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1、兵團第一師四團永寧鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示稿第一師阿拉爾市四團國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃），以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想和生態文明思想為指導，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，緊抓兵團向南發展戰略機遇，落實師市“12345”總體發展思路，構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間開發保護格局。規劃緊密結合四團發展實際，在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價、規劃實施和風險評估的基礎上，識別團場國土空間本底和資源稟賦，以落實兵團、師市重大2、戰略和區域協同發展為導向，明確國土空間開發保護總體格局、空間戰略和目標定位，統籌優化三類空間、劃定三條控制線，明確規劃分區和優化空間結構，加強自然和歷史文化資源的保護利用，不斷提升國土空間品質，完善基礎支撐體系，制定國土空間生態修復和綜合整治任務，優化中心城區空間布局，提出規劃傳導指引和重點項目建設計劃，為提升建設更加文明和諧、山靈水秀的四團提供國土空間保障。01總則 指導思想 規劃原則 規劃范圍和期限02目標定位與空間戰略戰略定位目標愿景國土空間開發保護戰略03國土空間總體格局構建特色國土空間格局統籌劃定“三條控制線”區域協同發展04構建綠色高效的農業空間構建綠色高效的農業生產空間嚴格耕地保3、護農用地實施整治提升05生態保護空間生態保護格局生態保護修復廢棄礦山土地復墾06打造集約高效城鎮空間團連體系規劃中心鎮區規劃歷史文化保護07統籌資源保護利用 優化水資源配置 改善能源利用結構 加強礦產資源保護利用08構筑安全設施網絡構建便捷暢達交通體系 建設安全韌性基礎設施網絡提供全民共享的公服體系 打造安全任性的防災體系09規劃實施保障強化規劃傳導落實明確近期行動計劃配套完善政策保障1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍和期限總則011.1 指導思想|兵團第一師阿拉爾市四團國土空間總體規劃|2021-2035年|堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 全面貫徹落實黨的十九大及4、歷次全會、二十大及第三次中央新疆工作座談會精神 貫徹落實新時代黨的治疆方略、黨中央關于兵團深化改革和向南發展的重大決策部署 緊緊圍繞維護新疆社會穩定和實現長治久安總目標，聚焦履行維穩戍邊職責使命，牢固樹立新發展理念，立足四團資源稟賦、環境承載能力和經濟社會發展階段，加快轉變國土開發利用方式，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局。努力形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，富有競爭力和可持續發展的國土空間布局以科學保護為前提，創新開發利用方式，協調保護與開發，推動形成綠色發展方式和生活方式變革。