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1、征求意見稿征求意見稿東平縣人民政府東平縣人民政府2023.042023.04公 示 稿前言 東平縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局。規(guī)劃響應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，是東平縣踐行新發(fā)展理念，促進(jìn)東平湖流域高水平保護(hù)，實(shí)施高效能空間治理的空間政策。規(guī)劃是指導(dǎo)東平縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)的國土空間開發(fā)和保護(hù)做出的總體安排和綜合部署，是編制詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及鎮(zhèn)級(jí)國土空間總體規(guī)劃的上位依據(jù)。東平縣位于山東省西南部，地形地貌為“三山三水四分田2、”，是泰山區(qū)域“兩山一河一湖”生態(tài)格局的重要組成部分，四方水路交匯，水文化特質(zhì)突出，是華北平原的水文化中心之一。東平縣地處國家與省“一區(qū)一圈一帶”（中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、魯西經(jīng)濟(jì)隆起帶）疊加區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。縣域面積：1339.02 平方千米水域面積：144.61 平方千米常住人口：68.7 萬人（數(shù)據(jù)來源于2020年度國土變更調(diào)查）（數(shù)據(jù)來源于第七次全國人口普查）目錄CONTENTS1/規(guī)劃概述2/規(guī)劃目標(biāo)與城市性質(zhì)3/國土空間總體格局4/永續(xù)利用的生態(tài)空間5/美麗集約的農(nóng)業(yè)空間6/高效聚力的城鎮(zhèn)空間7/魅力宜居的中心城區(qū)8/規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施保障01規(guī)劃概述1.1 規(guī)劃期限1.2 規(guī)劃3、范圍1.規(guī)劃概述 1.1 規(guī)劃期限 1.2 規(guī)劃范圍 規(guī)劃遠(yuǎn)期為2035年，近期至 2025年，遠(yuǎn)景展望到2050年。規(guī)劃范圍包括東平縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)全部國土空間。東平縣行政轄區(qū)包括東平街道、彭集街道、州城街道3個(gè)街道，以及斑鳩店鎮(zhèn)、銀山鎮(zhèn)、戴廟鎮(zhèn)、老湖鎮(zhèn)、梯門鎮(zhèn)、新湖鎮(zhèn)、大羊鎮(zhèn)、接山鎮(zhèn)、沙河站鎮(zhèn)、舊縣鄉(xiāng)、商老莊鄉(xiāng)。02規(guī)劃目標(biāo)與城市性質(zhì)2.1 規(guī)劃目標(biāo)2.2 城市性質(zhì)2.規(guī)劃目標(biāo)與城市性質(zhì) 2.1 規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃到2025年，國土空間結(jié)構(gòu)和布局持續(xù)優(yōu)化，國土空間開發(fā)保護(hù)水平明顯提升，“城水相依”的城市特色充分彰顯，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)化水平提升、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化山水宜居城市。規(guī)劃到204、35年，糧食安全根基全方位夯實(shí)，東平湖流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、可持續(xù)發(fā)展的國土空間發(fā)展格局，建成“兩山”理念新標(biāo)桿、鄉(xiāng)村振興新典范、健康韌性新家園、綜合治理新體系，全面建成綠色低碳的社會(huì)主義現(xiàn)代化先行縣。2.規(guī)劃目標(biāo)與城市性質(zhì) 2.2 城市性質(zhì)黃河流域生態(tài)保護(hù)的示范區(qū)，產(chǎn)城融合的山水文化城市。03國土空間總體格局3.1 嚴(yán)守三條控制線3.2 落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略3.3 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局3.國土空間總體格局 3.1 嚴(yán)守三條控制線耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)線保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)線。5、生態(tài)保護(hù)紅線立足國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的定位，結(jié)合東平湖保護(hù)要求，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。