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1、2023年4月德 欽 縣 國 土 空 間 總 體 規(guī) 劃（2021-2035年）草案公示稿 1 落實省州部署 譜寫德欽更加出彩的絢麗篇章2 擎畫美麗國土 構(gòu)筑和諧共生的國土空間格局3 嚴守耕地紅線 夯實立體高效的農(nóng)業(yè)空間格局4 堅守生態(tài)安全 塑造山川輝映的生態(tài)空間格局5 推動共同富裕 構(gòu)建和諧共融的城鄉(xiāng)發(fā)展空間6 保障城市安全 完善安全韌性的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系7 彰顯雪域秘境 塑造世界級高山峽谷魅力空間8 建設(shè)最美縣城 營造安全宜居的幸福品質(zhì)家園9 提升治理能力 建立規(guī)劃傳導(dǎo)與實施保障體系目 錄前 言 按照黨中央、國務(wù)院和省委省政府統(tǒng)一部署，為深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，整體謀劃新時代國土2、空間開發(fā)保護格局，高效實現(xiàn)縣域國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高水平開啟德欽縣社會主義現(xiàn) 代 化 建 設(shè) 新 征 程，德 欽 縣 組 織 開 展 德 欽 縣 國 土 空 間 總 體 規(guī) 劃（2021-2035年）的編制工作。本規(guī)劃是對德欽縣未來15年貫徹新發(fā)展理念的空間藍圖，是縣域國土空間保護開發(fā)利用的總體安排和綜合部署，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)各類開發(fā)建設(shè)活動、開展國土空間資源保護利用與修復(fù)、制定空間發(fā)展政策和實施國土空間規(guī)劃管理的總依據(jù)，鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的總依據(jù)。為了深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，凝聚全社會共識，共同建設(shè)美麗家園。懇請廣大熱心市民和社會各界共同參與，積極為本輪規(guī)3、劃獻言建策。落實省州部署譜寫德欽更加出彩的絢麗篇章1.1 指導(dǎo)思想1.2 規(guī)劃原則1.3 規(guī)劃范圍與期限1.4 戰(zhàn)略定位1.5 規(guī)劃目標1.6 人口規(guī)模1.7 規(guī)劃戰(zhàn)略1 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和考察云南重要講話精神，省委省政府、州委州政府現(xiàn)場辦公會精神，立足建設(shè)雪域高原民族團結(jié)與多元文化融合的綠色發(fā)展示范區(qū)。堅持全面貫徹落實生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，堅持以人民為中心，優(yōu)化國土空間保護開發(fā)格局，為德欽縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃提供空間保障。貫徹新4、發(fā)展理念，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，推動空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)德欽縣國土空間保護開發(fā)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。保護優(yōu)先綠色發(fā)展尊重規(guī)劃堅守底線以人為本提升品質(zhì)因地制宜突出特色區(qū)域協(xié)同城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政府主導(dǎo)公眾參與為行政區(qū)劃調(diào)整后的德欽縣縣級行政轄區(qū)內(nèi)全域國土空間，包括3鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，轄區(qū)面積為 8361平方公里。規(guī)劃范圍規(guī)劃基期年為 2020 年規(guī)劃目標年為 2035 年 近期目標年為 2025 年遠景展望至 2050 年規(guī)劃期限雪域高原民族團結(jié)與多元文化融合的綠色發(fā)展示范區(qū)立足德欽新時代發(fā)展新方位，充分發(fā)揮德欽區(qū)位、民族、資源、人文優(yōu)勢，努力把德欽建設(shè)成為：民族融合民族融合全5、國民族團結(jié)進步與繁榮穩(wěn)定示范區(qū)生態(tài)保護生態(tài)保護國家生態(tài)安全的重要屏障區(qū)、云南生物多樣性基因庫世界獨有的高山峽谷立體體驗全域旅游示范區(qū)雪域秘境雪域秘境滇藏滇藏融合融合面向西藏的地區(qū)樞紐及長江經(jīng)濟帶的新興綠色經(jīng)濟走廊總體定位功能定位01總體目標富裕德欽02幸福德欽03生態(tài)德欽04和諧德欽05高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，與全國、全省、全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。提升全縣綜合經(jīng)濟實力，基本實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。完善公共設(shè)施，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，縮小城鄉(xiāng)差距；各族人民生活更加美好，各族人民共同富裕邁出堅實步伐。