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1、新榮2023年2月THE RITIORIAN SPATIAL MASTER PLANNING OF XINRONG新榮區國土空間總體規劃2021-2035草案公示2023年3月新榮XINRONG十里河流域走進新榮人口：經濟：國土：2021年全區常住人口8.74萬,城鎮化率41.07%2021年全區地區生產總值78.42億元1091.26平方公里，七分山三分田、沃土良田青山間在全國視角下，新榮區地處西北干旱半干旱區與東部季風區的過渡地帶，是阻擋北部荒漠南下的重要屏障，全區生態保護工作應以防風固沙和水土保持為重點。京津冀風沙源治理重點區地處山西省正北端，是山西的北大門，對外開放的“橋頭堡”，是烏大2、張合作的主節點，也是跨省區域產業協作示范區，同時肩負著承接京津冀產業轉移的功能。晉北北向開放的重要門戶在桑干河流域的格局中，新榮區位于桑干河重要支流御河的上游，是流域生態循環過程重要源點。大同市北部的生態涵養地有邊墻五堡、塞外四堡等13座軍事關堡，424座烽火臺，堪稱長城古堡之鄉。目前唯一能確認的北魏平城時期皇家陵園遺址方山永固陵。明朝大同“云中八景”，新榮有三，魏陵煙雨、采涼積雪、雷公返照。特色文化旅游資源富集新榮區國土空間總體規劃（2021-2035）新榮2035前言 國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，3、將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。國土空間規劃在國家規劃體系中具有基礎性作用，為經濟社會高質量發展提供空間保障，對其他規劃涉及的開發保護活動提供指導和約束。大同市新榮區國土空間總體規劃（20212035年）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對山西“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”的重大部署，圍繞市委“奮斗兩個五年，跨入第一方陣”的戰略目標，深度融入大同市國家區域重點城市建設，立足區位優勢，集中力量建設“同城一體化4、先行區、特色產業鏈集聚區、文旅大融合示范區”，統籌發展和安全、開發和保護，構建安全韌性、綠色高效、節約集約的國土空間保護開發格局。新榮區國土空間總體規劃（2021-2035）新榮2035目錄CONTENTS01規劃總則1.1規劃原則1.2規劃范圍 1.3規劃期限02目標與戰略2.1城市定位2.2發展目標2.3空間戰略03優化國土空間格局3.1落實主體功能區戰略3.2嚴守空間底線3.3構筑國土空間開發保護格局3.4嚴格保護農業空間3.5筑牢生態安全屏障3.6優化城鎮空間格局05彰顯魅力空間5.1保護利用歷史文化遺產5.2打造全域魅力空間5.3塑造城鄉特色風貌07提升城市發展能級7.1優化中心城區5、功能結構7.2營造高品質藍綠空間7.3完善道路交通系統04推動綠色發展4.1加強自然資源保護4.2建立自然保護地體系4.3推進國土整治和生態修復06強化要素保障6.1優化綜合交通體系6.2優質公共服務體系6.3完善市政基礎設施6.4提升城市安全韌性08實施保障體系8.1規劃實施傳導8.2規劃實施保障-01-XIN RONG01規劃原則規劃范圍規劃期限規劃總則GENERAL PROVISIONS底線約束，綠色發展以人為本，提高品質 堅持保護優先、集約節約，在“雙評價”的基礎上，嚴格落實上位規劃的管控性要求和約束性指標，嚴守生態安全、國土安全、糧食安全和歷史文化保護線，推動形成綠色發展方式和生活方6、式。