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1、杭州市富陽區常綠鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾征求意見稿2023年5月目錄CONTENTS01規劃總則06統籌鎮村發展體系02 深化全域戰略目標07建設多元配套設施04 優化布局國土空間08煥發歷史文化魅力05制定產業發展路徑10完善傳導實施機制09推進土地綜合整治03構建底線管控框架0101規劃總則規劃總則1.1 規劃目的1.2 規劃原則1.3 規劃期限1.4 規劃范圍1.1規劃目的1.2規劃原則落實上位規劃管控要求結合本地發展實際，加強對上位規劃管控內容的深化、細化，以國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統為基礎，通過對規劃指標、空間布局、控制線等進行深化落實，保障上位規劃2、管控要求的自上而下傳導，確保管控落地。明確各類用地功能布局在上位規劃確定的國土空間格局與規劃用途分區基礎上，側重用途與地類的深化布局。以人為本，完善功能，尤其突出公共服務設施、市政基礎設施等公益類設施的深化布局。細化規劃實施管制規則加強規劃的實施性與操作性，明確對詳細規劃的指導要求，強化規劃實施引導。突出規劃的分期實施，制定近期實施規劃，對近期的國土開發、保護、修復、整治項目做出統籌安排。為深入貫徹落實黨的二十大報告關于“堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，生態文明制度體系更加健全”的精神，按照中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見的要求3、，加快建立以國土空間規劃為基礎、以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度，深化落實杭州市富陽區國土空間分區規劃（2021-2035年）確定的目標、定位、任務，結合常綠鎮的實際情況，實現鄉鎮“高水平保護，高品質生活，高效能治理，高質量發展”的工作目標，特編制此規劃。本規劃是常綠鎮國土空間保護、開發、利用、修復等工作的具體安排，是編制詳細規劃和相關專項規劃、實施國土空間用途管制的重要依據。本規劃基期年為2021年，規劃期限為2021年至2035年近期2021-2025年愿景展望2050年遠期2026-2035年全域規劃總面積49.08平方公里1.4規劃范圍本次規劃范圍為常綠鎮鎮域范圍，規劃用地面4、積為49.08平方公里。范圍內包括雙溪村、青龍村、大章村、北塢村、長春村、黃彈村、長佳村、五聯村8個行政村及常綠林場。規劃范圍圖1.3規劃期限0202深化全域深化全域2.1 功能定位2.2 發展目標2.3 發展策略2.4 發展規模戰略目標戰略目標充分銜接杭州市富陽區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要、杭州市富陽區國土空間分區規劃（2021-2035年）等規劃和文件，立足常綠鎮自身發展條件及需求，以“紅綠籃2.0”深化融合發展為主軸，全力推進產業融合發展、全域美麗宜居建設、共同富裕惠民保障、基層綜合治理體系構建、人民滿意政府打造五大方面再升級。奮力譜寫現代版富春山居圖常綠新5、篇章，打造集生態休閑、紅色旅游、體育文化和古韻生活于一體的農旅慢生活特色鎮以山水文化為底蘊以現代產業為支撐以運動休閑為特色以富裕陽光為目標2.1功能定位2.2發展目標目標三近郊人文山居創意生活標桿以山水農旅為依托，以高山農業與原鄉生活為特色，以高山果園采摘、山居度假民宿與生態農莊體驗為支撐，建設近郊人文山居創意生活標桿。