筑牢長江上游和青藏高原東南緣重要生態(tài)安全屏障；生態(tài)環(huán)境更6、加優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境治理與保護、環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性保護走在全國前列，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗德欽享譽世界。多元民族文化得到充分保護和弘揚，宗教和諧和順氛圍更加良好，各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。凸顯由滇入藏門戶通道通道作用，全面融入全省經(jīng)濟文化體系新格局和國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局。開放德欽01020304050607分層次、有重點的推進與川滇藏藏區(qū)、大滇西旅游環(huán)線的聯(lián)動發(fā)展。以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，堅定不移守好民族團結(jié)生命線，創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范區(qū)。筑牢長江上游和青藏高原東南緣重要生態(tài)安全屏障；探索生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)換。實施全域旅游發(fā)展策略，帶動服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，放大旅游業(yè)對德7、欽發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。由被動轉(zhuǎn)型向主動探索“高質(zhì)量”發(fā)展路徑。積極發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)和高品質(zhì)服務(wù)業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，著力推進德欽農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。通過適度管控、彈性調(diào)節(jié)，全方位、全過程、全要素保障和激勵社會創(chuàng)新，大程度釋放市場活力。階段目標202520352050縣域國土空間開發(fā)保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，基本建成雪域高原民族團結(jié)與多元文化融合的綠色發(fā)展示范區(qū)。建立健全縣域國土空間開發(fā)保護協(xié)調(diào)機制，建成全國民族團結(jié)進步與繁榮穩(wěn)定示范區(qū)，面向西藏的地區(qū)樞紐及長江經(jīng)濟帶的新興綠色經(jīng)濟走廊，與全國、全省、全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。各項發(fā)展指標達到區(qū)域先進水平，全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成8、富裕、幸福、生態(tài)、和諧、開放的新德欽。1.6 人口規(guī)模至2035年，規(guī)劃常住人口8.5萬人，當(dāng)量游客量3.3萬人，實際服務(wù)人口11.8萬人（含葉枝、巴迪）。2擎畫美麗國土構(gòu)筑和諧共生的國土空間格局2.1區(qū)域協(xié)調(diào)2.2國土空間開發(fā)保護總體格局2.3三類空間2.4三線劃定優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局提升區(qū)域交通體系協(xié)同發(fā)展健全體制機制協(xié)同發(fā)展跨縣協(xié)同聯(lián)動推動省際經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展加快省際交通互聯(lián)互通深化省際合作體制機制建設(shè)筑牢長江上游生態(tài)安全屏障省際協(xié)同聯(lián)動省際協(xié)同發(fā)展圈跨縣協(xié)同聯(lián)動圈城鎮(zhèn)開發(fā)邊界新縣城城市綜合服務(wù)樣板區(qū)、升平旅游集散示范區(qū)、奔子欄商貿(mào)物流示范區(qū)。三區(qū)國家生態(tài)安全屏障一屏G214通道經(jīng)濟帶、9、金沙江保護開發(fā)帶、瀾滄江保護開發(fā)帶、珠巴洛河保護開發(fā)帶、南部通道經(jīng)濟帶五帶構(gòu)建“一屏三區(qū)五帶”的國土空間開發(fā)保護總體格局。農(nóng)業(yè)發(fā)展空間整合德欽縣永久基本農(nóng)田和相對集中的一般耕地等內(nèi)容，共劃定農(nóng)業(yè)發(fā)展空間10493.39公頃。生態(tài)保護空間整合德欽縣生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)控制區(qū)，統(tǒng)籌德欽重要生態(tài)空間，共劃定生態(tài)保護空間792252.95公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)空間整合德欽縣城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)兩個建設(shè)空間的內(nèi)容，共劃定城鄉(xiāng)建設(shè)空間30328.41公頃。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，至 2035 年，全縣永久基本農(nóng) 田保護面積不低于 5977.01 公頃（8.97 萬畝），占現(xiàn)狀穩(wěn)定耕地總面積的 90.58%。