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1、靈寶市國土空間總體規劃20212021-20352035年年人文山水 魅力靈寶（公示稿）2023年3月前 言靈寶市地處豫晉陜三省交界，是河南省的西大門，南依秦嶺，北瀕黃河，素有黃金之城、蘋果之鄉、道家之源的美譽。為貫徹黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的重大戰略部署，落實河南省、三門峽市關于國土空間規劃的工作要求，科學謀劃新時代靈寶市國土空間開發保護格局，我市組織編制靈寶市國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃立足新階段、貫徹新理念、構建新格局，是靈寶市空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是開展市域國土空間保護、開發、利用、修復的行動綱領，為編制鄉鎮國土2、空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制提供基本依據。目 錄1.規劃總則2.定位謀劃，凝聚城市未來發展共識3.三生融合，統籌優化空間總體格局4.強心提質，營建幸福宜居美麗城市5.特色彰顯，塑造歷史自然魅力空間6.要素保障，構建韌性高效支撐體系7.注重實施，提升空間整體治理能力規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃期限1.4 規劃范圍011.1 指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于河南省發展的重要講話指示批示精神，落實省委省政府重大戰略部署，錨定“兩個確保”，實施“十大戰略3、”，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇。按照河南省國土空間規劃和三門峽市國土空間總體規劃的要求，統籌發展與安全、保護與開發，保障糧食安全、生態安全和城鎮化健康發展等空間需求，構建靈寶市國土空間開發保護新格局，堅持以人民為中心，堅持高質量發展、高品質生活、高效能治理，全面推進國土空間治理能力現代化，高水平建設人民滿意的社會主義現代化城市。1.2 規劃原則堅持生態優先、綠色發展堅持以人為本、品質提升堅持全域統籌、城鄉融合堅持問題導向、目標導向堅持創新方法、突出特色1.3 規劃期限規劃期限為2021年-2035年。規劃基期年為2020年，規劃目標年為2035年4、，近期至2025年，遠景展望至2050年。靈寶市市域行政區劃范圍總面積2999.22平方公里，包括10鎮5鄉2個管委會(澗東區管委會、澗西區管委會)。其中，大王鎮和陽店鎮納入三門峽市中心城區范圍，由三門峽市級國士空間總體規劃統一編制，在靈寶市國土空間總體規劃進行落實。本級規劃范圍總面積2683.33平方公里。1.4 規劃范圍中心城區02定位謀劃，凝聚城市發展共識2.1 城市性質與發展目標2.2 空間開發保護戰略2.1 城市性質與發展目標鄭洛西高質量發展合作帶的重要節點晉陜豫省際區域中心城市核心區黃河金三角重要的先進制造業基地生態宜居和文化旅游名城2025年2035年創新引領的生態金都綠色宜居的5、魅力靈寶高水平全面建成小康社會，經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。建成“黃河流域生態文化旅游名城、區域協同高質量發展創新先導區、全省縣域治理“三起來”示范引領區、省際區域中心城市核心區”的現代化新靈寶。