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1、 3 貴州省城市燃氣管道等老化更新改造方案（2022-2025 年）為扎實推進我省城市燃氣管道等老化更新改造工作，保障城市安全有序運行，維護人民群眾生命財產安全，根據國務院辦公廳關于印發城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（20222025 年）的通知（國辦發202222 號）文件精神，結合省情實際，特制定本方案。一、工作目標堅持以人民為中心的發展思想，統籌發展和安全，按照適度超前進行基礎設施建設和老化更新改造的思路，加快推進城市燃氣管道等老化更新改造工作，進一步加強燃氣管道本質安全，促進城市高質量發展，滿足人民群眾美好生活需要。到 2025 年，城市燃氣管道等老化更新改造計劃實施 4274.32、81 公里，基本完成既有老化管道更新改造任務。其中：燃氣管道老化更新改造 1180.701 公里（其中市政、庭院燃氣管道 682.51 公里、燃氣立管 498.191 公里），燃氣廠站和設施 16 處，燃氣用戶設施 10.99 萬戶。供水管道老化更新改造1592.28 公里。排水管道老化更新改造 1501.4 公里。二、改造對象城市燃氣管道等老化更新改造對象為城市和縣城建成區內，材 4 質落后、使用年限較長、運行環境存在安全隱患、不符合相關法律法規標準規范規定的城市燃氣、供水、排水等老化管道和設施。具體包括：（一）燃氣管道和設施1市政管道與庭院管道。一是全部灰口鑄鐵管道；不滿足安全運行要求的球3、墨鑄鐵管道。二是運行年限滿 20 年，經法定檢驗或評估存在安全隱患的鋼質管道、球墨鑄鐵管道、聚乙烯（PE）管道。三是運行年限不足 20 年，存在安全隱患，經法定檢驗或評估無法通過落實管控措施保障安全的鋼質管道、球墨鑄鐵管道、聚乙烯（PE）管道。四是其他被建構筑物占壓、敷設于密閉空間的管道。五是不符合相關法律法規和技術規范要求的壓力管道。2立管（含引入管、水平干管）。一是運行年限滿 20 年，經法定檢驗或評估存在安全隱患的立管。二是運行年限不足 20 年，存在安全隱患，經法定檢驗或評估無法通過落實管控措施保障安全的立管。3廠站和設施。存在超設計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區域、地質災害風4、險隱患大等問題，經評估不滿足安全運行要求的廠站和設施。4用戶設施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業等非居民用戶存在安全隱患的管道和設施。（二）供排水管道和設施1供水管道和設施。一是水泥管道、石棉管道、無防腐內襯的灰口鑄鐵管道。二是運行年限滿 30 年，存在安全隱患的其他管道。5 三是存在泄漏、滲漏問題的管道。四是存在安全隱患的二次供水設施。2排水管道。一是平口混凝土、無鋼筋的素混凝土管道。二是存在混接、錯接等問題的管道。三是運行年限滿 50 年的其他管道。四是存在破損、泄漏、滲漏、嚴重變形和淤堵的管道。三、工作內容（一）組織普查評估。城市政府統籌開展燃氣管道等普查評估工作，發揮好5、屬地政府、經營企業、檢測評估機構的三方作用，運用好地下管線普查既有成果資料，采用調查、探測、檢測等多種手段，全面摸清城市燃氣等管道和設施的權屬、規模、位置、材質、年限、運行安全狀況等信息。綜合考慮管道材質、使用年限、安全風險等因素，明確需要更新改造的老化管道及設施的數量、位置，建立更新改造臺賬。建立健全城市市政基礎設施綜合管理信息平臺，充實管道信息數據，實時掌握和更新設施信息，滾動推進設施更新改造。（責任單位：省住房城鄉建設廳，各市州、縣市、區、特區人民政府）（二）加快實施改造。堅持從實際出發，不搞“一刀切”、不層層下指標，避免“運動式”更新改造。各地要結合實際，立足消除隱患、防范風險，堅持保6、障安全、兼顧長遠，區分輕重緩急，合理制定年度計劃任務，優先對安全隱患突出的管道和設施實施改造。加強管道改造與城市更新“四改”工作的統籌，有序合理安排施工區域、時序、工期，避免工程碎片化、“馬路拉鏈”，減少交通阻斷。嚴格落實工程質量和施工安全責任，按規定做好工程質量監管。燃 6 氣管道等老化更新改造所選用的材料、設備等應符合國家相關最新規范標準要求，鼓勵各地結合更新改造同步在燃氣管道重要節點安裝壓力、流量監測和智能化感知設施，建立完善智能管理平臺，提高運行智能化水平。（責任單位：省住房城鄉建設廳，各市州、縣市、區、特區人民政府）四、政策支持（一）建立多方共擔出資機制。建立城市燃氣管道等老化更新改7、造資金由專業經營單位、政府、用戶合理共擔機制。堅持“誰運行、誰負責”，專業經營單位依法履行其服務范圍內的企業權屬老化管道和設施更新改造的出資責任。堅持“誰受益、誰付費”，工商業等用戶承擔業主專有部分燃氣管道等老化更新改造的出資責任。省、市、縣各級財政可給予適當補助，按照盡力而為、量力而行的原則，落實出資責任，特別是對居民戶內設施以及建筑區劃內業主專有部分以外管道設施的更新改造給予補助。