10、永久基本農(nóng)田 德欽縣生態(tài)保護紅線類型為滇西北高山峽谷生物多樣性維護與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線，保護目標為 6166.39 平方千米（924.96 萬畝），占國土總面積的 74.12%。生態(tài)保護紅線 至 2035 年，德欽縣劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 665.94 公頃，占國土面積的 0.08%。其中，集中建設(shè)區(qū) 665.94 公頃，彈性發(fā)展區(qū)、特別用途區(qū)均為 0 公頃。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3嚴守耕地紅線夯實立體高效的農(nóng)業(yè)空間格局3.1 農(nóng)業(yè)空間格局3.2 耕地資源與糧食安全3.3 全域國土綜合整治 兩帶三區(qū)河谷示范產(chǎn)業(yè)帶山區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶糧食主產(chǎn)區(qū)特色種植區(qū)高山養(yǎng)殖區(qū) 堅持“生態(tài)高效，農(nóng)牧結(jié)合”的發(fā)展途徑，按照德欽縣自11、然資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展?jié)摿Γ瑯?gòu)建“兩帶三區(qū)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。兩帶：河谷示范產(chǎn)業(yè)帶、山區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶 河谷示范產(chǎn)業(yè)帶：依托金沙江、瀾滄江流域海拔較低、光熱資源豐富灌溉條件優(yōu)良等特點，重點發(fā)展葡萄、油橄欖、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)。山區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶：立足高寒山區(qū)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展中藥材、木本油料、青稞、食用菌、特色畜禽等特色產(chǎn)業(yè)。三區(qū)：糧食主產(chǎn)區(qū)、特色種植區(qū)、高山養(yǎng)殖區(qū) 糧食主產(chǎn)區(qū)：以玉米、青稞（麥類）、馬鈴薯以及特色雜糧等作物為主，打造優(yōu)質(zhì)糧食基地。特色種植區(qū)：依托葡萄種植基地及葡萄酒莊園，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；依托資源優(yōu)勢及大型藥業(yè)企業(yè)建設(shè)中藥材原材料示范基地。高山養(yǎng)殖區(qū)：依托牦牛、藏香豬、中華蜂等發(fā)12、展特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。保護耕地資源 嚴守耕地保護紅線，保證耕地面積不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善。到 2035 年，德欽縣耕地保有量不少于 10896.28 公頃（16.34 萬畝）。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴格控制耕地“非糧化”嚴控建設(shè)用地占用耕地。對開發(fā)邊界外各類以劃撥方式供應(yīng)用地的線性工程和單獨選址項目，必須在項目用地報批前對項目占用耕地及永久基本農(nóng)田的必要性、科學(xué)進行充分論證，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田。區(qū)別管理不同質(zhì)量耕地 加大對高產(chǎn)田地的保護力度，積極改造中、低收入田地，穩(wěn)住“不穩(wěn)定耕地”。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)，可采取“糧經(jīng)”輪作措施，形成明確的后備耕地資源，以保證糧食安全。13、提高耕地質(zhì)量 加大耕地提質(zhì)改造（旱改水）工作力度，全面推進建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用工作，大力提高新增耕地質(zhì)量等別。山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)農(nóng)業(yè)空間綜合整治城鎮(zhèn)空間綜合整治礦山生態(tài)修復(fù)圍繞“綠色崛起，生態(tài)立縣”，以建設(shè)生態(tài)德欽的目標；統(tǒng)籌推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，切實維護好水生態(tài)環(huán)境；全面推進茂頂此差湖等重要湖泊周邊濕地及縣域分布濕地的保護提升項目，恢復(fù)濕地，增加綠化面積。全域推進農(nóng)用地綜合整治，以高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地進出平衡、耕地提質(zhì)改造、耕地恢復(fù)為主，提升農(nóng)田質(zhì)量和耕作條件，推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保持穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。