目標二長三角紅色文化研學高地依托豐富的紅色文化資源，加快推進紅色研學項目開展，打造全年齡段汲取革命力量、傳承紅色基因、賡續紅色精神的長三角紅色文化研學高地。目標一杭州市兩山轉化共富示范基地充分利用萬畝竹林的自然稟賦資源，開展竹林碳匯交易試點；依托小微園產業平臺建設，全面推進竹產6、業鏈發展，打造鄉村集體經濟，反哺生態修復，實現綠色低碳共富。2050年高質量建成“長三角紅色文化研學高地”國土空間開發保護格局全面優化，綠色發展、集約發展水平達浙江省鄉鎮前列，全面實現治理能力和管理體系現代化。初步打造兩山轉化共富基地、紅色文化研學高地、人文山居創意生活標桿“三大愿景”，奮力譜寫現代版富春山居圖常綠篇章。2035年穩步繪就“農旅慢生活特色鎮”，民宿經濟進一步壯大，全面形成以“紅綠籃古”文旅休閑產業為主導，現代農業為支撐、竹制品加工制造引領的三產深度融合的現代產業體系。實現地區生產總值、城鄉居民人均可支配收入較2025年翻一番，基本完成綜合實力顯著增強、產業發展提質升級、空間形態7、品質提升、民生保障持續發力、城市文明魅力彰顯、人居環境全面優化的農旅慢生活特色鎮建設，率先實現中國特色社會主義共同富裕和市域現代化先行鎮。2025年初步建成“兩山轉化共富示范基地”“一核兩心、一軸雙廊、四片區”的國土空間開發保護格局基本定型，有效提升公共服務和基礎設施保障能力，強化交通和市政基礎設施建設，保障鄉鎮高效運行；依托“大龍門”旅游帶，以“紅色常綠”作為代表促進跨區域聯動，逐步打造全區全市乃至長三角的紅色研學“金名片”，扎實推進美麗鄉村建設，鄉鎮綜合實力和發展績效大幅提升。2.2發展目標策略一：生態優先擦靚藍綠山水生態底色策略四：錯位發展凸顯大龍門片區中的紅色旅游核心地位策略三：強化中8、心引導鎮村空間適度集聚發展策略二：創新突破謀求常綠兩山轉化新路徑2.3發展策略城鎮化率：50%鎮域常住人口：0.85萬人人口規模到2035年:用地規模落實省、市、區下達各項約束性指標，嚴守糧食安全，轉變發展方式。堅持底線思維，存量優先，實現城鎮開發結構優化、質量提升。2.4發展規模1103033.1 永久基本農田保護線3.2 生態保護紅線3.3 城鎮開發邊界構建底線構建底線管控框架管控框架從嚴核實永久基本農田保障糧食安全和重要農產品供給的底線220.47公頃占4.49%落實最嚴格的耕地保護制度，保質保量落實劃定永久基本農田，建立完善基本農田儲備區，實施現有耕地提質改造，促進耕地規模化、集中化。9、永久基本農田保護線規劃圖3.1永久基本農田保護線圖例永久基本農田保護線優先落實生態保護紅線 嚴格保護自然保護地、濕地公園、飲用水水源保護區等，落實劃定全域生態保護紅線，范圍內堅持嚴格保護、分級管控、損害追責、違法嚴懲原則。維系全域生態安全底線1006.51公頃占比20.51%生態保護紅線規劃圖3.2生態保護紅線圖例生態保護紅線合理確定城鎮開發邊界明確城鎮未來發展的空間邊界41.18公頃0.83%基于國土空間開發適宜性與資源環境承載力評價，優化城鎮空間結構，落實劃定城鎮開發邊界，作為在一定時期內允許開展城鎮開發和集中建設的空間城鎮開發邊界規劃圖3.3城鎮開發邊界圖例城鎮集中建設區城鎮彈性發展區010、4044.1 優化現代農業空間格局4.2 筑牢生態安全空間格局4.3 構建產鎮融合空間格局4.4 國土空間開發保護格局4.5 