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1、建平縣十四五林業發展專項規劃（2023-2025年）建平縣城鄉規劃事務服務中心公 2023年6 6月示01 總體要求 02 重點區域03 主要任務04 重點工程05 產業規劃06 保障措施目錄總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大全會精神，積極踐行習近平生態文明思想，完整準確貫徹創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念。以生態文明建設為重點，以有效遏制防護林退化、全面提高防護林質量、增強生態功能為目標，以機制創新、科技支撐為動力，依法治林，科技興林，全面推進森林草原生態、森林草原產業和文化建設，統籌山水林田湖草沙系統治理，全面加強林業生態保護，持續開展國土綠化2、美化和森林經營，做大做強綠色富民產業，加快推進林業治理體系和治理能力現代化，把我縣建設成為生態環境優美、森林草原產業發達、森林草原文化繁榮、人與自然和諧共生的現代林業強縣。指導思想總體要求堅持統籌規劃，合理布局。根據現有基礎和發展潛力，科學規劃全縣林地、濕地和自然保護地生態空間布局，統籌林地保護與耕地保護，優化國土綠化方式，堅持“山水林田湖草沙是生命共同體”理念，統籌推進生態空間格局優化、生態保護修復、產業結構優化調整。堅持生態優先，綠色發展。把生態保護擺在首要位置，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，構建健康穩定的森林、濕地生態系統，筑牢生態基底。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發3、展理念，增強高質量發展動力活力，實現人與自然和諧共生、社會經濟發展與生態環境保護互促并進。堅持人民至上，生態惠民。堅持以滿足人民美好生活需求為出發點，把增進城鄉居民生態福祉的要求體現到林業保護發展的各方面，對標新發展理念，優化生態服務空間配置，發揮生態優勢，探索建立生態產品價值實現機制，著力提升生態公共產品供給能力和林業生態服務品質，讓人民在林業保護發展中有更多獲得感、幸福感、安全感。堅持深化改革，創新驅動。以新一輪林長制改革為統領，深化國有林場改革和集體林權制度改革為重點，加快完善體制機制，優化要素資源配置，培育林業發展新動力。推進簡政放權和服務型政府建設，加快形成有利于創新發展的市場環境、4、產權制度、投融資體制機制，激發林業發展活力。完善林業科技攻關、成果推廣應用、人才培養引進使用機制，進一步提高林業“放管服”效率，提升林業現代化發展的能力和水平。堅持合作共建，一體發展。加強頂層設計，全面融入京津冀區域一體化生態建設，推動省（市）際合作，省、市、縣聯動，部門密切配合，形成建設合力。堅持統一規劃、統一標準、統一政策、統一管控，增強各類生態空間建設與保護的協同協作，形成與京津冀區域一體化互融互通互利的生態網絡體系。總體要求規劃定位秉承新發展理念，對標新階段現代化發展要求，積極推進林業治理體系和治理能力現代化。著力打造東北林長制改革的遼寧樣板著力構建京津冀區域一體化高質量發展的生態大屏5、障著力培育綠水青山就是金山銀山的實踐創新區著力厚植建平縣經濟社會高質量發展的綠色生態底色主要目標規劃至2025年，全縣森林草原生態步入良性循環，森林草原產業實力顯著增強，森林草原文化體系漸趨完善。主要指標為：1、林地總面積達到264137公頃，有林地面積穩定在23萬公頃以上，活立木蓄積量960萬立方米，森林覆蓋率力爭達到46.7%以上。