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1、西豐縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（公眾征求意見版）2023.04國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，是黨中央、國務院作出的重大部署。按照國家、遼寧省、鐵嶺市要求，在西豐縣委縣政府的組織下編制了西豐縣國土空間總體規劃（2021-2035年）。本規劃是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。前 言PREFACE目 錄|CONTENTS01規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期2、限02目標戰略2.1 發展愿景2.2 職能定位2.3 總體目標2.4 發展戰略2.5 協調發展03總體格局3.1 統籌三線劃定3.2 構筑國土空間開發保護總體格局3.3 筑牢穩定高質的農業空間3.4 塑造綠色永續的生態空間3.5 營造優美宜居的城鎮空間04支撐體系4.1 構建文化保護體系，彰顯城市文化底蘊4.2 強化區域互聯互通，優化交通網絡布局4.3 加強城鄉普惠共享，完善公共服務配置4.4 保障基礎設施建設，增強城市安全韌性05實施保障5.1 定期評估與調整機制5.2 建立國土空間規劃”一張圖”5.3 深化規劃實施的制度保障1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限規劃總則1西3、豐縣國土空間總體規劃（2021-2035年）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發，認識、尊重、順應城市發展規律，做好國土空間規劃頂層設計，發揮國土空間規劃在國家規劃體系中的基礎作用，為國家發展規劃落地實施提供空間保障。加快推動城鄉建設領域供給側結構性改革，助力西豐縣城鄉經濟、社會、文化建設取得重大進展，全面建成社會主義現代化城市。1.1 指導思想西豐縣國土空間總體規劃（2021-2035年）1.2 規劃原則戰略引領，區域協同底線思維，綠色發展緊緊4、圍繞“兩個一百年”奮斗目標，把握發展趨勢，明確發展目標與時序，堅持區域協調、城鄉融合、鄉村振興等發展戰略，統籌全域全要素配置，提高國土空間開發保護質量和效率。全域統籌，城鄉融合堅持山水林田湖草生命共同體理念，優化國土空間開發保護格局。加強生態保護、空間布局、重要公共服務設施和市政基礎設施等方面的統籌協調，引導城鄉融合發展。全面落實生態文明建設要求，堅持底線思維，強化底線約束，確保生態、國土和糧食安全，堅持保護優先、集約節約，推動綠色、循環和低碳發展，協調人、地、產、城關系，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。以人為本，品質提升堅持以人民為中心，優化國土空間功能和布局5、，統籌生產、生活、生態空間，增加開敞空間和公共活動空間，改善人居環境，實現高品質生活，讓人民群眾共享發展成果。數字治理，公眾參與堅持規劃編制技術創新，運用大數據分析等手段，提高規劃編制水平。堅持開門做規劃，公眾參與要貫穿規劃編制的全過程。西豐縣國土空間總體規劃（2021-2035年）1.3 規劃范圍與期限 本次規劃范圍為西豐縣行政轄區范圍。西豐縣國土空間總體規劃規劃期限為2021-2035年，近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。