2050年建設成為創新引領的智慧金都，綠色宜居的魅力靈寶，成為更具活力的創新城市、更富魅力的人文城市、更加宜居的幸福城市、更加綠色的生態城市，可持續發展的全國一流城市。城市性質發展目標2.2空間開發保護戰略綠色國土戰略：貫徹生態優先，推動綠色發展區域協調戰略：高效職能協作，城市能級躍遷城鄉統籌戰略：統籌支撐要素，推進鄉村振興強心提質戰略：優化6、資源配置，營造宜居家園產業創新戰略：多元產業升級，平臺協同創新特色彰顯戰略：延續歷史文脈，彰顯城鄉風貌三生融合，統籌優化空間總體格局3.1 融入區域格局協同發展3.2 構筑全域空間總體格局3.3 統籌劃定三條控制線3.4 塑造山清水秀的生態空間3.5 營造和諧共生的農業空間3.6 優化集約高效的城鎮空間033.1 融入區域格局協同發展產業協作交通統籌生態共保旅游聯動區域交通統籌區域生態共保區域旅游聯動區域產業協作以三門峽-靈寶聯動發展融入鄭洛西高質量發展合作帶，打造外向型高端制造業發展平臺；推進靈寶在先進制造業、商貿物流等方面與周邊經濟開發區協作，強化晉陜豫合作先行試驗區建設。預留西三洛城際鐵7、路，推動靈寶-永濟、靈寶-永城等高速公路建設，增補高速出入口，強化黃河兩岸聯系，打通靈寶各個功能節點與三門峽及周邊區域的交通聯系。依托文化、山水資源建立與周邊古都的旅游聯系，推動道文化、古關文化、黃帝文化等走向國際；打通關中-晉南-豫西旅游通道，打造黃河金三角生態旅游精品，加快旅游環線與設施建設；融入三門峽城鄉融合創新圈，推動創新創意、休閑旅游康養等新經濟發展。加強與豫西南城市共同塑造伏牛山地生態屏障，加強與三門峽及其他沿黃城市共育黃河生態屏障，協同上下游推進復合型生態廊道建設。3.2 構筑全域空間總體格局構建：南山北水中田園協同保障一核兩心四軸聯動發展的國土空間總體格局嚴格保護南北生態屏障，8、形成山清水秀的生態空間，強化生態系統維育修復，激活綠色經濟保護中部臺塬-河谷平原農田基質，穩固農業生產功能，推進特色農業發展與美麗鄉村建設、休閑旅游等結合，支撐城鄉融合與鄉村振興發展以城區為中心，以豫靈、西閻為副中心，以4條軸帶串聯，促進人口、產業等要素集聚，引領高質量發展科學劃定生態保護紅線優先劃定永久基本農田合理劃定城鎮開發邊界基于應保盡保、應劃盡劃原則，將達到質量要求、可長期穩定利用的耕地優先劃入永久基本農田實行永久保護。將整合優化后的自然保護地、部分生態功能極重要區和生態環境極敏感脆弱區納入生態保護紅線。充分尊重自然地理格局，統籌發展和安全，結合主體功能定位、人口及城鎮化發展趨勢，推動9、城鎮緊湊發展和節約集約用地，劃定城鎮開發邊界。3.3 統籌劃定三條控制線統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，將三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。3.4 塑造山清水秀的生態空間構建“兩屏一區，七廊多綠芯”生態安全格局兩屏北部黃河濕地國家級自然保護區生態屏障、南部小秦嶺-崤山-燕子山水源涵養生態屏障。多綠芯一區七廊中部水土保持與田園生態區。雙橋河、十二里河、棗鄉河、陽平河、沙河、弘農澗河、好陽河等7條一級黃河支流濱水廊道。包括6處自然保護地、窄口水庫、白虎潭水庫、衛家磨水庫、金水湖公園、櫻花園等重要生態保育節點。3.4 塑造山清水秀的生態空10、間建立自然保護地體系，全市共劃定6處自然保護地河南黃河濕地國家級自然保護區河南小秦嶺國家級自然保護區河南省靈寶漢山省級森林公園河南省靈寶佛山省級森林公園河南小秦嶺國家地質公園河南燕子山國家森林公園建成以自然保護區為主體、各類自然公園為基礎的自然保護地體系，推動各類自然保護地科學設置，建設健康穩定高效的自然生態系統，確保重要的自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統的保護，提升生態產品供給能力，為可持續發展提供自然生態支撐。