2、造林綠化面積達到2萬公頃。3、生態公益林面積保持在19.2萬公頃以上，占全縣有林地面積的84%以上；4、木材年產量達到12.4萬立方米。5、主要造林樹種基地供種率達到90%，良種使用率達到95%；6、森林草原火災受害率控制在0.9以下；7、林業有害生物成災率6、控制在3以下。8、森林草原總產值達到22億元。9、草原植被蓋度達到62%以上，鮮草產量達到每畝300公斤以上。總體布局按照“十四五”建平縣林業生態保護發展的基本思路，謀劃建平縣林業保護發展總體布局為“兩帶、三廊、四核、多點”兩帶老哈河水源涵養帶和大凌河水源涵養帶三廊 一條一級生態廊道（山脊）；兩條二級生態廊道（谷地），維護生物多樣性，減少空間破碎化四核三北防護林、老虎洞山自然保護區、牛河梁紅山文化遺址區和天秀山自然保護區四個生態核心多點由喇嘛山、羅福溝、尖子山、平頂山、鴿子山等生物多樣性保育區以及二道河、牤牛河水源涵養區構成散落在縣域范圍內的多個生態節點重點區域 國土空間生態修復重點區域是以國7、土空間的關聯性和生態系統整體性為出發點，基于國土空間核心問題及其發生機理，以不同類型國土空間生態修復潛力區為依據，通過自然地理單元實現不同類型潛力區域的空間統籌，而劃定的系統、綜合性的重點修復區域。根據潛力范圍，在建平縣內共劃定六類共1個核心，7個重點區。一個城鎮空間發展核心：城鎮空間景觀修復提升、第二牤牛河兩側城市生態提升重點區，一個農業農村空間整治重點區：國營八家農場生態提升重點區，一個水土流失防治重點區：燒鍋營子河流域防風固沙與水土保持修復重點區，一個水域環境生態修復重點區：白山水域環境系統修復重點區，兩個森林質量提升重點區：老虎洞山、天秀山森林生態修復重點區，兩個礦山生態環境保護重點區8、：青峰山礦山生態修復重點區和小塘鎮礦山生態修復重點區。重點區域一、城鎮空間發展核心該類型細分為第二牤牛河兩側城市生態提升重點區，位于建平縣南部，分布于紅山街道、葉柏壽街道、富山街道、鐵南街道、萬壽街道、東城街道，該區域內重點開展城市更新計劃，改造升級老舊小區，適當增加城市公共空間和綠地數量與面積，改善城市人居環境。二、農業農村空間整治重點區該類型細分為國營八家農場生態提升重點區，位于建平縣西北部，主要集中在昌隆鎮、國營八家農場，區域內加強農地生態景觀塑造。三、水土流失防治重點區該類型細分為燒鍋營子河流域防風固沙與水土保持修復重點區，位于建平縣北部，分布于哈拉道口鎮、老官地鎮、燒鍋營子鄉，該區域9、內大力開展山體保育、涵養林建設等生態保護工程；提升森林覆蓋率，積極推進實施退耕還林，構建水源涵養林和水土保持林；保護河湖生境和生態多樣性，加強山體水土保持與水源涵養功能。重點區域四、水域環境生態修復重點區該類型細分為白山水域環境系統修復重點區，位于建平縣西部，分布于太平莊鄉、白山鄉、奎素德鎮，區域開展濕地生態保育，堅持自然恢復為主、人工修復為輔的方式，逐步恢復濕地生態功能，保護濕地、水域生態系統。五、森林質量提升重點區該類型細分為老虎洞山、天秀山森林生態修復重點區，位于建平縣南部，分布于青松嶺鄉、張家營子鎮、朱碌科鎮、榆樹林子鎮、深井鎮、朱碌科鎮、喀喇沁鎮和萬壽街道，區域內應完善天然林保護制度10、，強化天然林保護和撫育，健全和落實天然林管護體系，加強管護基礎設施建設，實現管護區域全覆蓋，全面停止天然林商業性采伐。繼續實施森林管護和培育、公益林建設補助政策。嚴格保護林地資源，分級分類進行林地用途管制。六、礦山生態環境保護重點區該區域細分為青峰山、小塘鎮礦山生態修復重點區，位于建平縣南部，分布于青峰山鄉、富山街道、沙海鎮、萬壽街道、榆樹林子鄉、小塘鎮、深井鎮，對閉坑礦山和廢棄堆場進行恢復治理，對生產礦山進行綠色礦山建設。