用途分區規劃優化布局優化布局國土空間國土空間農業空間布局優化4.1優化現代農業空間格局聚焦連片提質，優化農旅融合，形成“一心兩帶兩區”的現代化農業空間格局一心兩帶兩區北部農旅融合示范區南部高效農業示范區沿S307、徐西線形成兩條農業發展帶，串聯稻田、茶園等農業基地以鎮區為主題的農業強鎮綜合服務中心圖例連片式農業空間農業綜合發展帶糧食生產功能區高標準農田農業空間規劃圖大巖山石板嶺黃彈石梯戚家山茶葉嶺石沙尖石沖嶺金竹坪雞龍頂大蘿卜尖黃雷坪大青山雀尾嶺白洋尖普恩嶺池塢山黃土嶺11、4.2筑牢生態安全空間格局識別重要生態空間、錨固生態整體格局、建立自然保護地體系，構建“兩片三溪七脈”的生態安全格局。兩片三溪七脈普恩嶺、大巖山、石板嶺-戚家山、黃土嶺-大蘿卜尖、茶葉嶺-石沙尖、大青山、雀尾嶺-池塢山常綠溪長春溪五聯溪西側富春江新安江國家級風景名勝區/生態保護紅線南側 生態保護紅線生態空間規劃圖圖例河流山脈生態保護紅線自然保護地主干河道城鎮空間規劃圖4.3構建產鎮融合空間格局以常綠鎮鎮區為生活配套綜合發展核心，外圍依托小微園平臺，加快完善竹制品加工產業，形成產鎮協同發展的城鎮空間格局配套服務完善鎮區居住及配套服務，包含產業配套服務及生活配套服務等內容。產業發展盤活存量空間，整12、治低效工業用地，推動小微產業園區建設，打造結構合理、鏈條完整的竹制品產業集群。構建“一核兩心、一軸雙廊、四片融合”的國土空間開發保護格局一核兩心一軸雙廊四片融合紅色文化研學體驗區大章歷史人文旅游區黃彈生態運動康養區春風田園農業休閑區城鄉發展主軸常綠溪生態廊道五聯溪生態廊道鄉鎮綜合發展核紅色文化體驗核心生態康養體驗核心國土空間開發保護格局圖4.4國土空間開發保護格局用途分區規劃圖4.5用途分區規劃圖例永久基本農田一般區陸域保護紅線區陸域生態控制區城鎮彈性發展區居住生活區工業發展區綜合服務區一般農業區農田整備區村莊建設區林業發展區區域基礎設施集中區特殊用地集中區一級分區二級分區分區說明生態保護區陸13、域保護紅線區具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地自然區域。生態控制區陸域生態控制區生態保護紅線外，陸域部分需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的陸地自然區域。農田保護區永久基本農田一般區為保障國家糧食安全，按照一定時期人口和經濟社會發展對農產品的需求，依法確定不得擅自占用或改變用途、實施特殊保護的耕地集中區域。城鎮發展區居住生活區、商業商務區、工業發展區、城鎮彈性發展區城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。鄉村發展區村莊建設區、一般農業區、農田整備區、林業發展區農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展、農民集中生活和14、生產配套為主的區域以及農田整備區。其他保護利用區 區域基礎設施集中建設區、特殊用地集中區 指其他上述分區未列明的其他保護利用區域。05055.1 共謀產業定位5.2 重塑產業體系制定產業制定產業發展路徑發展路徑以“農文旅一體化發展”為抓手，以紅色文化為亮點IP，一產夯基，二產轉型，三產提優，構建“四色”文旅、碳匯農業、生態工業三大產業板塊，形成一二三產并駕齊驅的發展體系。圍繞“紅綠籃2.0“融合發展運動休閑四色文旅度假療養紅色研學數智驅動綠色轉型生態工業資源盤活碳匯農業農業規模化農業品牌化農文旅融合特色產業版塊主導產業版塊特色產業版塊5.1共謀產業定位生豬養殖茶葉種植竹林碳匯林果培育高標準糧油15、核心產業1特色農業3傳統產業1構建“1+3+1”產業發展體系，做大做強竹林碳匯產業“1”即為毛竹種植產業。