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1、前 言樂陵，擁有兩千多年建城底蘊(yùn)的城市，中國金絲小棗之鄉(xiāng)，冀魯邊紅色文化圣地，魯冀交界的區(qū)域性中心城市。站在新階段的歷史起點(diǎn)，面向 2035，著眼長遠(yuǎn)，深入落實(shí)國省重大發(fā)展戰(zhàn)略，深入貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，全面開啟富美和諧現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市建設(shè)新征程。國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。樂陵市國土空間總體規(guī)劃（2021-20352、 年）以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，構(gòu)建新時(shí)代國土空間開發(fā)保護(hù)格局，是樂陵未來發(fā)展的空間藍(lán)圖和戰(zhàn)略部署，是市域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，具有綜合性、戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、基礎(chǔ)性和約束性。FOREWORD目 錄CONTENTS1.1 指導(dǎo)思想與原則1.2 規(guī)劃期限與范圍3.1 保育藍(lán)綠交融的生態(tài)空間3.2 保障特色高效的農(nóng)業(yè)空間3.3 建設(shè)強(qiáng)核聚力的城鎮(zhèn)空間3.4 構(gòu)建集約高效的產(chǎn)業(yè)空間3.5 構(gòu)筑國土空間的總體格局3.6 統(tǒng)籌劃定三條控制線4.1 嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保糧食供應(yīng)安全4.2 強(qiáng)化水資源管控，建設(shè)節(jié)水型城市4.33、 加強(qiáng)林地資源保護(hù)，助推國土綠化4.4 加強(qiáng)河湖濕地資源保護(hù)，營建公園水城4.5 推進(jìn)整治修復(fù)，提升國土空間品質(zhì)5.1 完善交通體系，增強(qiáng)綜合交通支撐力5.2 堅(jiān)持共享便捷，完善覆蓋公共服務(wù)體系5.3 提升城市魅力，塑造城鄉(xiāng)融合風(fēng)貌體系5.4 留住城市記憶，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)格局5.5 完善城市功能，推進(jìn)城市更新穩(wěn)步進(jìn)行5.6 提升保障水平，構(gòu)建綠色均等市政設(shè)施5.7 增強(qiáng)安全韌性，建立城市防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)6.1 實(shí)施保障措施6.2 近期行動(dòng)計(jì)劃2.1 總體定位2.2 發(fā)展目標(biāo)2.3 總體戰(zhàn)略03 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局01 新理念，新要求02 落實(shí)國家戰(zhàn)略，明確目標(biāo)定位04 守護(hù)人與自然生命共4、同體05 營造精致宜居的幸福家園06 規(guī)劃實(shí)施與傳導(dǎo)01新理念 新要求NEW CONCEPT MEW CODE 指導(dǎo)思想與原則 規(guī)劃期限與范圍1.1 指導(dǎo)思想與原則指導(dǎo)思想規(guī)劃原則習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府決策部署，緊緊抓住“兩區(qū)一圈一帶”（黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、省西部經(jīng)濟(jì)隆起帶），以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，提高要素配置效率，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)5、威性、實(shí)施性，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底。底線約束、綠色發(fā)展因地制宜、突出特色融入?yún)^(qū)域、協(xié)調(diào)發(fā)展以人為本、提升品質(zhì)多方參與、科學(xué)決策多規(guī)合一、全域管控規(guī)劃期限規(guī)劃范圍1.2 規(guī)劃期限與范圍規(guī)劃期限為2021-2035 年，其中規(guī)劃基期為2020 年，近期至2025 年，遠(yuǎn)景展望至2050 年。本規(guī)劃分為市域和城區(qū)兩個(gè)空間層次。市域范圍為樂陵市行政轄區(qū)的全域國土空間，總面積1173.06 平方公里。城區(qū)范圍包括城區(qū)各街道的建成區(qū)及規(guī)劃擴(kuò)展區(qū)域，面積52.69 平方公里。02落實(shí)國家戰(zhàn)略明確目標(biāo)定位IMPLEMENT THE NATIONAL STRATEGYCLARIFY THE TARGET POSI6、TIONING 總體定位 發(fā)展目標(biāo) 總體戰(zhàn)略2.1 總體定位城市性質(zhì)城市職能魯冀交界的區(qū)域性中心城市以紅色康養(yǎng)棗鄉(xiāng)為特色的生態(tài)園林城市魯冀交界的縣級(jí)區(qū)域性中心城市京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡城市省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)2.2 發(fā)展目標(biāo)建設(shè)安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國土，建成富美和諧的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。