區域協同，城鄉融合 從區域視角謀劃新榮區功能定位，加強區域內生態共保、環境共治、設施共享、產業共興；融入晉北城鎮圈、烏大張協同發展；堅持城鄉融合發展，推進城鄉基本公共服務均等化，促進城鄉要素合理流動。堅持以人民為中心，優化國土空間功能和布局，統籌三生空間，完善功能，改善環境，提高品質，提高資源利用質量和效率，促進城鄉發展方式由外延擴張向內涵提升轉變。因地制宜、營造特色 保護自然山水格局，結合新榮區資源稟賦，制定國土空間保護和利用策略；傳承自然和歷史文化脈絡，保護利用山水林田湖草等自然資源和歷史文化遺存等人文資源，營造本地特色，引導特色發展。多規合一、全區管控 落實主體功能區戰略，將各類空間7、性規劃融合為統一的國土空間規劃，實現城鄉空間規劃全區覆蓋、全要素管控。將各相關專項規劃疊加到統一的國土空間基礎信息平臺上，形成全區“一張圖”。-02-1.1規劃原則新榮區國土空間總體規劃（2021-2035）新榮2035新榮區全域 包括三鎮四鄉，新榮鎮、古店鎮、花園屯鎮、郭家窯鄉、破魯鄉（與上深澗鄉合并）、堡子灣鄉、西村鄉，國土空間總面積為1091.26平方公里。中心城區 包括新榮鎮片區和古店花園屯片區兩部分，總面積約44.41平方公里。規劃期限為2021年至2035年。基期年為2020年，近期為2025年，遠期為2035年，遠景展望至2050年。-03-1.2規劃范圍1.3規劃期限新榮區國土8、空間總體規劃（2021-2035）新榮2035新榮鎮片區古店花園屯片區-04-XIN RONG目標與戰略 GOALS AND STRATEGIES城市定位發展目標空間戰略02-05-2.1城市定位新榮區國土空間總體規劃（2021-2035）新榮2035山西省特色產業鏈集聚區 圍繞大同市“十大產業”布局，加快構建“43”產業鏈，深度拓展新能源產業鏈，做大做強新材料產業鏈，做精做優特鋼材料產業鏈，培育特優農業種養加產業鏈，加快布局新興產業集群，打造省域特色產業鏈集聚區。大同文旅大融合先行區大同北部區域性綜合交通物流樞紐宜居、宜業、宜游的大同古都后花園 抓住長城國家文化公園建設的戰略機遇，全面挖掘具9、有新榮特色的文化和旅游資源，加強長城沿線合作，共建長城文化生態旅游帶，落實市域產業分工，助推產業轉型。積極推進“一站兩路三大商貿市場”建設，加快推動干線公路升級，打造綜合交通運輸通道，創建大同北部“鐵路口岸電商集散線下商貿”等上下游關聯產業集成的商貿物流集群。加快古店花園屯城鎮化發展，推進與大同市同城一體化建設，加強新榮鎮片區的集聚功能，打造高品質人居環境、多功能產業、文化生態魅力的大同古都后花園新榮區國土空間總體規劃（2021-2035）新榮2035-06-階段目標 實現“經濟總量翻番”總目標，傳統產業競爭力不斷增強，煤炭智慧綠色安全開發利用水平明顯提高，新興產業未來產業培育取得突破，現代服10、務業取得明顯進展，農業現代化邁向新臺階。城鎮化質量明顯提升，城鄉區域發展協調性進一步增強，發展空間格局更加優化。生態文明建設走在全市前列,大同北部生態涵養區的特點更加鮮明，生產方式和生活方式綠色低碳化水平全面提升。2.2發展目標立足2025年 城市的規模能級、綜合經濟實力和發展活力明顯增強，人口和經濟集聚度進一步提高，在區域發展格局中的地位更加凸顯，參與區域經濟合作與競爭能力大幅躍升。國土生態安全格局全面建立，生態環境優越，成為晉冀蒙交匯區重要的生態文化休憩地，全面建成“宜居、宜業、宜游”大同古都后花園。立足2035年 全面實現社會主義現代化，形成富強民主、文明和諧、美麗富饒的國土空間，成為產11、業發達、環境友好、全面開放、生活富足的現代化區域城市。