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1、招 遠 市國土空間總體規劃TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF ZHAOYUAN CITY2021-2035 年公眾版 征求意見稿 2023 年 4 月注:本次成果為公開征求意見稿，最終以審批成果為準。前言 為貫徹落實中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的決策部署，以及山東省委、省政府關于國土空間規劃的工作要求，招遠市結合地方實際特點，組織開展招遠市國土空間總體規劃（2021-2035 年）編制工作。本次規劃是招遠市面向 2035年的空間發展藍圖，是開展各類開發保護建設活動的基本依據。通過謀劃新時期全市國土空間開發保護格局，發揮規劃的戰略引領和剛性管控作2、用，全面提升空間治理能力。目錄01 規劃總則02 目標戰略與總體格局03 市域空間格局構建04 中心城區空間規劃05 支撐體系規劃06 國土魅力彰顯07 陸海空間統籌08 規劃實施保障1規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限21.1 指導思想 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和十九屆歷次全會精神，全面落實統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興為使命，科學把握新發展階段，堅定貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，積極融入“一帶一路”倡議，實施區域協同發展戰略，堅持以人民為中心，3、堅持一切從實際出發，按照高質量發展要求，打造共建共治共享的社會治理格局，不斷提升城市發展質量和人居環境品質，確保城市安全，實現城市可持續發展。底線控制、綠色發展區域協同、全域統籌以人為本、提升品質智慧驅動、創新發展傳承文化、彰顯特色公眾參與、共建共治 招遠羅山21.2 規劃原則31.3 規劃范圍與期限規劃范圍：本次國土空間總體規劃的規劃范圍為招遠市行政轄區內的全部陸域和海域，規劃分為招遠市域和中心城區兩個層次，中心城區包括招遠城市建成區及規劃擴展區域。規劃期限：本次規劃期限為 2021 至 2035 年，近期至 2025 年，遠景展望至 2050 年。規劃范圍圖4目標戰略與總體格局2.1 城市4、性質2.2 城市職能2.3 發展戰略2.4 區域協同2.5 開發保護總體格局2.6 三條控制線2.7 主體功能區52.1 城市性質2.2 城市職能全國一流的大黃金產業基地、植物基名城；山東省重要的先進制造業基地、綠色能源產業先行區；膠東半島特色旅游城市。中國金都膠東半島重要的節點城市生態宜居典范城市 招遠城市鳥瞰56招遠城區1底線控制戰略明確水資源利用上限，牢守糧食安全底線，嚴守生態安全底線2.3 發展戰略2區域融入戰略推進辛莊鎮城市副中心建設，接入國家大通道，融入區域大格局3產業升級戰略明確資源投放重點，創新引領，綠色發展，促進產業提質升級4品質提升戰略挖潛存量空間，優化用地結構，完善城市功5、能，突出魅力特色 招遠金嶺鎮大戶莊園 招遠河東橋 招遠龍湖 招遠黃金閣67進一步落實煙臺市開發保護總體結構，培育“招遠+龍口”小城鎮聯動體，加強辛莊鎮與龍口市北馬鎮協同發展，依托重要沿海通道深度融入煙臺市濱海城鎮發展帶。空間格局協同生態共育共保產業協作發展基礎設施互通公共服務共享與龍口市共同加強對煙臺羅山省級自然保護區的保護；依托界河、單家河、大沽河，以及簿家河、王河等河流水系，與萊州市、青島市打造兩條跨區域的通山達海生態通廊；與萊州市、青島市、萊陽市、棲霞市共同加強大沽河-王河流域綜合整治；與萊州市、龍口市共同加強萊州灣海域生態管控與環境保護。