經(jīng)濟(jì)活力和綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，高端產(chǎn)業(yè)加速聚集，生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)良，基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合，人民生活更加殷實(shí)，集約高效的國土空間保護(hù)利用格局和精致城市格局基本形成，國土空間治理能力明顯提高，全面開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市建設(shè)新局面。2025 7、年物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明達(dá)到新高度，集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、藍(lán)綠交融的生態(tài)空間達(dá)到更高水平，中國式現(xiàn)代化有效彰顯，全面建成更具創(chuàng)新活力、更加綠色智慧、更為幸福包容的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。2050 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力、科技創(chuàng)新能力和城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì)顯著提升，完成生產(chǎn)生活方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型，安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國土空間基本形成，現(xiàn)代化城市格局基本建成，區(qū)域性中心城市功能有效發(fā)揮，自然資源治理能力和現(xiàn)代化水平全面提升，建成富美和諧的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。2035 年2.3 總體戰(zhàn)略綠色安全戰(zhàn)略通過生態(tài)優(yōu)先、做亮底色，保育藍(lán)綠交融的生態(tài)空8、間底線管控，保護(hù)好極敏感和極重要生態(tài)區(qū)域。總量管控，生態(tài)承載能力與開發(fā)利用規(guī)模相匹配。藍(lán)綠成網(wǎng)，開展生態(tài)修復(fù)做亮市域底色。堅(jiān)持引領(lǐng)示范與普惠性振興相結(jié)合，分類施策有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。順應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、多元化、融合化發(fā)展趨勢(shì)，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。構(gòu)建“421”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。增存并重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化集群化發(fā)展。南北承接、東西聯(lián)動(dòng)，破解邊緣區(qū)位危機(jī)。共建共享、打造中心，破解交界地區(qū)塌陷問題。共保共治，協(xié)同治理，解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題。加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)，劃定紫線，傳承好樂陵歷史文脈。加強(qiáng)遺產(chǎn)活化利用，建設(shè)文化高地，講好樂陵故事。集中9、優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)發(fā)展“一主三副”。以城鎮(zhèn)圈網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共享，提高效率。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。整合行政資源，適時(shí)啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調(diào)整。區(qū)域崛起戰(zhàn)略通過融入?yún)^(qū)域、追趕超越，建設(shè)崛起的區(qū)域性中心城市強(qiáng)核聚力戰(zhàn)略通過重構(gòu)城鄉(xiāng)、融合發(fā)展，構(gòu)建高效共享的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過分類引導(dǎo)、振興鄉(xiāng)村，構(gòu)建美麗宜居鄉(xiāng)村振興樣板創(chuàng)新集群戰(zhàn)略通過創(chuàng)新升級(jí)、集群發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新集群的產(chǎn)業(yè)空間文韻彰顯戰(zhàn)略通過傳承文脈、營造特色，營塑底蘊(yùn)深厚的文化風(fēng)貌構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局CONSTRUCT A NEW PATTERN OF LAND SPACE DEVELOPMENT AND PROTECTION 保育藍(lán)綠交10、融的生態(tài)空間 保障特色高效的農(nóng)業(yè)空間 建設(shè)強(qiáng)核聚力的城鎮(zhèn)空間 構(gòu)建集約高效的產(chǎn)業(yè)空間 構(gòu)筑國土空間的總體格局 統(tǒng)籌劃定三條控制線033.1 保育藍(lán)綠交融的生態(tài)空間構(gòu)建生態(tài)安全格局一屏四帶三環(huán)六廊多點(diǎn)以北部樂陵金絲小棗森林公園、冀魯邊界防護(hù)林為基礎(chǔ)，開展生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建北部生態(tài)安全屏障、生態(tài)源地，截?fù)醣狈缴硥m，凈化空氣。