1.1 規劃原則|兵團第一師阿拉爾市四團國土空間總體規劃|2021-2035年|堅持以5、人為本、品質提升原則堅持底線約束、節約集約原則堅持兵地融合、城鄉統籌原則堅持綠色引領、開放共享原則堅持多規合一、全域管控原則堅持公眾參與、側重實施原則堅持以人民為中心，尊重職工群眾意愿，統籌優化空間和資源配置，完善基礎設施和公共服務設施。嚴守糧食安全、生態安全、國土安全和歷史文化遺產保護底線，優先劃定永久基本農田、生態保護紅線，嚴控城鎮開發邊界線，為可持續發展提供保障和預留空間。充分發揮團場特殊功能和作用，堅持兵地優勢互補、設施共建、資源共享，推動兵地深度嵌入融合發展。落實主體功能區戰略，統籌區域協調、城鄉發展和兵地融合，充分吸收各項規劃成果，優化國土空間開發保護格局，形成團域“一本規劃、一張6、藍圖”堅持開門編規劃，強化規劃全過程公眾參與，保障公眾知情權、參與權和監督權，將共謀、共建、共治、共享貫穿規劃編制全過程，提升規劃科學決策水平。1.2規劃范圍和期限|兵團第一師阿拉爾市四團國土空間總體規劃|2021-2035年|規劃期限 規劃范圍規劃范圍為四團轄區全部土地,國土總面積為409.55409.55平方公里（61.4361.43萬畝萬畝）。規劃基期年規劃基期年:20202020年年規劃目標年規劃目標年:20352035年年近期目標年：近期目標年：20252025年年規劃期限：規劃期限：2021202120352035年年目標定位與空間戰略022.1 戰略定位2.2 目標愿景2.3國土7、空間開發保護戰略2.1戰略定位|兵團第一師阿拉爾市四團國土空間總體規劃|2021-2035年|邊陲維穩重鎮杏福醉美甜園休閑康養福地兵地融合發展 產業承載區 向西發展“口岸經濟”的排頭兵貫徹落實新時代黨的治疆方略和對兵團的定位要求，緊緊圍繞新疆社會穩定社會穩定和長治久安長治久安工作總目標，聚焦兵團職責使命，按照兵團向南發展戰略決策部署。立足提升擴建團場定位，依托資源稟資源稟賦賦、口岸優勢、口岸優勢、特色產業和屯墾戍邊文化、特色產業和屯墾戍邊文化，將四團永寧鎮建設成為：2.2目標愿景|兵團第一師阿拉爾市四團國土空間總體規劃|2021-2035年|與兵團和阿拉爾市同步基本實現社會主義現代化，建成具有8、兵團特色的邊陲維穩重鎮、向西發展“口岸經濟”的排頭兵、托峰腳下的多彩名珠、更具幸福感和魅力的休閑旅游城鎮。積極將四團永寧鎮打造成為阿克蘇阿拉爾市的“休閑后花園”，以休閑體驗觀光、杏福醉美甜園、農副產品加工流通、田園生態文化旅游為主的宜居宜業宜游的兵團特色小鎮。2025年2035年近期遠期2.3國土空間開發保護戰略|兵團第一師阿拉爾市四團國土空間總體規劃|2021-2035年|構建立體化多層次維穩網絡，提升快速應急處突能力，構筑有利于南疆長治久安的嵌入式、融合型發展格局按照連片保護的原則，以天山牧場、庫河濕地、萬畝沙棘林及農田防護林建設為重點強化“山、水、林、田、湖、草”自然資源特色的保護與利用9、，打通托峰庫河沙棘林濕地風情廊道，有效推進生態文明建設，達到望山臨水，林草相依的特色風貌推動傳統產業不斷向產業鏈上下游延伸、向價值鏈高端攀升，構建具有四團特色的“2+5+5”產業體系產業強鎮戰略產業強鎮戰略生態立團戰略生態立團戰略國土安全戰略國土安全戰略品質提升戰略品質提升戰略國土空間總體格局033.1構建特色國土空間格局3.2統籌劃定”三條控制線“3.3區域協同發展3.1構建特色國土空間總體格局|兵團第一師阿拉爾市四團國土空間總體規劃|2021-2035年|一核 指四團永寧鎮鎮區，是小城鎮發展的核心區域。一副 指10連副中心，輻射周邊連隊。橫向團域城鎮發展軸，縱向區域協同城鎮發展軸、縱向沿河10、生態發展軸。