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1、市國土空間總體規劃TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF KAIYUAN CITY(2021-2035 年）開原市自然資源局2023 年 3 月 草案公示前言 PREFACE 2019 年 5 月中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見提出：國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖。是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。2019 年 11 月2、，遼寧省政府召開會議，對全省國土空間規劃工作進行部署。會議指出，國土空間規劃是黨中央著眼于推進生態文明建設和完善國土空間開發保護作出的重大決策部署和制度安排，需深刻認識其重大現實意義和深遠戰略意義，認真抓緊落實，切實提高規劃的戰略性、科學性和前瞻性，為促進遼寧全面振興、全方位振興提供科學的空間保障。為貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見精神，按照遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省國土空間規劃編制工作方案的通知及鐵嶺市政府、鐵嶺市自然資源局相關要求，為加快建立以國土空間規劃為基礎、以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度，適時開展 開原市國土空間總體規劃（20213、-2035）編制意義重大。總則 規劃范圍 規劃期限 GENERAL PLANNING PRINCIPLES市 域：規劃范圍為開原市行政區范圍（3個街道、16個鎮、1個鄉），總面積約2813平方公里。規劃期限近期至2025年，遠期至2035年。中心城區蓮花鎮威遠堡鎮城東鎮慶云堡鎮八寶鎮金鉤子鎮業民鎮中固鎮馬家寨鎮松山鎮靠山鎮下肥鎮上肥鎮黃旗寨鎮李家臺鎮林豐滿族鄉八棵樹鎮中心城區中心鎮一般鎮概況 中國十大改革創新示范縣市 十大最適宜創業縣市 十大最具核心競爭力縣市 中國中小城市科學發展百強縣市 最具投資潛力百強縣市 入選第三批節水型社會建設達標縣（區）名單入選 2022 年農業現代化示范區創建名單4、GENERAL SITUATION 開原市位于遼寧省北部，松遼平原中段，東與西豐縣清原滿族自治縣、清河區相毗連，南與鐵嶺縣交界，西與法庫縣、昌圖縣接壤，北鄰吉林省梨樹縣。開原市是明代興建最早的古城，素有“遼北古城”之稱。常駐人口46.09萬人常駐人口城鎮化率55.93%地區生產總值107.9億元 城市榮譽 稟賦特征遼北門戶，位于哈大高鐵、京哈高速發展軸，擁有重要的區域地位。森林覆蓋率 40%以上，形成生態屏障，具有得天獨厚的生態本底。多民族文化的融合地，擁有女真文化、黑土地幽默文化等資源，是東北文化傳播基地。獨特的區域地位良好的生態本底濃郁的地域文化目錄 CONTENTS1.目標戰略與總體格局5、 5.構建自然人文魅力 2.塑造優美生態空間 6.建設完善支撐體系 3.統籌一體發展格局 7.強化規劃實施保障 4.