一屏保育生態(tài)本底包括馬頰河、躍馬河、盤河、躍豐二干 4 條流經(jīng)中心城區(qū)的河流，開展水生態(tài)修復(fù)、濕地建設(shè)，提升濱水景觀，打造為生態(tài)景觀帶。溝通善化橋溝、尹西吳東溝、馮家溝、大橋溝、南大李溝、馬家溝等水系，形成 3 個(gè)城市水環(huán)，將清水引入城區(qū)，串聯(lián)各濱水公園，提升中心城區(qū)品質(zhì)。包括11、漳衛(wèi)新河、德惠新河、躍豐河、前進(jìn)溝、躍豐一干等中心城區(qū)外圍的主要河流干渠，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，聯(lián)通生態(tài)田園。四帶提升景觀品質(zhì)三環(huán)清水串綠潤城六廊聯(lián)通生態(tài)田園3.2 保障特色高效的農(nóng)業(yè)空間優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局一心兩區(qū)多基地多個(gè)田園綜合體南部生態(tài)區(qū)核心，依托國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)等，建設(shè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略樣板。一心南部高效糧食生產(chǎn)區(qū)，主要落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略。北部特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，圍繞朱集金絲小棗、希森馬鈴薯兩大特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展果蔬、畜牧等。包括朱集金絲小棗基地、希森馬鈴薯研發(fā)繁育基地、各鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)基地等。主要有澳林文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)田園綜合體、百味樂園田園綜合體等，加快農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。兩12、區(qū)多基地多個(gè)田園綜合體3.3 建設(shè)強(qiáng)核聚力的城鎮(zhèn)空間優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局一主三副多節(jié)點(diǎn)，一圈兩軸網(wǎng)絡(luò)化中心城區(qū)，包括市中街道、郭家街道、云紅街道和胡家街道，是引領(lǐng)市域城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的核心。一主鐵營、楊安、朱集 3 個(gè)副中心鎮(zhèn)，重點(diǎn)加強(qiáng)與中心城區(qū)的一體化發(fā)展，形成功能互補(bǔ)、組團(tuán)化發(fā)展格局。鄭店、黃夾為重點(diǎn)鎮(zhèn)，丁塢、孔鎮(zhèn)、化樓、花園等其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一般鎮(zhèn)，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，重點(diǎn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)的區(qū)域中心職能。加強(qiáng)城鎮(zhèn)間交通設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)城鎮(zhèn)間要素交流協(xié)作，形成分工有序、密切協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)格局，提升樂陵城鎮(zhèn)整體競(jìng)爭(zhēng)能力。三副多節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化以中心城區(qū)為中心，10 公里為半徑，由楊安、鐵營、朱集13、丁塢、黃夾、西段、寨頭堡等 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)密集圈。一圈南北向京津濟(jì)承接軸和東西向德濱城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸。兩軸3.4 構(gòu)建集約高效的產(chǎn)業(yè)空間構(gòu)建集約高效的產(chǎn)業(yè)空間格局兩軸聯(lián)動(dòng)，集群發(fā)展打造南北方向的京津冀產(chǎn)業(yè)承接軸，積極承接京津冀地區(qū)的高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)外溢，推動(dòng)樂陵制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。打造東西向的德濱產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)軸，聯(lián)合寧津和慶云，加強(qiáng)與濱州、東營產(chǎn)業(yè)協(xié)作，通過跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，整合引領(lǐng)體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提高樂陵產(chǎn)業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力。3.5 構(gòu)筑國土空間的總體格局一圈兩軸三區(qū)多廊帶以中心城區(qū)為中心，10 公里為半徑，聯(lián)合楊安鎮(zhèn)、鐵營鎮(zhèn)、朱集鎮(zhèn)、黃夾鎮(zhèn)、丁塢鎮(zhèn)14、寨頭堡鄉(xiāng)、西段鄉(xiāng)等 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)圈。