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳，各市州、縣市、區、特區人民政府）（二）積極爭取中央財政支持。做好城市燃氣管道等老化更新改造項目的謀劃、儲備，積極爭取中央預算內投資加大對我省的資金支持力度。將8、符合條件的城市燃氣管道等老化更新改造項目納入地方政府專債支持范圍。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳，各市州、縣市、區、特區人民政府）（三）加大融資保障支持。強化“政企銀”對接，爭取國家開發銀行等政策性銀行加大對城市燃氣管道等老化更新改造項目的長 7 期信貸支持力度。鼓勵商業銀行對燃氣經營企業提供長期信貸支持。支持有條件的專業經營單位采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據進行債券融資。各地不得違規舉債融資用于城市燃氣管道等老化更新改造，堅決遏制新增地方政府隱性債務。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行貴陽中心支行、貴州證監9、局，各市州、縣市、區、特區人民政府）（四）做好價格管理工作。專業經營單位承擔的城市燃氣管道等老化更新改造投資、維修及安全生產費用等，按照政府制定價格成本監審辦法和行業定價成本監審辦法有關規定核定，相關成本費用計入定價成本。以成本監審結論為基本依據，綜合考慮地方經濟發展水平和用戶承受能力等因素，合理控制價格調整幅度，按照相關規定適時適當調整供氣、供水價格；對應調未調產生的收入差額，可分攤到未來監管周期進行補償。（責任單位：省發展改革委，各市州、縣市、區、特區人民政府）（五）落實費用減免政策。對城市燃氣管道等老化更新改造涉及的道路開挖修復、園林綠地補償等收費事項，應按照“成本補償”原則收取或由企業10、按要求恢復，不得收取懲罰性費用，對占道施工等行政事業性收費予以減免。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳，各市州、縣市、區、特區人民政府）五、保障措施（一）加強組織保障。省住房城鄉建設廳要進一步加強對城市地下管道建設改造等的統籌管理，省直相關部門按職責做好工作指 8 導和監督。市、縣人民政府切實落實屬地總體責任，主要負責同志親自抓，把推進城市燃氣管道等老化更新改造工作擺上重要議事日程，健全工作機制，落實政策措施，籌措補助資金，壓實企業責任，調動各方資源抓好組織實施。各地各行業主管部門要結合本地實際，組織編制城市燃氣管道等老化更新改造方案，分輕重緩急，優先對安全隱患突出的管道和設11、施實施改造，明確項目清單和年度改造計劃。各地要將城市燃氣管道等老化更新改造同步納入各地“十四五”重大工程，并納入國家重大建設項目庫。各地要準確掌握和解讀城市燃氣管道等老化更新改造政策措施，及時回應社會關切。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委，各市州、縣市、區、特區人民政府）（二）加快項目審批。各地要抓緊謀劃城市燃氣管道等老化更新改造項目，建立快速審批機制，精簡審批事項和環節，采取聯合審查方式，審查通過后由相關部門分別辦理各項審批手續。已按規定取得用地、不涉及新增用地、土地權屬未變化的項目，不需要再辦理用地手續。支持安全監管體系健全、誠信度高的燃氣經營企業依法取得燃氣壓力管道檢驗資質，自12、行負責對其運行維護的燃氣壓力管道設施進行檢驗檢測。（責任單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省市場監管局，各市州、縣市、區、特區人民政府）（三）強化管道本質安全和市場監管。各地城市燃氣管道等老化更新改造要嚴格執行現行相關標準。推廣應用新設備、新技術、新工藝，從源頭提升管道和設施本質安全及信息化、智能化建設運 9 行水平。嚴格落實燃氣經營許可管理要求，加強燃氣經營企業準入和退出管理。支持燃氣等行業兼并重組，促進燃氣市場規模化、專業化發展。加強城市燃氣管道等老化更新改造相關產品、器具、設備質量監管，嚴格落實燃氣壓力管道施工告知和法定檢驗制度，加強對燃氣壓力管道生產、使用單位的監管，依法查處違法違規生產、使用燃氣壓力管道的行為。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省市場監管局，各市州、縣市、區、特區人民政府）（四）推動法治化和規范化管理。按照城鎮燃氣管理條例貴州省城鎮燃氣管理條例 燃氣工程項目規范等法規規范，劃定城市燃氣管道設施安全保護范圍和控制范圍，進一步加強燃氣設施保護，規范燃氣經營秩序，明確管道設施運維安全和更新改造責任劃分，有效約束燃氣經營者、使用者和社會公眾的負面行為，積極解決和有效防止第三方施工破壞、違規占壓、安全間距不足、地下管道信息不準、未按要求實施檢驗等城市燃氣管道保護突出問題。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省市場監管局，各市 州、縣 市、區、特區人民政府）