主要任務1.全面推行林長制。要加強上下聯動，橫向協作。2.深化集體林權制度改革。持續深化集體林權制度改革，繼續推行集體林權“三權”分置運行機制，進一步落實林地集體所有權、穩11、定承包權、放活經營權。3.完善林權流轉機制上取得新突破。建立線上線下、多級聯網的林權交易服務體系，推動建立林權登記與林業管理信息互通共享機制。4.完善多式聯營機制上取得新突破。加快培育新型經營主體，引導林農、林場、林企合作；大力扶持發展林下經濟，促進立體精致經營。5.完善價值實現機制上取得新突破。突出產業化利用，突出價值化補償，突出市場化交易，重點推進林業碳匯培育與交易。6.完善多元服務機制上取得新突破。積極探索開展林木采伐制度改革，創新林業投融資機制，持續提高森林可持續經營水平。7、持續深化林業生態文明體制改革。持續推動“錢庫+碳庫”生態文明實踐基地建設，持續推進國家生態文明示范區建設，不斷12、鞏固提升生態優勢。8.創新推進鄉村林場改革。增加森林資源總量和質量，開發森林康養等生態優質產品，提升經營效益，進一步增強鄉村林場發展活力，實現互利共贏。深化林業綜合改革走深走實主要任務1.科學造林綠化。加強未成林造林地（中幼林）撫育施肥，優化樹種結構，加快松林改造提升，恢復地帶性植被，著力培育異齡林、混交林、復層林。2.城鄉綠化美化。以森林景觀建設為重點，推動花化彩化綠化美化。建設鄉村公園，強化綠化成果管護，打造生態宜居宜業宜游鄉村。3.積極推進森林城市建設。實現“兩個提升”，一個是城市生態公園提升，一個是城市道路景觀提升，實施“百城千村”綠化美化宜居工程，完善公園與綠道系統，串聯綠道網絡。413、.森林經營管理。完善森林經營制度體系，建立健全以森林經營規劃和方案為基礎的資源管理機制。構建生態型木材戰略儲備林體系，保障木材有效供給。5.木本油料基地。在文冠果適宜種植區集中連片開展規模化、標準化、專業化種植，充分挖掘現有文冠果林生產潛力，加快高山食用油新品種新技術研發。6.林木種苗。進一步加強良種選育、生物育種，加大良種推廣力度，實施保障性苗圃建設，優化苗木供給結構。扎實推進綠化美化主要任務 1.加強森林生態系統保護修復。加強生態公益林管理，實行分區施策，嚴格保護重點生態區位和生態脆弱區森林，科學劃分天然林保護重點區域；加強礦山綜合治理力度，做好各類礦山邊坡復綠與植被重建生態修復。2.完善14、自然保護地體系建設。初步建成以自然公園為主體的自然保護地體系。大力推進現有森林公園、地質公園等自然公園的保護開發利用，合理開發森林康養、休閑、探險、體驗等生態旅游產品。3.推進濕地保護修復體系。加強濕地保護與恢復，積極推動具備條件的濕地創建濕地公園。4.加強生物多樣性和野生動物保護。開展野生動植物及棲息地調查、監測和評估工作，建立健全野生動植物資源建檔。加強古樹名木保護管理，實施古樹名木搶救復壯，開展特色古樹群評選推薦工作。5.強化林業執法與監管。整合優化林業行政執法機構隊伍，深入推進林業行政執法“三項制度”建設，完善“雙隨機一公開”執法監管機制。6.加強林地要素保障。正確處理好保護與發展關系15、，優化林業營商環境，引導項目業主集約、節約使用林地，積極推進生態公益林儲備庫建設。強化森林資源保護管理與修復建設主要任務 融合“森林+生態旅游”發展模式，鼓勵和引導社會資本參與，加快發展森林康養、山地運動、親水休閑養生、濕地生態教育等多類型森林生態旅游，推動“產業+旅游”“行業+旅游”新業態融合發展，體驗林中游、研中學的樂趣。