建設集約城鎮空間 1.1 城市性質1.2 國土空間開發保護目標與戰略1.3 區域協同發展1.4 國土空間開發保護總體格局1.5 統籌劃定國土空間控制線5.1 歷史文化要素保護5.2 城市特色風貌營造5.3 全域旅游融合發展2.1 生態格局構建2.2 差異化全域生態空間管控2.3 自然資源要素保護6.1 構建綠色智慧交通網絡6.2 完善城鄉基礎設施6.3 能源保障體系6.4 提升安全韌性水平3.1 產業發展格局3.2 城鄉統籌發展3.3 城鄉生活圈3.4 構建高質農業空間7.1 規6、劃傳導體系7.2 近期行動計劃7.3 規劃實施保障4.1 構建合理的城鎮體系4.2 推動中心城區布局優化4.3 分區引導4.4 打造宜居城市1 目標戰略與總體格局 城市性質國土空間開發保護目標與戰略區域協同發展國土空間開發保護總體格局統籌劃定國土空間控制線1.1 城市性質 城市性質 鐵嶺市副中心城市保障糧食等農產品供給的重要區域 食品產業基地,裝備制造基地宜居宜游田園之城1.2 國土空間開發保護目標與戰略 國土空間開發保護戰略 國土空間開發保護目標以生態文明為基礎，以高質量發展為理念保護耕地及基本農田,保障糧食等農產品供給推進清開都市區同城化,打造鐵嶺市域副中心增加支柱產業附加值,實現產業轉型7、升級聚焦自然文化特色,打造休閑宜居田園之城保護耕地同城發展產業轉型休閑宜居1324以改革創新為驅動，以人民群眾需求為核心將開原建設成為城市功能優化完善、產業發展特色高效的現代化城市將開原建設成為國土空間集約高效、城鄉發展互動融合的現代化城市將開原打造成為生態環境優美、民生社會穩定、特色風貌鮮明的活力之城落實加快建設以沈陽為中心的現代化都市圈戰略部署建設面對京津冀地區優質農產品供應基地,強化產業對接實現都市區同城化發展，強化區域產業協作與融合1.3 區域協同發展 以融合發展為導向，成為區域增長極的一部分 以旅游發展為突破，打造區域特色旅游節點 以商貿發展為抓手，促進區域要素聚集與流動 以民生發展8、為基礎，強化城市區域吸引力積極融入沈陽現代化都市圈推進與京津冀地區對接合作推進清開同城化建設1.4 國土空間開發保護總體格局構建“一軸一廊，一城兩翼四節點”開發保護總體格局國土空間開發保護總體格局圖 一軸：哈大城鎮發展軸 一廊：清河-寇河生態廊道 一城：開原中心城區 兩翼：西部現代農業示范區，東部特色農業示范區 四節點：威遠堡鎮、慶云堡鎮、八棵樹鎮、靠山鎮1.5 統籌劃定國土空間控制線 優先劃定科學劃定合理劃定永久基本農田永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界生態保護紅線城鎮開發邊界為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能，必須強制性嚴格保9、護的區域。在一定時期內因城鎮發展需要可以集中進行城鎮開發建設，以城鎮功能為主的區域邊界。2 塑造優美生態空間 生態格局構建差異化全域生態空間管控自然資源要素保護2.1 生態格局構建東北丘陵生態屏障東北丘陵生態屏障南城子水庫生態核白鷺自然保護區生態核清河-寇河生態廊道開原生態系統保護規劃圖構筑“一屏一廊，雙核多帶”的生態格局，打造山清水秀的生態空間東北丘陵生態屏障，發揮開原東北長白山余脈林地生態優勢，構建市域生態屏障。南城子水庫生態核、白鷺自然保護區生態核。清河-寇河生態廊道，清河、寇河是開原境內主要河流，貫通南北，構成市域最主要濱水廊道。柴河、沙河、亮子河為主的區域內水系生態帶。一屏雙核一廊多10、帶2.2 差異化全域生態空間管控嚴守生態保護紅線做好東部山區生態保育，提升生態系統質量推進西部平原區生態建設，拓展生態空間 以開原市生態保護紅線劃定方案為基礎，完成勘界定標。