全域總面積：2683.33 平方公里2.1 發展愿景2.2 職能定位2.3 總體目標2.4 發展戰略2.5 協調發展戰略目標2西豐縣國土空間總體規6、劃（2021-2035年）2.1 發展愿景2.2 職能定位國家重要生態安全屏障東北生態康養文旅基地遼寧鹿文化特色宜居家園西豐縣國土空間總體規劃（2021-2035年）2025年目標2035年目標2050年展望經濟社會實力大大提升，全面建成共同富裕社會，全面建成鹿文化特色的山水宜居城市，成為遼寧東部生態文明城市建設典范。經濟社會實現高質量發展，基本實現共同富裕，建設成為遼寧東部地區生態綠色農業、農產品深加工和全域旅游業相融合的經濟強縣。經濟社會發展邁向新臺階，共同富裕取得階段性進展，建設成為國家級生態示范縣，省級農產品深加工集聚示范區。2.3 總體目標西豐縣國土空間總體規劃（2021-2035年7、）借勢而為，融入區域發展高地綠水青山，夯實自然生態本底筑巢引鳳，實現產業高質發展宜居家園，重塑魅力山水城市美麗鹿鄉，構建全面發展格局2.4 發展戰略西豐縣國土空間總體規劃（2021-2035年）推動產業升級轉型，實現區域產業協同發展推動基礎設施一體化，健全區域基礎設施網絡推動公共服務一體化，共享區域公共社會資源利用農業資源集中優勢，打造協同互助資源整合平臺推動生態環境綜合整治，促進區域生態環境共保聯治2.5 協調發展3.1 統籌三線劃定3.2 構筑國土空間開發保護總體格局3.3 筑牢穩定高質的農業空間3.4 塑造綠色永續的生態空間3.5 營造優美宜居的城鎮空間總體格局3西豐縣國土空間總體規劃（8、2021-2035年）優先劃定永久基本農田嚴格劃定生態保護紅線生態保護紅線是具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。科學確定城鎮開發邊界27%27%永久基本農田占全域比重31%31%1%1%西豐縣劃定生態保護紅線:829.46平方公里永久基本農田是為保障國家糧食安全和重要農產品供給而實施永久特殊保護的耕地。落實鐵嶺市國土空間總體規劃分解下達的永久基本農田保護目標任務，永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。實行最嚴格的生態保護紅線管控制度，按照生態保護紅線管理辦法要求執行，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不破壞的有限人為活動。生態保護紅線占全域比重城鎮開發邊界9、是在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、重點完善城鎮功能的區域邊界。西豐縣劃定永久基本農田:735.95平方公里城鎮開發邊界占全域比重城鎮開發邊界一經劃定，規劃期內原則上不得調整，因國家重大戰略實施等原因確需調整的，報國土空間規劃原審批機關審批。底線思維保護優先多規合一協調落實統籌推進分類管控西豐縣劃定城鎮開發邊界:19.12平方公里3.1 統籌三線劃定西豐縣國土空間總體規劃（2021-2035年）保護格局開發格局“”“”“”規劃形成集聚開發和分類保護相適應的“雙廊兩區三核、一心兩軸三區四點”的總體發展格局，支撐西豐縣實現高質量發展。“一心”：即中心城區“兩軸”：即沿遼開高速的10、東西向城鎮發展軸線；沿沈平線的南北向城鎮發展軸線“三區”：北部設施農業發展區、中部城鄉融合發展區、南部綠色經濟發展區“四點”：位于兩條發展軸線上的郜家店鎮、安民鎮、平崗鎮以及房木鎮3.2 構筑國土空間開發保護總體格局縣域國土空間總體格局規劃圖西豐縣國土空間總體規劃（2021-2035年）3.3 筑牢穩定高質的農業空間縣域農業空間規劃圖推進農業現代化及一二三產融合發展為目標，優化農業生產格局，構建“兩帶三區”的現代農業發展格局。