承接煙臺市、濰坊市、青島市在黃金及貴金屬、新能源6、汽車、新材料、生物醫藥、創意設計等優勢產業的外溢轉移，形成泛萊州灣區域產業鏈；積極對接龍口裕龍島高端化工產業，發展新材料、生活消費品等化工下游消費工業。積極融入煙臺市域運輸網絡，借助山東省北部沿海運輸通道，對接全國綜合交通體系；規劃建設 500 千伏變電站提高煙臺市域電網外輸能力；設置天然氣分輸站融入環渤海 LNG 儲運體系；北部規劃建設南水北調飲水干渠，加快銜接山東省骨干水網工程建設。整合全市文化旅游資源，與膠東地區其他城市共建國際濱海度假旅游目的地；加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，推進與煙臺市、青島市、濰坊市醫療資源共享；協同應對跨區域突發衛生事件，提升區域疾病防控能力。72.4 區域7、協同招遠羅山82.5 開發保護總體格局一主一副“一主”：招遠中心城區，作為城市發展主中心“一副”：辛莊鎮，作為城市發展副中心兩軸七廊多片區“兩軸”：貫穿市域南北的產業動力軸以及沿濰煙高鐵和榮烏高速的區域聯動軸“七廊”：沿主要河流形成的七條生態走廊“多片區”：陸域生態屏障、海域生態斑塊和兩個農田集中區市域國土空間總體格局規劃圖構建“一主一副，兩軸七廊多片區”的市域國土空間開發保護總體結構92.6 三條控制線優先劃定永久基本農田嚴格劃定生態保護紅線合理劃定城鎮開發邊界嚴格落實上級下達任務。至2035 年耕地保有量不低于448.76 平方公里（67.31 萬畝），永久基本農田保護任務不低于 403.8、18 平方公里（60.48 萬畝）。突出生態文明建設。劃定市 域 陸 海 生 態 保 護 紅 線284.96 平方公里，其中陸域生態保護紅線 113.80 平方公里，海域生態保護紅線171.16 平方公里。堅持集約節約、綠色發展理念。劃定城鎮開發邊界82.03 平方公里，促進城鎮空間高效利用。市域國土空間控制線規劃圖102.7 主體功能區重點生態功能區：重點強化羅山生態安全保護，維護生態系統服務功能，提升生態產品供給能力，實施山水林田湖草沙系統修復，推動生態環境優化提升。農產品主產區：重點保障糧食安全和特色優勢農產品發展，嚴格保護永久基本農田，推進農業生產特色化、集約化、產業化。城市化地區：重9、點推進新型城鎮化發展，促進建設用地、基礎設施、人才、資本等發展要素集聚，增強創新能力，提升綜合競爭力。市域主體功能定位分布圖113.1 農業空間3.2 生態空間3.3 城鄉空間市域空間格局構建123.1 農業空間“三位一體”耕地保護市域農業空間規劃圖構建市域農業空間結構落實最嚴格的耕地保護制度；嚴格保護已建高標準農田，加大中低產田改造力度；加強農田防護與生態環境保持工程建設。構建“四區多點”的市域農業空間結構。13打造新時代具有膠東特色的鄉村高質量發展示范區。促進鄉村振興01 鄉村振興總體目標加強國土綜合整治02 促進鄉村產業振興 提升農業綜合生產能力，實施藏糧于地、藏糧于技戰略。推動休閑農業10、智慧農業、創意農業等新業態，拓展農業觀光采摘、休閑體驗、科普教育、文化創意等功能，推進農業、農村、農產品與旅游產業深度融合。在充分尊重村民意愿的基礎上，對城鎮開發邊界外村莊進行分類指引。集聚提升類激活產業、增添活力，建設宜居宜業美麗村莊；城郊融合類保留鄉村風貌，在治理上體現城市水平，服務城市發展、承接城市功能外溢；特色保護類保持村莊的完整性、真實性和延續性，保護傳統格局、風貌和自然環境；搬遷撤并類嚴格限制新建、擴建活動，逐步引導原住民和產業有序搬遷、退出。03 村莊發展指引農用地整治包括耕地提質改造重點區域、宜耕后備資源重點區域、進出平衡重點區域。建設用地整治包括農村建設用地復墾重點區域、工11、礦廢棄地復墾重點區域。01 國土綜合整治重點區域02 國土綜合整治重點工程運用土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程等建設措施，對田、水、路、林、村實行綜合整治、開發，完善農田基礎設施建設，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件，優化生態環境。