常綠四面環山，境內山體面積達到80%左右，其中竹林面積2600公頃，占富陽全區1/10左右，規劃做大做強毛竹特色產業，實現竹林碳匯“可度量、可抵押、可交易、可變現”。“3”即以生豬養殖、茶葉種植、果業培育三大特色農業。打造綠色、優質的生豬養殖品牌；考慮結合茶葉、特色瓜果等形成多主題現代農業莊園，結合二三產聯動發展，提高農產品附加值，發展農副食品加工、旅游周邊物品加工、農產品采摘體驗、農產品集市等多種業態于一體的農業經濟。“1”即傳統糧油種植業。穩定發展傳統糧油種植，推進土地資源整合，結合農16、業發展新技術，實現糧油作物種植增產。5.2重塑產業體系第一產業竹筷竹家具 竹木復合板竹纖維材料竹制新材料運用竹制品半成品加工竹制新材料科技研發 通過對竹材新材料的研究，推廣竹在建筑、道路、材料、紡織業、醫學保健等多領域的廣泛運用，生產以竹代塑新材料、以竹治污新產品。如竹制作竹制可降解產品，如可降解包裝袋等，推進以竹代塑，建立健全竹制品銷售推廣平臺，開展竹制品進景區、進民宿、進酒店、進館所、進商超等多領域推廣。竹材分解點建設 對毛竹原料進行切斷、剖分、拉絲等加工，引導竹材半成品生產多元化，保障竹產業下游加工及招商引資企業原材料充足供應。對竹制品進行粗加工，形成竹絲、竹片等半成品。竹制品加工制造 17、形成竹筷、食品用餐簽、牙簽、竹木復合板、竹材裝飾面板、竹家具、木家具等技術密集深加工產品。產業發展方向產業發展體系產業發展內容竹材分解點建設半成品加工精深加工上游中游下游穩定發展農副產品加工產業 依托現狀三大特色農產品生產基地（生豬、果業、茶葉），形成產銷一體化的產業模式，多產融合，延長產業鏈，強化品牌設計。全面打造竹制品加工產業鏈5.2重塑產業體系第二產業圍繞四大文化衍生四大產業 依托紅色資源聚集優勢，圍繞“紅色研學”主線，打造集愛國主義教育、黨建培訓等于一體的產業體系。發揮常綠優越的山水基底條件優勢，打造集生態康養、山地運動、度假娛樂于一體的產業體系。借助常綠的籃球文化特色，將籃球運動趣味18、化、賽事化、創意化，打造集體育運動、休閑娛樂于一體的產業體系，發展成為富陽區籃球之鄉、體育健身基地。圍繞大章村省級歷史文化名村、雙溪特色古村等特色歷史文化資源，打造集人文體驗、休閑度假、餐飲民宿等于一體的產業體系，盤活歷史街區，激發古村活力。紅紅色研學綠生態休閑籃體育運動古人文體驗5.2重塑產業體系第三產業06066.1 強化鎮村體系結構6.2 引導村莊分類發展統籌鎮村統籌鎮村發展體系發展體系鎮區常綠鎮區一般村雙溪村、青龍村、北塢村、黃彈村、長佳村、長春村、五聯村中心村大章村6.1強化鎮村體系結構圖例鎮區中心村一般村鎮村體系規劃圖整治提升村規劃應以解決現有布局無序、農業現代化受阻滯、產業空心化19、用地粗放化、生態破碎化等問題為導向，注重全域土地綜合整治和生態修復項目安排，因地制宜優化用地布局，改善提升村莊生活、生產、生態品質。重點統籌協調村民建房需求和人居環境整治，用好各類存量并嚴控增量。雙溪村、青龍村、北塢村、長春村、黃彈村、長佳村、五聯村7個整治提升型大章村1個集聚提升型按照“一村一特色”的思路，發展鄉村美麗經濟，支持美麗宜居示范村、淘寶村、民宿精品村、農民藝術村、創客村等專業特色村發展形成示范帶動。以基礎設施建設、公共服務設施配套、村莊環境整治、特色風貌塑造等為重點，有序推進村莊改造提升，打造看得見山、望得見水、記得住鄉愁的美麗村莊。