3.2 落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū) 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共5個(gè)，分別為大羊鎮(zhèn)、接山鎮(zhèn)、沙河站鎮(zhèn)、梯門鎮(zhèn)以及新湖鎮(zhèn);重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū) 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共6個(gè)，分別為舊縣鄉(xiāng)、斑鳩店鎮(zhèn)、銀山鎮(zhèn)、戴廟鎮(zhèn)、商老莊鄉(xiāng)、老湖鎮(zhèn)；城市化發(fā)展區(qū) 城市化發(fā)展區(qū)的街道共3個(gè)，分別為東平街道、彭集街道和州城街道。舊縣鄉(xiāng)、老湖鎮(zhèn)、銀山鎮(zhèn) 彭集街道在三類基本功能區(qū)基礎(chǔ)上，將歷史文化、礦產(chǎn)資源分布較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加兩類疊加功能疊加功能主體功能區(qū)規(guī)劃圖3.國土空間6、總體格局根據(jù)省級(jí)國土空間規(guī)劃，東平縣主體功能區(qū)為國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。國土空間總體格局圖 3.3 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局“一核”是指主城區(qū)、副城區(qū)組成的中心城區(qū)；“一湖”是指東平湖，是縣域生態(tài)保護(hù)的核心區(qū)域；“一帶”是指大清河生態(tài)帶，以大清河為生態(tài)廊道，串聯(lián)縣域山水生態(tài)空間；“三區(qū)”是指環(huán)湖特色農(nóng)業(yè)區(qū)、北部淺丘農(nóng)業(yè)區(qū)和南部平原農(nóng)業(yè)區(qū)。東平縣國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局為東平縣國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局為“一核、一湖、一帶、三區(qū)一核、一湖、一帶、三區(qū)”3.國土空間總體格局04永續(xù)利用的生態(tài)空間4.1 生態(tài)空間格局4.2 構(gòu)建自然保護(hù)地體系4.3 推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)4.永續(xù)利用的生態(tài)空間 4.1 生態(tài)空7、間格局生態(tài)空間格局規(guī)劃圖構(gòu)建構(gòu)建“一湖、一帶、多廊一湖、一帶、多廊”的生態(tài)空間格局的生態(tài)空間格局一湖：東平湖，是縣域生態(tài)保護(hù)的核心一帶：大清河生態(tài)帶，是串聯(lián)縣域生態(tài)要素的重要生態(tài)廊道多廊：依托大清河的支流形成三條次級(jí)生態(tài)廊道，分別是匯河生態(tài)廊 道、躍進(jìn)河生態(tài)廊道、湖東排水河生態(tài)廊道4.永續(xù)利用的生態(tài)空間 4.2 構(gòu)建自然保護(hù)地體系建設(shè)以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園建設(shè)以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。到2035年，建設(shè)自然公園3個(gè)，總面積不低于168.39平方千米，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣8、性得到系統(tǒng)性保護(hù)，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。自然保護(hù)地分布圖序號(hào)自然保護(hù)地名稱級(jí)別1山東臘山國家森林自然公園國家級(jí)2山東東平湖國家濕地自然公園國家級(jí)3泰安東平地質(zhì)自然公園省級(jí)4.永續(xù)利用的生態(tài)空間 4.3 推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)礦山生態(tài)修復(fù)礦山修復(fù)治理面積約為12.7平方千米，提高山區(qū)綠化覆蓋率，計(jì)劃到2025年將縣域礦山全部改造為綠色礦山。濕地生態(tài)修復(fù)在東平湖濱湖濕地實(shí)施以退耕還濕、退漁還濕為主的生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格湖泊水域生態(tài)管控，建設(shè)環(huán)湖區(qū)域生態(tài)緩沖帶。稻屯洼濕地修復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展低面源污染的有機(jī)農(nóng)業(yè)，與生態(tài)保護(hù)要求相適應(yīng)。林地生態(tài)修復(fù)在東平湖、大清河等重要水域周邊加強(qiáng)林地生態(tài)修復(fù)。加快林帶更新，推進(jìn)低效林改9、造，提升水源涵養(yǎng)能力，營造可持續(xù)開發(fā)利用的生態(tài)林帶。05美麗集約的農(nóng)業(yè)空間5.1 保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間5.2 優(yōu)化村莊規(guī)劃布局5.