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1、城市更新長春市草案公示專項規(guī)劃2021-2035年URBAN REGENERATIONSPECIAL PLANNING OF CHANGCHUN CITY為全面貫徹中央決策部署，深化落實省、市工作要求，立足新發(fā)展階段，結合長春市特色，通過城市更新工作，對老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、歷史文化街區(qū)、老舊樓宇、老舊基礎設施等進行整治、改造、提升。改善人居環(huán)境、激發(fā)產業(yè)動能、傳承歷史文化、強化城市韌性，支撐國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略目標，加快建設長春現(xiàn)代化都市圈，制訂本規(guī)劃。規(guī)劃范圍為長春市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）確定的中心城區(qū)。規(guī)劃期限為2021年至2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。P2、REFACE 序 言注：本次公示成果為階段性成果，最終規(guī)劃成果以批復為準。目 錄CONTENTS01010101總 則02020303城市更新目標與策略2.1 城市更新目標2.2 城市更新策略03030707城市更新空間管控3.1 更新空間指引3.2 更新片區(qū)劃定04041111城市更新內容指引4.1 人居空間提升指引4.2 魅力活力激活指引4.3 安全韌性保障指引4.4 生態(tài)環(huán)境整治指引05051616城市更新實施機制5.1 組織保障機制5.2 多方參與機制5.3 規(guī)劃傳導機制5.4 政策創(chuàng)新機制總 則01GENERAL PRINCIPLES010202總則總則01 總 則總 則堅持以人民為3、中心。圍繞民生需求開展城市更新工作，優(yōu)先保障公共資源供給，著力完善城市功能、提高安全韌性、提升生活品質，增強人民群眾的獲得感和幸福感，實現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市為人民”。堅持高質量發(fā)展。將城市更新作為新時期轉型發(fā)展、提升綜合競爭力的重要戰(zhàn)略進行系統(tǒng)謀劃，實踐空間組織新模式，激發(fā)產業(yè)發(fā)展新支點，探索城市治理新機制和生態(tài)文明新領域，推動城市形成高效發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、自驅更新的持續(xù)動能，走出“內涵式、集約型、綠色化”的高質量發(fā)展新路。堅持“留改拆”并舉。充分利用老城既有設施、產業(yè)基礎、市場規(guī)模等優(yōu)勢，開展小尺度、低影響、漸進式的有機更新，打通微循環(huán)、促進微治理。以“留、改”為主，“拆、建4、”為輔，防止大拆大建，延續(xù)城市肌理與人文生活，提升綜合效益，實現(xiàn)城市更新工作低成本推進。堅持傳承歷史。保護歷史真實性、風貌完整性、文化延續(xù)性，更新項目實施前均需進行歷史資源調查。全面推進歷史資源的活化利用，面向新消費、新產業(yè)提供新價值承載空間。塑造城市魅力品牌，充分發(fā)揮地域特色優(yōu)勢和歷史文化的觸媒作用，“以點帶面”促進老城復興。堅持多元共治。加強政府引導與服務，以短期見效、長期運營為導向，調動多元主體積極參與，構建政府、市場、社區(qū)、居民等共建共享共管機制，形成更新合力，實現(xiàn)多方共贏。022.1 城市更新目標2.1 城市更新目標2.2 城市更新策略2.2 城市更新策略OBJECTIVES AND5、 STRATEGIES城市更新目標與策略0304城市更新目標與策略城市更新目標與策略02 02 城市更新目標與策略城市更新目標與策略2.1 城市更新目標202520352035優(yōu)先保障民生福祉，序時推進存量賦能。構建“5+N”工作體系，初步形成城市自驅更新的良性機制，著重為“六城聯(lián)動”提供更加高效的產業(yè)空間載體，形成新經濟支撐點，城市宜居度與居民滿意度持續(xù)提高，城市綜合競爭力持續(xù)增強。