嚴格落實生態保護紅線管理制度，強化生態保護紅線剛性約束，生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。通過荒山荒地造林、中幼林撫育、低效林改造和封山育林等手段，構建以水源涵養林、水土保持林為重點的防護林體系。優化森林生態系統結構，提升生態系統質量。加強自然保護區建設，做好特有種植資源收集、保存與利用，維護生物多樣性。加強生態網絡建設，完善重要生態廊道和綠道體系，拓展生態空間。推11、動河道兩側、道路兩側綠化帶的實施，形成連續網狀的城市生態脈絡。處理好綠色空間與建設空間之間的關系，在城市集中建設區之間保留連片、大面積的綠色空間。進一步完善農田生態景觀，實施精細化、生態景觀化建設，維系地域生態景觀功能，創造森林環繞、水城交融、林田交織的優美環境。2.3 自然資源要素保護水資源生物多樣性資源林地資源濕地資源 嚴格控制用水總量 構建多水源的水資源保障體系 建設節水型社會 加強河湖水域岸線管理 推進流域生態環境建設 加強水源地保護 強化水污染治理與水質保護 推進海綿城市建設 穩固生態系統多樣性 保護植物資源 促進物種資源交流 保護動植物棲息地 加強農業生物多樣性保護 同步推進造林與12、林地資源保護 森林覆蓋率適度增加 林地保有量穩步增長 林地保護利用結構逐步優化 加強森林災害防治 嚴格控制濕地征占用 加強濕地保護 開展退化濕地修復3 統籌一體發展格局產業發展格局城鄉統籌發展城鄉生活圈構建高質農業空間3.1 產業發展格局支柱產業輔助產業前瞻產業現代農業食品加工業裝備制造業新型造紙業旅游業農產品商貿業清潔能源產業生物醫藥產業其他戰略新興產業開原市特色產業基因庫產業定位3（支柱產業）+3（輔助產業）+3（前瞻產業）產業發展定位 產業總體布局加強垂直分工促進與沈陽現代化都市圈各城市的產業聯動加強水平分工形成錯位競爭優勢，突出特色產業資源，構建協同發展現代產業體系產業定位：3 支柱產13、業+3 輔助產業+3 前瞻產業開原市域空間產業結構總體上形成“一軸、一核、四區”的空間布局形式。一軸一核四區沈大產業發展動力軸重點工業產業集群北部特色農業綜合發展區中部特色農業綜合發展區南部農旅融合綜合發展區東部山區農業綜合發展區3.2 城鄉統籌發展堅持城鄉融合農村優先堅持生態文明多規協調堅持集約發展優化布局堅持創新驅動產業興旺堅持文化傳承彰顯特色 城鄉發展戰略 鄉村振興推動城鄉要素全方位高質量融合分類引導鄉村高質量特色化發展塑造藍綠交織三生空間本底推動土地活化利用激活產業傳導與聯動體系統籌規劃精準提質底線約束存量提升多產融合 充分發揮開原市資源稟賦、區位環境、產業集聚的優勢 圍繞山水資源、田14、園資源和農業產業特色 做大做強傳統特色優勢產業，推動土地規模化利用和一二三產融合發展 大力打造以現代農業產業園區、農業產業強鎮為核心的農業產業集群 促進糧經飼統籌、林牧漁結合、種養加一體發展 強化農產品區域品牌和國家地理標志建設 推進農村電商、物流服務業發展，構建現代鄉村產業體系構建現代鄉村產業體系3.3 城鄉生活圈進一步推動公共服務設施向鄉村延伸，加強鄉村生活區域各級公共活動中心的功能融合和便捷聯系構建生產、生活、生態、鄉村治理融合度更好的生活圈體系，實行按需配置的菜單式公共服務配置模式形成普惠共享、城鄉一體、品質高效的城鄉公共服務和基礎設施體系城區鄉集鎮中心村一般村推進城區與鄉鎮公共服務設15、施的統一部署，構建“城區鄉集鎮中心村一般村”的四級生活圈體系以人為本剛彈結合城鄉統籌共建共享因地制宜分類指導集約高效突出特色在保障基本配套功能需求的前提下采取靈活的建設方式，如附屬型幼兒園混齡班、結合衛生室配備日間照料中心等共享醫護、服務人員和設施等措施。