14構建“一脊一帶、兩廊四區、多個節點”的市域生態空間結構“一脊”：膠東屋脊“一帶”：沿海生態防護帶3.2 生態空間“兩廊”：界河流域生態廊道、大沽河流域生態廊道；“四區”：北部濱海生態分區、界河流域生態分區、大沽河流域生態分區、海域生態分區市域生態結構規劃圖一脊一帶羅山、霧云山、阜山、城子水庫、勾山12、水庫、海洋生物多樣性生態節點兩廊四區多個節點15 嚴格保護煙臺羅山省級自然保護區、煙臺沿海防護林省級自然保護區、山東砂質黃金海岸國家海洋自然公園、煙臺霧云山地方級森林自然公園四處自然保護地。水資源 建設山東萊州焦家-招遠玲瓏金礦國家級資源基地，落實 3處礦產資源重點勘查區，劃定 7 個重點開采區，加強礦產資源保護和合理利用，推進綠色礦山建設。規劃西北部沿海防護林保護利用區、東北部自然保護地保護利用區、中部水土保持風景林保護利用區、東南部水源涵養經濟林保護利用區，作為招遠市林業資源保護和發展的主要片區，加強全域林業資源保護和發展力度。進行分級管理。加強自然濕地保護，提高生物多樣性，保障生態系統安13、全。充分發揮庫塘、各類水庫等人工濕地在水源供給、調節氣候、防洪灌溉等方面的作用。建立自然保護地體系強化自然資源保護 堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產原則，明確招遠市各類水資源利用上限，在合理利用區間內進行水資源利用。加強水污染防治與水生態保護，保障水資源供應，鼓勵節約用水。嚴格控制濱水地區用地使用類型，優化濱水環境，打造活力濱水空間。濕地資源林地資源礦產資源16市域生態修復分區強化以羅山、阜山、勾山等重要山體為重點的森林生態系統提質增效，提升山地丘陵地區整體生態保育和水源涵養能力。以大沽河、界河流域為主，以鐘離河、淘金河流域為輔，全面提升流域綜合生態質量。嚴格控制市域北部濱海地區淺層14、地下水開采，防止海水入侵。推進礦山地質環境治理，采取植被復綠、景觀打造、宜耕復墾等措施手段，對破損山體、露天采場和廢棄礦井開展礦山生態修復。招遠羅山加強生態修復森林生態修復重點區水環境和水生態修復重點區礦山生態修復重點區173.3 城鄉空間 構建“一主一副、兩區五軸多極點”的市域城鄉空間結構。強化中心城區主中心和辛莊鎮副中心雙驅動的發展格局。促進中心城區與玲瓏鎮、辛莊鎮與龍口裕龍島一體化發展。沿濰煙高鐵構建東西走向的區域聯動軸，加強對外聯系。依托主要交通通道，加強主副中心間、主中心與各鎮之間的聯系。促進各鎮帶動周邊鄉村地區發展，實現城鄉融合。市域城鄉空間結構規劃圖市域城鄉空間結構18中心城區重15、點鎮一般鎮農村社區市域城鎮村體系規劃圖構建四級市域城鎮村規模等級結構市域城鎮村體系19重點產業發展：聚焦七大產業。大黃金產業大健康與生物醫藥產業新能源產業輪胎及汽車現代服務產業高端裝備制造產業新材料產業現代服務業01020304050607制定產業發展目標：強化新興產業先導和引領功能，加快產業綠色化、低碳化以及數字化轉型，打響中國金都、健康金都、金都新能三大產業品牌，全力構建既有招遠特色又符合國家大勢的現代產業體系。市域產業發展指引20市域產業布局引導圖市域產業布局指引兩核五區一廊三帶1234構建“兩核、五區、一廊、三帶”的市域產業空間結構214.1 中心城區空間結構4.2 道路交通規劃4.316、 綠地與開敞空間4.4 存量挖潛與城市更新中心城區空間規劃22兩軸城鎮功能聯動軸實現中心城區與辛莊鎮的聯動發展，串聯中心城區片區，提升中心城區各類城鎮服務功能；城市綜合服務軸串聯重要城市中心和節點，聚集城市主要綜合服務功能。4.1 中心城區空間結構中心城區國土空間結構規劃圖金泉河濱河 景 觀帶，塑 造濱水開敞空 間，織補兩岸公共功能。行政商業中心集中布置行政中心和老城商業商貿服務設施；政務服務文化中心集行政辦公、文化展覽、科技服務等綜合服務于一體；生態休閑中心體現生態本底特色，維護良好生態環境，提升休閑娛樂功能。