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1、寧津國土空間總體規劃TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF NINGJIN COUNTYTERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF NINGJIN COUNTY（2021-2035）征求意見稿寧津屬于山東省德州市，西南距德州約40公里，北距北京市300公里、距天津市200公里，南距濟南市110公里，西距石家莊市240公里，東距青島市400公里，地處京、津、石、濟等大城市圈中心地帶，北臨天津濱海新區、南靠省會城市群經濟圈、東接黃河三角洲高效生態經濟區，是“中國五金機械產業城”、“中國實木家具之鄉”、“中國桌椅之鄉”、“中國民間藝術（雜技）之鄉”和“中華2、蟋蟀第一縣”。國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署，是寧津縣域范圍內國土空間開發保護的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用和修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制相關規劃和詳細規劃的依據。寧津縣國土空間總體規劃（2021-2035）立足新發展階段、貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，堅持3、一切從實際出發，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。聚焦核心問題，著力構建新時代現代化的國土空間開發保護新格局，建設高質量發展先行區和高品質生活示范區。為讓公眾充分了解征求意見稿內容，凝聚社會共識，征求公眾意見，現進行征求意見稿公示。前 言PREFACECOMTENTS010203040506規劃總則擘畫醉美寧津新藍圖構建國土空間新格局營造精致活力新城區建設健康韌性新家園完善實施保障新體系目錄寧津縣國土空間總體規劃01規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍和期限寧津縣國土空間總體規劃（2021-2035）1.1 指導思想1.2 規劃原則以習近平新時代中國特色社會主4、義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會等精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深化落實京津冀協同發展戰略、黃河流域生態保護和高質量發展戰略，發揮寧津區位交通優勢和資源稟賦特點，主動服務和融入新發展格局。統籌全縣城鄉發展和保護，促進生態文明體制改革，推動如期實現碳達峰碳中和目標，提升人民幸福感、安全感，推動寧津構建開放共享、創新包容，宜居宜業和幸福安寧的魅力新寧津，建設高質量發展先行區和高品質生活示范區。生態優先、堅守底線系統觀念、統籌協調節約集5、約、綠色發展以人為本、提升品質因地制宜、智慧規劃寧津縣國土空間總體規劃（2021-2035）規劃范圍本次國土空間規劃為寧津縣行政轄區范圍，包括2個街道、10個鄉鎮，總面積為833.24平方公里。規劃期限規劃基期年為2020年近期目標年為2025年規劃目標年為2035年遠景展望期至2050年1.3 規劃范圍和期限寧津縣國土空間總體規劃02擘畫醉美寧津新藍圖2.1 戰略發展定位2.2 規劃目標愿景2.3 總體發展戰略2.4 區域融合發展寧津縣國土空間總體規劃（2021-2035）2.1 戰略發展定位2.2 規劃目標愿景規劃暢想“活力新城、幸福寧津”，總體發展目標：建設精致新寧津，和諧宜居幸福城城市6、性質發揮寧津優勢，突出城市特色，找準寧津坐標，融入省市戰略。