推動長春向生活美好、全齡友好、雙創(chuàng)利好、低碳向好的“四好”型城市邁進。高質高效運營空間，逐步實現(xiàn)存量驅動。基本建成兼具品質生活與文化魅力、經濟繁榮與智慧善治的“四好”型城市，開創(chuàng)老工業(yè)基地產城復興新局面，打造萬象6、更新、內涵發(fā)展新樣板，成為北方幸福宜居城市新典范。更新用地總規(guī)模達116平方千米，重點更新33個片區(qū)。近期目標遠期目標04052.2 城市更新策略統(tǒng)籌空間資源，優(yōu)化城市功能結構聚焦存量空間挖潛、消納，結合總體規(guī)劃底線管控，“增存并舉”優(yōu)化城市功能，以重點更新片區(qū)推進城市結構性調整，激發(fā)城市自驅更新的聯(lián)動效應，片區(qū)內統(tǒng)籌更新資源，部門協(xié)調、有序實施，逐步實現(xiàn)多中心、集約化、內涵式可持續(xù)發(fā)展。立足民生保障，提升人居空間品質堅持增加公共服務設施、增加公共活動空間，降低人口密度、降低建筑容量的“雙升雙降”原則，分類推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造；以“差異補齊、強化網絡、提升能級、城鄉(xiāng)一體”為導向，構建兼7、顧民生福祉與卓越引領的公共服務體系，建設“全齡友好”的健康城市。逐步打造安全健康、尺度怡人、設施完善、管理有序的人居空間。彰顯文化魅力，激活產業(yè)發(fā)展動能堅持“遺存資產化、低效再造化、傳統(tǒng)創(chuàng)新化、開發(fā)立體化”原則，保護延續(xù)城市文脈，塑造特色魅力風貌，推進歷史資源活化利用；有序實施老舊廠房、傳統(tǒng)商圈、低效產業(yè)園區(qū)、閑置樓宇等存量產業(yè)資源盤活和高效利用，以提質增效為核心騰退、化解舊產能。通過“騰籠換鳥”、土地再開發(fā)、復合化利用等方式，釋放存量空間，促進城市產業(yè)布局調整、低效用地轉型升級，推動產業(yè)高質量發(fā)展。06城市更新目標與策略城市更新目標與策略完善設施保障，強化城市安全韌性堅持“統(tǒng)籌發(fā)展和安全、適8、度超前化配置、低碳綠色可持續(xù)”原則，市政設施方面，采取強保障、提質量、強韌性、秩序化等方式推進設施提標擴容，健全供給安全體系；綜合交通方面，以“一完善、兩提升”為抓手，構筑安全、便捷、高效、綠色、經濟的現(xiàn)代化綜合交通體系。倡導綠色低碳，推進生態(tài)固本賦能堅持“生態(tài)生活化”原則，以“提品質、增功能、廣覆蓋、強連通”方式，推進大型公園整治、小微綠地挖潛、慢行綠道建設、街路岸線美化，打造綠水相依的生活場景，完善綠地系統(tǒng)，倡導綠色出行。結合文旅、商業(yè)等更新項目開展礦山生態(tài)修復，激活生態(tài)價值，逐步建設海綿城市、森林城市、低碳城市。創(chuàng)新政策機制，構建多元共治格局突出政策的基礎保障、創(chuàng)新發(fā)展與可操作性，從人居9、空間、魅力活力、安全韌性、生態(tài)環(huán)境四方面出發(fā)，強化“六城聯(lián)動”近期更新項目的規(guī)劃、土地、資金等政策支持，針對長春市痛點、難點、堵點問題，細化要素、搭建體系、精準施策，推動城市更新項目高質、高效落地。加強規(guī)劃、實施、運營一體化設計，引導多元主體參與，打開共建、共享、共治新局面。033.1 更新空間指引3.1 更新空間指引3.2 更新片區(qū)劃定3.2 更新片區(qū)劃定SPACE CONTROL城市更新空間管控0708更新模式指引環(huán)境整治類。重點開展建（構）筑物的維護，功能、設施、環(huán)境的完善以及對歷史文化街區(qū)進行維護修繕、風貌恢復、品質提升等工作。主要包括老舊小區(qū)、公園綠地、精品街路以及人民大街等歷史文化10、街區(qū)。功能煥新類。重點開展不破壞現(xiàn)狀基本格局的功能植入、提質、違法建筑拆除、建筑局部改擴建、風貌提升、公共服務設施和基礎設施完善等工作。主要包括熱電二廠等老舊廠區(qū)以及南廣場、中東鐵路寬城子車站、拖拉機廠等歷史文化街區(qū)和風貌區(qū)。綜合改造類。