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1、草案公示TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF FENGYANG鳳陽縣國土空間規劃編制工作領導小組辦公室二零二三年三月（2021-2035年）FENGYANG2016年4月25日，習近平總書記考察安徽并親臨鳳陽縣小崗村視察，主持召開農村改革座談會作出“三個堅定不移”重要指示，進一步確立了小崗村作為中國農村改革主要發源地和中國改革標志的歷史地位，在鳳陽發展史上具有重要里程碑意義，為鳳陽發展把脈定向，賦予了新使命、描繪了新藍圖。為了更好地貫徹國家戰略，堅持以人民為中心，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，切實有效推進城市規劃、建設、治理，貫徹落實省委省2、政府統籌推動皖北加快發展的決策部署，賡續小崗精神血脈，講述鳳陽奮進故事，引領鳳陽在區域協同中找準發展坐標，助力國土空間高效能治理。按照工作要求，鳳陽縣人民政府組織編制了鳳陽縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱為“本規劃”）。本規劃是鳳陽縣第一版國土空間總體規劃，是對全縣國土空間開發保護在空間和時間上作出的總體部署與安排，是縣域國土空間保護、開發、利用、修復的總綱，指導約束鄉鎮國土空間規劃、相關專項規劃和詳細規劃編制。,lllii 1 1 1 1,t,l，,i，也FENGYANG01規劃總則空間規劃新舉措城市發展新目標全域空間新格局重大專項支撐實施傳導體系0203040506,l3、llii 1 1 1 1,t,l，,i，也規劃總則FENGYANGGeneral planning principles規劃總則堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話指示批示精神，全面貫徹黨的二十大精神，把衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，深入落實省委省政府和市委市政府有關決策部署，堅持一切從實際出發，統籌國土空間保護開發，筑牢國土空間底線、結構優化、效率提高、品質提升、特色彰顯、治理有效，為支撐鳳陽高質量發展提供堅實的空間保障，為推動皖北“兩個加快”作出更大鳳陽貢獻。指導思想FENGYANG 規劃原則筑牢底線4、韌性安全綠色低碳、和諧共生全域統籌、協調高效魅力彰顯、全齡友好劃定并嚴守耕地和永久基本農田、生態保護等資源環境底線，統籌耕地保護、生態建設與城鎮開發。有效應對糧食安全、生態安全、能源資源安全、公共安全、產業安全等方面的問題和挑戰，增強城市安全韌性。加快實現發展方式綠色轉型，建設綠色低碳城市。堅持人與自然和諧共生，統籌推進“山水林田湖草沙”一體化保護和系統治理。創新城鄉空間布局模式，實現生產生活生態空間有機融合。兼顧效率與公平，推動資源要素向優勢地區高效集聚的同時，空間資源投放適當向鄉村地區傾斜，共同推進實現更高水平的城鄉融合。提升鄉村地區基礎設施和公共服務設施配置水平，助力解決城鄉發展不平衡5、問題。立足于明源文化和龍興之地的歷史高度，保護傳承自然與文化價值，彰顯國土空間魅力。提升城鄉公共服務水平，深入推進精細化和品質化建設，彰顯“一座中都城、鳳陽城市魂”人居環境特色。