立足2050年3新榮區國土空間總體規劃（2021-2035）新榮2035-07-落實綜合交通廊道，構建對外開放大格局推進一體化發展，主動融入大同都市區加強東西向聯動，共建長城生態文化旅游帶實現優勢互補，打造烏大產業合作示范區2.3空間戰略推進綠色發展，打造生態新榮弘揚地域文化，打造文化新榮創新驅動產業升級，做大做強新材料產業鏈推進能源革命改革試點，大力發展新能源產業加快融入區域分工，發展特色裝備制造產業文旅、物流雙輪驅動，推動現代服務業發展發展特色現代農業，推進農業示范區建設構建國土保護和開發總體格局完善中心城區功能，加強空間整合優化產業空12、間布局，推進開發區建設優化御河兩岸空間布局，打造高質量經濟發展帶優化村鎮體系，推進城鄉融合發展142培育發展新動能助推產業轉型升級優化國土空間格局提升城市能級彰顯生態人文魅力塑造城市品牌形象全面深化開放合作推進區域協同發展-08-03優化國土空間格局落實主體功能區戰略嚴守空間底線構筑國土空間開發保護格局嚴格保護農業空間筑牢生態安全屏障優化城鎮空間格局IMPROVE THE PATTERN OF TERRITORIAL SPACEXIN RONG 落實全國、山西省、大同市主體功能區戰略要求，確定新榮鎮、古店鎮、花園屯鎮和西村鄉為城市化發展區，破魯鄉、郭家窯鄉和堡子灣鄉為農產品主產區。-09-3.13、1落實主體功能區戰略新榮區國土空間總體規劃（2021-2035）新榮2035圖 例 落實協調疊加功能，破魯鄉是礦產資源富集區，郭家窯鄉、堡子灣鄉和花園屯鎮為歷史文化資源富集區。-10-3.2嚴守空間底線確保全區耕地保有量不低于32617.70公頃，劃定永久基本農田面積為30006.70公頃。保障生態安全底線，維護生態系統的完整性和連續性，劃定生態保護紅線20367.79公頃。永久基本農田保護紅線生態保護紅線全區劃定城鎮開發邊界1567.64公頃，占全區國土面積的1.44%城鎮開發邊界。新榮區國土空間總體規劃（2021-2035）新榮2035圖 例-11-3.3構筑國土空間開發保護總體格局南接大14、同市中心城區，北向豐鎮市的城市空間發展軸沿御河生態高質量經濟帶新榮老城區和古店花園屯產城融合核心區“一軸”“一帶”“雙核”農業種植片區和生態保護控制區“多片”北部長城京津冀風沙源治理生態屏障“一屏”保障農業空間，優化農業空間結構，錨固生態空間，構建生態安全格局，優化城鄉聚落，提升城市能級，構建“兩河一屏多片，一軸一帶雙核”的國土空間保護開發總體格局。“兩河”南北向和東西向貫穿全域的御河和淤泥河新榮區國土空間總體規劃（2021-2035）新榮2035圖 例-12-3.4嚴格保護農業空間以謝家場農業產業園為核心，重點發展農產品精深加工產業，做亮農業產業集群“新榮元素”，打造鄉村產業高質量發展農業示15、范園區。以沿御河和雷公山周邊分布的優質集中成片草地為基礎，在保護生態的前提下，加強生態畜牧業基礎設施建設，建設生態畜牧業發展帶。花卉種植區、傳統種植區、苗木基地區、特色林果區。一核一帶多片區新榮區國土空間總體規劃（2021-2035）新榮2035圖 例 全面實施鄉村振興戰略，推進城鄉融合發展，促進一二三產深度融合，形成“一核一帶多片區”的農業空間格局。-13-3.5筑牢生態安全屏障東部采涼山核心區，西北部助馬堡核心區和南部四家山核心區沿淤泥河、御河、萬泉河、北方長城遺址及連接新榮鎮與四家山的林地長廊共五條廊道城南林地、趙家窯水庫、得勝堡、方山、彌陀山、匯流節點共六個節點北部的生態維育區，中部的16、農業協調區、生態整治區以及南部的礦業修復區 立足核心生態功能要素，構建“三核五廊、六點四區”的生態安全格局。三核五廊六點四區新榮區國土空間總體規劃（2021-2035）新榮2035圖 例-14-3.6優化城鎮空間格局區政府所在地，新榮區區域中心，政治、經濟、文化中心古店、花園屯兩個重點城鎮以得勝大道、云豐公路為區域發展軸線依托重要交通干線、新榮經濟技術開發區和文化旅游資源，形成新榮區的特色經濟發展帶中心城區新榮鎮片區、古店花園屯片區兩個城鎮集中發展區規劃“一主兩副，一軸一帶兩區”的城鎮空間結構。