宜居生活片區主要承擔生活居住、商業服務、文旅休閑等職能；綜合服務片區主要承擔生活居17、住、行政辦公、公共服務、產業發展等綜合職能；實業發展片區主要承擔工業和物流倉儲職能；兩片高新產業片區主要承擔工業和物流商貿職能。一帶三心五片23交通發展目標：建設以公共交通為主體、多種交通方式有效銜接的城市綜合交通體系。至 2035 年，中心城區綠色交通出行比例不小于 70%；工作日平均通勤時間縮短至 20 分鐘；規劃道路網密度大于8 千米/平方公里（含 II 級支路）。4.2 道路交通規劃中心城區道路交通規劃圖公共交通：落實公交優先發展理念，逐步形成以常規公交為主體、旅游公交和出租車為補充的公共交通網絡體系，實現“全面覆蓋、有效銜接、復合高效”。慢行系統：堅持“以人為本”的規劃原則，以 1518、分鐘社區生活圈為導向，構建社區生活圈慢行系統；結合城市藍綠網絡，構建聯通城市和城郊的綠道慢行系統。靜態交通：優化停車位配比結構，建立以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路邊停車為補充的城市停車系統。城市道路：建設以主干路、次干路和支路組成的城市路網，形成功能明確、等級清晰、級配合理的路網結構。24 中心城區內規劃綜合公園、專類公園、帶狀公園三類城市公園，利用城市拆遷騰退地、邊角地和廢棄地等，植入社區口袋公園和街頭綠地。4.3 綠地與開敞空間規劃目標 增加綠化用地，提高城市內部的開敞空間品質，形成規模適中、分布合理、類型多樣、景觀優美、功能齊全、特色突出的綠地與開敞空間體系。綜合公園專類公園帶19、狀公園綠地與開敞空間體系 招遠靈山2425中心城區外近郊地區規劃 8 個郊野公園。沿主干路建設林蔭大道，沿次干路、支路與河流水系規劃慢行綠道，串聯城市公園與公共綠地，織補構筑藍綠交織、廊帶相通的綠色開敞空間。中心城區綠地系統和開敞空間規劃圖26盤活中心城區存量建設用地；合理控制國土開發強度；全面提升建設用地節約集約利用水平4.4 存量挖潛與城市更新招遠鳥瞰 通過系統城市更新，逐步實現招遠中心城區用地結構調整、產業轉型升級、中心活力集聚、公共服務提升等目標，在完善城市服務、優化產業結構、增強核心輻射、增加公共空間、改善城市形象、提升城市品質等方面發揮重要作用。產業升級集聚單元：鼓勵進行現代服務業20、功能植入、老舊工業提質等產業空間升級改造。公共服務植入單元：鼓勵重點進行各類學校、醫院等民生服務設施建設。居住品質提升單元：鼓勵進行存量居住空間品質提升，植入公共服務功能，進行城中邊村改造，提高中心城區用地效率。綜合功能更新單元：鼓勵針對片區內低效工業用地、零散居住用地進行整體化更新，全面提升居民生活質量和產業發展效率。275.1 綜合交通5.2 市政設施5.3 城市安全5.4 城鄉公共服務體系支撐體系規劃285.1 綜合交通綜合交通發展目標公路鐵路機場 規劃牟萊高速招遠段，構建“一橫一縱一斜”的高速公路格局；補充擴建干線公路，提高各建制鎮及主要產業園區的交通可達性。推進濰煙高鐵招遠段建設，在21、辛莊鎮設高鐵站；對大萊龍鐵路進行電氣化改造，在辛莊站增加客運功能，遠期實現客貨運結合；新建市域（郊）鐵路，在中心城區設站，強化招遠與龍口市、棲霞市、煙臺市轄區的鐵路聯系。金嶺鎮東北部規劃建設A2等級的招遠通用機場。市域綜合交通網絡 實現招遠市到北京市、上海市等城市 3 小時通達，到省會城市濟南市 2 小時通達，到煙臺市轄區、濰坊市、青島市、威海市等周邊城市平均 1 小時通達，到萊州市、萊西市、棲霞市、龍口市等相鄰縣市 0.5小時通達。實現中心城區到各鎮駐地、相鄰鎮駐地間 20 分鐘通達。295.2 市政設施給排水 建設集約高效的給水、排水系統，保障供水安全，提升污水處理回用率。環衛 構建完善分22、類、回收、利用與處置體系，全面落實垃圾源頭減量化、利用資源化、處理無害化。采用“全量焚燒+殘渣衛生填埋”的技術路線，逐步實現原生垃圾零填埋。通信 高標準、高起點建設招遠市通信基礎設施，大力發展建設新一代移動通信網，提高網絡覆蓋率和信息化水平。電力 因地制宜推進新能源建設，加大配電網的建設規模，構建安全、可靠、高效的輸配電網絡。