3.4 塑造山清水秀的生態空間加強自然資源保護與利用對照規劃期內森林覆蓋率目標，有序安排年度造林綠化任務。強化水資源底線約束，加強水資源保障，優化用水結構與節約用11、水。提升生態屏障功能，加強濕地保護與恢復，實行濕地資源總量管理。明確礦產開采名錄、重點開采區及禁止開采區，嚴格礦產資源管理，推進綠色礦山建設。強化濕地資源保護與利用強化濕地資源保護與利用推進林地資源保護與利用推進林地資源保護與利用合理開發利用礦產資源合理開發利用礦產資源增強水資源節約高效利用增強水資源節約高效利用3.4 塑造山清水秀的生態空間實施國土空間生態修復構建“一帶兩屏多點”的生態保護修復格局多點一帶兩屏北部黃河生態帶。小秦嶺生態屏障、崤山生態屏障。自然保護區、森林公園、地質公園等重要生態節點。3.5 營造和諧共生的農業空間塑造“4+3+N”的山地丘陵特色農業生產空間格局4個農業生產分區12、近郊都市農業區沿黃糧食生產區果香農業發展區休閑農業發展區3條特色農業示范帶沿黃農業發展帶生態農業發展帶休閑農業發展帶N個農業生產基地以靈寶市國家級現代農業產業園為依托,推動林果休閑觀光等多個農業基地建設3.5 營造和諧共生的農業空間嚴格落實省下達耕地保護任務將耕地和永久基本農田帶位置、帶坐標落實，嚴格實施耕地用途管制。建立健全耕地保護制度推進耕地后備資源開發有效改善農田生態系統嚴格落實耕地占補平衡制度，完善補償制度。適度安排宜耕后備資源開發項目。有序推進自然保護區內耕地生態退耕，鼓勵發展生態農業。嚴格落實耕地保護要求3.5 營造和諧共生的農業空間全面推進鄉村振興分類優化村莊發展布局按照“城郊融13、合、集聚提升、特色保護、整治改善、搬遷撤并”五類進行差異化引導和管控。打造四條鄉村振興示范帶加強鄉村振興空間保障打造沿黃河、小秦嶺、弘農澗河、寺河蘋果產業帶四條美麗鄉村示范帶，形成示范帶動效應。引導農村建設用地有序發展，優先保障鄉村振興用地。3.5 營造和諧共生的農業空間實施全域土地綜合整治加強高標準農田建設落實藏糧于地戰略，積極推進高標準農田建設，確?！案邩藴式ㄔO、高標準管護、高標準利用”。合理安排農用地整治系統整治農村道路、溝渠、設施農用地和田坎等輔助生產用地，優化農用地空間布局。以農村宅基地、廢棄工礦用地等碎片化建設用地為重點，有序開展農村建設用地整理。不破壞生態的前提下，有序開發宜耕后14、備土地資源。有序推進農村建設用地整理科學開展宜耕后備資源開發按照土地利用方向、潛力類型、基礎條件、整治策略相對一致、保持鄉級行政界線完整前提下，將靈寶市劃分為南部山區土地開發區、北部丘陵農用地整治區、黃土塬與黃河階地綜合整治區域。3.6 優化集約高效的城鎮空間建立“一主兩副、一帶三軸、三區協同”的城鎮發展格局強化一個主中心：將中心城區與函谷關、焦村鎮共同打造區域聯動發展核心，提升帶動能力。培育兩個副中心：包括省際產業重鎮豫靈鎮及區域交通節點西閻鄉。發揮一帶三軸統領作用：包括沿黃城鎮密集發展帶，S246、G209城鎮發展次軸和沿永靈高速區域聯系發展軸。推動三區協同發展：引導北部沿黃發展區、南部山15、地生態文化旅游區和東部山地農旅融合發展區特色化發展。3.6 優化集約高效的城鎮空間構建“中心城區副中心重點鎮一般鎮“城鎮體系中心城區城關鎮、澗東區、澗西區、尹莊鎮、川口鄉副中心豫靈鎮、西閻鄉重點鎮函谷關鎮、朱陽鎮一般鎮故縣鎮、陽平鎮、焦村鎮、蘇村鄉、五畝鄉、寺河鄉中心引領：保障重點平臺建設需求做強金、銀、銅、鉛等有色金屬支柱產業，精準引進碳基材料等高技術含量的新材料產業，大力發展高端裝備制造業和循環經濟產業，促進商貿物流發展，保障先進制造業開發區重點平臺建設，實現工業產業高質量發展。