一主兩副一軸一帶兩區新榮區國土空間總體規劃（2021-2035）新榮2035圖 例-15-加強自然資17、源保護建立自然保護地體系推動綠色發展PROMOTE GREEN DEVELOPMENT 推進國土整治和生態修復04XIN RONG-16-4.1加強自然資源保護嚴格用水總量、用水效率、水功能限制納污三條紅線，落實水資源消耗總量與強度雙控。優化水資源利用結構，提高水資源利用效率，加強重要飲用水水源地保護，加強河湖水系保護。調整林地結構，保障生態用地，加大天然草地的保護力度，構建合理的林草地保護體系，加強林地用途管制，全面落實林長制。對所有濕地進行全面保護和分級管理，嚴格濕地用途管制，確保濕地面積不減少，增強濕地生態功能，維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護水平。劃定石墨帶礦產資源分布區，明確禁止18、開采區、限制開采區、允許開采區。提升礦產資源開發利用水平和效率，引導礦山企業依法開采礦產資源，控制開采總量、減少礦山數量、遵守礦山準入。水資源林草資源濕地資源礦產資源耕地資源新榮區國土空間總體規劃（2021-2035）新榮2035嚴格保護耕地，堅守最嚴格的耕地保護制度，對新增建設用地確實需占用現狀穩定耕地的，按照耕地數量、質量、生態“三位一體”的要求實現占補平衡，保證耕地面積不減少。規劃至2035年，耕地保有量不低于32617.70公頃。-17-4.2建立自然保護地體系自然公園五旗國家級沙漠自然公園（1708.79公頃）左云鵲兒山國家級沙漠自然公園（0.03公頃）云岡國家級森林自然公園（22419、0.27公頃）長城山省級森林自然公園（392.69公頃）新榮區國土空間總體規劃（2021-2035）新榮2035山西左云鵲兒山國家沙漠自然公園山西新榮五旗國家沙漠自然公園云岡國家森林自然公園云岡國家森林自然公園長城山西省級森林自然公園新榮區國土空間總體規劃（2021-2035）新榮2035-18-4.3推進國土整治和生態修復推進農用地綜合整治實施農田水污染綜合治理，以其他草地、鹽堿地、沙地、裸土地作為基礎，適度開發耕地后備資源，推進高標準農田建設。推進建設用地整治農村建設用地整理、工礦廢棄地復墾、農村低效用地再開發。加強礦山生態修復治理推進濕地與水域生態修復強化林草生態系統修復國土整治生態修復20、-19-XIN RONG彰顯魅力空間DISPLAY CHARMING SPACE保護利用歷史文化遺產打造全域魅力空間塑造城鄉特色風貌05-20-5.1保護利用歷史文化遺產 嚴格保護和管控各類歷史文化遺存本體及其環境，明確空間管控要求。完善由世界文化遺產、歷史文化名村、文物保護單位、傳統村落、地下文物埋藏區、非物質文化遺產等構成的歷史文化遺產保護體系。長城慧泉禪寺太玄觀方山永固陵非物質文化遺產得勝堡新榮區國土空間總體規劃（2021-2035）新榮2035-21-5.2打造全域魅力空間以保護與傳承長城文化、北魏文化為重點，構建“兩核、兩帶、多點”的歷史文化空間格局，打造全域魅力空間。長城古堡文化核21、心區方山北魏文化核心區2大歷史文化核心區內、外長城文化帶，保護長城及其沿線歷史文化資源，開展沿線考古；保護沿線村鎮格局、風貌和建筑遺存等。2條歷史文化展示帶包括方山永固陵、紅石崖、采涼山、得勝堡、鎮羌堡、拒門堡、破魯堡、寧靜寺、飲馬河濕地，古長城森林公園、四家山生態園等文化景觀節點。多個文化景觀節點新榮區國土空間總體規劃（2021-2035）新榮2035-22-5.3塑造城鄉特色風貌長城古堡風貌區注重城鄉建設對歷史景觀格局的尊重，強化建設與保護并進，將人造景觀與自然生態相融，構建文化與特色一體的景觀風貌空間結構，體現長城古堡文化。