著力于解決城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、城中村、閑置建設(shè)用地14、廢舊工礦用地等低效建設(shè)的使用，實現(xiàn)促進集約、節(jié)約利用土地，盤活土地使用效益。有序推進綠色礦山建設(shè)，推廣高原礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、綠色+智能化開采、金屬資源高效綜合利用、礦地和諧等綠色礦山建設(shè)模式；加強礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)，履行生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)、推進歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。4堅守生態(tài)安全塑造山川輝映的生態(tài)空間格局4.1 生態(tài)空間格局4.2 生態(tài)保護4.3 山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)4.1 生態(tài)空間格局兩屏兩帶 碧羅雪山生態(tài)保護屏障 白馬雪山生態(tài)保護屏障 瀾滄江流域生態(tài)帶 金沙江流域生態(tài)帶多點 梅里雪山國家級森林公園 飛來寺國家級森林公園 碧羅雪山省級自然公園 德欽縣云嶺鄉(xiāng)紅坡河飲用水水源地 霞若傈僳族鄉(xiāng)吾隊底15、河飲用水源地 德欽縣羊拉鄉(xiāng)甲功河飲用水水源地 德欽縣奔子欄鎮(zhèn)石義格龍水庫飲用水水源地 德欽縣拖頂傈僳族鄉(xiāng)木里麥飲用水源 地 燕門鄉(xiāng)茨中村茨中河集中式飲用水水源地 白馬雪山飲用水源地 谷久農(nóng)飲用水源地 水磨房飲用水源地4.1 生態(tài)空間格局兩屏兩屏 縣域梅里雪山碧羅雪山生態(tài)保護屏障、白馬雪山生態(tài)保護屏障。保護“兩屏、兩帶、多節(jié)點兩屏、兩帶、多節(jié)點”的生態(tài)安全格局，筑牢德欽縣高原生態(tài)安全屏障。兩帶兩帶 縣域中部的瀾滄江流域生態(tài)帶和縣域西部的金沙江流域生態(tài)帶。多點多點 由縣域的梅里雪山國家級森林公園、飛來寺國家級森林公園、碧羅雪山省級自然公園、德欽縣云嶺鄉(xiāng)紅坡河飲用水水源地、霞若傈僳族鄉(xiāng)吾隊底河飲用水16、源地、德欽縣羊拉鄉(xiāng)甲功河飲用水水源地、德欽縣奔子欄鎮(zhèn)石義格龍水庫飲用水水源地、德欽縣拖頂傈僳族鄉(xiāng)木里麥飲用水源 地、燕門鄉(xiāng)茨中村茨中河集中式飲用水水源地、白馬雪山飲用水源地、谷久農(nóng)飲用水源地、水磨房飲用水源地等生態(tài)功能重要區(qū)域組成。4.2 生態(tài)保護生態(tài)保護區(qū)自然保護地核心保護區(qū)面積 1628.77 平方千米，占生態(tài)保護區(qū)面積的 26.41%；自然保護地一般控制區(qū)面積 1302.56 公頃，占生態(tài)保護區(qū)面積的 21.12%。自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，未經(jīng)依法批準，嚴禁擅自占用，嚴禁隨意改變用途。除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞17、的有限人為活動。生態(tài)控制區(qū)生態(tài)保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域。德欽縣生態(tài)控制區(qū)劃定面積175614.27公頃，占全域國土面積的21.08%，主要分布在河流、湖泊、濕地、林地、草地集中分布區(qū)域，是規(guī)劃期內(nèi)生態(tài)質(zhì)量提高和生態(tài)功能提升的主要區(qū)域，是積極構(gòu)建縣域綠色空間結(jié)構(gòu)及生態(tài)廊道貫通的關(guān)鍵地區(qū)。生態(tài)控制區(qū)原則上按限制開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，依法制定區(qū)域準入條件，明確允許、限制、禁止的產(chǎn)業(yè)和項目類型清單，根據(jù)空間規(guī)劃確定的開發(fā)強度，提出城鄉(xiāng)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)開發(fā)、旅游康體等活動的規(guī)模、強度、布局和環(huán)境保護等方面的要求。林地資源保護與修復(fù) 全面保護天然林 18、開展退化林修復(fù) 嚴格保護監(jiān)督林地 強化公益林管理 加強管理體系建設(shè) 草地資源保護與修復(fù) 全面保護天然草原 加強退化草原修復(fù) 落實禁牧和草畜平衡4.3 山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)5推動共同富裕構(gòu)建和諧共融的城鄉(xiāng)發(fā)展空間5.1 城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)5.2 產(chǎn)業(yè)空間布局5.3 鄉(xiāng)村振興與村莊布局城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)：縣域中心城市-重點鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)縣域中心城市重點鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)新縣城承擔(dān)全縣域的政治、經(jīng)濟、文化中心職能，為全縣域提供城市服務(wù)。升平鎮(zhèn)、奔子欄鎮(zhèn)、燕門鎮(zhèn)、拖頂鄉(xiāng)。注：規(guī)劃燕門鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。