中部鎮區綜合服務片區、外圍現代農業發展區、以生態優先的生態旅游休閑區一核一副三軸三片三軸三片構建“山水城田草”特色的國土空間總體格局,以生態為底，中心強化，三區互動的“一核一副、三軸三片”的團域空間結構。生態發展軸區域協同城鎮發展軸團域城鎮發展軸現代農業發展區團域中心團域副中心生態旅游休閑區鎮區綜合服務片區3.2統籌劃定”三條控制線“|兵團第一師阿拉爾市四團國土空間總體規劃|2021-2035年|對生態保護紅線實行分級管控，保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動。在已經劃定的耕地和永久基本農田紅線、生態保護紅線基礎上，以城鎮開發建設現狀為基礎，按11、照集約適度、綠色發展要求，形成集約緊湊的城鎮空間格局，管控城鎮建設用地總量。落實最嚴格的耕地保護制度，從保障國家糧食安全出發，優先將糧、棉、油、糖等重要農產品生產基地內的耕地等劃入永久基本農田，實施特殊保障。優先劃定永久基本農田嚴格劃定生態保護紅線合理劃定城鎮開發邊界線3.3區域協同發展|兵團第一師阿拉爾市四團國土空間總體規劃|2021-2035年|生態環境共治共保推進城鎮建設共享實現基礎設互聯互通積極推動兵地融合堅持兵地優勢互補、設施共建、資源共享，充分發揮好兵團調節社會結構、推動文化交流、促進區域協調、優化人口資源等特殊作用。兵地共建生態保護體系，共同劃定一條線、形成一張圖，共同嚴守生態紅12、線，統籌考慮水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態功能重要和生態環境敏感脆弱區域。強化交通網絡支撐，共享服務設施，形成“一級城鎮圈二級城鎮圈三級城鎮圈”多層級的城鎮圈體系。加強對公共服務設施的發展，促進公共服務設施均等化布局；加強與區域間的聯系，實現區域基礎設施共建共享，提升四團基礎設施服務水平。構建綠色高效農業空間044.1構建綠色高效的農業生產空間4.2嚴格耕地保護4.3農用地實施整治提升4.1構建綠色高效農業生產空間|兵團第一師阿拉爾市四團國土空間總體規劃|2021-2035年|一個糧食發展區推動農業生產空間的綠色高效,規劃打造“1+1+1+1”農業產業發展格局一個果業發展區13、一個農旅發展區一個畜牧業發展區小麥、玉米等種植業5.9萬畝杏子發展區開辟牧場基地，結合牧場與旅游項目，重點發展麻黃等中草藥種植依托優良牧場資源，發展奶牛和草食家畜、杏花雞等特色養殖產業。糧食發展區 果業發展區 農旅發展區畜牧業發展區耕地耕地保護目標保護目標4.2嚴格耕地保護|兵團第一師阿拉爾市四團國土空間總體規劃|2021-2035年|耕地質量提升耕地質量提升耕地占補平衡實施策略耕地占補平衡實施策略優化耕地布局優化耕地布局積極開展農田水利基礎設施建設，擴大噴滴灌等節水灌溉面積，大力實施高標準農田建設，提高穩定耕地和永久基本農田質量和綜合生產能力。全面落實糧食安全和“米袋子”責任制，穩定糧食播種14、面積，積極推進優質小麥玉米雜糧基地建設，打造“四團糧倉名片”和“米袋子”工作。堅持耕地嚴保嚴管，嚴格控制非農建設占用耕地，按照數量不減少，質量有提高的要求，履行占補平衡任務，防止占多補少、占優補劣、占水田補旱地的現象。牢固樹立耕地數量、質量、生態三位一體保護理念，落實最嚴格的耕地保護制度，確保耕地數量總體穩定、質量有提高。4.2農用地實施整治提升|兵團第一師阿拉爾市四團國土空間總體規劃|2021-2035年|按照“集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強的高標準農田建設要求，采取田、水、路、林、連隊居民點綜合整治建設旱澇保收高標準農田。通過配套完善水利基礎設施加強田間灌溉和排水工程建15、設，不斷完善農田防護林體系和田間道路。