現代宜居風貌區生態自然風貌區山景水韻風貌區鼓勵采用現代建筑設計手22、法與材料，建筑風格應簡潔明快，體現簡約大氣的現代風格。強調城鄉建設對自然環境格局的尊重，強化建筑體量控制，加強與自然生態景觀格局的融合。順應山形水勢，注意保護重要觀山視廊與親水通道，形成城景合一、點狀發展、山水互動的特色風貌。新榮區國土空間總體規劃（2021-2035）新榮2035-23-強化要素保障ENHANCED FACTOR GUARANTEE優化綜合交通體系優質公共服務體系完善市政基礎設施提升城市安全韌性06XIN RONG-24-發揮山西省北方門戶作用，暢通連接內蒙古地區北向開放大通道，優化鐵路客貨運站等樞紐布局，提升新榮綜合交通樞紐的服務功能，強化對區域的輻射帶動作用。新建集大原、23、大鄂高鐵，規劃預留大同北站，強化鐵路客運樞紐地位。保留孤山站、黍地溝站和堡子灣站，提升古店鎮的火車站能級，提高鐵路運輸能力。6.1優化綜合交通體系形成高速鐵路、普通鐵路兩級鐵路系統新建大同北繞城高速，與大左高速、二廣高速共同形成東西貫通、南北直達的“十”字型高速網絡系統，加強新榮區和各縣區之間的交通聯系。推進國道109云岡峪文化長廊，國道109、208、512改線工程，全面融入晉冀蒙三省聯系通道。農村公路網絡化水平顯著提高，實施縣鄉公路升級改造工程，全面推進“四好農村路”建設。構建高效互通的公路交通骨架高速公路國省干線縣鄉公路新榮區國土空間總體規劃（2021-2035）新榮2035圖 例 以“24、公共基礎設施服務均等化配置”為目標，以農村居民的日常出行規律為依據，以交通可達性為約束條件，構建“中心城區鄉鎮一般村”三個層級生活圈體系，強化城鎮與鄉村層面對農村基本公共服務供給的統籌。-25-6.2優質公共服務體系新榮區國土空間總體規劃（2021-2035）新榮2035完善城鄉公共服務設施打造優質社區生活圈建設體系完整、布局合理、發展均衡的公共優質教育體系，基本實現公共教育服務均等化教育設施醫療設施文化設施健全醫療衛生服務體系，優化公共衛生資源布局，提升公共衛生服務普惠均等化水平推進公共體育服務體系建設，引導體育健身設施向鎮村延伸，廣泛開展全民健身運動建立配置合理、覆蓋城鄉、層次齊全、惠及全25、區居民的社會福利保障體系規劃形成“15分鐘、10分鐘、5分鐘”社區生活圈，推動社區基本公共服務設施均等化、服務范圍全覆蓋。完善居家社區機構協調、醫養康養相結合的養老服務體系建立公共文化服務城鄉聯動機制，保障區域城鄉公共文化服務全覆蓋體育設施養老設施社會福利設施5min10min15min10min5min社區生活圈10min社區生活圈幼兒園/便利店/開敞空間/健身場地超市/社區養老小學/菜場/公園15min社區生活圈社區衛生/中學室內體育設施/百貨商業15min至2035年，中心城區及各鄉鎮集中供水普及率達到100%，全區生活飲用水水質達標率100%。完善雨、污分流的排水系統。統籌城鄉污水處理26、設施布局，推進非常規水資源利用。至2035年，全區城鎮污水處理率達到100%，實現城鄉污水分片、分級、高標準治理。加快5G網絡建設，拓展5G場景應用，中心城區及重點區域實現5G網絡全覆蓋。至2035年，中心城區基本建成生活垃圾分類處理系統，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%。強化區域內電力基礎設施建設，至2035年，規劃新增500KV新能源匯集站1座、220KV變電站3座、110KV變電站8座。推進熱電聯產集中供熱，引入京隆電廠熱源，建設豐大（新榮段）供熱長輸管線。