佛山鄉(xiāng)、云嶺鄉(xiāng)、霞若鄉(xiāng)、羊拉鄉(xiāng)、巴迪鄉(xiāng)。城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)全縣政治、經(jīng)濟、文化中心旅游集散與服務(wù)中心休閑度假綠色食品產(chǎn)業(yè)以旅游接待19、與服務(wù)為主的綠色經(jīng)濟生態(tài)示范性城鎮(zhèn)雪山旅游目的地德欽縣城、奔子欄鎮(zhèn)、托頂鄉(xiāng)集鎮(zhèn)綜合型羊拉鄉(xiāng)集鎮(zhèn)工業(yè)型農(nóng)貿(mào)型霞若鄉(xiāng)、佛山鄉(xiāng)、云嶺鄉(xiāng)、巴迪鄉(xiāng)升平鎮(zhèn)、燕門鎮(zhèn)旅游型中心鎮(zhèn)職能分工縣城全縣政治、經(jīng)濟、文化中心、旅游集散與服務(wù)中心，發(fā)展休閑度假與綠色食品產(chǎn)業(yè)。升平鎮(zhèn)以旅游接待與服務(wù)為主的綠色經(jīng)濟生態(tài)示范性城鎮(zhèn)和雪山旅游目的地。奔子欄鎮(zhèn)縣域東部藏區(qū)旅游文化示范鎮(zhèn)和進入德欽縣的南大門及展現(xiàn)茶馬古道文化。燕門鎮(zhèn)以發(fā)展旅游業(yè)為主，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工為附的綠色山水生態(tài)旅游小城鎮(zhèn)。佛山鄉(xiāng)集鎮(zhèn)以發(fā)展商貿(mào)為主，旅游業(yè)、加工服務(wù)業(yè)為輔的綠色生態(tài)小城鎮(zhèn)。拖頂鄉(xiāng)集鎮(zhèn)以高原特色農(nóng)業(yè)、藏香豬等特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村生態(tài)旅20、游為主，珠巴洛河流域的綜合服務(wù)中心。羊拉鄉(xiāng)集鎮(zhèn)以發(fā)展商貿(mào)物流，生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工為主的綜合型小城鎮(zhèn)。云嶺鄉(xiāng)集鎮(zhèn)以發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、旅游觀光和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的綜合服務(wù)型小城鎮(zhèn)。霞若鄉(xiāng)集鎮(zhèn)以發(fā)展生態(tài)觀光、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)為主的農(nóng)業(yè)型小集鎮(zhèn)。巴迪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)水電站建設(shè)的后勤服務(wù)基地，以農(nóng)副產(chǎn)品集散及貿(mào)易為主的“綠色、生態(tài)、具有民族特色的旅游小城鎮(zhèn)”。老縣城新縣城 規(guī)劃形成“兩主兩副一廊三帶”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建特色鮮明、高附加值的德欽現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。奔子欄副中心拖頂副中心兩副新縣城：縣域綜合服務(wù)中心；老縣城：縣域旅游接待中心兩主G214通道經(jīng)濟發(fā)展廊道一廊金沙江河谷經(jīng)濟帶瀾滄江河谷經(jīng)濟帶21、珠巴洛河河谷經(jīng)濟帶三帶 至2035年，德欽縣共形成城郊融合類村莊60個。城郊融合類 至2035年，德欽縣共形成集聚提升類村莊144個。集聚提升類 至2035年，德欽縣共形成特色保護類村莊80個。特色保護類 至2035年，德欽縣共形成搬遷撤并類村莊55個。搬遷撤并類 至2035年，德欽縣共形成暫不明確類村莊269個。暫不明確類保障城市安全完善安全韌性的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系6.1 縣域綜合交通規(guī)劃6.2 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃6.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃6.4 綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃6 加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綜合交通運輸體系，打造區(qū)域門戶樞紐，促進區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。五放射：向外聯(lián)系芒康縣、德榮縣、貢山縣、22、維西縣、香格里拉市等五個方向的放射狀交通。十出口：佛山鹽井方向、羊拉徐中方向、云嶺貢山方向、葉枝維西劍川方向、葉枝貢山方向、奔子欄香格里拉方向、拖頂香格里拉方向、拖頂塔城麗江方向、奔子欄德榮鄉(xiāng)城方向、羊拉竹巴龍巴塘方向等十個區(qū)域聯(lián)系出口。構(gòu)建“五放射、十出口”的對外區(qū)域交通格局01構(gòu)建“五干三環(huán)十通道”對內(nèi)綜合交通體系“五干”：即滇藏高速、德欽維西高速、國道214線、德維線、德巴線。“三環(huán)”：即北環(huán)線、南端環(huán)線、瀾滄江峽谷環(huán)線。“十通道”：即G214線通州府、德麗公路通麗江、德維公路通維西、德貢公路通怒江、德察公路通西藏察隅、德欽鹽井公路通西藏芒康、德欽至徐中公路通西藏芒康、德欽至巴塘公路通四23、川、奔子欄跨江大橋通得榮、葉枝至貢山公路通怒江。