德州市現代特色制造業基地魯北特色農業示范區德州都市圈生態宜居城市LUNORTH CHARACTERISTIC AGRICULTURE DEMONSTRATION ZONEDEZHOU MODERN CHARACTERISTIC MANUFACTURING BASEECOLOGICAL AND LIVABLE CITY IN DEZHOU METROPOLITAN AREA2025年發展目標全縣農業、生態、城鎮空間布局基本協調，國土空間布局得到優化，基礎設施體系更加完善，國土空間開發保護制度及空間治理體系得以落實完善。2035年發展目標7、全面融入京津冀協調發展區、省會都市區和德州都市圈，“德寧”一體化發展達到較高水平，建設成為山東半島具有較強競爭力和吸引力的精致生態宜居城市。2050年發展目標成為我國北方先進特色制造基地和保障國家糧食安全的重要高效農業發展區，建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化城市。BUILDING A EXQUISITE NEW NINGJIN,HARMONIOUS,LIVABLE,AND HAPPY CITY寧津縣國土空間總體規劃（2021-2035）2.3 總體發展戰略空間戰略功能空間的對接與融合設施戰略服務空間的提檔與升級生態戰略生態空間的示范與引領產業戰略產業空間的創新與延展寧津縣國土空間總8、體規劃（2021-2035）策略二融入德州都市圈、加快寧樂慶一體化發展策略三強化區域交通聯系，構建“兩大驅動，雙十組網”的交通骨架策略一主動融入區域發展戰略2.4 區域融合發展京津冀協同發展戰略區濟南都市圈寧津寧津縣位于京津冀協同發展戰略區的南部，積極承接產業轉移，加強與京津冀的協同發展。位于省會經濟圈邊北部，在產業上加強與濟南都市圈的聯系。強化產業、生態、交通全方位融合，推動“德寧”一體化發展，融合德州都市圈。打造德州北翼城市發展集群，并推動加快寧樂慶一體化發展進程。融入區域經濟增長，依托規劃的鐵路及站場、寧津通用機場、濱德高速和濟雄高速等，加強區域互聯互通，促進共同發展。寧津縣國土空間總體9、規劃03構建國土空間新格局3.1 統籌劃定三條控制線3.2 構建全域開發保護格局3.3 塑造綠色永續的生態空間3.4 營造高效富美的農業空間3.5 建設集約高效的城鎮空間3.6 謀劃高質量發展產業布局3.7 打造鄉村振興特色示范區寧津縣國土空間總體規劃（2021-2035）3.1 統籌劃定三區三線統籌劃定落實三條控制線科學評估調整生態保護紅線維系區域生態安全的底線，確保面積不減少，功能不降低、性質不改變，實行最嚴格的管控，除規定外原則上禁止占用。從嚴核實優化永久基本農田保障區域糧食安全和重要農產品供給的底線，永久基本農田實行永久特殊保護，不得擅自占用或改變用途。合理適度確定城鎮開發邊界確定城鎮10、未來發展的空間邊界，處理好城鎮開發邊界與生態保護紅線和永久基本農田的關系，引導城鎮開發建設由外延擴張向內涵提升與適度擴張并舉轉變。科學劃定三類空間生態空間山清水秀城鎮空間宜居宜業農業空間和諧共生寧津縣國土空間總體規劃（2021-2035）規劃構建“一核兩極、兩區三心、雙軸多點、四區聯動”的總體格局。3.2 構建全域開發保護格局“一核“：城區綜合服務核心；“兩極“：東部新區產城融合增長極和南部高質量發展區及旅游綜合增長極，為推動寧津發展轉型、高質量發展的空間增長極。“兩區”：北部時集城鎮融合示范區、西部民天農谷現代農業示范區；“三心”：大柳鎮綜合服務中心、柴胡店鎮綜合服務中心、保店鎮綜合服務中心11、。“雙軸”：以東西向G339和南北向G104為帶狀發展主軸的“十”字型發展軸；“多點”：以張大莊鎮特色小鎮節點、相衙鎮節點、杜集鎮節點、大曹鎮節點、劉營伍鄉節點、長官鎮節點。“四區”：北部經濟區、西部經濟區、中部經濟區、東部經濟區。寧津縣國土空間總體規劃（2021-2035）3.3 塑造綠色永續的生態空間構建“一屏，四心，四廊”的生態格局。保護漳衛新河水系生態屏障，打造重要生態廊道。生態核心大柳水庫和寧津水庫、寧津第二水庫水源涵養區；城市綠心康寧湖公園、寧津新河濕地公園。寧北河、寧津新河、寧南河和朱家河水系廊道，加強生態保護與修復。“一屏”“四心”“四廊”寧津縣國土空間總體規劃（2021-2012、35）3.3 塑造綠色永續的生態空間強化自然資源保護與利用，推進生態系統修復。