“兩 帶”“三 區”鄉村振興示范帶現代農業示范帶北部設施農業發展區中部梅花鹿產業發展區南部畜牧業發展區西豐縣國土空間總體規劃（2021-2035年）實行嚴格的耕地保護促進11、鄉村振興發展實施村莊分類引導：規劃將西豐縣174個行政村按照集聚建設類、整治提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類對村莊進行分類。推進鄉村一二三產融合發展：創新鄉村經濟發展模式，深入推進農業供給側結構性改革，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產；延伸農業產業鏈，形成農產品種養殖、加工、農副產品綜合利用等全產業鏈條，延伸培育物流服務行業，拓展發展鄉村休閑旅游服務。推進美麗鄉村建設：推動美麗宜居村試點創建工作，沿主要干線公路打造體現西豐特色的美麗鄉村建設示范帶，重點依托遼開高速和寇河沿線，重點圍繞鄉村旅游重點鄉鎮，打造以西豐鄉村農林業為資源基礎，以農林體驗、民俗旅游、休閑、度假等市場需12、求為導向的鄉村旅游發展帶。嚴格控制耕地總量不減少：堅持耕地保護優先、數量與質量并重，實行最嚴格的耕地保護制度，確保耕地面積基本穩定、質量不下降。嚴格執行耕地占補平衡制度：按照“占一補一、占水補水、補足補優”的要求，推進集中連片高標準農田建設，數質并重落實耕地占補平衡。推進耕地布局優化與質量提升：著力提高農業生產適宜區的耕地集中連片規模，強化耕地質量建設和產能提升，提升耕地的綜合利用效益。3.3 筑牢穩定高質的農業空間西豐縣國土空間總體規劃（2021-2035年）構建“兩帶、雙廊、兩區、多核心”的生態格局強化西豐縣作為全國水資源涵養區生態保護功能的重要性，不斷提高生態系統服務功能的西豐縣區域生態13、安全格局。“兩 帶”“雙 廊”南部碾盤河流域景觀帶中部寇河流域景觀帶關門咀子山-啞巴嶺-太平嶺-冰砬山-城子山生態涵養廊道白鷺遷徙廊道3.4 塑造綠色永續的生態空間縣域生態系統保護規劃圖“多核心”縣域內多處山體綠地核心“兩 區”北部泉豐林場和釣魚林場自然保護區南部巨德湖自然保護區西豐縣國土空間總體規劃（2021-2035年）強化生態多樣性保護地建設以自然保護地為重點，重點保護防風固沙生態系統、山地森林生態系統和河流濕地生態系統，構建多樣性生物遷徙網絡。保護重要的動植物棲息地以自然修復和人工種植相結合的方式增加植物多樣性，加強對重要野生動物特別是遼西與冀北地區的野生動物遷徙、河流等生態廊道建設，14、促進物種資源交流。實施珍稀野生動植物棲息地保護工程強化對珍惜物種棲息地的管護與監測，不斷提升珍稀野生動植物棲息地的生境質量，確保珍稀野生動植物得到有效保護,實現生物多樣性保護。3.4 塑造綠色永續的生態空間加強生物多樣性保護加強濕地水系生態安全性保護對水系濕地廊道設置隔離標志等手段實施重點保護，河流沿線綠化建設，河流沿線禁止排放污水，確保水質安全，同時對此區域開展濕地保護建設。加強重點流域水生態保護，開展重點河流廊道生態修復試點，建設、維護河道兩岸的綠植緩沖帶和隔離帶，維持水源涵養生態空間。西豐縣國土空間總體規劃（2021-2035年）規劃構建“一心、兩軸、三區、四點”的城鎮結構西豐縣中心城區15、 中心城區縣域范圍內的兩條發展軸 遼開線 沈平線縣域的重點鎮 郜家店鎮 安民鎮 房木鎮 平崗鎮縣域范圍內的三個發展區 北部設施農業發展區 中部城鄉融合發展區 南部綠色經濟開發區3.5 營造優美宜居的城鎮空間一心兩軸四點三區縣域城鎮空間規劃圖西豐縣國土空間總體規劃（2021-2035年）規劃西豐縣城鎮職能有5種類型，包括產業發展型、城郊融合型、生態文化旅游型、現代農業型及特色農業型。