按照“一鎮一特色”的思路，培育一批生態環境優美、產業特色鮮明、森林文化濃厚的森林康養小鎮、“天秀山”森林康養等基地，打造“看林觀花養生到建平”森林旅游品牌。激活林業碳匯經濟。鞏固和增強森林、濕地生態系統碳匯功能，加快培育碳匯林，儲備一批林業碳匯項目。要建立“零碳會議”模式16、，引導機關、企事業單位、社會團體購買林業碳匯或造林碳匯林，提升碳匯價值。推動產業轉型升級。實施品牌創建、龍頭帶動、科技驅動、園區集聚等舉措，加快林業產業轉型升級。著力培育林業經濟新增長點，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。堅持創新驅動發展，強化林業科技創新能力，實施一批林業科技推廣示范項目，加強科技示范基地建設，深入開展技術咨詢、科技指導和科普宣傳，持續推進“林農點單、專家送餐”科技服務活動，更好服務林企、林農和林業經營者。推進綠色富民產業發展主要任務 全面提升森林火災防控綜合能力，加強森林防火阻隔系統、基礎設施、裝備及巡護隊伍建設，扎實推進森林火災風險普查，增強預警監測能力。強化林17、業有害生物監測預警、檢疫御災和防治減災體系建設，組織實施松材線蟲病防控攻堅，抓住疫情全面監測、疫木嚴格監管、疫源集中清理等關鍵環節，加大疫情除治力度。加強松材線蟲、柳杉毛蟲、加拿大一枝花、剛竹毒蛾、紅火蟻等主要林業有害生物的監測防治，防范成災。嚴格檢疫執法，加強外來林業有害生物管控，防范美國白蛾、薇甘菊等林業有害生物入侵、傳播。積極創建平安林區，嚴格執行中華人民共和國安全生產法等法律法規，持續推進安全生產專項整治三年行動，強化林業安全生產管理，堅決遏制重特大事故發生。加大集體林地承包經營糾紛調處和信訪維穩工作，持續保持對涉林黑惡勢力的嚴打高壓態勢，切實維護林區和諧穩定。完善防災減災體系建設主要18、任務1.完善森林資源利用監管制度。堅持依法治林，強化基層林業執法隊伍建設，加強林業行政執法監督、普法宣傳、行政訴訟和復議工作，深入推進林業“放管服”改革，優化審批服務，提高審批效率，依法做好用林用地要素保障工作。強化行政審批事中事后監管，積極組織開展森林資源保護專項行動。加大宣傳力度，切實提高全社會保護生態和依法護林用林意識。2.加強生態文明宣教工作。加強政策支持，加快林業生態文化產業化發展，強化生態文明宣教力度，以森林公園、自然保護區、自然公園等自然保護地為載體，依托植樹節、愛鳥周、保護野生動物宣傳月等活動，深入開展林業生態文明宣傳，推動生態工程全民共建、生態產品全民共享，激發全社會參與林業19、建設的積極性、自覺性和主動性。3.加快數宇林業建設。加強數字林業建設，推進互聯網+技術在林業業務中的應用，完善林業網上行政審批政務服務平臺和森林資源監測管理平臺。加快林業信息共享平臺建設，實現林業信息系統整合共享，推動互聯網技術在林業領域應用，不斷提升林業信息化建設水平。增強基礎支撐能力保障 重點工程1、三北防護林建設工程。該工程包括人工造林和封山育林兩個項目。人工造林項目以哈拉道口、老官地、燒鍋營子等北部鄉鎮為重點，建設規模計劃每年造林666.7公頃；封山育林項目分布于全縣所有鄉鎮，建設規模計劃每年2000公頃。2、退化防護林修復。“三北”退化防護林修復建設規模計劃每年1333公頃。造林綠化20、工程 重點工程1、采伐限額管理。申請林木采伐限額62萬立方米。加強木材采伐和經營加工、運輸監管、推進森林草原分類經營和信息化管理。確保森林草原資源消耗量控制在省、市林業和草原局下達的采伐限額指標以內。2、低質低效林改造。“十四五”期間，預計完成改造10萬畝，每年完成2萬畝。以哈拉道口、老官地、熱水、黑水、昌隆、八家、太平莊、白山、三家、黑水林場、白山林場等15個鄉鎮場為主，營造楊樹速生林和一般用材林。