水生態保護修復：寧津新河、寧南干渠等河流河道綜合治理項目；新建寧津第二水庫；大柳水庫、寧津水庫飲用水源地涵養工程；李家岸灌區、潘莊灌區續建配套與現代化改造工程;水系連通工程；寧津縣兩庫連通引調水工程、引馬頰河入寧津水庫管道輸水工程；地下水超采區綜合治理工程；現代水網建設工程、農村供水主管網改造項目、城鄉供水一體化提升改造工程、河道防汛及巡河通道。土壤環境修復：實施土壤污染防治及水土流失治理工程,，促進土地資源保護和可持續發展。國土綠化工程：結合高標準農田建設，完善平原農田防護林體系;合理安排人工造林工程，科學綠化;完13、善主要交通干線、河湖兩岸防護林帶綠道建設。寧津縣國土空間總體規劃（2021-2035）3.4 營造高效富美的農業空間形成“一心三區”的農業發展格局。一心民天農谷現代農業示范園區：以良種繁育、農產品精深加工、冷鏈物流等產業為重點、以農業大數據為技術支撐，建設集特色產業發展、農業科技示范、休閑觀光展示、農耕文化傳承、體制機制創新于一體的綜合示范區。西南部種業和糧食發展區：加大種業龍頭企業標準化規模化良種繁育基地建設，打造省內知名小麥良種硅谷和良種產業集群。北部綠色種養循環發展區：依托新型農業經營主體，立足食用菌、中草藥、苗木花卉、水果種植、種業、生態養殖等特色產業，推動食品加工產業發展，建立綠色循14、環種養模式。東南部產業融合發展區：以生態農業、有機蔬菜、特色水產養殖、食品制造業為基礎，加大一二三產業融合力度，拓展產業鏈，提升價值鏈。三區寧津縣國土空間總體規劃（2021-2035）3.4 營造高效富美的農業空間完善農業生產功能區建設，落實耕地“三位一體”保護。以永久基本農田為基礎，改善農業生產布局。堅持最嚴格的耕地保護制度，確保耕地數量不減少、質量不降低。嚴格落實耕地“占補平衡”和“進出平衡”。鞏固耕地生態建設，促進農業綠色發展。加強高標準農田建設，提升耕地綜合生產能力。寧津縣國土空間總體規劃（2021-2035）一主一區3.5 建設集約高效的城鎮空間規劃形成“一主一區，三心兩軸，四區多點15、”的城鎮體系結構。寧津中心城區，時集城鎮融合示范區。三心兩軸“三心”：柴胡店副中心、大柳副中心、保店副中心。“兩軸”：南北發展主軸：南北向串聯長官、大柳、時集、縣城，向南對接德州城區；東西發展主軸：東西向串聯大曹、保店、縣城、柴胡店，向西對接德州城區、吳橋。四大片區“中部創新轉型區”：包括縣城、時集鎮，整合各類資源進行創新轉型發展；“北部特色產業區”：包括大柳鎮、長官鎮、張大莊鎮、劉營伍鄉；“東部特色產業區”：包括柴胡店鎮、杜集鎮；“西部農旅融合區”：包括保店鎮、大曹鎮、相衙鎮。寧津縣國土空間總體規劃（2021-2035）規劃提出打造“3311”產業體系。3.6 謀劃高質量發展產業布局三大新興16、產業轉型發展新興產業一個現代服務業提升現代服務產業水平三大主導產業進一步做優做大做強優勢產業做強健身器材、做優家具產業、做大高端裝備，培育龍頭企業，發揮龍頭企業和品牌效應。依托“一金一木”傳統產業特色，打造“五金機械智造名城”和“寧津家具”區域品牌，形成品牌效應。推動農副產品深加工、電子及小家電、新材料及其應用等新興產業提質效、優布局，加快引進國內外知名龍頭企業。建設物聯網基地，在工業物聯網領域，騰訊云、忽米網兩家國家級工業物聯網“雙跨”平臺相繼落戶寧津；完善建立現代物流服務體系；提升文化旅游產業；提升民生相關服務產業檔次與水平。一個現代農業打造現代農業示范基地深入實施藏糧于地、藏糧于技“兩藏17、”戰略，全面推進“噸半糧”生產能力建設，積極構建“優種+優產+優供”體系，全力打造“種業航母”和國家級種業示范基地，擴大“中華麥寧津種”品牌影響力。寧津縣國土空間總體規劃（2021-2035）以縣城為核心，實現鄉村地區的“精明收縮”。12341.集聚提升類引導人口和零散村落集聚，完善和提升公共基礎配套設施，倡導集中統一安置。2.城郊融合類加快城鄉產業融合發展，推進村莊風貌建設及環境整治，保留現有村莊空間形態和風貌特色等方面融入城鎮。3.特色保護類著力做好歷史文化、自然景觀、建筑風貌等方面的特色挖掘和展示，保護村莊完整性，引導原拆原建，發展鄉村特色旅游。4.拆遷撤并類在尊重民意的前提下，以村莊布18、局為導向，逐步引導村莊易地搬遷，嚴控新建、擴建。