構建以現代工業為核心，以現代農業、文化旅游、現代服務業為輔助的“1+3”現代產業體系。片區協同：建立鄉鎮特色產業16、基地依托各鄉鎮特色產業建立工業生產基地、旅游服務基地等。優化產業空間布局04強心提質營建幸福宜居美麗城市4.1 優化中心城區空間結構4.2 構建網絡型藍綠空間格局4.3 完善住房保障體系建設4.4 推動城市有機更新4.1 優化中心城區空間結構城、水、山相依核心驅動軸帶串聯多片區協同梳理山塬、河流、田園等自然生態景觀脈絡，錨定“藍綠交織，山水融城”的生態基底。集中布局大型公共服務和商業用地，強化城市核心，帶動片區發展。打造城市拓展和引領軸及濱水復合廊道（生態、景觀、休閑、文化等），串聯城市功能核心及各組團。強化片區主要功能，促進各片區功能完善、協調發展?？臻g結構三心-多點-兩軸-三帶-七片區城、17、水、山相依，核心驅動、軸帶串聯、多片區協同發展4.2 構建網絡型藍綠空間格局“通山達水，三川織網“的藍綠空間系統三屏陽店塬、焦村塬、燕子山-南山-娘娘山等三道生態屏障三川弘農澗河、斷密澗河、灞底河生態景觀廊道多道沿長安路、五龍路、金蘋果大道、經七路、開元大道、函谷路、緯七路等道路形成的多條景觀大道多點中心城區內部保留現狀公園廣場，同時規劃多處新增公共空間4.3 完善住房保障體系完善住房供應和保障體系堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。優化居住用地布局合理確定居住用地規模，優化城鎮居住用地布局，重點結合就業中心、公共交通站點、公共活動中心等布18、局建設，加強不同類型居住用地的混合布局，促進職住平衡發展。引導保障性住房布局保障性住房盡量實現空間上的均勻分布，優先布局在交通和就業便利的地區。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，建立多層次保障制度，健全保障性住房分配、運營和管理。4.4 推動城市有機更新以綜合整治方式為主，補足基礎設施和公共服務設施短板，修繕改造老舊建筑，沿街建筑立面整治，見縫插綠改造公共空間，提升人居環境品質。明確功能定位、服務能級和特色化方向發展，開展業態和空間升級，構建繁榮多元的消費場景。盤活存量工業用地，促進制造業轉型升級，引導產業在空間上集聚布局，鼓勵有條件的地區針對舊工業進行特色化改造。結合靈寶發展實19、際，統籌建設時序，有序拆除城市主要發展方向及已完成村民安置的現狀城邊村。舊居住舊商業舊工業城邊村05特色彰顯，塑造歷史自然魅力空間5.1 歷史文化保護傳承5.2 展現城鄉特色風貌5.1 歷史文化保護與傳承自然山水環境及歷史環境歷史文化名鎮名村文物保護單位國家級文保單位1處省級文保單位20處市級文保單位18處非物質文化遺產老子傳說、黃帝傳說、靈寶剪紙、靈寶木偶戲、靈寶虢州石硯構建歷史文化保護體系構建歷史文化保護體系1個省級歷史文化名鎮2個國家級中國傳統村落12個省級中國傳統村落“兩帶兩區”的歷史文化展現骨架函谷關核心區北陽平文化核心區崤函古道（黃河）文化帶弘農澗河文化帶“七山二塬一分川”格局弘農20、澗河文化遺存帶北部崤函古道黃河文化遺存帶5.2 展現城鄉特色風貌國土空間風貌分區城鄉與自然相融、歷史與時代交匯，山水田園，大美靈寶南部山地風貌區黃河濕地風貌帶北部田園風貌區城鎮風貌分類現代城市風貌區魅力小鎮風貌區特色古鎮風貌區06要素保障，構建韌性高效支撐體系6.1 構建高效便捷的綜合交通6.2 提供全域均衡的公共服務6.3 構建綠色安全的市政設施網絡6.4 健全堅韌穩固的城鄉安全體系6.1構建高效便捷的綜合交通市域鐵路規劃高速公路規劃兩橫：連霍高速、規劃永靈高速（永城至靈寶）一縱：呼北高速一繞：連霍呼北高速聯絡線高速口：新增4處，共計10個國省干道規劃國道：完善新310國道、提升G209省道21、：改造提升S246、S312、S245、S512建立“四軌四高六干線”開放交通體系機場規劃規劃支線機場高鐵：鄭西高鐵城際：西三洛城際普鐵：隴海鐵路、浩吉鐵路學有優教6.2提供全域均衡的公共服務充分保障教育設施用地需求,按照人口規模配置相應數量的小學、初中、高中，支撐建設協調發展的現代教育體系。