02縣域：構(gòu)建四級縣域城鄉(xiāng)生活圈，形成“基層村級中心村級鄉(xiāng)鎮(zhèn)級縣級”四級城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施體系，按照標準進行各級設(shè)施配置。打造30分鐘鄉(xiāng)村生活圈。中心城區(qū)：配置行政管理、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、旅游服務(wù)、綠地廣場、社會福利、其他基本公共服務(wù)等9類公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈。打造5分鐘、10分鐘、15分鐘城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈。鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈設(shè)施分類設(shè)施分類序號序號設(shè)施項目設(shè)施項目基層村中心村鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級教育設(shè)施1高中2初中3小學(xué)4幼兒園醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施5綜合醫(yī)院6專科醫(yī)院7社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8衛(wèi)生服務(wù)站文化設(shè)施9圖書館10博物館11展覽館12檔案館13青少24、年活動中心14社區(qū)文化活動中心15文化活動站體育設(shè)施16體育活動中心17小型運動場18居民建設(shè)場地社會福利設(shè)施19社會福利院20殘疾人康復(fù)中心21養(yǎng)老院（老年公寓）22老年活動中心23日間照料中心殯葬設(shè)施24農(nóng)村公益性公墓及殯儀服務(wù)中心注：表示該項目必須配置；表示該項目根據(jù)實際人口決定是否配置；表示該項目不必配置。城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈城鄉(xiāng)密集地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。l城鎮(zhèn)實施集中供水，鄉(xiāng)村采取集中供水或單村、聯(lián)村供水l2035年城鎮(zhèn)污水集中處理率達到99%l2035年城鎮(zhèn)再生水利用率達25%以上l雨水管網(wǎng)設(shè)計標準采用3-5年一遇給排水工程規(guī)劃l預(yù)測2035年德欽縣25、城鄉(xiāng)居民用電量96.9MVAl預(yù)測2035年德欽縣移動通信用戶為3萬線l城鎮(zhèn)建設(shè)集中區(qū)實現(xiàn)5G覆蓋率100%電力電信工程規(guī)劃l氣源：天然氣與液化石油氣并舉l供氣對象：居民、公共服務(wù)設(shè)施、工業(yè)、汽車四種類型l中心城區(qū)周邊實現(xiàn)燃氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通，城鄉(xiāng)供氣等質(zhì)發(fā)展燃氣工程規(guī)劃l2035年實現(xiàn)城鄉(xiāng)廢棄物的減量化和資源化l2035年實現(xiàn)生活垃圾無害化處理率100%l實施生活垃圾分類收集，形成村收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運縣處理一體模式環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃防抗避救協(xié)同堅持以防為主，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，注重災(zāi)前預(yù)防，減輕災(zāi)害風(fēng)險，實現(xiàn)綜合防災(zāi)減災(zāi)，全面提升德欽縣抵御災(zāi)害的綜合防范能力。l 中心城區(qū)抗震設(shè)防烈度為8度l 升平鎮(zhèn)、奔子26、欄鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度為8度l 其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度為7度抗震防災(zāi)規(guī)劃l 構(gòu)建中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人防發(fā)展格局l 建立以指揮工程、人員掩蔽工程為主，醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程和配套工程完備的人防工程防護體系人防工程規(guī)劃l 中心城區(qū)設(shè)置特勤消防站、一級普通消防站和二級普通消防站l 鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一級微型消防站，行政村設(shè)置二級微型消防站消防工程規(guī)劃l 以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主l 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)；依法規(guī)范，加強管理l 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，提高素質(zhì)突發(fā)應(yīng)急應(yīng)對機制l 金沙江、瀾滄江防洪標準為100年一遇l 縣域中小河流洪標準為50年一遇l 中心城區(qū)排澇標準為20年一遇防洪排澇工程規(guī)劃彰27、顯雪域秘境塑造世界級高山峽谷魅力空間7.1 縣域魅力空間格局7.2 歷史文化保護體系7.3 歷史文化保護格局7.4 傳承和保護優(yōu)秀傳統(tǒng)文化7構(gòu)建“兩心兩帶四區(qū)多節(jié)點”的總體魅力空間格局。