以生態公益林為重點，開展中幼林撫育間伐30萬畝。3、林地征占。加強征占用林地管理，認真執行前期審查、專家評審、占補平衡、現場查驗和定額管理制度。嚴格審批征占森林草原用地手續，對違法占用林業草地行為21、依法查處。4、林權改革。繼續完善集體產權制度配套改革,培育新型林業經營主體,擴大林權抵押貸款，開展政策性森林保險，規范林地林木的流轉和經營活動。資源管理 重點工程 到2025年，我縣完成苗木繁育基地25個，其中改擴建國有育苗單位1處，占地15公頃，計劃培育良種容器育苗150萬株，每年向上爭取資金30萬元。在10個鄉鎮建設個人育苗基地達24個，占地面積達240公頃。主要以培育和生產優良造林苗木及品種為主。苗木基地建設 重點工程 林木良種基地項目建設實現以下發展目標：完成新建文冠果良種測定林7hm2；優良無性系鑒定圃4hm2；良種采穗圃3hm2；良種繁殖圃2hm2；續建文冠果優樹收集圃15hm2；22、種子園20hm2，測定林46.7hm2；使文冠果良種基地規模達到97.7hm2，平均年產文冠果良種15000kg，良種穗條30萬條，優良苗木15萬株。選育出文冠果省級良種2-3個，提出文冠果良種配套豐產栽培技術。完成新建沙棘種質資源收集圃5hm2；良種采穗圃4hm2；優良類型鑒定圃2hm2；良種種子繁育圃3hm2；良種繁殖圃1hm2。平均年產沙棘良種種子1000kg，良種穗條10萬條，優良苗木30萬株。奎德素鎮新建文冠果科研基地，占地面積約2900平方米。形成文冠果、沙棘良種選育、生產、示范一體化的良種繁育應用體系，為遼寧省及周邊地區提供良種壯苗。加快文冠果、沙棘的更新換代，提高文冠果、沙棘產23、量和質量，大幅度增加經濟效益。新建設文冠果研發中心一處，占地面積2818平方米。文冠果良種基地建設 重點工程 依托中央財政補貼森林撫育項目，對國有林中的幼齡林、中齡林，公益林的中齡林至森林更新前一個齡級的林分及國有商品林的中齡林、近熟林進行林冠下更新或撫育間代，建設規模2萬公頃。森林經營撫育 三年內完成建平縣青山工程治理總任務。青山工程 全面推進生態公益林保護和建設，生態公益林要達到19.2萬公頃以上，重點做好遼河一級支流老哈河沿岸迎面山造林、補植和封山育林，保護水源涵養林和水土保持林，實現區域內林分結構合理，生態功能穩定發揮。生態公益林保護工程 重點工程 以省市美麗示范村建設為切入點，抓好以24、道路綠化、廣場綠化和民宅周邊綠化以及環村片林建設為主的村屯綠化工作，打造一批市級“綠化模范村”。村莊綠化覆蓋率35%，農戶庭院綠化比例95%。全面改善人居環境，建設宜居家園。建設村屯綠化工程 “十四五”期間將老虎洞自然保護區晉升為國家級自然保護區。生物多樣性保護工程 完成全縣森林草原防滅火信息網絡系統和信息指揮系統升級改造。加強對森林草原有害生物預警監測、檢疫御災、防治減災、應急反應和防治公共服務體系建設，加大對紅脂大小蠹、美國白蛾、松材線蟲等外來有害生物的檢疫防范和防治力度。防治松毛蟲50萬畝，防治紅脂大小蠹4萬畝，防治楊樹病蟲害25萬畝。到2025年，森林草原有害生物測報準確率達90%以上25、，監測覆蓋率98%以上，種苗產地檢疫率達100%。森林草原災害防控工程 重點工程1、大力發展林下經濟，利用我縣退耕還林工程、三北造林工程、項目造林、跡地造林等豐富的林地資源，積極引導林農發展林菌、林藥、林糧、林瓜、林下養殖等多種立體復合林下經營。重點推進中草種植基地建設，以種植甘草、黃芩、苦參、板藍根等種植為重點，引進新品種、新技術，使林地資源高產增收。