5.其他類近期予以保留和控制，避免大規模新增建設，加強農村人居環境治理、做好長效管理和維護。3.7 打造鄉村振興特色示范區寧津縣國土空間總體規劃04營造精致活力新城區4.1 優化城市空間格局4.2 藍綠交融構建園林城區4.3 文化營城建設魅力寧津4.4 有序推進城市更新寧津縣國土空間總體規劃（2021-2035）4.1 優化城市空間格局中心城區”一核引新城、一帶領三心、一軸聯產居、三環融五區”。一核引新城：環康寧湖城市綜合服務核心。一帶領三心：（一帶）正陽路城市形象展示帶。（三心）北部老城商業中心、東部產城融合城市綜合服務中心、南部生活休閑商務中19、心。一軸聯產居：通過陽光大街產城聯動發展軸連接西部居住和東部工業區，實現產城融合一體化發展。三環融五區：（三環）沿寧津新河、福寧河、寧南河、惠寧新河、寧南輸水渠和路莊溝六條河流水系打造成“目”字型三個景觀生態環。（五區）北部老城區、中部宜居片區、南部金融科創及高質量發展區、東部經濟開發區、產城融合示范區。寧津縣國土空間總體規劃（2021-2035）藍綠交織，生態營城規劃形成“目”字型水系網絡。4.2 藍綠交融構建園林城區1.“街頭綠地”，三分鐘見綠、五分鐘入園在中心城區規劃不同類型的公園綠地，如：城市公園、社區公園、濱水綠帶街頭綠地、口袋公園等多種類型公園，滿足不同人群需求，打造三分鐘見綠、五20、分鐘入園的規劃理念。2.主題策劃，建設“目”字型水系網絡依托現狀水系，規劃建設“目”字型水系網絡，并規劃生活休閑性岸線和生產生態性岸線兩種類型。城市公園社區公園郊野公園街頭公園寧津縣國土空間總體規劃（2021-2035）4.3 文化營城建設魅力寧津塑造“文脈、水脈、綠脈”三脈相融相生的城市整體風貌，形成“一帶三軸四心八區十二街十六景”的魅力風貌格局。寧津尋根、再現古城以水為媒，藍綠交融梳理水系，打造多條特色濱水空間，構建水脈與綠脈融合共生，實現城中見綠，綠中游城的規劃藍圖。依托寧津老城的文化底蘊，打造老城特色商業街區，展現寧津魅力。寧津縣國土空間總體規劃（2021-2035）4.4 有序推進城21、市更新持續推進城中村和棚戶區改造有序推進城中村、老舊小區的更新，建設活力街區。提高安置區內配套服務設施和環境美化，完善周邊教育、醫療、交通等公共服務設施，實現人居環境和生活質量的全面提升。規劃期末，全縣基本完成城中村、棚戶區改造項目及安置房回遷工作。加快處置批而未供和閑置用地加大批而未供和閑置土地的處置力度，制定存量建設用地處置計劃，加快全市閑置土地的盤活，探索彈性用地、新型產業用地政策，強化政府對土地市場的調控力度，促進土地的節約集約利用。有序開展低效產業用地再開發強化“畝均效益”評價，推動土地資源向高端產業、優質企業聚集。加快推動低效產業淘汰和用地資源再開發;挖潛綠色、低碳、循環經濟新動能22、，助推德州新興產業的規模化發展;建立健全城市低效產業用地再開發的激勵約束機制，助推產業新舊動能升級。寧津縣國土空間總體規劃05建設健康韌性新家園5.1 建設綠色高效的交通系統5.2 營造和諧幸福的魅力家園5.3 建立安全韌性的支撐體系5.4 彰顯文脈燦爛的醉美寧津寧津縣國土空間總體規劃（2021-2035）5.1 建設綠色高效的交通系統縣域綜合交通構建全縣半小時交通圈。建設縣域半小時經濟圈：機場、鐵路、高速、國省道、縣鄉道。規劃建設寧津通用機場、德州東至慶云市域鐵路，加強寧津與周邊省市縣的聯系，帶動寧津區域發展。機場及鐵路規劃建設濟雄高速，與濱德高速一起加快寧津縣融合京津冀協調發展戰略區、濟南23、都市圈和德州都市圈。高速公路規劃優化G339、G104、S312，加強寧津與吳橋縣、樂陵、慶云之間的聯系，拉近東西之間的距離。國省道對接國家綜合交通骨干網布局，推進高快速鐵路、高速公路和高等級航道網建設，形成綜合立體、能力充分、高效銜接的綜合交通網絡。建立“三橫兩縱一環”的綜合交通體系加強鄉鎮與城區及周邊縣市的聯系，規劃梳理現狀鄉道、村道，連通各個鄉鎮，形成便捷的交通體系。縣鄉道寧津縣國土空間總體規劃（2021-2035）5.2 營造和諧幸福的魅力家園學有優教病有良醫老有頤養文有惠民構建城鄉一體、優質開放的教育設施體系，提高中心城區和縣城教育資源的覆蓋率。