行政區劃下轄府城鎮、臨淮關鎮、劉府鎮、大廟鎮、板橋鎮、總鋪鎮、小溪河鎮、紅心鎮、官塘鎮、棗巷鎮、武店鎮、西泉鎮、殷澗鎮、大溪河鎮、黃灣鄉、中都街道、玄武街道等14個鎮、1個鄉和2個街道，國土面積1937.29平方千米。人口規模2020年底全縣常住人口63.19萬人，戶籍人口78.8萬人。常住人口城鎮化率49.91%。、經濟發展2020年全縣實現地區生產總值406.23億元，人均地區生產總值5.14萬元。2020年全縣完6、成財政收入36.96億元。FENGYANG 鳳陽概況鳳陽縣行政區劃圖審圖號：滁S(2022)14號規劃年限規劃基期年為2020年，規劃期限為2021年至2035年。近期目標年為2025年，遠期年為2035年。、,lllii 1 1 1 1,t,l，,i，也城市發展新目標NEW TARGET城市發展新目標FENGYANGFENGYANG中國農村改革發源地長三角重要的硅基產業基地全省先進制造業強縣歷史文化名城國家歷史文化名城長三角文化旅游目的地皖北“兩個加快”示范區沿淮地區高品質城市鄉村全面振興安徽樣板先行區20352035目標愿景城市性質,lllii 1 1 1 1,t,l，,i，也空間規劃新舉7、措NEW MEASURES空間規劃新舉措、提升公路、鐵路、水運、航空立體化交通體系，強化雙循環開放新格局，提升產業服務能級，支撐千億硅谷智匯大基地建設的空間保障，融入高水平對外開放新格局。全域統籌，錨固空間框架，構建”鳳銜如意，山水相融“的城市發展新格局。加強城鄉一體化發展，全面推進城市更新和鄉村地區全面振興塑造魅力中都，打造”四色“旅游體系，提升城鄉空間品質。弘揚明源文化和小崗精神，保護利用歷史文化資源，彰顯現代都市魅力。樹立民生幸福標桿，提高公共服務水平，補短板、強弱項、提標準，建構縣域生態網絡，實現藍綠空間貫通。FENGYANG模式轉型，調整經濟結構，提升畝均效益，創新引領，強化創新策源8、和成果轉化能力。加大“四雙”要素保障，打造“亭滿意鳳如意”營商環境服務品牌。,lllii 1 1 1 1,t,l，,i，也全域空間新格局FENGYANG 南山北灣，中都經緯，主副引領，三軸四區南山北灣持續優化南部丘陵山地地區生態環境，維育淮河干流生態廊道。中都經緯從明源文化和龍興之地的歷史高度，尋找文化坐標，傳承歷史空間秩序。主副引領構建以中心城區為主體、鳳寧現代產業園為副中心，全面提升縣城功能品質與活力，增強綜合服務功能。三軸四區依托G345區域協同軸、S315城鎮發展軸和S312江淮風景軸，推動中部產城聯動核心區、東部鄉村振興示范區、南部生態旅游發展區、北部沿淮生態維育區形成緊湊網絡化的城9、鄉空間。全域空間新格局NEW PATTERN縣域國土空間總體格局規劃圖FENGYANG 落實細化主體功能定位落實農產品主產區布局農產品主產區是保障農產品生產和供給安全的重要區域。通過保障農村基礎設施建設，推進土地適度規模化經營和現代農業示范園區建設，提高農產品主產區所在鄉鎮的服務水平和輻射能力。筑牢重點生態功能區布局重點生態功能區是保護生態安全、生態功能價值十分重要的區域。通過擴大生態空間供給，提升自然地理邊界和生態系統的完整性保護。依托生態資源優勢，培育發展生態農業、旅游觀光、休閑度假等特色功能。集聚城市化地區布局城市化地區是帶動縣域經濟社會發展的重點區域。通過提升人口、土地等各類要素聚集水10、平，著力保障居住、產業和就業的承載空間，支撐新型城鎮化載體建設。縣域主體功能區落實分布圖 一廊一屏分江淮，六水分流襟湖塘 優化生態空間格局FENGYANG一廊淮河生態廊道，打造維育淮河干流生態廊道和濕地保護，嚴格規范各類開發建設活動。