統籌考慮中心城區與周邊鄉鎮公共服務設施的統一部署，強化城區綜合服務能力，把開原城區建成服務城鄉的區域中心，保障合理需求，完善自身服務要素配置的同時，強化綜合服務能力，實現對周邊鄉集鎮的輻射。科學把握開原市鄉村的多樣性、差異性、區域性特征，精推施策、分類推進，根據城郊和山區的自然條件、經濟社會發展水平、地域特征，對每一分區提出差異化的發展策略和16、配置要求，促進地區之間的協調發展。尋求切實易行的操作路徑指導鄉村發展，建設適度超前，増強鄉村基礎設施服務水平。針對以特色產業、旅游休閑為主導的特點，對于特色鎮村，在標準公共服務設施配置基礎上還應考慮特色型服務設施，滿足產業發展需求。以打造具有開原特色的“遼河農業示范帶”為目標，重點發展綠色稻米、設施蔬菜和工廠化養殖。重點發展榛子、水果、中藥材、柞蠶、煙葉、鮮食豆種。以苗木花卉為重點，提高檔次、更新品種、培育精品，打造全國一流的彩色苗木產業基地。3.4 構建高質量農業空間構建“兩區一帶”的農業格局，營造突出優勢、特色發展的農業空間林地耕地水體西部現代農業示范區東部特色農業示范區苗木花卉產業帶開原17、農業發展格局規劃圖西部平原“現代農業示范區”東部山區“特色農業示范區”中部“苗木花卉產業帶”4 建設集約城鎮空間 構建合理的城鎮體系推動中心城區布局優化分區引導打造宜居城市市域常駐人口規模 40.6 萬，城鎮化率 73%城鎮常住人口 29.6 萬4.1 構建合理的城鎮體系到 2035 年 科學預測人口與城鎮化 構建合理的城鎮體系開原中心城區京哈城鎮發展軸，是開原對外聯系的核心通道推動開原清河同城化、開原全域鄉鎮一體化發展的環廊四大特色功能片區，是支撐開原發展、彰顯特色的重要地區一核一軸一環四片基于“中心集聚、外圍獨立”的現狀基礎以強化中心、點軸帶動、組團發展、網絡結構為原則規劃提出“一核一軸、18、一環四片”的市域城鎮總體空間結構開原市城鎮空間結構規劃圖4.2 推動中心城區布局優化尊重藍綠格局，延續廊道生長的營城思路，重點發展生產生活、商務辦公、文化娛樂、金融服務、旅游觀光綜合性服務功能，加強文化遺產的保護及特色風貌的整體營造，建設“高效集約、產城融合、藍綠輝映、魅力宜居”的中心城區廊道生長核心集聚產城融合藍綠輝映魅力宜居中心城區以開原老城為基礎沿“沈大哈長”城鎮帶主要向北部延伸，開原老城與濱水新城區通過重要的交通干道串聯主要的公共活動中心，形成高效集約、結構清晰的城市空間格局。強化開原老城中心和濱水新城中心及鐵西工業區配套服務中心，完善各組團中心配套服務功能，促進中心能級提升，推進開原19、老城、鐵西工業區城市更新進程，盤活低效閑置用地，塑造高效集約用地格局。開原老城及濱水新城以生活功能為主，配置商業金融、行政辦公、商務辦公等綜合服務功能。鐵西工業區以產業用地為主，配置居住、商務、商業等多種服務設施，實現以產促城，以城興產，產城融合。以濱水公園、城市公園構筑生態基底，以帶狀綠化為脈絡，打造城區內部橫縱藍綠網絡，鏈接城市內部主要功能空間，形成水環綠繞、藍綠輝映的生態網絡與休閑空間。保護中心城區內的歷史人文、自然景觀資源，規劃布局景觀廊道、視線通廊，串聯核心景觀要素，打造城區地標，合理控制城區開發建設形態，配置完善的服務設施，形成尺度宜人、特色鮮明、功能完善的魅力宜居田園城區。