積不小于1平方米/人地質災害防治規劃 持續開展地質災害點的工程治理及受地質災害威脅和危害村寨的避災搬遷工作 堅持預防為主、避讓與治理相結合，構建起長期監測、重點防治體系生態和諧共生健全、堅韌、穩固完善安全韌性的防災體系0909精細治理保障規劃實施9.1 明確規劃落實和傳導9.2 政策配套與信息平臺9.3 完善規劃實施保障機制9.4 近期項目安排明確強制內容指導專項規劃指引詳細規劃傳28、導鄉鎮規劃落實上位規劃明確規劃落實和傳導9.19.2配套法規政策建立監測評估預警制度搭建基礎信息平臺建立平臺運維機制政策配套與信息平臺9.3完善規劃實施保障機制數字智治機制政策配套機制規劃監督機制組織保障機制調控激勵機制評估調整機制近期項目安排9.4近期安排（2021-2025年）加快重大項目建設，貫徹新發展理念，融入新發展格局，高質量推進城市生態化、農業規模化、工業聚集化、旅游品牌化、發展數字化。實現經濟增長質量和效益顯著提高，城鄉區域發展協調性明顯增強，常住人口城鎮化率進一步提高，產業結構進一步優化，綜合實力邁上新臺階。基礎設施建設獲得新提升，民生福祉達到新水平，高質量推進旅游品牌化。202120352025中遠期安排（2025-2035年）瞄定2035年遠景目標注：部分圖片來源于施甸縣融媒體中心及網絡，如涉及版權問題請與施甸縣自然資源局聯系。本次成果為意見征求稿，最終以審批文件為準。