一圈沿 G339、德濱高速等通道形成的東西向德濱聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸和沿濟(jì)樂高速等通道形成的南北向京津濟(jì)承接軸。包括北部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、中部城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、南部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。由德惠新河、馬頰河、漳衛(wèi)新河、躍豐河、躍馬河、躍豐一干、躍豐二干、前進(jìn)溝、盤河等主要水系組成的生態(tài)廊道和生態(tài)景觀帶。兩軸三區(qū)多廊帶3.6 統(tǒng)籌劃定三條控制線永久基本農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”、“非糧化”，嚴(yán)格執(zhí)行用途管制四個(gè)“禁止”政策，已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)，實(shí)行“詳細(xì)15、規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式，并加強(qiáng)與水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線等控制線的協(xié)同管控。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控，維護(hù)生態(tài)安全。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)；自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。永久基本農(nóng)田生態(tài)保護(hù)紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界04守護(hù)人與自然生命共同體GUARD A COMMUNITY OF LIFE FOR MAN AND NATURE 嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保糧食供16、應(yīng)安全 強(qiáng)化水資源管控，建設(shè)節(jié)水型城市 加強(qiáng)林地資源保護(hù)，助推國土綠化 加強(qiáng)河湖濕地資源保護(hù)，營建公園水城 推進(jìn)整治修復(fù)，提升國土空間品質(zhì)4.1 嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保糧食供應(yīng)安全持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，嚴(yán)格落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”、年度“進(jìn)出平衡”制度。落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，因地制宜集成推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥料、酸化土壤改良、水肥一體化等培肥改土技術(shù)，提高耕地持續(xù)生產(chǎn)能力，促進(jìn)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以17、永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田按照因地制宜、突出重點(diǎn)、以人為本的原則，科學(xué)開展宜耕后備資源開發(fā)，適度合理補(bǔ)充耕地面積，積極開展生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，增強(qiáng)抵抗自然災(zāi)害的能力，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的局面。適度開展宜耕后備資源開發(fā)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，逐步減少化肥農(nóng)藥使用，有機(jī)育肥的同時(shí)維持耕地生物多樣性。鼓勵(lì)采取工程、生物、物理等措施，防治耕地退化，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。發(fā)揮耕地生態(tài)價(jià)值全面樹立空間、質(zhì)量、資源、生態(tài)、景觀“五位一體”耕地綜合保護(hù)新理念，加大耕地管護(hù)力度。深化農(nóng)村土地整治，整體推進(jìn)“田、水、路、林、村”綜合整治。全面構(gòu)建“田長制”18、體系，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的耕地保護(hù)責(zé)任全覆蓋。完善耕地資源保護(hù)措施4.2 強(qiáng)化水資源管控，建設(shè)節(jié)水型城市加強(qiáng)全市骨干水網(wǎng)工程建設(shè)，增強(qiáng)水資源時(shí)空調(diào)配能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)時(shí)間上豐蓄枯用，空間上豐枯互補(bǔ)。提高農(nóng)業(yè)用水利用效率，提高生態(tài)用水占比，形成與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的用水結(jié)構(gòu)，構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)。按照“優(yōu)化配置、科學(xué)調(diào)度、高效利用”的原則，統(tǒng)籌樂陵市城鄉(xiāng)水資源，提高水源地供水保障能力。落實(shí)飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格水資源管控堅(jiān)持“四水四定”，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，構(gòu)建起“四水統(tǒng)籌、庫河相聯(lián)、引蓄自如19、豐枯相濟(jì)”的多水源供給保障體系。堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”方針，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)深度節(jié)水工作，有效治理地下水超采，形成綠色生產(chǎn)生活方式。優(yōu)化水資源配置增強(qiáng)供水保障能力加強(qiáng)水源地生態(tài)保護(hù)4.3 加強(qiáng)林地資源保護(hù)，助推國土綠化建立健全林長制管理制度，強(qiáng)化森林資源管理，提升森林資源質(zhì)量，提高科學(xué)利用水平，構(gòu)建“林田相依、林水相依、林居相依”的綠色生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)森林碳匯能力。加強(qiáng)千年棗林資源保護(hù)，探索建立珍稀瀕危樹種種質(zhì)資源保護(hù)和古樹名木保護(hù)等補(bǔ)償制度。加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)優(yōu)化林地布局統(tǒng)籌推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，以水系生態(tài)綠化、生態(tài)屏障建設(shè)、綠色通道建設(shè)、城鎮(zhèn)村綠化美化建設(shè)為抓手，全面提20、升森林質(zhì)量，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)和布局，增強(qiáng)林地生態(tài)服務(wù)功能。加快國土綠化嚴(yán)格執(zhí)行林地征占用定額管理制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址先期的引導(dǎo)，各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)盡量不占或少占林地，必須占用或者征收林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審核手續(xù)。強(qiáng)化用途管制北部名優(yōu)特經(jīng)濟(jì)林區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)小棗生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、棗林立體高效生態(tài)種養(yǎng)綠色食品基地、棗糧（菜）間作有機(jī)食品基地。中部鹽堿改良林區(qū)探索鹽堿改良林技術(shù)，推廣耐鹽植物，改善土壤結(jié)構(gòu)、增加土壤肥力。西部農(nóng)田綜合防護(hù)林區(qū)以河流、干渠、干線公路為依托，大力發(fā)展路網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)等“三網(wǎng)”建設(shè)。4.4 加強(qiáng)河湖濕地資源保護(hù)，營建公園水城加強(qiáng)河湖水系保護(hù)加強(qiáng)河湖保護(hù)力度，解決水環(huán)境、水生態(tài)問題，積極提升21、水環(huán)境質(zhì)量，到 2035 年全域河湖水系格局基本穩(wěn)定，水域面積保持穩(wěn)定。推進(jìn)水質(zhì)保護(hù)和水系生態(tài)綜合整治，城鄉(xiāng)重要河道保有生態(tài)基流，重要飲用水源地水質(zhì)和重要河流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100%，實(shí)現(xiàn)地下水“采補(bǔ)平衡”。嚴(yán)格保護(hù)濕地資源堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，全面保護(hù)”的原則，對(duì)納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍的馬頰河、躍馬河等濕地，實(shí)行嚴(yán)格管控，確保濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。規(guī)劃期末保持現(xiàn)狀濕地面積不減少。4.5 推進(jìn)整治修復(fù)，提升國土空間品質(zhì)全域土地綜合整治以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元實(shí)施土地綜合整治，加快土地綜合整治試點(diǎn)示范工程建設(shè)，推動(dòng)田、水、路、林、村整體謀劃、全域整治，重點(diǎn)在永久基本農(nóng)田、耕地集中連22、片區(qū)域、以及人居環(huán)境較差、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、空心化率較高的區(qū)域優(yōu)先布局整治工程，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約集約用地，增加有效耕地面積，提高國土空間的效率、品質(zhì)和整體功能。全域土地綜合整治目標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。通過田塊整治、土壤改良、配套灌排設(shè)施、整修和新建田間道路、完善農(nóng)田電網(wǎng)等工程，提升耕地質(zhì)量，保障耕地穩(wěn)定性，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)用地整理工程。以殘次園地、林地和零星未利用土地整理為主，田坎整修為輔。農(nóng)村建設(shè)用地整理工程。結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)人居環(huán)境較差、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、空心化率較高的區(qū)域優(yōu)先進(jìn)行建設(shè)用地整理。