熱力 淘汰落后產能，優化熱源廠布局，積極發展余熱利用，進一步實現節能減排。燃氣 完善氣源和輸配系統建設，保證安全可靠供氣。招遠龍湖29305.3 城市安全 貫徹“全面規劃、綜合治理、防治結合、以防為主”的防洪減災方針，中心城區城市防洪標準為 100 年一遇。防潮 防潮標準23、為 20 年一遇，通過沿海防潮堤、海防林建設，提升抵御風暴潮的能力?？拐鹪O防烈度為度。利用城市公園、綠地、廣場、學校操場、停車場等開敞空間作為應急避難疏散場所。堅持“預防為主、防消結合”的原則。城市建設用地內的普通消防站，按照接警后消防隊 5 分鐘內到達責任區邊緣的原則布局。遵循“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，提高城市整體抗毀及應對重大災害事故的能力?？拐鹣廊朔婪篮?15.4 城鄉公共服務體系建立市級、片區/鄉鎮級、社區/村級共三級公共服務設施體系 圍繞中心城區布局，強化中心城區綜合服務功能。市級公共服務體系片區/鄉鎮級公共服務體系社區/村級公共服務體系 結合城鎮 15 分鐘社區生活24、圈和集鎮層級鄉村社區生活圈進行布局，構建若干功能綜合、空間集聚的公共服務中心。結合城鎮 5-10 分鐘社區生活圈和社區中心村層級鄉村社區生活圈進行布局，鼓勵設施的綜合配置以及功能的整合共享。招遠城區31326.1 歷史文化6.2 市域山水人文景觀6.3 城市景觀風貌6.4 全域旅游國土魅力彰顯336.1 歷史文化市域歷史文化保護規劃圖 構建“三片兩點”的市域歷史文化保護格局。重點保護歷史文化名村、傳統村落歷史風貌和遺址墓群，突出中國金都文化、明清海防文化和粉絲生產文化的脈絡傳承。346.2 市域山水人文景觀市域山水人文景觀結構規劃圖 著力構建“一帶一廊七脈、雙屏兩區多節點”的全域山水人文景觀結25、構。突出北部自然人文濱海風貌，以及中部群山環翠的城市風貌。35中心城區景觀風貌規劃圖 打造“招攜金都，懷遠綠城”的城市品牌，彰顯“循丘環翠，煙霞金輝”的城市形象，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。3 條濱河景觀帶3 大城市景觀核心2 條城市景觀風貌廊道總體城市意向6.3 城市景觀風貌366.4 全域旅游市域旅游發展空間格局規劃圖重點開發黃金文化旅游產品、傳統村落文化產品、溫泉休閑度假產品、濱海休閑度假產品、山地生態旅游產品、郊野鄉村旅游產品六大產品。構建“一軸一心三片五集聚區”的全域旅游發展格局377.1 陸?？臻g統籌陸?？臻g統籌387.1 陸?？臻g統籌 統籌陸海資源配置，優化海域海岸帶功26、能，推進陸海產業融合，實現陸海資源優勢互補、產業互動、協調發展，全面提升陸海綜合管理水平。招遠濱海招遠黃金海岸海岸線利用與管控海洋功能分區1海洋生態保護區23漁業用海區工礦通信用海區招遠海灘禁止開展任何損害海岸地形地貌和生態環境的活動。提高投資強度和利用效率，優化海岸線開發利用格局?？刂崎_發強度，適度發展旅游、休閑漁業等產業。嚴格保護岸線優化利用岸線限制開發岸線398.1 政策機制設計8.2 搭建空間規劃信息平臺8.3 配套政策完善8.4 規劃傳導規劃實施保障408.1 政策機制設計40 招遠海濱 建設國土空間規劃“一張圖 實施監督系統，建立“一年一體檢、五年一評估”的國土空間規劃動態監測評估27、預警機制。主體責任機制規劃調整機制規劃監督機制規劃反饋機制國土空間基礎信息平臺規劃傳導機制縱向體系：明確上位規劃與下位規劃的層級關系橫向體系：明確空間規劃與其他規劃的傳導內容1規劃傳導機制規劃共識討論平臺；“一師兩員”制度3增存結合實施機制精明的增量規劃與科學的存量規劃并重28.2 搭建空間規劃信息平臺1+4 的國土空間規劃動態維護體系4141 招遠海濱8.3 配套政策完善配套政策完善指引土地政策投資政策產業政策金融政策人口政策環境政策財政政策428.4 規劃傳導鄉鎮發展指引圖 明確市域九個鎮的職能類型，對各鎮發展的特色主題進行指引，提出各項管控要求。同時，強化總體規劃對詳細規劃和專項規劃的指導及約束作用。