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1、鐵嶺市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示稿鐵嶺市自然資源局2023年3月序言 國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。鐵嶺市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）是對鐵嶺市域范圍內國土空間開發(fā)保護作出的總體安排和綜合部署，具有綜合性、戰(zhàn)略性、協(xié)調性、基礎性和約束性，為編制下位國土空間總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護建設2、活動、實施國土空間用途管制提供基本依據。鐵嶺概況規(guī)劃范圍：市域：鐵嶺市行政轄區(qū)，包括銀州區(qū)、清河區(qū)2個市轄區(qū)，調兵山 市、開原市2個縣級市，鐵嶺縣、西豐縣、昌圖縣3個縣，總面積1.3萬平方公里。城區(qū)：中心城區(qū)、清河城區(qū)。規(guī)劃期限：基期年2020年，期限為2021-2035年。近期至2025年，遠景展望至2050年。規(guī)劃范圍示意圖規(guī)劃范圍示意圖目錄01 總體定位與目標愿景02 底線約束與空間保障03 文化傳承與山水格局04 區(qū)域協(xié)調與產業(yè)發(fā)展05 城鄉(xiāng)融合與品質提升06 設施支撐與安全韌性07 規(guī)劃管控與規(guī)劃傳導CONTENTS總體定位目標愿景總體定位全域國家級農業(yè)現代化示范區(qū)遼東綠色經濟區(qū)協(xié)同3、發(fā)展區(qū) 遼北地區(qū)千萬千瓦級源網荷儲示范基地總體定位與目標愿景哈大經濟帶高質量發(fā)展的重要增長極鐵嶺 至2035年，基本形成能夠支撐鐵嶺市與全國、全省同步基本實現社會主義現代化，實現新時代全面振興全方位振興的國土空間開發(fā)保護格局。至2050年，國土開發(fā)保護協(xié)調性大幅提升，水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障更加鞏固，糧食安全保障更加有力，城鎮(zhèn)空間發(fā)展更具活力，特色空間利用更加充分的國土空間新局面。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城依托鐵南工業(yè)創(chuàng)新引領區(qū)、鐵嶺工業(yè)經濟支撐帶，帶動全市工業(yè)升級進位 綠色能源之城實施新能源和清潔能源替代行動，打造沈陽現代化都市圈綠色能源基地產業(yè)振興，生態(tài)宜居 現代農業(yè)之都由傳統(tǒng)農業(yè)向轉向現代農業(yè)，由增產導向轉向4、提質導向 綠色發(fā)展之城堅持生態(tài)立市，東西兩帶山水聯(lián)動，發(fā)揮綠色生態(tài)產業(yè)優(yōu)勢目標愿景總體定位與目標愿景底線約束空間保障底線約束與空間保障三線劃定統(tǒng)籌劃定三線：基于資源環(huán)境承載能力和國土空間適宜性評價，從國土安全的要求出發(fā)，明確重要資源利用上限，劃定永久基本農田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。三線劃定永久基本農田保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地生態(tài)保護紅線在自然生態(tài)服務功能、環(huán)境質量安全、自然資源利用等方面，需要實行嚴格保護的空間邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界在一定時期內因城鎮(zhèn)發(fā)展需要,可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界。底線約束和空間保障總體格局構建“一帶兩軸5、一水三區(qū)、一城四副”開發(fā)保護總體格局沈大城鎮(zhèn)發(fā)展帶 鐵嶺-調兵山發(fā)展軸 開原-西豐發(fā)展軸遼河水系 鐵南創(chuàng)新發(fā)展先導區(qū) 西北部產業(yè)轉型升級突破區(qū)東部生態(tài)功能保護和綠色發(fā)展區(qū)現代都市山水城開原城區(qū)-清河城區(qū)、昌圖縣城、調兵山城區(qū)、西豐縣城副中心一帶兩軸一水三區(qū)一城四副市域總體格局市域總體格局規(guī)劃圖規(guī)劃圖文化傳承山水格局文化傳承與山水格局文化傳承一處國家文化公園四處省級傳統(tǒng)村落五處國家級文物保護單位六十一處省級文物保護單位十八處市級文物保護單位市域歷史市域歷史文化保護線文化保護線規(guī)劃圖規(guī)劃圖加強歷史文化資源保護與傳承文化傳承與山水格局山水格局凡河文化景觀區(qū) 調兵山金文化景觀區(qū) 昌圖遼河文化景觀區(qū) 6、昌開段長城文化景觀區(qū) 開原老城文化景觀區(qū) 清開段長城文化景觀 黃旗寨文化景觀區(qū) 皇家鹿苑文化景觀區(qū)遼河生態(tài)文化旅游帶 遼東長城文化帶規(guī)劃形成“兩帶八區(qū)”山水格局兩帶八區(qū)山水人文格局山水人文格局規(guī)劃圖規(guī)劃圖區(qū)域協(xié)調產業(yè)發(fā)展l 打造“沈大哈長”沿線高質量發(fā)展軸作為參與中蒙俄經濟走廊建設的重要組成部分，統(tǒng)籌產業(yè)基地、綜合交通樞紐和物流節(jié)點布局。