根據(jù)城市發(fā)展需要，對原有部分建筑物進行拆除，按照規(guī)劃重新建設的更新方式。適用于經評估存在重大安全隱患、現(xiàn)狀功能與城市發(fā)展定位不符、土地利用低效，且通過其它更新方式難以改善的地區(qū)。主要包括棚戶區(qū)、低效產業(yè)園區(qū)、生態(tài)騰退區(qū)等區(qū)域。風貌分區(qū)管控指引充分利用城市軸線、歷史街區(qū)、濱水空間等城市既有地域景觀要素，基于“延續(xù)歷史文化、凸顯地域特色、整體協(xié)調統(tǒng)一”的原則，加強11、天際線管控，實行風貌分區(qū)引導，整體營造“流綠林城、中西城韻、舒朗冰爽”的城市特色風貌。03 03 城市更新空間管控城市更新空間管控3.1 更新空間指引09城市更新空間管控城市更新空間管控空間結構優(yōu)化指引落實總體規(guī)劃確定的“一山四水、一廊四城”的城市空間結構，以“片區(qū)式”更新，推進“一山四水”生態(tài)賦能，聚焦“一廊四城”主導功能，實施建設用地差異化供給，推進城市多中心、組團式、網絡化發(fā)展。控制中部綜合服務城的用地規(guī)模，逐步清退低附加值的工業(yè)和物流業(yè)，補足文化、體育、養(yǎng)老等基本公共服務設施，增加綠地和商業(yè)商務用地供給，以存量資產的價值提升，推進保護更新、減量提質，改善人居環(huán)境，激發(fā)文化活力；西南國際12、汽車城、東北開放創(chuàng)新城是未來產業(yè)發(fā)展重要空間，承接中部綜合服務城產業(yè)疏解，升級產業(yè)用地，培育次中心，更新建設復合化產業(yè)社區(qū)，促進職住平衡；東南文化創(chuàng)意城探索綠色發(fā)展，注重功能完善，充分利用老舊廠房、產業(yè)園區(qū)、閑置樓宇等存量空間，保障重大文旅項目用地供給。強度分區(qū)管控指引基于“差異管控，疏密有度”的原則，結合各片區(qū)發(fā)展目標、主導功能、城市肌理、開發(fā)要求以及配套服務設施的承載能力，明確5級強度指引，形成“中部組群集中、軸帶明確，外圍整體舒緩、局部突出”的空間形態(tài)。0910重點更新片區(qū)。指具有重要的歷史文化保護意義、典型的地域特色、城市核心功能或民生問題緊迫等區(qū)域，是政府實施戰(zhàn)略性土地整備、資源投入13、與優(yōu)先實施的更新片區(qū)，主要開展更新示范項目、民生重點工程、產業(yè)轉型提質等工作。由市級政府統(tǒng)籌管理，屬地區(qū)政府組織實施。劃定33個重點更新片區(qū)。一般更新片區(qū)。指亟待改善的老舊小區(qū)、老舊廠房、倉儲物流等較為集中的區(qū)域，主要開展微更新、環(huán)境整治等工作。由屬地區(qū)政府管理、實施，向市政府報備。劃定73個一般更新片區(qū)。潛力更新片區(qū)。指對完善城市結構和提升城市功能具有戰(zhàn)略意義，但近期不具備更新條件的區(qū)域。如部分軍事用地、機場周邊、大型工業(yè)區(qū)、大市場等區(qū)域。由市政府統(tǒng)籌推進，屬地區(qū)政府配合。劃定7個潛力更新片區(qū)。3.2 更新片區(qū)劃定044.1 人居空間提升指引4.1 人居空間提升指引4.2 魅力活力激活指引414、.2 魅力活力激活指引4.3 安全韌性保障指引4.3 安全韌性保障指引4.4 生態(tài)環(huán)境整治指引4.4 生態(tài)環(huán)境整治指引CONTENT GUIDELINES城市更新內容指引1112城市更新內容指引城市更新內容指引04 04 城市更新內容指引城市更新內容指引4.1 人居空間提升指引老舊小區(qū)改造推進老舊小區(qū)建筑、環(huán)境、設施一體化更新，重點開展基礎類、完善類、提升類設施的更新改造與建設。采用片區(qū)統(tǒng)籌、文旅融合、社會運營和基礎整治等模式加快實施，以示范項目帶動更新實踐。至規(guī)劃期末完成2005年底前建成的老舊小區(qū)改造工作，建設50個完整居住社區(qū)示范項目。棚戶區(qū)改造綜合考慮現(xiàn)狀、收益、建設管控等因素，將棚戶15、區(qū)劃分為地塊收益盈余型、控制指標約束型、公益鄰避型、夾餡棚戶區(qū)、建議撤銷型五種類型，采用成片改造、原址翻建等模式分類推進。