優化城鎮職能結構包括西豐鎮。完善科學合理的城鎮體系規劃構建“中心城區重點鎮一般鎮（鄉）”的三級城鎮體系。包括更刻鎮、天德鎮、柏榆鎮、德興滿族鄉、釣魚鎮、明德滿族鄉、平崗鎮、振興鎮、成平滿族鄉、涼泉鎮、陶然鎮、營廠滿族16、鄉、金星滿族鄉、和隆滿族鄉。包括郜家店鎮、安民鎮、房木鎮、平崗鎮。中心城區重點鎮一般鎮（鄉）3.5 營造優美宜居的城鎮空間縣域城鎮體系規劃圖 產業發展型：郜家店鎮、安民鎮。重點發展醫療器械生產、物流服務等職能。城郊融合型：更刻鎮。重點發展休閑旅游服務產業和城郊服務等職能。生態文化旅游型：涼泉鎮、天德鎮、振興鎮、和隆滿族鄉、營廠滿族鄉。重點發展生態旅游、田園觀光游、鄉村綜合服務等職能。現代農業型：明德滿族鄉、成平滿族鄉、房木鎮、金星滿族鄉、陶然鎮。重點發展設施農業、生態養殖業、食用菌養殖業及鄉村綜合服務等職能。特色農業型：平崗鎮、柏榆鎮、德興滿族鄉、釣魚鎮、平崗鎮。重點發展柞蠶養殖產業、中草藥種17、植業、綠色果蔬設施農業，打造地理標識品牌，做好鄉村綜合服務的職能。西豐縣國土空間總體規劃（2021-2035年）構建高質量發展的產業體系構建現代產業體系，一二三產融合聯動發展的全產業鏈聯合體。升級“老字號”主導產業致富，主要改造營養保健品產業、綠色食品深加工產業和醫藥醫療器械生產等。開發“原字號”特色農產品加工業和特色旅游業以及相配套的物流業和金融貿易產業。壯大“新字號”新興產業培育，主要發展健康養老產業、新能源、信息服務、生物技術。3.5 營造優美宜居的城鎮空間西豐縣國土空間總體規劃（2021-2035年）西豐縣產業規劃構建“一核兩心、雙軸三區”產業發展格局。城鎮綜合服務核心一核北部設施農業18、示范區中部現代工業集聚區南部特色產業示范區三區主要產業發展軸次要產業發展軸雙軸3.5 營造優美宜居的城鎮空間縣域產業空間規劃圖 郜家店鎮發展中心 安民鎮發展中心兩心4支撐體系4.1 構建文化保護體系，彰顯城市文化底蘊4.2 強化區域互聯互通，優化交通網絡布局4.3 加強城鄉普惠共享，完善公共服務配置4.4 保障基礎設施建設，增強城市安全韌性西豐縣國土空間總體規劃（2021-2035年）規劃西豐縣形成“兩廊、三區”的歷史文化保護格局沿寇河-大寇河貫穿縣域東西房木鎮、涼泉鎮、和隆滿族鄉、營廠滿族鄉天德鎮、柏榆鎮、平崗鎮、德興滿族鄉、釣魚鎮、明德滿族鄉和陶然鎮南北向縱觀縣域的文化廊道中心城區、成平滿19、族鄉、郜家店鎮、安民鎮、更刻鎮、金星滿族鄉、振興鎮寇河鹿文化廊青銅文化保護區匈奴文化保護區青銅文化廊皇家鹿文化保護區4.1 構建文化保護體系，彰顯城市文化底蘊西豐縣國土空間總體規劃（2021-2035年）統籌區域交通廊道，支撐區域一體發展完善路網等級結構，優化交通設施配置高速公路 遼開高速 集雙高速 規劃郜英高速公路機場鐵路 機場：規劃通用機場，位于陶然鎮 遼開鐵路 四梅鐵路 規劃遼源至通化高鐵 兩條國道分別為國道G303集錫線和國道G229沈平線 兩條省道分別為省道S301和省道S1034.2 強化區域互聯互通，優化交通網絡布局縣域綜合交通規劃圖西豐縣國土空間總體規劃（2021-2035年）20、構建均衡共享的基本公共服務保障體系規劃以構建15分鐘生活圈為目標，通過功能復合、設施共享、更新改造等方式，逐步消除城鄉之間不同地區間公共服務供給的差異性，提升基本公共服務的便利性和可達性，加強開放各類公共服務設施，提高社區級設施的服務效率和水平。