美麗集約的農(nóng)業(yè)空間 5.1 保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間 東平縣域鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)的面積為357.54平方千米，劃分為三類：農(nóng)田保護(hù)區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)村莊建設(shè)區(qū)一般農(nóng)業(yè)區(qū)林業(yè)發(fā)展區(qū)指現(xiàn)狀保留村莊，不包含搬遷村莊及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)村莊。分布在村莊周圍的較為分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展用地。主要分布在稻屯洼、黃河灘區(qū)及河流水網(wǎng)形成的林地網(wǎng)絡(luò)。指實(shí)施永久特殊保護(hù)的耕地，依法劃定后任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變其用途。5.美麗集約的農(nóng)業(yè)空間 5.2 優(yōu)化村莊規(guī)劃布局搬遷撤并類位于東平湖保護(hù)區(qū)域內(nèi)；各級(jí)水生態(tài)安全10、工程確定撤并的村莊；山區(qū)散村散點(diǎn)型、人口嚴(yán)重外流、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊用地規(guī)模過小、且無保護(hù)要求的。集聚提升類區(qū)位條件好、人口規(guī)模大且集中、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、設(shè)施配套較齊全，發(fā)展訴求較強(qiáng)的村莊。現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村。是指?jìng)鹘y(tǒng)村落或自然歷史文化特色資源豐富的村莊，包括于路村、東臘山村、臥牛山村等。特色保護(hù)類城郊融合類 縣城周邊、處于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍之外的村莊，具備與現(xiàn)有城鎮(zhèn)融合發(fā)展的基本條件。對(duì)于全域651個(gè)村莊中，主要分為搬遷撤并、城郊融合、集聚提升、特色保護(hù)四大類。村莊布局規(guī)劃圖06高效聚力的城鎮(zhèn)空間6.1 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局6.2 保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局6.3 完善綜合交通體系6.高效聚力的城鎮(zhèn)空間11、 6.1 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局 構(gòu)建“一主、二副、多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，以中心城區(qū)（包括主、副城區(qū)）為縣域發(fā)展主中心，老湖鎮(zhèn)、銀山鎮(zhèn)作為縣域發(fā)展副中心，其他鎮(zhèn)作為發(fā)展節(jié)點(diǎn)，共同構(gòu)建東平縣域未來城鎮(zhèn)發(fā)展格局。空間結(jié)構(gòu)街道/鎮(zhèn)名稱城鎮(zhèn)人口規(guī)模中心城區(qū)東平街道合計(jì)35萬彭集街道州城街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)銀山鎮(zhèn)3-5萬老湖鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)斑鳩店鎮(zhèn)1-3萬大羊鎮(zhèn)戴廟鎮(zhèn)接山鎮(zhèn)沙河站鎮(zhèn)梯門鎮(zhèn)新湖鎮(zhèn)舊縣鄉(xiāng)1萬商老莊鄉(xiāng)城鎮(zhèn)空間格局圖6.高效聚力的城鎮(zhèn)空間 6.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局“一區(qū)三園”:為東平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，由東平子園區(qū)、彭集子園區(qū)、梯門子園區(qū)構(gòu)成，主要發(fā)展高端智能裝備、新醫(yī)藥、新材料以及高端化工產(chǎn)業(yè)；基于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建“12、一區(qū)三園、一湖多點(diǎn)”的縣域產(chǎn)業(yè)空間布局“一湖多點(diǎn)”:為東平湖文旅服務(wù)功能區(qū)，以州城街道、老湖鎮(zhèn)為核心，環(huán)湖分布銀山、舊縣等多處節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、休閑康養(yǎng)、影視文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。6.高效聚力的城鎮(zhèn)空間 6.3 完善綜合交通體系構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系公路規(guī)劃保留現(xiàn)狀瓦日鐵路及東平站；預(yù)留濟(jì)濟(jì)高鐵（東平段）廊道，發(fā)揮對(duì)州城、彭集等街鎮(zhèn)的輻射作用。鐵路規(guī)劃打造兗礦泰安港公鐵水聯(lián)運(yùn)物流園，推動(dòng)泰安港成為地區(qū)性重要港口。水運(yùn)規(guī)劃綜合交通規(guī)劃圖規(guī)劃形成“四橫、五縱、二環(huán)”的公路交通網(wǎng)絡(luò)。