至規(guī)劃期末全面完成棚戶區(qū)改造任務。公共服務增補完善公共服務基礎網絡。根據(jù)不同區(qū)域現(xiàn)狀及居民訴求，有的放矢進行公共服務設施的差異化補充完善，形成與“四城”格局相協(xié)調的均衡完善、特色突出的公共服務網絡。打造卓越型設施集聚的特色區(qū)域。依托國際影都、新民大街等區(qū)域大型設施的更新建設，補充城市卓越型公共服務，注重周邊區(qū)域整體改造，形成以公共服務設施為主體的城市空間，全面提升輻射帶動能力。強化低效設施運營管理。結合商圈、老舊廠區(qū)、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等機遇，同步挖潛存量資產，靈活管16、理運營，統(tǒng)籌更新雜技宮、春城劇場等閑置、低效設施，補足公共服務。134.2 魅力活力激活指引歷史文化街區(qū)提質按照“修建筑、美環(huán)境、植功能、創(chuàng)新生”的整體思路，以名城保護為底線，以打造城市文化品牌為目標，以精品項目為單元，多方參與、創(chuàng)新機制，推進9處歷史文化街區(qū)及2處歷史風貌區(qū)環(huán)境整治、功能煥新和綜合改造。老舊廠區(qū)增效以完善城市功能、轉換發(fā)展動能為目標，采取功能合理置換及效能全面提升兩大模式盤活土地，為產業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質空間。功能合理置換型。開展東郊煤氣廠等大型廠區(qū)的功能調整工作，原廠區(qū)功能整體調整為工業(yè)遺址文化類、公共服務類、商住類，推動老舊廠區(qū)從工業(yè)生產向綜合服務轉變。效能全面提升型。開展汽開17、區(qū)、高新區(qū)及凈月區(qū)小合臺等產業(yè)園區(qū)的效能提升工程，推動外圍工業(yè)組團智能升級、提效運營、低碳提標，更新后仍為工業(yè)或倉儲用地。活力商街煥新以大項目建設為核心，以環(huán)境提質為基礎，先地下后地上，同步推進基礎設施升級與功能業(yè)態(tài)煥新。以重慶路、紅旗街、桂林路、長江路步行街和歐亞賣場五大商街為重點，細化設計、系統(tǒng)提升、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、強勢突破，完善商業(yè)中心體系，引領全市商業(yè)經濟復蘇。地下空間利用圍繞軌道交通站點、城市門戶、商圈等區(qū)域，結合地上空間更新項目，開展地下空間的綜合利用改造，拓展城市空間容量，實現(xiàn)上下協(xié)調立體化、互聯(lián)互通網絡化、高效利用集約化、彈性預留靈活化。閑置樓宇盤活圍繞生態(tài)廣場、長春公園等區(qū)域，盤活18、閑置商務樓宇、公益性設施等資源，明確功能調整導向，推動功能轉換與兼容，結合樓宇周邊環(huán)境整治，提升樓宇品質和發(fā)展效益。1314城市更新內容指引城市更新內容指引4.3 安全韌性保障指引市政設施完善固本強基、互聯(lián)互通，提升綜合保障能力。統(tǒng)籌區(qū)域供給，全面提升設施服務能力與品質，逐步形成能力互備、保障互補的高質量基礎設施體系。識別風險、迭代更新，提升安全供給品質。設立設施及管網評估分級機制，識別老舊設施管網的風險，優(yōu)先改造存在隱患的設施及管網。多元共濟、完善模式，保障核心功能運行。夯實設施應急能力建設，重點完善水源應急能力、氣源儲備體系以及電源互備升級等方面功能。線路落地、整體設計，營造整潔美觀環(huán)境。19、實施架空線路提升改造工程，增強基礎設施網絡的可靠性，有效釋放土地空間，提升土地價值，美化城市環(huán)境。綜合交通提升完善交通設施體系，滿足基本交通出行需求。完善城市路網骨架，打通城市斷頭路、卡脖路，健全道路微循環(huán)系統(tǒng)。合理配置停車泊位，配套設置充換電設施，滿足停車需求。打造示范精品街路，引導綠色出行。提升交通服務品質，提高出行幸福感與獲得感。提升公交網絡覆蓋，重點實施公共交通網絡優(yōu)化和出行服務品質提升，構建“三網融合”的綠色出行體系，滿足各類人群交通出行需求。提升交通智慧化水平，打造高效暢通的交通系統(tǒng)。加快交通行業(yè)信息化建設，全面提升公共交通、機動車、停車等領域的智慧化水平，建立城市MaaS系統(tǒng)全鏈20、條出行服務，助力城市交通擁堵治理，實現(xiàn)交通系統(tǒng)科學化運行。