一屏鳳凰山生態屏障，升縣域南部鳳陽山山地丘陵地區森林、濕地生態系統的質量和穩定性。六水著力保護修復并改善濠河、板橋河、小溪河、天河、劉府河、窯河等6條重要河流水系環境。湖塘襟聯花園湖、高塘湖、鳳陽山水庫、燃燈水庫、鹿塘水庫和官溝水庫等多個自然湖泊和水庫，加強生態系統連通。縣域生態保護格局圖 優化農業空間格局FENGYANG 一核：以安徽小崗國家農業科技園區為核心，11、作為全國迄今為止唯一一個以村命名的國家農業科技園區，強化農業產業化龍頭引領。五區：推動中東部鄉鎮開展建設東部優質稻米種植區、西部鄉鎮開展建設西部優質小麥玉米種植區、沿淮地區開展建設沿淮優質專用小麥種植區、縣城周邊鄉鎮開展建設中部都市農業發展區、低丘崗地開展建設南部優質林果培育區。多園：保障小崗、中都、劉府、黃泥鋪、武店等省市現代農業產業園以及縣鄉現代農業園建設，推動縣域現代農業連片發展。一核五區，多園成片縣域農業格局規劃圖 城鎮空間格局FENGYANG 一核五心多點 一核以中心城區引領縣域開發保護格局構建，優化中心城區空間布局，推動實施城市更新，營造生態宜居城市環境，塑造特色城市風貌，提高城市12、空間品質。以鳳寧現代產業園為加快工業化和城鎮化發展的空間引擎，保障縣域副中心建設空間。五心多點提高劉府、武店、大廟、殷澗、小溪河等重點鎮和特色鎮綜合承載能力，強化其他小城鎮連接縣城和農村的關鍵節點作用。縣域城鎮體系規劃圖勹于.守 個 一一一 強化三線統籌管理嚴格保護耕地和永久基本農田落實最嚴格的耕地保護制度，保質保量劃定永久基本農田。建立完善基本農田儲備區，實施現有耕地提質改造，促進耕地規模化。科學劃定生態保護紅線嚴格保護自然保護區、森林公園、地質公園、濕地公園、飲用水水源保護區等，劃定全域生態保護紅線范圍內堅持嚴格保護、分級管控、損害追責、違法嚴懲原則。集約高效劃定城鎮開發邊界基于國土空間開13、發適宜性評價及資源環境承載力評價，優化城鎮空間結構，劃定城鎮開發邊界，作為規劃期內允許開展城鎮開發和集中建設的空間。合理統籌國土空間規劃分區落實市主體功能定位，按照國土空間保護開發總體格局和空間治理要求，縣域層次劃分生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區和礦產能源發展區。中心城區層面細化至二級規劃分區。FENGYANG,lllii 1 1 1 1,t,l，,i，也重大專項支撐重大專項支撐SPECIAL PLAN SUPPORT 綜合交通FENGYANG完善對外通道，強化區域協同，提升鳳陽區位優勢加快完善干線快速網絡（城際鐵路、高速鐵路及高速公路），構建及完善區域快速通道，積14、極融入國家大通道，支撐鳳陽深度融入長三角城鎮群、淮河生態經濟帶，合肥都市圈、南京都市圈，促進區域一體化發展。東西向通過構建鳳陽-滁州-南京、鳳陽-蚌埠-亳州的區域快速通道，融入京滬、沿淮、京九等國家大通道，強化與南京都市圈、長三角城鎮群間的快速聯系。南北向通過完善鳳陽-合肥的快速通道，強化與合肥都市圈的聯系；通過構建鳳陽-宿遷的快速通道，融入沿淮綜合通道，促進鳳陽與沿淮城市間的互聯互通。縣域綜合交通規劃圖 公共服務FENGYANG 高水平配建公共文化服務設施。優化城鄉公共文化設施布局，布局一批彰顯新時代城市形象的文化地標，打造體現歷史人文積淀和開明開放文化交融的文化空間長廊。高水準推進優質教育15、服務落地。突出教育設施按服務人口規模合理均衡設置的原則，充分結合居住用地的布局配置，結合居住生活區的人口規模、人口年齡構成、戶籍情況等因素，綜合確定教育設施的規模和學位結構，保障縣職教中心建設的空間需求。