四橫泰東高速、董梁高速、326省道、246省道；五縱濟(jì)廣高速、德鄆高速、105國道、220國道、243省道；二環(huán)環(huán)東平13、湖旅游公路、縣城外環(huán)路。07魅力宜居的中心城區(qū)7.1 中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)7.2 公園綠地體系7.3 公共服務(wù)體系7.4 歷史文化遺產(chǎn)7.魅力宜居的中心城區(qū) 7.1 中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu) 規(guī)劃堅(jiān)持“生態(tài)立縣”的指導(dǎo)思想，確立“城水相依”的布局特色，依托東平湖、大清河、稻屯洼、白佛山、東山、平頂山等山水生態(tài)要素，構(gòu)建城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。大清河?xùn)|平湖休閑文旅產(chǎn)業(yè)帶老城綜合服務(wù)中心、新城綜合服務(wù)中心、湖濱文旅服務(wù)中心城湖聯(lián)動(dòng)軸、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)軸、山水共生軸、文旅服務(wù)軸東山片區(qū)、佛山片區(qū)、經(jīng)開片區(qū)、彭集片區(qū)、州城片區(qū)“一帶、三心、四軸、五區(qū)”一帶三心四軸中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)圖“城水相依、生態(tài)環(huán)抱”五區(qū)7.魅力宜居的中心城14、區(qū) 7.2 公園綠地體系規(guī)劃至2035年，中心城區(qū)分布人民公園等10處城市公園；10處城市公園7大郊野公園多個(gè)社區(qū)公園以“300米見綠，500米見園”為目標(biāo)，結(jié)合居住片區(qū)布局，推進(jìn)社區(qū)公園建設(shè)，支撐15分鐘步行休閑生活圈的建設(shè)。中心城區(qū)周邊建成東平濱湖國家濕地公園在內(nèi)的7大郊野公園；“郊野公園綜合公園社區(qū)公園”的公園綠地體系7.魅力宜居的中心城區(qū) 7.3 公共服務(wù)體系根據(jù)各居住單元人口和服務(wù)半徑合理規(guī)劃布置高中、初中、小學(xué)和九年一貫制學(xué)校，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)代教育服務(wù)體系。幼有善育，學(xué)有優(yōu)教新建各類體育場(chǎng)所，培育多元現(xiàn)代的全民健身服務(wù)體系；增建文化場(chǎng)所，推進(jìn)健全實(shí)用的公共文化體系。健有場(chǎng)所，文有15、所依新增縣級(jí)醫(yī)院，完善綜合醫(yī)療，打造公平可及的衛(wèi)生健康服務(wù)體系。病有良醫(yī)，弱有所扶布局社會(huì)福利設(shè)施，滿足社會(huì)養(yǎng)老需求，建設(shè)功能完善的養(yǎng)老福利服務(wù)體系。老有康養(yǎng)，住有所居更舒適、更完善、更便捷構(gòu)建多層次的公共服務(wù)體系7.魅力宜居的中心城區(qū) 7.4 歷史文化遺產(chǎn) 縣域境內(nèi)有國家級(jí)文物保護(hù)單位4處，省級(jí)文物保護(hù)單位8處，市級(jí)文物保護(hù)單位15處，縣級(jí)文物保護(hù)單位47處。東平縣文物古跡分為古墓葬、古遺址、古建筑、石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑五大類。塑造湖光瀲滟、古今交輝的水韻名城08規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施保障8.1 傳導(dǎo)落實(shí)8.2 國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)8.規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施保障 8.1 傳導(dǎo)落實(shí)向上承接：深化省、市級(jí)規(guī)劃明確的目標(biāo)、功能分區(qū)、落實(shí)空間格局及重要控制線。向下傳導(dǎo)：為下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃提供上位依據(jù)。專項(xiàng)空間規(guī)劃泰安市國土空間規(guī)劃市轄區(qū)國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)細(xì)化落實(shí)山東省國土空間規(guī)劃承接落實(shí)全國國土空間規(guī)劃東平縣國土空間規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃全國性各類專項(xiàng)規(guī)劃省級(jí)各類專項(xiàng)規(guī)劃市級(jí)各類專項(xiàng)規(guī)劃（邊界內(nèi)）詳細(xì)規(guī)劃國土空間規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃（邊界外）村莊規(guī)劃空間性指導(dǎo)約束8.規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施保障 8.2 國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè) 以自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立全縣統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。