通過培肥地力和防止耕地鹽堿化、沙化及控制污染，不斷增強農業綜合生產能力。對沙化草場實行輪牧、休牧制度，實現牧區生態、生產協調發展。建立高穩產人工草地，促進畜牧業可持續發展。加快高標準農田建設完善農田基礎設施加快草場改良建設積極開展耕地質量建設生態保護空間055.1生態保護格局5.2生態保護修復5.3廢棄礦山土地復墾5.1生態保護格局|兵團第一師阿拉爾市四團國土空間總體規劃|2021-2035年|積極推進四團生態治理，與周邊地區共建生態防護體系，以庫瑪拉克河為依托，構建庫瑪拉克河生態廊道，與周邊城市共同建設庫瑪拉克河生態綠帶和水土治理區，拓展綠色生態空間,在16、生態空間格局上形成一廊兩區一廊兩區的生態格局。整體構筑“一廊兩區”的生態格局一廊兩區庫瑪拉克河生態廊道水土治理區、生態控制區5.2生態保護修復|兵團第一師阿拉爾市四團國土空間總體規劃|2021-2035年|一、生態修復目標牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、綠水青山就是金山銀山理念，系統謀劃生態保護修復、統籌推進國土綜合整治，提高國土開發利用的效率和質量。二、生態修復項目針對范圍內托什干河、昆瑪力克河水系全面推進河湖岸線水生態環境修復。三連、五連建設攔河蓄水池，調蓄洪水。水生態環境修復防風固沙生態修復加強人工營造林，完善綜合防護林體系，加強沙區植被保護和建設，建設防風固沙林和網格固沙障等實施退17、化草原人工種草修復治理，補齊短板，提升草原承載能力和自我恢復能力。天然草場環境修復重點解決礦區植被退化、地質環境破壞問題。加快綠色環保技術工藝裝備升級換代，大力推進礦區土地節約集約利用和耕地保護。礦山生態修復5.3廢棄礦山土地復墾|兵團第一師阿拉爾市四團國土空間總體規劃|2021-2035年|全面推廣綠色礦山建設活動，形成以大中型礦山為主導、小型礦山嚴格規范管理的綠色礦山建設新格局，實現資源開發、生態環境保護和社會經濟效益的全面協調發展。重點解決礦區植被退化、地質環境破壞問題。加快綠色環保技術工藝裝備升級換代，加大礦山生態環境綜合治理力度，大力推進礦區土地節約集約利用和耕地保護。土地復墾目標土18、地復墾重點項目歷史遺留礦坑治理總規模0.58公頃，主要分布在3連。地災隱患防治項目總規模38114.85公頃，主要分布在草場。打造集約高效城鎮空間066.1團連體系規劃6.2中心鎮區規劃6.3歷史文化保護6.1團連體系規劃|兵團第一師阿拉爾市四團國土空間總體規劃|2021-2035年|堅持集約發展，可持續發展，高效利用國土空間。在總量鎖定、底線約束的前提下，以結構性優化調整為核心，從團域層面對城市功能和空間布局進行戰略調整，規劃形成：中心鎮區特殊連隊作業點依托團部永寧鎮打造中心鎮區落實師域連隊體系規劃，整體規劃3個中心連隊，7連、8連、10連落實師域連隊體系規劃，整體規劃4個作業點，1連、2連19、3連、4連6.2中心鎮區規劃|兵團第一師阿拉爾市四團國土空間總體規劃|2021-2035年|四團小城鎮空間發展突出“中心強化、軸向輻射、生態融城”三個方面,團部形成“”空間結構。一心雙軸三區即城鎮主中心，位于團部中心位置，集中布局行政中心、商業商務中心、文體娛樂中心和中心公園等城鎮級設施和公共空間。橫向生活服務軸和縱向產業拓展軸根據用地布局形成的生活區、工業區和綜合服務區6.3歷史文化保護|兵團第一師阿拉爾市四團國土空間總體規劃|2021-2035年|古墓群的開發有利于傳承傳統文化，通過考古發掘，可以分析古人類的生活風俗習慣，進一步打開人們了解古代文化的一扇窗戶原農一師水利設施的一處重要遺址20、，為四團農業水利灌溉發揮了重要作用，是兵團屯墾事業水利設施發展的歷史見證。