高效能推進公共體育設施建設。滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，加快補齊全民健身設施短板，推進鳳陽花鼓藝術和全民健身相結合，保障各鎮(街)公益性、開放性體育場地設施建設。高標準配置醫療衛生資源。促進城鄉醫院資源的均衡發展。支撐覆蓋城鄉、服務均等的醫療衛生服務設施網絡建設 高質量提升社會福利設施建設。圍繞“一老一小”，加強社會福利設施、社區養老設施建設。縣域城鄉生活圈和公共服務設施規劃圖 市政安16、全 保障供電設施環網建設統籌縣域供電廊道布局，支撐構建“多元多向、堅強可靠、容量富余、調度靈活”的綠色智能電網系統，加強“外電入皖”用地保障，統籌布局區域特高壓電力輸送通道。服務構建“多能互補”的電力供給新格局，預留光伏發電、生物發電空間，穩步推進光伏發電。支持城鎮供電設施向農村地區延伸，建設一批農村供電工程，加密農村地區變電站密度，提高農村電網穩定性、可靠性。保障供氣設施網絡建設構建“多站連線，各線成環，多環并網”的供氣設施網絡，強化外送通道和本地管網建設，實現全縣天然氣高壓集輸管網“一張網”和氣源“資源共享”。優化農村能源結構，科學有序、因地制宜推動農村地區剩余村莊散煤清潔能源替代，提高村17、莊燃氣使用普及率。保障農村沼氣池、分布式光伏等小型清潔能源設施建設。FENGYANG縣域重大能源基礎設施規劃圖,lllii 1 1 1 1,t,l，,i，也實施傳導體系構建實施傳導體系SPECIAL PLAN SUPPORTFENGYANG 落實“一張圖”全過程管理 推進動態化的規劃實施監督與評估 落實黨委和政府規劃管理主體責任堅持“多規合一”，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃，因國家重大戰略調整、重大項目建設或行政區劃調整等確需修改規劃的，須先經規劃審批機關同意后，方可按法定程序進行修改。搭建規劃實施監督信息系統立足國土空間的唯一性，在自然資源調查的基礎上，建立國土監測數據為底、整合18、各類空間關聯數據的國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，實現數據底板、入庫標準、交互應用、管理機制等一體化整合，以信息化促進管理精細化。FENGYANG傳導模式：三大體系三大平臺保障規劃傳導與規劃監管 傳導體系 鄉鎮指引堅持剛性管控與戰略引導相結合，建立鄉（鎮）級國土空間規劃傳導體系，強化“用途、結構、邊界、名錄、指標、清單、時序”等多方式傳導。專項規劃通過對重大戰略和發展需求的研判，加強對各專項系統的統籌和協調。管理體系 構建全流程一體化管理體系建立“調查編制實施監管評估 閉環管理體系。依托用途管制實現空間精細化管理通過用途管制，明確空間功能導向、確定空間準入標準、制定空間管制措施。預警體系構建“一年一體檢、五年一評估的常態化實施監測機制。年度體檢識別“城市病”和規劃實施問題，作為指導下一年度規劃實施優化的依據。五年評估識別新背景新要求下規劃的缺陷和不足，作為指導規劃優化或修編的依據。數字平臺 搭建三大數字平臺年度體檢搭建國土空間基礎信息平臺、“一張圖”實施監督信息系統、全域數字化治理平臺，覆蓋規劃編制、管理、審查、實施、監督全過程。覆蓋規建管全過程動態監測指標信息、實時更新規劃成果、綜合監管項目實施。詳細規劃對詳細規劃明確在重要控制指標、功能布局、要素配置、空間形態等方面的指導和約束要求，擁 抱開 啟“與鳳陽共成長”的美好明天“在鳳陽贏未來”的無限可能