2、進一步提升林副產品的深加工能力，重點發展以林下野生食用菌和人工食用菌資源培育和食用菌深加工綜合開發利用，發展綠色產業，提升沙棘、南國梨、山杏等資源深加工能力品。重點推進南國梨深加工項目，提高南國梨銷售利潤，并為當地旅游業提供了本地特色旅游產26、品。3、積極鼓勵和支持木材加工企業的發展，重點推進發展以八家木材加工園區帶動周邊鄉鎮木材加工企業發展的產業鏈，現有木材加工企業通過技術改造和新產品開發，使木材加工向精加工發展。4、不斷完善森林旅游業發展，加大投入和基礎設施建設，提升服務設施檔次，吸引外地游客，開發快速增長的森林旅游市場的需要，形成以天秀山森林公園、牛河梁國家考古遺址公園、五連城遺址,喀喇沁右翼蒙古王陵、燕長城遺址等為主的森林旅游業，打造了一批特色生態旅游品牌，并帶動周邊餐飲、交通等產業連鎖發展。森林草原產業體系建設 重點工程1、宣傳森林草原生態理念。開展全民生態道德教育和公益活動宣傳森林草原生態理念動，樹立人類與森林草原和諧共27、存、和諧發展的生態道德理念。建立生態文明教育基地和林業科普基地。鼓勵社會、團體和個人開展珍稀野生動物、生態公益林、名木古樹認養活動。2、保護森林草原文化資源。收集整理林區民俗民風、林事諺語、樹木文化物質與非物質文化遺產，傳承與創新森林草原文化，弘揚林區人民勤勞奉獻的精神，為現代林草人提供精神力量和智力支持，不斷提升林草干部職工的人文素質。3、開發森林草原文化產品。推進林產品加工企業向“資源節約開發森林草原文化產品型和環境友好型”的生產方式轉變，提供生態環保型產品與服務。推進農村改燃節柴、轉變傳統的生活方式。扶持鄉村森林草原文化建設試點，豐富林區群眾文化生活。生態文明體系建設保障措施一、組織保障28、：堅持黨的全面領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的政治優勢，全面推行林長制，建立責任明確的縣鄉（鎮、場）村三級林長組織體系和林長會議、督察督辦、工作考核等配套制度，實行森林資源保護發展目標責任制，確保各項林業規劃任務落實到位。明確責任分工，將規劃各項任務目標分解落實到各有關單位，做到責任有主體、投入有渠道、任務有保障，共同推進規劃實施。二、制度保障：落實和執行中華人民共和國森林法等法律法規，廣泛普法，規范執法。創新體制機制，強化考核約束，推進自然資源負債表編制，促進多種效益共同發揮。注重制度執行和落實，定期組織開展規劃評估工作，動態掌握規劃目標任務實施進度和完成質量，確保各項規劃指標、主要任務29、和重大工程的落實。三、資金保障：加大公共財政支持和社會資金投入，創新投融資體制機制，充分發揮財政資金引導作用，運用開發性政策性金融貸款、綠色債券和地方政府專項債券、政策性森林保險等多種金融工具，吸引社會資本投入林業事業。推進濕地生態效益補償、重點生態區位商品林贖買等，完善森林生態效益補償制度。統籌整合涉林項目資金，加大對深化改革、綠化美化、資源保護、產業升級等扶持力度。四、科技保障：加大對自然生態系統修復，珍貴瀕危野生動植物保育與監測，低產低效林分改造，大數據、物聯網、無人機等林業技術研究投入，解決生產瓶頸，提高科技成果轉化率。大力培育林業科技創新主體，促進林業科技成果資本化、產業化。建立高校和科研機構人才合作聯動機制，大力推廣關鍵實用技術，廣泛開展科技培訓和科技精準支持。五、隊伍保障：堅持黨管干部、黨管人才，加強創新性、應用型、技能型人才培養，激發人才創新活力，加強人才引進和使用，創新人才培養機制，壯大林業高水平工程師和高技能人才隊伍。加強基層林業執法隊伍和護林員隊伍建設。要加強林業專業人才建設，推廣“定向招生、定向就業”人才培養模式，以人才的高質量助推林業高質量發展。