6.2引導村莊分類發展07077.1 便捷高20、效的綜合交通體系7.2 普惠共享的公共服務體系7.3 綠色安全的市政設施體系建設多元建設多元配套設施配套設施 落實區域重大交通設施和干線公路布局，加強區域性道路建設，積極融入區域發展，形成“一橫一縱多枝”的綜合交通格局，提升區域內交通安全水平。多元便捷的鎮域交通7.1便捷高效的綜合交通體系圖例高速省道縣道鄉道城鎮道路村道現狀停車場現狀加油站現狀公交車站規劃新增驛站鎮域交通規劃圖根據杭州市國土空間規劃公共服務設施配套規定，常綠鎮內鄉鎮級設施較為齊全，規劃新增農業服務中心、商貿服務中心、鄉鎮公園三類設施。構建城鎮生活圈體系項目類別序號配套標準（必需）建設狀態設施名稱公共教育1小學已建設常綠鎮中心小21、學2幼兒園已建設常綠鎮幼兒園醫療衛生3鄉鎮衛生院已建設常綠鎮社區衛生服務中心文化體育4鄉鎮綜合文化站已建設鎮文體活動中心5文化廣場已建設常綠鎮紅色綜合體6多功能運動場已建設常綠鎮籃球館治理與服務7鄉鎮黨群服務中心（鄉鎮便民服務中心）已建設常綠鎮人民政府8區域性居家養老服務中心已建設鎮敬老院9殘疾人之家（殘疾人日間照料服務機構）已建設鎮殘疾人之家10農業服務中心新建規劃同常綠紅色綜合體合并設置行政管理11派出所已建設現狀使用龍門鎮設施12司法所已建設現狀使用龍門鎮設施商業服務13鄉鎮商貿服務中心新建規劃同常綠紅色綜合體合并設置14鄉鎮農貿市場已建設常綠鎮農貿市場15集貿市場已建設常綠鎮農貿市場122、6郵政所已建設鎮郵政所公園綠地18鄉鎮公園新建規劃新增濱河公園7.2普惠共享的公共服務體系圖例根據杭州市國土空間規劃公共服務設施配套規定，常綠鎮內部分村莊需提升公服設施服務水平，著重補充鄉村基層衛生室、郵政代辦服務等設施。構建鄉村生活圈體系7.2普惠共享的公共服務體系公共服務設施布局規劃圖7.3綠色安全的市政設施體系形成給水規劃城鄉一體化，完善聯網供水體系。完善給水管網布局，全面提升水廠、輸水、配水環節安全保障水平。給水工程實施雨污分流排水體制，城鎮污水處理率穩步提升。結合地形地勢合理布置管道，推進水環境綜合治理。排水工程規劃新增35KV常綠變，增強片區內供電能力，均衡片區供電配置。實現片區電23、網互連，電容互補。電力工程規劃遠期鎮區采用LNG氣源或CNG氣源作為燃氣氣源。結合道路規劃安排環狀燃氣管道，保證供氣的安全性。燃氣工程通信線路結合道路建設沿道路布置，以埋地管道形式連接成環。各通信運營商和有線電視運營商及其余通信網線路統一建設。信息工程完善“固廢分類、高效循環”的環衛收運系統。改造升級現有垃圾中轉站，結合村莊發展新增無害化廁所。環衛工程7.3綠色安全的市政設施體系圖例圖例圖例圖例給水工程排水工程電力工程環衛工程08088.1健全歷史文化遺產保護體系8.2塑造多元文化傳承發展序列煥發歷史煥發歷史文化魅力文化魅力大章村歷史文化名村核心保護范圍15.95公頃建設控制地帶范圍線21.224、5公頃木塢村敦睦堂；雙溪村中山堂；大章村聚和臺門；大章村山和堂；大章村中心村177至179號臺門；大章村六房臺門；大章村新屋臺門；大章村永年臺門；大章村前田畈62至98號建筑；大章村下廣聚新屋；大章村章村177、179號建筑；大章村章村175、176號建筑；大章村中心村286至289號建筑蔣忠烈士墓 