l 加強與日韓經貿產業(yè)合作，建立一批面向日韓的優(yōu)質產業(yè)集群。推動對俄農業(yè)、食品加工等領域合作，積極融入東北亞經濟圈。積極融入東北亞經貿合作先行區(qū)建設區(qū)域協(xié)調與產業(yè)發(fā)展區(qū)域協(xié)調參與遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設區(qū)域區(qū)域發(fā)展協(xié)同示意圖發(fā)展協(xié)同示意圖打造生態(tài)文明建設7、樣板區(qū)打造沈陽現代化都市圈新的增長極向南融入沈陽現代化都市圈區(qū)域協(xié)調與產業(yè)發(fā)展區(qū)域協(xié)調打造東北振興新高地向北建立吉南遼北蒙東六市一體化高質量發(fā)展的合作機制向東融入遼東綠色經濟區(qū)NSE區(qū)域區(qū)域發(fā)展協(xié)發(fā)展協(xié)同示意圖同示意圖構建“4+4+4”的現代產業(yè)體系固本推進農產品加工、先進裝備制造業(yè)、能源產業(yè)和新型原材料產業(yè)轉型升級四大現代服務產業(yè)現代物流現代商貿文化旅游健康養(yǎng)老三產延伸二產筑基四大優(yōu)勢產業(yè)四大新興產業(yè)可再生能源數字經濟生命健康節(jié)能環(huán)保農產品加工裝備制造能源產業(yè)新型原材料+培優(yōu)培育可再生能源、數字經濟、生命健康、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)專業(yè)化、精細化生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸；生活性服務業(yè)8、向精細化和高品質轉變區(qū)域協(xié)調與產業(yè)發(fā)展產業(yè)發(fā)展以銀州老工業(yè)區(qū)搬遷改造“退二進三”；發(fā)展現代服務業(yè)；凡河新區(qū)建設東北（鐵嶺）“陸港”區(qū)域協(xié)調與產業(yè)發(fā)展產業(yè)發(fā)展提升區(qū)域服務中心綜合功能以省級以上開發(fā)區(qū)為主體，工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，爭取空間上實現相同類型產業(yè)的產業(yè)鏈和企業(yè)集聚，形成“一縣一園區(qū)、一區(qū)一產業(yè)”的空間布局產業(yè)園區(qū)整合新產業(yè)新業(yè)態(tài)載體打造一批特色小鎮(zhèn)產業(yè)空間產業(yè)空間規(guī)劃圖規(guī)劃圖規(guī)劃形成“城市園區(qū)特色小鎮(zhèn)”分工協(xié)作的產業(yè)空間城鄉(xiāng)融合品質提升結構優(yōu)化1個市域中心城市：鐵嶺中心城區(qū) 4個縣域中心城市：開原清河組團、調兵山城區(qū)、昌圖縣城、西豐縣城11個重點鎮(zhèn)：包括大甸子、鎮(zhèn)西堡、郜家店、八面城、寶力9、老城鎮(zhèn)等 14個特色鎮(zhèn)：包括亮中橋、老四平、毛家店、曉明、曉南、靠山鎮(zhèn)等20城鄉(xiāng)融合與品質提升城鄉(xiāng)融合規(guī)劃形成“市域中心城市縣域中心城市重點鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)”五級城鎮(zhèn)等級體系市域城鎮(zhèn)體系市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖規(guī)劃圖 按照15分鐘步行和騎行可達，構建城市“15分鐘社區(qū)生活圈”。配置生活所需的各類基本公共服務功能與公共活動空間，保證衛(wèi)生、教育、文化、體育、養(yǎng)老等基本服務設施便利可達。城鄉(xiāng)融合與品質提升品質提升打造公平共享、彈性包容的多尺度城鄉(xiāng)生活圈構建城鄉(xiāng)均等、優(yōu)質便捷的公共服務體系構建城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質開放的教育設施體系。重視學前教育和職業(yè)教育。構建服務均等、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務體系。提升應對突發(fā)事件能力10、。構建多層次、高水平的公共文化服務體系。滿足群眾文化生活需求。構建完善、多元的全面健身公共服務體系。構建群眾體育服務網絡。構建醫(yī)養(yǎng)結合、便捷可及的養(yǎng)老服務體系?！?0-6-4”的養(yǎng)老格局。