病有良醫預留重大公共衛生突發事件用地保障空間，有序適度擴大醫療衛生用地供給,形成優質高效的醫療衛生服務體系。動有場館明確體育設施布局和建設標準，按照社區生活圈布局完善中小型體育場館配套,支撐打造全民健身體系。文有所化統籌保障公共圖書館、文化館、博物館等文化設施建設和提檔升級空間，營造均衡優質的公共文化服務22、體系。老有所養支持建設城市養老院、居家養老服務中心、老年人日間照料中心等養老設施，形成宜居便利的養老服務體系。6.3 構建綠色安全的市政設施體系優化用水結構，健全“從源頭到龍頭”的供水系統，提高水資源利用效率，全面建設區域一體、安全高效的節水型社會。供水系統建設綠色循環、環境友好的排水系統。提升再生水的利用水平，構建韌性安全的綜合排澇體系。排水系統優化能源結構，提升可再生能源利用效率。構建安全高效、能力充足的綠色智能電網；形成多氣源燃氣供應系統；建立節能高效供熱體系。能源系統推進固體廢棄物資源化利用，建設全域統籌的垃圾處理網絡。推行生活垃圾分類，加強醫療、危險固廢物源頭控制。環衛系統6.4 健23、全堅韌穩固的城鄉安全體系構建防災體系構建重大公共安全保障體系完善應急預警機制落實防災空間與應急設施優化防災分區和安全布局加強地質災害綜合治理，對地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等災害隱患點分批分期治理及避讓，對搬遷后的區域進行生態恢復。地質災害防治防洪排澇消防救援完善防洪排澇體系，中心城區防洪標準達到50年一遇，防山洪標準為20年一遇，內澇防治設計重現期為30年一遇。預防為主，防消結合。優化消防安全布局，完善消防基礎設施，加強消防隊伍建設，打造現代化的智慧消防體系?？拐饻p災中心城區抗震設防烈度不低于度，重點建設2處地震類應急避難場所（金水湖公園、養生文化園），各社區1處類緊急避難場所。07注重實施24、，提升整體空間治理能力7.1 強化規劃傳導7.2 實施保障機制7.1強化規劃傳導建立“兩級三類”的國土空間規劃體系建立健全從全域到中心城區，從總體規劃到專項規劃、詳細規劃的三類規劃，從縣（市）級到鄉鎮的兩級規劃實施傳導機制，形成“兩級三類”的國土空間規劃體系，強化自上而下的縱向實施傳導。詳細規劃/實用性村莊規劃向上承接靈寶市國土空間總體規劃提出戰略指引、指標約束、底線管控、空間布局、重大基礎設施建設等要求鄉鎮級國土空間總體規劃重要控制指標、功能布局、要素配置、空間形態等要求指導落實特定區域、特定領域專項規劃落實三門峽市約束性指標傳導實施傳導實施指導落實指導落實7.2實施保障機制建立信息平臺實施監督機制公眾參與機制本次成果為公開征求意見稿，最終以審批文件為準部分圖片來源于網絡，若涉及版權問題，請與靈寶市自然資源和規劃局聯系本材料版權及解釋權歸靈寶市自然資源和規劃局，未取得版權人的書面授權，謝絕改變、分發、發布或使用本材料圖文資料。本規劃所有數據和內容以最終批復為準，所展示成果不代表具體項目的實施，具體建設行為以自然資源和規劃部門按程序核發的行政許可為準。熱忱期待您的參與，歡迎您來建言獻策！本文件所用部分照片來源于網絡，版權歸原作者所有，如有侵權，請聯系刪除。