酒廠是一師四團從成立到快速發展的見證者，2020年，托木爾峰釀酒技藝入選第四批兵團級非物質文化遺產代表性項目名錄。統籌資源保護利用077.1優化水資源配置7.2 改善能源利用結構7.3加強礦產資源保護利用|兵團第一師阿拉爾市四團國土空間總體規劃|2021-2035年|7.1優化水資源配置嚴控用水總量優化用水結構提高水資源利用效率嚴守水資源承載能力底線;嚴格落實地表水源保護區、地下水源涵養區等保護要求。根據新疆用水總量控制方案嚴格落實最嚴格水資源管理制度。嚴格用水強度控制全力推進灌溉節水加快推進工業節水技術改造切實做好服務21、業和城鎮生活節水鼓勵非常規水源利用|兵團第一師阿拉爾市四團國土空間總體規劃|2021-2035年|7.2改善能源利用結構 充分利用四團豐富的太陽能資源，大力加強可再生能源開發利用，提高清潔的新能源利用率占比，加速發展光伏產業，利用順北油氣資源優勢，發展石油天然氣化工產業，加大石油勘探力度。大力度開發利用風能、太陽能等可再生能源。積極發展風能產業，推動建設風力發電場，加快開發光伏發電基地。支持風能發電、光伏發電優先上網。科學合理推進“煤改氣”“煤改電”工程，拓展多種清潔供暖方式，重點利用“潔凈煤+節能環保爐具”等清潔供暖方式替代散燒煤。二、構建新型能源體系二、構建新型能源體系一、優化能源結構和布22、局一、優化能源結構和布局|兵團第一師阿拉爾市四團國土空間總體規劃|2021-2035年|7.3加強礦產資源保護利用用綠色礦山建設標準規范礦產資源勘查、開發利用與保護的各項活動。全面落實礦產資源規劃嚴格礦山準入管理12確定的最低開采規模制度和準入條件，優化資源勘查開發布局和礦業結構，逐步構建集約、高效、協調的礦山開發格局。著力推廣綠色采選方式34露天礦山必須采用中深孔爆破作業和臺階式開采方法,建筑石料類礦山盡可能一次性采完、不留邊坡或少留邊坡。建設綠色開采體系加快建設“采前有規劃、采中能控制、采后可恢復”的綠色開采體系。構筑安全設施網絡088.1構建便捷暢達交通體系8.2 建設安全韌性基礎設施網23、絡8.3提供全民共享的公服體系8.4打造安全任性的防災體系|兵團第一師阿拉爾市四團國土空間總體規劃|2021-2035年|8.1構建便捷暢達交通體系融入大通道積極融入阿拉爾阿克蘇別迭里吉爾吉斯斯坦大通道中，增強輻身帶動周邊鄉鎮。強化大路網結合團場交通路網布局，加快推動墾區干線公路升級改造，加快團場出口路建設，進一步提升公路整體通行能力和服務水平促進大融合大力推動團場與縣鄉融合發展格局，密切團場與周邊鄉鎮的聯系，堅持規劃同圖、建設同步、共建共享，促進兵地融合發展。健全綜合交通體系四團-吐木秀克鎮公路四團-天山神木-博孜墩公路四團-烏什公路四團一團公路|兵團第一師阿拉爾市四團國土空間總體規劃|2024、21-2035年|8.2建設安全韌性基礎設施網絡燃氣工程給水工程排水工程環衛工程供電工程網絡通信全面提升水資源集約節約利用率，完善區域性水資源調配工程，構建靈活彈性高質量供水網絡。采用不完全分流制，生產生活污水排入市政污水管網，雨水、雪水的排放充分利用地面徑流和溝渠自流排放。規劃采用35kV高壓配電、10kV中壓配電和380V/220V低壓配電三級建設區內電網。進一步完善連隊電力架空線建設。規劃鎮區以上門收集、轉運站轉運為主的收運方式。混合或分類收集，至垃圾轉運站，再由垃圾轉運站壓縮轉運到垃圾處理場。規劃四團燃氣氣源接至英阿瓦提鄉，鎮區和部分連隊使用管道燃氣，管道難覆蓋連隊采用瓶裝液化氣供應。25、規劃鎮區光纖入戶普及率100%，在中心連隊布置光纜分纖箱，每個分纖箱的接納用戶不超過1000戶。