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等途徑，提升建設(shè)用地集約節(jié)約利用水平。國土綜23、合整治重點(diǎn)工程4.5 推進(jìn)整治修復(fù)，提升國土空間品質(zhì)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，貫徹綠色發(fā)展理念，筑牢全市生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)，全面建立低碳發(fā)展格局，推動(dòng)土壤污染治理、水生態(tài)修復(fù)、濕地生態(tài)修復(fù)和萬畝棗林生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。生態(tài)修復(fù)目標(biāo)土壤污染治理實(shí)施漳衛(wèi)新河、躍豐河、躍馬河、馬頰河、德惠新河等小流域環(huán)境治理工程。實(shí)施盤河水系治理和生態(tài)修復(fù)工程。實(shí)施丁塢水庫、碧霞湖水庫水源地生態(tài)修復(fù)工程。實(shí)施農(nóng)村水生態(tài)修復(fù)工程。水生態(tài)修復(fù)實(shí)施濕地公園修復(fù)工程，通過自然恢復(fù)為主，人工恢復(fù)為輔的修復(fù)模式，開展底泥治理，建設(shè)木質(zhì)樁護(hù)坡、自然生態(tài)護(hù)坡、溢流堰，種植挺水植物24、沉水植物、浮水植物，形成水下森林、水下微地形，提升自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施微型濕地修復(fù)工程，在榮家溝王斗樞村至小杜村段河道及該河段兩側(cè) 2 公里范圍內(nèi)，圍繞支流和低洼坑塘，建設(shè) 20 個(gè)微型生態(tài)濕地構(gòu)建群系統(tǒng)。濕地生態(tài)修復(fù)嚴(yán)格執(zhí)行林地征占用定額管理制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址先期的引導(dǎo)，各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)盡量不占或少占林地，必須占用或者征收林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審核手續(xù)。棗林生態(tài)修復(fù)實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)工程，加快樂陵芳綸化工土壤修復(fù)項(xiàng)目，重點(diǎn)整治化工和生產(chǎn)儲(chǔ)存使用危險(xiǎn)化學(xué)品、貯存利用處置危險(xiǎn)廢物造成污染的場(chǎng)地。實(shí)施鹽堿治理工程，通過改良與利用相結(jié)合，以及工程措施和農(nóng)藝措施，在鐵營鎮(zhèn)探索“上農(nóng)下漁”模式，25、著重改善洼地鹽堿，在碧霞湖水庫周圍建成“肥水一體化”示范基地，加快推動(dòng)土壤鹽堿化治理。05營造精致宜居的幸福家園IMPLEMENT THE NATIONAL STRATEGYCLARIFY THE TARGET POSITIONING 完善交通體系，增強(qiáng)綜合交通支撐力 堅(jiān)持共享便捷，完善覆蓋公共服務(wù)體系 提升城市魅力，塑造城鄉(xiāng)融合風(fēng)貌體系 留住城市記憶，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)格局 完善城市功能，推進(jìn)城市更新穩(wěn)步進(jìn)行 提升保障水平，構(gòu)建綠色均等市政設(shè)施 增強(qiáng)安全韌性，建立城市防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)5.1 完善交通體系，增強(qiáng)綜合交通支撐力構(gòu)建多種運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化綜合交通體系，積極融入?yún)^(qū)域快速交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建更26、高等級(jí)、更高承載能力的復(fù)合交通通道，形成對(duì)外便捷貫通、對(duì)內(nèi)城鄉(xiāng)通達(dá)的交通新格局，把樂陵市建設(shè)成為魯北地區(qū)重要的綜合型交通樞紐。綜合交通發(fā)展目標(biāo)城鄉(xiāng)綜合交通體系爭(zhēng)取德州至慶云市域鐵路建設(shè)，加強(qiáng)德龍煙鐵路客貨運(yùn)樞紐建設(shè)。城市南部遠(yuǎn)期建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)。預(yù)留城際通道建設(shè)空間加強(qiáng)公鐵聯(lián)運(yùn)一體化建設(shè)中心城區(qū)外圍形成外環(huán)，S323向東聯(lián)系 S329，打通省道間聯(lián)系。南北向以濟(jì)樂高速、S240、S239 為縱向通道，東西向以濱德高速、G339、S323為橫向通道。優(yōu)化國省道布局加強(qiáng)樂慶一體化發(fā)展提升大慶路，作為樂濱高等級(jí)公路連接線樂陵段；南部改造提升花園鎮(zhèn)東西道路，聯(lián)系 S323 與 S329；西部增加南北向交通27、；中部興隆大街利用原有縣鄉(xiāng)道向北延伸至大慶路，向南延伸至行政邊界，與商河興商路對(duì)接；西部利用現(xiàn)狀道路基礎(chǔ)，打通大孫與孔鎮(zhèn)、化樓之間聯(lián)系；南端加強(qiáng)德龍煙鐵路站場(chǎng)與縣道的銜接。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)，提高中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用5.2 堅(jiān)持共享便捷，完善覆蓋公共服務(wù)體系建立“中心城區(qū)副中心鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村社區(qū)生活圈基層村莊”五級(jí)城鄉(xiāng)公共服務(wù)等級(jí)體系。