十五分鐘生活圈社會福利設施醫療設施體育設施文化設施教育設施4.3 加強城鄉普惠共享，完善公共服務設施西豐縣國土空間總體規劃（2021-2035年）城鎮社區生活圈為15分鐘層級和5-10分鐘層級，加強社區生活圈與各級公共活動中心、交通樞紐的功能融合和邊界聯系，滿足居民公共服務需求。鄉村社區生活圈分為鎮層級和村層級，宜依托行政村集中居民點或自然村組，綜合考21、慮鄉村居民常用交通方式，配置滿足就近使用需求的服務要素，并注重相鄰村莊之間服務要素的錯位配置和共享使用。構建全域覆蓋的城鄉公共服務體系規劃將城鄉生活圈劃分為城鎮社區生活圈和鄉村社區生活圈，逐級推進基本公共服務全覆蓋與均等化。城鎮社區生活圈鄉村社區生活圈健身廣場文化活動室村級幸福院鎮衛生院城鎮5-10分鐘生活圈鄰里中心便民服務設施衛生站健身場地中小學幼兒園城鎮15分鐘生活圈文化設施科研設施社區醫院養老服務設施4.3 加強城鄉普惠共享，完善公共服務設施鄉村社區生活圈西豐縣國土空間總體規劃（2021-2035年）構建全齡友好的公共服務保障體系應對西豐縣人口結構變化和不同人群的需求，構建覆蓋全年段的基22、本公共服務保障體系，重點對老人、兒童等弱勢群體的基本醫療、文化、體育等服務。加強新建居住區老年服務站、老年人日間照料中心、嵌入式養老機構等養老服務設施配建。老年人改善殘障人士公共服務設施，落實無障礙規劃設計理念。殘障人士建立完善兒童友好空間體系，落實兒童視角“1米高度看城市”的城市規劃建設理念。兒童4.3 加強城鄉普惠共享，完善公共服務設施西豐縣國土空間總體規劃（2021-2035年）建設智慧低碳的市政基礎設施體系城鄉一體的給排水設施構建城鄉共建共享的集中供水設施格局，促進城鄉供水同質同標，大力發展節水型農業、節水型工業。完善污水收集處理體系，建設海綿城市，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等23、措施，實現雨水自然積存、滲透、凈化，進一步提升西豐縣水環境質量。安全高效的能源設施構建清潔安全高效多元的能源系統，合理將電力、燃氣融入智慧市政理念，進行實施檢測評估預警，建設碳中和的綠色城市。綠色低碳的環衛設施提高居民環境衛生保護意識，生活垃圾處理以減量化、無害化、資源化為原則，健全城市環衛體系，實現城市固體廢棄物安全處置率達100%。4.4 保障基礎設施建設，增強城市安全韌性西豐縣國土空間總體規劃（2021-2035年）防震減災消防規劃應急保障體系公共衛生安全城市生命線系統建全安全韌性的防災減災體系4.4 保障基礎設施建設，增強城市安全韌性防洪排澇地質災害防治人防規劃5.1 定期評估與調整機24、制5.2 建立國土空間規劃”一張圖”5.3 深化規劃實施的制度保障實施保障5西豐縣國土空間總體規劃（2021-2035年）5.1 定期評估與調整機制5.3 深化規劃實施的制度保障5.2建立國土空間規劃”一張圖”完善“一年一體檢、五年一評估”的評估機制，定期評估規劃主要目標、空間布局、重大工程及項目等執行情況，各城鎮對本規劃的落實情況，由于全縣發展戰略和布局作出重大調整、行政區劃調整、縣級以上重大工程落地等原因，確需修改規劃的情況，依法依規對國土空間規劃進行修改。國土空間規劃“一張圖”實施監督系統依托基礎信息平臺搭建的獨立系統，專門服務于規劃編制、規劃審查、規劃成果管理、合規性審查、規劃指標監測、實施評估、實施監測預警、行業管理等規劃“編審督”全規劃實施管理流程。完善總體規劃、專項規劃、詳細規劃編制審批與實施管理的相關法規和技術導則，加強法規技術保障。完善生態補償制度，探索建立以綠色生態為導向的農業生態治理補貼制度。健全用途管制制度，對所有國土空間分區分類實施用途管制。建立全過程、多渠道的公眾參與機制，充分保障公眾參與規劃的權利。