完善天然氣輸配系統和輸氣設施，新建豐鎮至大同燃氣長輸管線，建設玄武巖分輸站至花園屯、馬廠門站至花園屯燃氣管線；建設馬廠門站、新榮27、鎮調壓站、花園屯調壓站及LNG儲配站。-26-6.3完善市政基礎設施構建城鄉一體的供水格局構建綠色低碳的能源保障體系完善排水體制，強化污水處理及再生水利用建立泛在便捷信息服務網絡構建可持續的固廢全過程管理體系供電供熱供氣新榮區國土空間總體規劃（2021-2035）新榮2035 淤泥河和飲馬河按50年一遇標準設防；御河按200年一遇防洪標準設防，萬泉河、圈子河、魯家溝和光明溝采用20年一遇標準設防；其他支流和邊山沖溝按10年一遇設防。建設消防站責任區的面積宜為47平方千米。新榮鎮片區新建一級消防站和特勤消防站各1座。古店花園屯片區建設2個二級消防站。鄉鎮、農村地區建設專職消防站或義務消防隊。到228、035年，人均防護面積不低于1.5平方米。緊急避難疏散場地應不小于1平方米/人，固定避難疏散場地應不小于2平方米/人。構建應急指揮系統，加強區域應急通道建設，完善應急避難場所建設，建立應急物資儲備庫，提高生命線工程冗余度。-27-6.4提升城市安全韌性人防防災避難應急管理體系至2035年實現：防洪:保障城市安全運行妥善布置危險品存儲設施配置應急服務設施劃定災害風險區健全綜合防災減災機制消防新榮區國土空間總體規劃（2021-2035）新榮2035-28-提升城市發展能級UNGRADE URBAN DEVELOPMENT LEVEL優化中心城區功能結構營造高品質藍綠空間完善道路交通系統07XIN 29、RONG-29-7.1優化中心城區功能結構規劃中心城區古店花園屯片區空間結構為“一心兩軸三片區，藍綠交織產城融”新榮區國土空間總體規劃（2021-2035）新榮2035規劃中心城區新榮鎮片區空間結構為“一核雙心，兩軸三片五通廊”-31-7.3完善道路交通系統規劃形成“三橫四縱”骨架路網結構 引導城市道路網絡與空間布局相協調，形成主干路、次干路、支路三級城市道路等級結構。推進“小街區、密路網”建設，至2035年，規劃形成“三橫三縱”骨架路網結構路網密度不低于8千米/平方千米。長城街 府西(東)街馨安路“四縱”迎賓路 欣榮路惠澤南(北)路 開元南(北)路“三橫”新榮區國土空間總體規劃（2021-230、035）新榮2035橫一路橫二路橫三路“三橫”御河東路北延原208國道中央大道“三縱”-32-實施保障體系IMPLEMENTATION GUARANTEE SYSTEM規劃實施傳導08規劃實施保障XIN RONG-33-8.1規劃實施傳導鄉鎮級國土空間總體規劃應落實本規劃確定的規模等級和職能定位，結合本轄區內資源稟賦條件，進一步細化規劃分區及保護與發展的管控要求，嚴格落實耕地保有量、永久基本農田保護面積等各項約束性指標。以“統一空間管控、統一規劃底板”做好管控，明確專項目錄清單，通過“一張圖”平臺疊加各專項規劃空間需求。各部門編制的專項規劃應做好與本規劃的銜接，涉及國土空間開發保護的安排應符合31、本規劃。城鎮開發邊界內的詳細規劃。依據區位特征、行政管轄和功能定位的不同，劃定編制單元，采用“用途準入+指標控制+原則指引”的方式進行管理，應落實功能區內主要用地的規劃指標。城鎮開發邊界外的村莊規劃。落實三條控制線、國土分區等控制性要求，按照村莊類型開展村莊規劃編制，規劃應補充村莊公用設施、改善村莊公共環境與配套設施、提出村莊環境綠化美化措施等內容。鄉鎮級規劃傳導鄉鎮級規劃傳導專項規劃傳導鄉鎮級規劃傳導詳細規劃指引-34-8.2規劃實施保障強化組織領導健全配套政策機制構建智慧規劃監測評估預警體系公眾參與和社會協調規劃實施保障機制01020304新榮2035我們共同描繪!大美新榮部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與新榮區自然資源局聯系