實(shí)現(xiàn)全市 45 分鐘生活圈、城鎮(zhèn) 15 分鐘生活圈、農(nóng)村社區(qū) 20 分鐘生活圈全覆蓋，塑造城鄉(xiāng)高品質(zhì)生活。建設(shè)具有區(qū)域服務(wù)能力的專業(yè)性公共服務(wù)設(shè)施，在文體、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施等方面重點(diǎn)補(bǔ)充完善，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)濱水空間的利用，結(jié)合配建休閑服務(wù)、商業(yè)等職能，打造沿盤河公共服務(wù)28、設(shè)施主軸線。中心城區(qū)可結(jié)合自身城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)，差別化配置專業(yè)性博物館、展覽館、綜合醫(yī)院、專業(yè)文體中心等大型公共服務(wù)設(shè)施，以及旅游服務(wù)設(shè)施等，作為對(duì)中心城區(qū)設(shè)施服務(wù)的補(bǔ)充。副中心級(jí)據(jù)自身?xiàng)l件布局，提供基本的教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)，建立基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施體系。鎮(zhèn)區(qū)級(jí)以具有輻射帶動(dòng)作用的集聚提升類（或城郊融合類、特色保護(hù)類）村莊為中心，按照3000 人左右服務(wù)規(guī)模，布局 129 個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，配建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，集中布局公共服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村社區(qū)生活圈級(jí)對(duì)于社區(qū)生活圈的其他村莊，考慮布局基本的基層服務(wù)設(shè)施，如衛(wèi)生室、文體活動(dòng)場(chǎng)地、垃圾收集點(diǎn)等。基層村莊5.3 提升城市魅力，塑造城鄉(xiāng)融合風(fēng)貌體29、系風(fēng)貌定位文化魅力金絲棗都，生態(tài)活力創(chuàng)新之城構(gòu)建“三條主要景觀廊道和若干次要景觀廊道網(wǎng)絡(luò)”的結(jié)構(gòu)。以區(qū)域性水系構(gòu)建主要景觀廊道；以支流水系網(wǎng)絡(luò)組織次要景觀廊道。生態(tài)農(nóng)業(yè)風(fēng)貌區(qū)千年棗林風(fēng)貌區(qū)城區(qū)綜合風(fēng)貌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)貌區(qū)歷史文化與特色農(nóng)業(yè)風(fēng)貌區(qū)五大風(fēng)貌分區(qū)5.4 留住城市記憶，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)格局歷史文化保護(hù)格局堅(jiān)持保護(hù)與活化利用的原則，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下適當(dāng)開發(fā)利用。根據(jù)歷史文化資源的地理分布特征，劃定歷史文化資源保護(hù)分區(qū)，發(fā)揮歷史文化資源的傳承作用，通過組織線路，將文化資源點(diǎn)串聯(lián)起來，加強(qiáng)歷史文化資源節(jié)點(diǎn)的保護(hù)和利用，展示民族精神和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，存續(xù)樂陵市的文化基因。5.5 完善城市功能，推進(jìn)30、城市更新穩(wěn)步進(jìn)行以低強(qiáng)度、高密度為主要特征，土地集約程度低、整體環(huán)境差、配套設(shè)施不足、生活不便利，以農(nóng)村型居住為主的區(qū)域。指既有工業(yè)區(qū)內(nèi)部分因產(chǎn)業(yè)調(diào)整、搬遷、停產(chǎn)、破產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低、原有功能逐漸衰退的工業(yè)廠房區(qū)。按照城市發(fā)展需要，除滿足安置需要外，主要安排公共設(shè)施、公園綠地、道路、商業(yè)商務(wù)等功能。注重保持老城城市文脈和城市活力，延續(xù)城市精神。企業(yè)停產(chǎn)類用地：通過政府收儲(chǔ)回收的方式對(duì)其進(jìn)行騰退，納入政府土地儲(chǔ)備庫。待土地改造提升后，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、招商引資工作計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃重新供地。綜合得分不達(dá)標(biāo)類用地：在符合空間規(guī)劃的前提下，以土地置換的方式，將企業(yè)名下無抵押、查封、產(chǎn)權(quán)清晰的相鄰?fù)恋?1、合并到一處進(jìn)行集中開發(fā)，統(tǒng)一管理，以改變土地用途的方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，大幅度提升土地使用價(jià)值的上限，促進(jìn)整塊區(qū)域的迭代更新。