l 兩心：德欽老縣城文旅魅力中心，葉枝新縣城魅力中心。l 兩帶：瀾滄江峽谷風(fēng)貌帶，金沙江峽谷風(fēng)貌帶。l 四 區(qū)：大 香 格 里拉梅里雪域魅力片區(qū)、金沙江低海拔魅力片區(qū)、滇川藏生態(tài)體驗魅力片區(qū)、巴迪葉枝傈僳族風(fēng)情魅力片區(qū)，河流雪山分隔的四大魅力片區(qū)。l 兩節(jié)點：奔子欄滇川藏文旅魅力節(jié)點，茨中德維貢魅力節(jié)點。建立“保護名鎮(zhèn)、保護村落、文保單位”歷史文化保護體系。類型歷史文化保護內(nèi)容歷史文化名鎮(zhèn)名村葉枝鎮(zhèn)，省級歷史文28、化名鎮(zhèn)。阿墩子古城。雨崩村、茨中村，國家級歷史文化名村。中國傳統(tǒng)村落雨崩村、茨中村、江坡村委會江坡村、大村村委會、霞若村委會等5處葉枝村、同樂村、結(jié)義村等3處文保單位國家級保護單位3處+2處省級文保單位6處州級文保單位9處+1處縣級文保單位18處+2處著名古建筑噶丹羊八景林寺、噶當(dāng)東竹林寺、茨中天主教堂塔巴林寺紅色文化賀龍橋構(gòu)建“兩帶三片區(qū)”歷史文化保護格局，實施整體保護。l 茶馬古道歷史保護帶：串聯(lián)云南西藏茶馬古道文化，促進廊道的歷史要素挖掘與利用。l 升平-奔子欄-拖頂-塔城歷史文化保護帶：展示歷史古遺址、國家傳統(tǒng)村落、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、三江并流世界自然遺產(chǎn)等歷史文化資源，涵蓋豐29、富歷史文化要素。l 阿墩子古城片區(qū)：打造成為以藏民族文化特色為主的“茶馬古道旅游特色區(qū)”。l 葉枝歷史文化保護區(qū)：塑造葉枝云南省歷史文化名鎮(zhèn)、土司文化精品小鎮(zhèn)。l 奔子欄歷史文化片區(qū)：保護歷史文化、紅色文化等重要的歷史文化保護片區(qū)。民族文化保護與傳承，把民族在長期的歷史進程中形成的物質(zhì)文化和精神文化保護、傳遞和發(fā)展，其本質(zhì)在于民族文化的發(fā)展、民族精神的傳承。通過空間路徑、教育路徑、數(shù)字化路徑、建立民族文化圖書館及其他路徑等，對民族文化進行保護和傳承。全面加強德欽基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)特色少數(shù)民族村寨、在城市規(guī)劃中融入少數(shù)民族文化要素。地方特色民族文化傳承的空間路徑 在學(xué)校教育中有計劃、有效地開展雙30、語教育及其他傳承少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育活動。加強邊疆地區(qū)教育的路徑 打造一批民族文化資源數(shù)據(jù)庫，推進民族文化有效保護與傳承。數(shù)字化傳播路徑 在德欽縣檔案館及德欽縣圖書館基礎(chǔ)上，建設(shè)民族文化圖書館，促進各民族的風(fēng)俗、服飾、語言、文字、文獻等原始資源需要進行整合保護傳承。建立民族文化圖書館 口傳文化的強化。凝聚節(jié)日習(xí)俗文化，尊重宗教的信仰。民間文化傳承和精英化傳承共同發(fā)展。發(fā)展文化旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。民族文化傳承的其他路徑注：本 章 節(jié) 主 要 內(nèi) 容 來 源 于 德 欽 縣 城 國 土 空 間 總 體 規(guī) 劃 及 城 市 設(shè) 計 建設(shè)最美縣城營造安全宜居的幸福品質(zhì)家園8.1 發(fā)展定位與目標愿景831、.2 功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃8.3 道路交通規(guī)劃8.4 歷史文化保護規(guī)劃8.5 城市特色風(fēng)貌規(guī)劃8.6 市政基礎(chǔ)設(shè)施與綜合防災(zāi)規(guī)劃88.1 發(fā)展定位與目標愿景 結(jié)合德欽新縣城（葉枝鎮(zhèn)）在區(qū)域空間維度、產(chǎn)業(yè)維度的分析，德結(jié)合德欽新縣城（葉枝鎮(zhèn)）在區(qū)域空間維度、產(chǎn)業(yè)維度的分析，德欽新縣城將打造成為欽新縣城將打造成為：全國民族團結(jié)進步示范區(qū)的標桿城市三江并流區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的領(lǐng)頭城市n 發(fā)展定位n 目標愿景 一個人與自然融合、民族文化融合的無界城市。一個人與自然融合、民族文化融合的無界城市。一個生態(tài)共生、發(fā)一個生態(tài)共生、發(fā)展可持續(xù)、能源循環(huán)、活力持久的永續(xù)城市。展可持續(xù)、能源循環(huán)、活力持久的永續(xù)城市。“32、無界永續(xù)，最美德欽”迪慶最美麗縣城、云南最美麗縣城、中國最美麗縣城構(gòu)建“一帶雙心，多廊多組團”空間結(jié)構(gòu)。功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖一帶：瀾滄江開放發(fā)展帶，沿江串聯(lián)各功能組團。雙心：老鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)核心：保留改造葉枝鎮(zhèn)老商業(yè)街區(qū)。新城綜合服務(wù)核心：匯集新城行政、辦公、文化等公共服務(wù)。多廊：順應(yīng)山谷走勢形成多條生態(tài)廊道融入連接縣城的綠化空間。多組團：被山體和廊道阻隔而成多個城市功能組團。8.3 道路交通規(guī)劃疏解城區(qū)過境交通，構(gòu)建暢通高效路網(wǎng)格局。