燃氣工程鎮區采取鍋爐房集中供熱方式，中心連隊居住區遠期新建供熱點，并配套供熱管網，作業點和分散居住發電供熱方式取暖。|兵團第一師阿拉爾市四團國土空間總體規劃|2021-2035年|8.3提供全民共享的公服體系規劃社會服務設施按照鎮級-中心連隊-作業點分三級布置鎮級完善城鎮的行政管理、教育機構、文體科技、醫療保健、商業金融、集貿設施水平。提升現狀基層商業服務、醫療衛生保健、教育等設施。中心連隊級作業點級保留連部，以農機、農資、農具庫和看護房為主。完善公共服務設施布局體系，構筑全齡友好的社區生活圈文以惠26、民幼有善教體有所健病有所醫老有所養弱有眾扶構建文化服務設施體系完善文化教育設施體系優化體育健身設施體系健全醫療服務設施體系改善養老服務設施體系完善無障礙服務施體系公交車站商業設施 銀行營業網點垃圾轉運站 綜合服務中心圖書館養老院社區醫院運動場館中小學便民商店公交停靠站快遞驛站村衛生室百姓健身房運動場地文化禮堂家宴中心兒童之家居家養老服務照料中心農家書屋黨群服務中心鄉賢議事廳污水處理設施公共廁所垃圾搜集站垃圾收集點景觀游園村民停車場運動場地鄰里活動中心|兵團第一師阿拉爾市四團國土空間總體規劃|2021-2035年|8.4打造安全任性的防災體系消防體系消防體系人防工程人防工程抗震體系抗震體系優化防27、災減災空間格局防洪體系防洪體系地質災害地質災害危險源危險源防災減災防災減災提高防洪排澇能力提高消防救援能力加強重大危險源管控提高抗震減災綜合能力提高地質災害防御能力完善人防設施工程建設城鎮綜合防災規劃實施保障099.1強化規劃傳導落實9.2明確近期行動計劃9.3配套完善政策保障|兵團第一師阿拉爾市四團國土空間總體規劃|2021-2035年|9.1強化規劃傳導落實9.2近期行動計劃根據國土空間總體規劃分期實施要求，銜接“十四五”規劃及部門專項規劃，分別提出交通、水利、生態、科教文衛、國土綜合整治等近期重點建設項目，布局和實施時順進行統籌安排。交通水利生態科教文衛國土綜合整治落實規劃實施指標傳導連28、隊規劃明確詳細規劃要求指引詳細規劃|兵團第一師阿拉爾市四團國土空間總體規劃|2021-2035年|9.3配套完善政策保障加強組加強組織保障織保障健全配健全配套政策套政策與機制與機制構建規劃構建規劃傳導與管傳導與管控體系控體系提升規提升規劃信息劃信息化水平化水平加強規劃加強規劃實施監測實施監測評估評估實施規劃實施規劃全生命周全生命周期管理期管理強化兵地融合發展，創新強化兵地融合發展，創新兵地融合協調機制，始終兵地融合協調機制，始終堅持兵地一盤棋，實施重堅持兵地一盤棋，實施重大基礎設施同步建設，公大基礎設施同步建設，公共服務設施共建共享。共服務設施共建共享。嚴格依法實施規劃嚴格依法實施規劃健全規劃29、統籌協調機制健全規劃統籌協調機制建立健全規劃分區管控機建立健全規劃分區管控機建立生態保護補償機制建立生態保護補償機制用好向南發展扶持政策用好向南發展扶持政策實施差異化相關政策實施差異化相關政策完善團場政策體系完善團場政策體系強化自上而下的傳導機制強化自上而下的傳導機制強化對詳細規劃的傳導機制強化對詳細規劃的傳導機制完善國土空間用途管制完善國土空間用途管制形成國土空間數字化底圖形成國土空間數字化底圖建設國土空間總體規劃建設國土空間總體規劃“一張圖一張圖”納入師市國土空間基礎信納入師市國土空間基礎信息平臺息平臺提升對國土空間數據監測提升對國土空間數據監測能力能力建立規劃定期評估、預警建立規劃定期評估、預警和及時維護制度和及時維護制度加強規劃實施的執法監督加強規劃實施的執法監督與績效考核與績效考核健全公眾參與制度健全公眾參與制度加強規劃輿論宣傳加強規劃輿論宣傳