有機生20、長|軸帶串聯極核引領|功能復合以城促產|以產興城水環綠繞|低碳生態宜居宜業|特色鮮明4.3 分區引導全面提升城區品質，有序推進城市更新行動強化規劃引領，以全局思維、全新標準統籌推進新城建設完善園區配套，改善營商環境，為開原產業集群發展提供空間載體 開原老城 濱水新城 產業園區有序推進老城工業用地搬遷，將老城內企業逐步遷入產業園區梳理老城路網體系，提高道路通行能力，配置停車等交通設施提升城市各項功能，完善開敞空間及服務設施，推動城市品質提升合理布局規劃分區，系統組織新城區功能板塊，形成分區合理、核心集聚的濱水新成總體格局。按照最新規范標準，合理配置城市不同層次生活圈配套服務設施，完善城區功能，提21、升城區品質。結合現狀水系、公園規劃文化、體育、酒店等設施，打造城市標識，塑造城區特色。完善道路交通、基礎設施、研發辦公、職業培訓、居住生活等各項設施，改善園區硬環境，吸引企業入駐。通過多種方式將低效閑置企業搬遷置換，盤活存量，提升園區土地利用效率，提升土地集約利用水平。在現狀園區的基礎上進一步向北拓展園區發展空間，為開原未來產業發展提供充裕的空間載體。4.4 打造宜居城市在 15 分鐘步行可達范圍內，配合生活所需的基本服務功能與公共活動空間，完善教育、文化、醫療、養老、體育、商業等公共服務設施，形成安全、友好、舒適的社會基本生活平臺。綜合健身館社區文化中心運動場室內菜場小游園小游園文化活動室小22、學中學幼兒園兒童游戲場居委會公共活動站便利店警務室社區工作站日間照料中心社區衛生服務中心社區衛生服務站社區養老院家提升義務教育與公立幼兒園服務覆蓋率新增文化設施用地，增加社區文化活動中心增加養老院養護院，建設社區老年人服務中心、日間照料中心提升全民健身公園品質，增加社區體育活動設施現有醫院改擴建升級，新建綜合醫院和社區衛生服務中心教育文化福利體育醫療 完善公共服務體系，建設 15 分鐘生活圈5 構建自然人文魅力歷史文化要素保護城市特色風貌營造全域旅游融合發展5.1 歷史文化要素保護 深度挖掘開原歷史文化價值 加大文物古跡的保護利用古稱咸州，古時是遼北政治經濟文化中心，東北地區重要的政治、經濟、23、軍事、文化中心之一，也是大金國、東遼國、東夏國的都城，史稱“六朝重地、三國古都”，是東北歷史文化名城。地處我國東北部軍事防線，歷來為兵家必爭之地，史稱“英雄百戰之地。為防止北方游牧民族入侵，明初修筑了“幾”字型土長城，重點保護軍事戰略要地開原城。清朝為保護龍興之地，修筑了柳條邊。同時咸州古城歷來處于東北地區交通樞紐地位。古時曾為少數民族聚居區，現為多民族融合區，滿族約五成。滿族剪紙、嘎拉哈、開原趙家嗩吶、滿族面塑、遼北戳腳武術等少數民族民俗文化豐富。還曾有“廟城”之稱，涵蓋佛教、道數、伊斯蘭數、天主教、基督數等宗教類型，現存崇壽寺塔、老城清真寺、天主堂舊址等眾多宗教文化遺存。歷史悠久、影響深遠24、東北軍事重地、戰略要地民俗文化豐富、宗教繁榮 2處全國重點文物保護單位 19處遼寧省文物保護單位 6處市級文物保護單位 46處縣級文物保護單位 3處歷史建筑 5個省級傳統村落5.2 城市特色風貌營造六山、半水、三分田，半分道路和莊園開原素有“遼北古城”之稱，是中國北方屈指可數的千年重鎮之一，開原老城是明代興建最早的古城之一，歷史悠久。山體山巒疊翠水系水網交織農田田良土沃開原市域內東南為長白山山脈的支脈，海拔在 200 600 米之間，主要山峰有城子山、砬子山等，海拔均在800 米以上，崇山峻嶺，峰巒起伏，形成很多自然風景區。開原市境內水網交織，水資源豐富，主要的河流有遼河及其支流清河、寇河、柴25、河等。開原位于世界著名的北緯42度農作物種植黃金帶上，土地肥沃，適于農作物生長，境內大小河流縱橫交錯，水資源十分豐富，為農作物的灌溉提供了較好的條件。開原市總體風貌格局規劃圖依據開原市地形地貌、自然肌理等要素，構建“一心，兩區，多廊道”的整體風貌格局。