城中村低效工業(yè)用地5.6 提升保障水平，構(gòu)建綠色均等市政設(shè)施構(gòu)建綠色高效、服務(wù)均等的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境能源供應(yīng)系統(tǒng)打造多元、多向的電、氣、熱相互融合的能源供應(yīng)系統(tǒng)市政設(shè)施保障體系強(qiáng)化污水收集處理能力對(duì)于現(xiàn)有的污水處理廠，根據(jù)需求進(jìn)一步擴(kuò)充規(guī)模，完善污水管道，滿足城區(qū)排水要求推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)加快實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾分類，補(bǔ)充建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和分類處理設(shè)施強(qiáng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快光纖網(wǎng)絡(luò)及移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)與升級(jí)預(yù)留重大設(shè)施廊道加強(qiáng)市域重大市政廊道預(yù)留與管控，保障電力、天然氣、供熱32、及水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施與安全運(yùn)行5.7 增強(qiáng)安全韌性，建立城市防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)根據(jù)規(guī)劃人口規(guī)模，依據(jù)國家防洪標(biāo)準(zhǔn)（GB50201-2014），確定樂陵市城市防洪等級(jí)為級(jí)，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)為 50 年一遇。馬頰河、德惠新河、漳衛(wèi)新河滿足 50 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)提高，其他河道滿足 10-20 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。防洪排澇中心城區(qū)保留2處消防站，規(guī)劃新建4處消防站，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專（兼）職消防隊(duì)，農(nóng)村地區(qū)按照交通便利、方便取用的原則，設(shè)置消防取水點(diǎn)設(shè)施，并結(jié)合村委會(huì)配備必須的消防裝備。消防工程樂陵市地震動(dòng)峰值加速度 0.05g，地震基本烈度為 VI 度。新建、改建或者擴(kuò)建學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等建設(shè)工程的33、抗震設(shè)防要求應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)。利用城市公園、綠地、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、學(xué)校、人防工程和其他空地作為避難場(chǎng)所，合理規(guī)劃設(shè)置大型地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，避震疏散場(chǎng)地的疏散半徑為 300-500 米。結(jié)合城市道路交通、人防疏散通道和消防要求統(tǒng)一布局避震疏散通道。抗震減災(zāi)06規(guī)劃實(shí)施與傳導(dǎo)IMPLEMENTATION AND TRANSMISSION OF PLANNING 實(shí)施保障措施 近期行動(dòng)計(jì)劃6.1 實(shí)施保障措施建立多規(guī)合一的規(guī)劃實(shí)施及管控體系優(yōu)化空間規(guī)劃體系，使之統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)；建設(shè)空間信息平臺(tái)，促進(jìn)相關(guān)部門信息共享交互，提高城市管理信息化水平；完善規(guī)劃編制，明確城市近期的發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序，加34、強(qiáng)規(guī)劃管理，保證各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)能夠按照國土空間總體規(guī)劃協(xié)調(diào)、有序地進(jìn)行。建立城市體檢評(píng)估機(jī)制建立一年一體檢、五年一評(píng)估的常態(tài)化機(jī)制定期評(píng)估；結(jié)合五年評(píng)估，開展規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)，確保規(guī)劃得到落實(shí)，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)行反饋和修正；建立專家咨詢和公眾參與長效機(jī)制，引導(dǎo)各領(lǐng)域?qū)＜液凸娫谝?guī)劃編制、決策和實(shí)施中發(fā)揮作用，使規(guī)劃更好地反映民意。完善規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)籌決策機(jī)制建立多方合作的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，共同推動(dòng)寧津樂陵慶云一體化的協(xié)同發(fā)展；完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理確定重點(diǎn)任務(wù)的年度安排和行動(dòng)計(jì)劃；加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，打造一支高素質(zhì)、高水平的規(guī)劃專業(yè)技術(shù)和管理人才隊(duì)伍。6.2 近期行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)流域生態(tài)修復(fù)行動(dòng)小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)城市有機(jī)更新行動(dòng)縣城綜合承載能力提升行動(dòng)全域土地綜合整治行動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)近期實(shí)施重點(diǎn)