15通廊加強綠楔生態(tài)化改造，保障綠楔生態(tài)空間與通風廊道的有效預留，嚴格管控太平池綠楔、汽車產業(yè)綠楔等12條生態(tài)綠楔；塑園改造提質基礎設施較差、功能單一的老舊公園，形成“綜合公園社區(qū)公園游園”三級公園體系；秀蔭依托城市林蔭道將城市綠化聯(lián)結成網，重點提升改造西安大路、南湖大路等35條林蔭路；綠道通過“穿綠入園、功能互通”的方式，改造既有慢行綠道，以綠道串聯(lián)生活、生產、生態(tài)場景，踐行綠道經濟；植綠通過“拆墻見綠、破硬復綠、見縫插綠”等方式，拓展綠色空間，建設口袋公園；育山強化蓮花山、凈月潭等淺山地區(qū)水土流失防治，結合文旅、商業(yè)等更新項目開展富21、鋒山、東風采石場等區(qū)域的歷史遺留礦山生態(tài)修復工程；碧水加強水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌，改善水環(huán)境注重“控源截污”、調配水資源注重“水系連通”、恢復水生態(tài)注重“自然保育”，構建良性水循環(huán)系統(tǒng)；美岸重點通過水岸設計、親水改造與功能植入，打造多種類型濱水岸線，豐富濱水體驗。4.4 生態(tài)環(huán)境整治指引055.1 組織保障機制5.1 組織保障機制5.2 多方參與機制5.2 多方參與機制5.3 規(guī)劃傳導機制5.3 規(guī)劃傳導機制5.4 政策創(chuàng)新機制 5.4 政策創(chuàng)新機制 IMPLEMENTATION MECHANISM城市更新實施機制1617保障民生底線，高效推動公園綠地、廣場、歷史文化街區(qū)等公共空間22、品質提升，老舊小區(qū)、棚戶區(qū)等基礎設施及公共服務設施完善，保障性住房等城市安居工程建設。激發(fā)市場活力，推動TOD站點周邊、商圈等更新動力充足的地區(qū)以多種方式撬動多元資本參與，強化項目建設底線管控與實施監(jiān)管。鼓勵產權人自主更新，推動老舊小區(qū)等現(xiàn)狀條件落后區(qū)、老舊廠房等功能更新區(qū)，自主完成環(huán)境改善、功能優(yōu)化、效能提升。搭建多部門、多主體聯(lián)動平臺，通過多項目捆綁、資金籌措、容積率獎勵等方式，以年度實施計劃、片區(qū)方案統(tǒng)籌實施，為市場動力弱的更新片區(qū)謀求改造出路。推動智慧管理運營，建立分析評估、規(guī)劃實施和監(jiān)測預警等智慧管理平臺，對城市更新項目進行數(shù)據(jù)入庫管理，并集成到國土空間規(guī)劃“一張圖”，細化管理后期運23、營，探索城市更新全周期監(jiān)管閉環(huán)，實現(xiàn)資源可查、實施可控。底線保障市場監(jiān)管主體引導項目統(tǒng)籌精細治理05 05 城市更新實施機制城市更新實施機制5.1 組織保障機制18城市更新實施機制城市更新實施機制企業(yè)產權人金融機構專家、學者智庫聯(lián)盟、高校、科研院所、編制單位、知名專家工作室等多方社會力量參與。居民自治投資主體185.2 立多方參與機制195.3 規(guī)劃傳導機制5.4 政策創(chuàng)新機制建立“市級城市更新專項規(guī)劃分區(qū)級城市更新專項規(guī)劃城市更新片區(qū)規(guī)劃更新項目實施方案”的四層級規(guī)劃編制體系。面向迫切解決的民生問題和卓越發(fā)展的戰(zhàn)略遠見，構建以長春市城市更新實施辦法為統(tǒng)領，以長春市城市更新政策清單為近期抓手，以N項技術性文件、技術標準、配套政策以及實施細則為支撐的“1+1+N”政策體系。市級分區(qū)級更新片區(qū)實施方案明確目標、構建體系、劃定片區(qū)、落實行動摸清家底、強化特色、增進動力、落實規(guī)模細化功能、營建場景、測算指標、落實項目統(tǒng)籌資金、敲定工程、強化運營、落實政策19城市更新實施機制城市更新實施機制部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與長春市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)系