明確歷史文化遺產保護目錄及范圍1個歷史文化名村13處歷史建筑1處文保單位8.1健全歷史文化遺產保護體系圖例文物保護單位本體核心保護范圍二級建設控制地帶歷史文化遺產分布圖以人為本活態傳承整體保護真實傳承分級保護搶救瀕危保護優先協調發展常綠紙傘大章村紙糊高照大章村板凳龍納涼大會序號級別項目類別申報名稱25、批次1市級傳統美術常綠紙傘市1（200612）2市級傳統美術紙糊高照富4（201006）杭6（20160223）3區級傳統舞蹈大章村板凳龍富5（201301）4區級民間文學常綠民間故事富7（20170802）5區級傳統音樂金槍鑼鼓富7（20170802）8.2塑造多元文化傳承發展序列 明確非物質文化遺產保護原則09099.1農業空間綜合整治與修復9.2生態空間綜合整治與修復9.3城鎮空間綜合整治與修復推進土地推進土地綜合整治綜合整治高標準農田根據永久基本農田集中連片整治的總體要求，鞏固高產田，重點改造中低產田。根據外業可實施性調查和規劃合理性分析，優先選擇即可恢復圖斑進行耕地恢復，采取工程措施26、對工程恢復圖斑進行耕地恢復。科學測算補充耕地潛力，有序引導非農建設用地、其他農用地等整治為耕地。耕地墾造耕地功能恢復9.1農業空間綜合整治與修復河流綜合治理對常綠溪、長春溪、五聯溪進行綜合治理，面積21.87公頃，以保障江河骨干防洪安全、提升江河生態環境。山體生態修復進行山體生態修復，主要分布于大章村東側與長春村交界處，面積14.58公頃。地質災害隱患點修復重點對以北塢村、長佳村為主的全域行政村地質災害隱患點進行綜合排查、治理9.2生態空間綜合整治與修復低效工業用地整治根據畝均效益評價、實際規劃條件、企業意向等情況，對現有部分低效工業用地實施空間提升、局部改造等措施。對列入高耗低效整治清單的企27、業，堅持清單化推進、閉環化管理，采取改造提升、兼并重組、回收盤活、集聚入園等方式進行分類幫扶。至2035年，常綠鎮共計整治提升11.91公頃城鎮低效工業用地。9.3城鎮空間綜合整治與修復101010.1 加強規劃實施傳導10.2 布局近期行動計劃10.3 建立四大保障措施完善傳導完善傳導實施機制實施機制49.08平方公里區級國土空間分區規劃鄉鎮級國土空間總體規劃單元詳細規劃上級規劃傳導內容的落實本次規劃向下傳導約束性指標主導功能重要控制線重大設施1個鄉村單元常綠鎮鎮域范圍四至邊界單元面積生態休閑、紅色旅游、體育文化體驗、山鄉生活體驗功能定位10.1加強規劃實施傳導生態修復與土地綜合整治工程河道28、整治修復工程、旱改水田整治工程、耕地提質增量工程、水土流失治理建設用地節約集約示范工程低效工業用地整治項目、有機更新整治項目防災減災與安全工程安全避災應急工程、避災點提升建設工程基礎設施與市政設施提標升級工程綠色出行與城鄉暢通工程、基本公共服務均等提質工程、基礎設施建設工程宜居建設工程農民建房工程、風貌整治提升工程10.2布局近期行動計劃財稅政策：健全發展投融資和利益分配機制01產業準入：建立農業綠色發展高質量發展制度02制定建設用地節余指標收益分配管理辦法，明確整理建設指標留鎮比例、結余指標交易收益與項目所在鎮村的利益分配等要求。加強耕地保護，保障耕地占補平衡。建立農業綠色循環低碳生產制度，推廣農牧結合、種養結合的循環經濟運行模式等;考核評估：完善規劃實施考核評估機制03獎懲機制：納入績效考核政策體系04完善規劃實施動態監測、評估、預警和考核機制，將規劃實施納入自然資源執法督查內容，實行規劃實施考核結果與實施主體責任、績效掛鉤的考核機制。納入績效考核指標體系，落實主體責任。按照“項目跟著規劃走、資金跟著項目走”的原則，對已編制規劃的村莊優先安排美麗鄉村建設、農村基礎設施建設和基本公共服務建設、全域土地綜合整治增減掛鉤等項目。10.3建立五大保障措施感謝百度圖片、視覺中國、微博提供圖片感謝微軟字體提供字體杭州市富陽區常綠鎮人民政府富春山居圖常綠新篇章