公共線路公交客運站 公交站點圖例省道優(yōu)化：對德維線（S233省道）進行改線升級外遷至瀾滄江西側(cè)，避免穿過縣城區(qū)，疏解城區(qū)過境交通壓力，避免過境交通對城區(qū)影響，但又不影響新縣33、城對外交通的聯(lián)系。形成“三橫六縱”的路網(wǎng)格局。公交與慢行交通規(guī)劃：堅持公交優(yōu)先，倡導(dǎo)綠色出行。沿瀾滄江構(gòu)建濱江綠道+社區(qū)綠道形成的慢行步道體系，配置綠道驛站。8.4 歷史文化保護規(guī)劃擁抱豐富的地方文化、凸顯“古鎮(zhèn)新韻”的多民族特色風(fēng)貌。土司衙署與老城商業(yè)街的保護活化保留土司衙署周邊街巷格局，展示文化遺產(chǎn)，包括展示傈僳族、納西族傳統(tǒng)建筑風(fēng)格、宣傳科普土司文化。劃定保護范圍，保護土司衙署周邊的歷史環(huán)境、傳統(tǒng)街道尺度和景觀特征，協(xié)調(diào)葉枝土司衙署周邊建筑風(fēng)貌，做到與文物本體立面的和諧統(tǒng)一，增加廣場綠地等活動空間，激發(fā)城市活力。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與創(chuàng)新延續(xù)歷史文脈，采用多樣化、創(chuàng)意化的文化傳播方式傳承和34、發(fā)揚非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，主要包括文化節(jié)慶、互動體驗、休閑娛樂、實景演繹、科普教育等多種形式傳承保護德欽非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。使得傳統(tǒng)文化在利用中保護、在保護中利用。8.5 城市特色風(fēng)貌規(guī)劃山水格局適宜的風(fēng)景城市、地域特征凸顯的宜居城市、多民族融合的現(xiàn)代城市、綠色基礎(chǔ)設(shè)施支撐的生態(tài)城市。營造“山水城田”相融的城市景觀格局。依托“兩山一江多水系”的自然生態(tài)格局；充分考慮其生態(tài)功能及資源環(huán)境承載能力，營造“大山大水大疏密”的整體城市空間格局；呈現(xiàn)“山、水、綠、田、城”全要素共建的生態(tài)田園城市，實現(xiàn)整體城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌與自然景觀的較好融合。引綠入城，建設(shè)濱水生態(tài)廊道體系構(gòu)建立體的城市景觀層次。8.6 市政基礎(chǔ)設(shè)施與35、綜合防災(zāi)規(guī)劃n 構(gòu)建綠色智能、城鄉(xiāng)共享的市政設(shè)施體系海 綿 城 市l(wèi) 城市水體水質(zhì)達到100%；l 年徑流總量控制率達到60%給 排 水 工 程l 城市自來水普及率100%；l 城市污水處理率100%。電 力 電 信 工 程l 廣播電視傳輸覆蓋率及5G通信覆蓋率達到100%；l 保障配電網(wǎng)安全可靠、經(jīng)濟供電。燃 氣 工 程l 規(guī)劃燃氣氣化率100%；l 安全、穩(wěn)定、可靠供氣。智 慧 管 線l 加快智慧管網(wǎng)建設(shè)；l 構(gòu)建市政管線一張圖，實施全生命周期管理。n 構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全防災(zāi)體系地質(zhì)災(zāi)害防治：重點防護葉枝河泥石流、灣子河流石流，迪馬河泥石流，以及其他地質(zhì)災(zāi)害點。抗震：一般建筑物按36、照8度抗震標準設(shè)防，生命線工程及重要工程應(yīng)按照抗震安全性評估結(jié)果和要求進行抗震設(shè)防。防洪：防洪標準100年一遇，采用50年一遇的防山洪標準。消防：推進一二級消防站建設(shè)，消防救援5分鐘可達覆蓋率達到100%。疾控：完善重大疫情防控體系。9提升治理能力建立規(guī)劃傳導(dǎo)與實施保障體系9.1 規(guī)劃傳導(dǎo)9.2 實施保障9.1 規(guī)劃傳導(dǎo)傳導(dǎo)迪慶州國土空間總體規(guī)劃德欽縣國土空間總體規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃實用性村莊規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施綜合交通國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)市政基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)。總體規(guī)劃詳細規(guī)劃專項規(guī)劃傳導(dǎo)落實建立國土空間規(guī)劃縱向、橫向傳導(dǎo)體系，保障縣級國土空間規(guī)劃實施傳導(dǎo)。落實上位規(guī)劃傳導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指引詳細規(guī)劃指導(dǎo)專項規(guī)劃明確強制內(nèi)容確定分階段實施目標和重點任務(wù)。9.2 實施監(jiān)督制定近期行動計劃建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺形成覆蓋國土空間規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)測、評估、預(yù)警以及公眾服務(wù)等全過程的國土空間規(guī)劃“一張圖”。建立一年一體檢，五年一評估的國土空間規(guī)劃評估制度，根據(jù)評估結(jié)果進行動態(tài)調(diào)整。合理修正國土空間規(guī)劃指標體系的分階段目標。建立規(guī)劃體檢評估制度和動態(tài)調(diào)整完善機制健全規(guī)劃實施配套政策加快推動農(nóng)村土地制度改革，從區(qū)域統(tǒng)籌、增存掛鉤、差別化用地、全生命周期管理等方面建立面向高質(zhì)量發(fā)展的土地管理政策。