即開原市中心城區，體現現代化、生態化的城市風貌。即平原片區和山體丘陵片區。平原片區依托現有農田，打造田園生態景觀；山體丘陵片區，發揮生態優勢，構建市域生態屏障。依托清河、寇河、遼河、中固河、柴河為主的區域內水系廊道，形成山水相依的自然風貌格局。一心兩區多廊道5.3 全域旅游融合發展市域精品旅游線路區域聯合旅游線路民族風情體驗游線民族民俗體驗游線農26、事體驗觀光游線快樂健康體驗游線歷史文化感悟游線生態觀光休閑游線民俗開心體驗游線歷史古韻感悟游線紅色文化教育游線紅色愛國研學游線山水休閑自然游線開原市旅游空間結構規劃圖在“推進旅游發展區域一體化、推進旅游發展城鄉一體化”的總體發展思路指引下，規劃開原市形成“一核、一軸、一環、四帶”的全域旅游發展總體構架。整合開原現有的各類旅游資源，通過游線串聯展現“鄉村休閑”和“快樂文化”，打造 6 條市域精品旅游線路。結合開原市旅游品牌建設，打造代表性項目，與鐵嶺市、本溪市等周邊旅游線路聯合，打造區域聯合旅游線路，打造開原市“開心之原，幽默之都”的城市旅游品牌。形象定位：開心之原，快樂之城，幽默之都 打造精品27、游線6 建設完善支撐體系構建綠色智慧交通網絡完善城鄉基礎設施能源保障體系提升安全韌性水平6.1 構建綠色智慧交通網絡形成“三縱、三橫”的公路網絡結構，加強重要城鎮之間的經濟和交通聯系。綜合交通發展戰略夯實樞紐門戶功能強化區域對外聯系加快智慧交通與新型交通基礎設施建設持續優化道路系統完善城鄉交通聯系踐行雙碳戰略推進綠色低碳交通轉型6.2 完善城鄉基礎設施完善市政基礎設施體系天然氣輸配系統供熱體系排水系統可靠供水網絡綠色智能電網信息基礎設施固廢處置環境衛生體系供水供電排水通信供熱環衛燃氣固廢 加快跨區域供水建設 提高水的重復利用率 擴建現狀婁相屯凈水廠 新建變電站 預留千伏線路走廊 完善污水管網系28、統建設 提升污水處理廠能力 建設完善的雨水管渠系統 提升傳統通信設施 新建通信基站 優化移動通信網絡和服務 優化能源結構，提高能源利用效率 鼓勵使用清潔能源 生活垃圾處理堅持無害化、減量化、資源化 積極推動生活垃圾分類 發展管道供氣，提高供氣水平 建立安全、可靠的燃氣供應和消費體系 各類垃圾分類處理 危害垃圾集中處理6.3 能源保障體系推進能源綠色低碳轉型加強新型基礎設施節能降碳提升鞏固碳匯能力推進煤炭消費替代和轉型升級加強基礎設施升級改造鞏固生態系統固碳作用大力發展新能源加強綠色基礎設施建設提升生態系統碳匯能力合理調控油氣消費加強生態系統碳匯基礎支撐加快建設新型電力系統推進農業農村減排固碳629、.4 提升安全韌性水平加強防洪排澇安全保障實施地質災害治理推動抗震減災與應急避難體系建設完善城市綜合消防應急體系強化危險源安全防護開展城市人防建設7 強化規劃實施保障 規劃傳導體系近期行動計劃規劃實施保障7.1 規劃傳導體系 縱向與橫向相結合的傳導體系“五大方式”系統構建規劃傳導體系建立以邊界管控、用途管控、指標管控、名錄管控為主的縱向傳導與管控體系，合理分解約束性指標，橫向上對國土空間專項規劃提出規劃的指引。布局傳導實現用途管制控制線傳導強化底線約束指標傳導便于監督評估名錄傳導利于實施操作政策傳導落實具體要求7.2 近期行動計劃7.3 規劃實施保障市政交通基礎設施建設深度挖掘歷史文化價值加快濱水新城建設全域旅游融合發展生態系統修復與國土綠化城鄉公共服務設施提升高標準農田建設與特色農業品牌打造推進能源綠色低碳轉型完善產業園區配套布局傳導實現用途管制國土空間規劃“一張圖”系統加強組織領導建立健全體制機制完善相關配套政策