構建服務均等、覆蓋城鄉的醫療服務體系，24、力爭創建“國家衛生縣城”。至2035年千人床位數達6床以上。構建醫養結合、便捷可及的養老服務體系。至2035年每千名65歲以上者人床位數達到2.5張以上。構建多層次、高水平的公共文化服務體系，完善縣域“縣級社區級農村社區”三級文化設施網絡。健有佳所構建完善、多元的全民健身公共服務體系。增加體育公園、健身中心等多樣化體育場館與設施建設，全力建設特色體育縣城。建設普惠均衡、優質共享的城鄉公共服務設施體系。寧津縣國土空間總體規劃（2021-2035）5.2 營造和諧幸福的魅力家園構建城鄉社區生活圈，打造美好生活中心。構建“縣域級-城鎮級-社區級“三級生活圈縣域級城鎮級社區級縣域生活圈城鎮生活圈社區生25、活圈鄰里中心衛生站便民服務網點中小學幼兒園健身場地教育設施城市文化設施社會福利體育中心綜合醫院高級科研機構縣域級公共文化設施高水平高中三甲醫院高級專項體育場館寧津縣國土空間總體規劃（2021-2035）5.3 建立安全韌性的支撐體系提升保障水平，構建綠色均等市政設施。能源設施以“碳達峰、碳中和”為目標，以科技創新和體制機制改革為動力，著力提升能源供給彈性和韌性。推進輸配電工程、LNG 儲配庫擴建等重大項目設。給水設施城鄉供水更加穩定，建立多源互濟的保障格局，建設節水示范縣城。實施最嚴格的水資源保護與管理制度，優化用水結構，加強水資源調配和管網連通，提升用水效率和非傳統水源的利用比例。排水設施城26、鄉污水集中、分散式處理相結合，修復排污通道，完善管網與泵站改造，落地雨水源頭減排工程，治理積水點、消滅易澇區。擴建現有的污水處理廠污水處理能力，滿足城區需求。環衛設施按照“無害化、資源化、減量化和產業化”要求，以資源循環利用為目標，加快城鄉環衛服務與資源回收利用的兩網融合，建設資源節約、環境友好的兩型城市。加快實施城鄉垃圾分類，建設垃圾轉運和分類處理設施。通信設施加快光纖網絡及移動通信網絡設施的建設與升級，推進5G通信、大數據、物聯網、人工智能等新型網絡應用設施建設，建設工業大數據物聯網基地。寧津縣國土空間總體規劃（2021-2035）5.3 建立安全韌性的支撐體系增強安全韌性，建設城市防災減27、災系統。構建理念韌性城市設施安全可靠災害應對從容生態和諧共生社會井然有序經濟穩定提升防洪排澇工程規劃中心城區防洪標準為50年一遇中心城區排澇標準為20年一遇人防工程規劃中心城區人均掩蔽工程使用面積不低于1.5平方米重點鎮人均掩蔽工程使用面積不低于1.5平方米消防工程規劃規劃消防指揮中心1處規劃中心城區消防站7處地震防治工程規劃地基處理和構造措施設防烈度為6度重要建筑按7度設防突發應急工程規劃以人為本，減少危害；居安思危，預防為主統一領導，分級負責；依法規范，加強管理快速反應，協同應對；依靠科技，提高素質寧津縣國土空間總體規劃（2021-2035）5.4 彰顯文脈燦爛的醉美寧津“以文興旅，以旅揚28、文”打造中國雜技之鄉，蟋蟀之都，紅色文化，美食之城，構建“一區四線”的文旅格局。一區：城區文化旅游綜合區四線：東線紅色文化旅游線路西線農業生態文化旅游線路南線雜技蟋蟀為主的歷史文化線路北線民俗美食線路寧津縣國土空間總體規劃06完善實施保障新機制6.1 完善規劃管理機制6.2 建立規劃“一張圖”6.3 保障近期項目實施寧津縣國土空間總體規劃（2021-2035）6.1 完善規劃管理機制6.2 建立規劃“一張圖”6.3 保障近期項目實施 構建“縣-鄉鎮“協同的縱向傳導機制 建立有效約束的橫向部門銜接機制 完善規劃落地的實施管理機制 建立科學有效的規劃監測評估預警機制 逐步建立完善的地方法規政策體系建立統一的國土空間基礎信息平臺，形成全縣國土空間規劃“一張圖”,實施監督管理系統，結合寧津縣國土空間開發保護指標體系，建立差異化的監督措施。梳理項目清單 梳理寧津縣“十四五”重點項目清單，形成十四五重點項目清單表。摸底各部門規劃期間重點建設訴求,合理納入國土空間規劃體系。項目分級分類 按照項目類別及實施時間,對重點項目進行分類分級。優先保障民生以及基礎設施類項目。制定實施計劃 根據項目選址范圍或擬選址范圍,銜接國土空間規劃,保障重點項目建設訴求。