市域城鄉(xiāng)生活圈和公共服務設施規(guī)劃圖市域城鄉(xiāng)生活圈和公共服務設施規(guī)劃圖中部城市功能發(fā)展帶綜合形成：兩廊分三區(qū)、一軸連雙核、山水布兩翼的城市空間結構城鄉(xiāng)融合與品質提升中心城區(qū)結構優(yōu)化兩廊三區(qū)一軸雙核山水布兩翼兩條生態(tài)綠廊銀州區(qū) 凡河新區(qū) 鐵南產業(yè)園區(qū)凡河新區(qū)綜合服務中心銀州區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)中心西部遼河休閑游憩帶 東部山體運動娛樂帶中心城區(qū)中心城區(qū)空間結構圖空間結構圖綜合形成”三軸五組團”的城市空間結構城鄉(xiāng)融合與品質提升11、清河城區(qū)結構優(yōu)化三軸五組團為沿昌盛路和草開線打造的城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，重點帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展和城市功能拓展，串聯(lián)城市西部產業(yè)空間與東部城市化空間；及以國道102為依托打造的城鎮(zhèn)發(fā)展次軸。以舊城片區(qū)為主體的主城商住組團，以西部片區(qū)為主體的城西商住組團，以中部片區(qū)為主體的主城工業(yè)組團，以大清河北岸片區(qū)為主體的河北綜合服務組團和河北工業(yè)組團。清河城區(qū)清河城區(qū)空間結構圖空間結構圖設施支撐安全韌性設施支撐與安全韌性設施支撐構建市域交通體系市域鐵路規(guī)劃現狀總體布局為“三橫、兩縱”。規(guī)劃建設輕軌線路，提升鐵嶺客運能力。市域公路規(guī)劃規(guī)劃在鐵嶺市域內形成“四縱、四橫”的二級以上公路網絡。市域航空規(guī)劃規(guī)劃建設3處通用機場12、。市域綜合交通市域綜合交通規(guī)劃圖規(guī)劃圖設施支撐與安全韌性設施支撐構建基礎設施體系給排水系統(tǒng)燃氣系統(tǒng)電力電信系統(tǒng)環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)劃兩條天然氣供氣管道。規(guī)劃期末鐵嶺市域內城區(qū)集中供熱率達到95%以上。改善鐵嶺北部地區(qū)電網結構，提高北部電網抵御風險能力，提高電網運行可靠性。規(guī)劃近期內，全市建設局房366個，建設清河數據中心1處。建立國內先進的環(huán)保型城市垃圾處理系統(tǒng)、設置數量滿足規(guī)劃期內城市發(fā)展整體需求的各種環(huán)衛(wèi)設施，保障近遠期環(huán)衛(wèi)設施用地需求。綜合防災體系完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，提高水資源調控水平和供水保障能力。緩解和解決城區(qū)污水雨水混流污染問題，增強城區(qū)管網納水排水能力，綜合利用雨水資源。設置防13、洪等級確定為III級，遼河城區(qū)段達到100年一遇的防洪標準。設置防震標準為7度，城市生命線系統(tǒng)和重要基礎設施按提高一度設防。供熱系統(tǒng)按照遼寧省“藍天工程”實現集中供熱，充分利用現有熱電廠、生物電廠進行改造，實現一個城市一根煙囪。規(guī)劃管控規(guī)劃傳導核心控制線邊界管控指標管控綠地（綠線）生態(tài)廊道結構性綠地人均公園和開敞空間面積、控制標準（重要線性綠地寬度等）.永久保護綠地區(qū)級及以上城市公園藍線沿線綠色開敞空間水域（藍線）骨干河流河湖水面率、水功能區(qū)達標率、控制標準（重要藍線兩側寬度等）.大、中型水庫公用基礎設施（黃線）重大基礎設施廊道公路網密度、公共交通站點步行15分質覆蓋率.城市重要交通樞紐城市重14、要供應設施歷史文化保護范圍（紫線）歷史文化街區(qū)、鎮(zhèn)、村歷史文化遺產路徑總長度結構：是國土空間保護與開發(fā)的總體戰(zhàn)略與布局形態(tài)在國土空間上的反映，集中體現了本級政府的戰(zhàn)略意圖和對空間發(fā)展方向的共識，需要下位規(guī)劃和專項規(guī)劃加以果實和強化；規(guī)則：指本級規(guī)劃要求下層級規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃遵守的定性引導或者管控要求，需要下層級規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃進行落實并適當增補；位置：指需要在本級國土空間規(guī)劃中明確地理區(qū)位，并在下位和專項規(guī)劃中進一步確定地理坐標的內容。控制指標：指總體規(guī)模、資源利用上限、容積率和密度等開發(fā)強度控制指標；控制要求：指高度、視線通廊、天際線等空間形態(tài)控制要求；控制單元劃分的原則：地15、域完整；界限穩(wěn)定；規(guī)模適宜。規(guī)劃管控與規(guī)劃傳導規(guī)劃管控核心控制線的管控約束剛性（指標、邊界、名錄）規(guī)劃分區(qū)下的布局引導彈性（結構、規(guī)則、位置）開發(fā)強度分區(qū)的合理利用剛性與彈性（控制指標與控制要求）規(guī)劃管控與規(guī)劃傳導規(guī)劃傳導核心控制線的管控約束實現將每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚的目標規(guī)劃分區(qū)下的布局引導開發(fā)強度分區(qū)的合理利用強化底線約束實現用途管制利于實施操作落實具體要求便于監(jiān)督評估資源環(huán)境約束公共空間引導基礎設施預控土地使用規(guī)劃規(guī)劃分區(qū)設施布局總量、人均、地均、目標等量化指標名錄位置清單（重點建設項目）管控規(guī)則風貌塑造設施配建承擔的核心職能明確的土地用途補充完善細化功能控制指標與要求的落實一寸土地