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1、前 言建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。國土空間規劃在國家規劃體系中具有基礎性作用，為經濟社會高質量發展提供空間保障，對其他規劃涉及的開發保護活動提供指導和約束。平輿縣國土空間總體規劃（2021-2035）（以下簡稱規劃）是對全縣國土空間開發保護在空間和時間上作出的安排，是空間發展的指南、可持續發展的藍圖，是各類開發保護活動的基本依據。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號2、）和河南省委、省政府對城市發展、國土空間開發保護的總體要求及重大戰略部署安排，承接河南省國土空間規劃（2021-2035年）駐馬店市國土空間總體規劃（2021-2035年），堅持新發展理念，引領城市創新轉型，統籌發展和安全、開發和保護，構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間新格局。平輿縣位于河南省東南部，兩省（河南、安徽）三市（周口、阜陽、駐馬店）結合部。平輿歷史悠久，夏商為摯地，周為沈子國，秦時置縣。因地勢平坦，又是中國最早車輛“輿”的發源地，故名“平輿”。先后榮獲中國車輿文化之鄉、中國建設工程防水之鄉、全國文明城市、國家衛生縣城3、國家園林縣城、國家外貿轉型升級基地（戶外休閑用品）。國土總面積1284.12平方公里城鎮化率42.77%常住人口72.87萬人地區生產總值310.4億元產業結構17.8:41.6:40.6平輿印象目錄CONTENTS01020304050607080910規劃總則戰略引領，明確開發保護目標定位全域統籌，優化國土空間保護格局鄉村振興，構建安全高效農業空間資源保護，落實山清水秀生態空間城鄉融合，引導協調有序城鎮空間支撐保障，夯實安全韌性基礎設施精致營城，塑造魅力宜居中心城區開放引領，融入區域協同發展格局實施保障，強化規劃實施傳導機制01規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期4、限1.1 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大及十九大、十九屆歷次全會精神，全面把握新發展階段，認真貫徹新發展理念，積極融入新發展格局。全面落實習近平總書記系列重要講話，圍繞“生態文明”和“人的城鎮化”兩大主題轉變規劃建設方式，按照生命共同體和全生命周期管理理念統籌規劃建設管理，推進城市更新行動和鄉村振興行動，科學謀劃城市目標、開發保護格局和要素配置，堅持一張藍圖繪到底，提高規劃的科學性、針對性和有效性。統籌兼顧經濟、生活、生態、安全等多元需要，堅持耕地保護優先，守住自然生態安全邊界，筑牢糧食安全、生態安全、公共安全、能源資源安全等國土空間安全底線。保護優先、底5、線約束統籌優化城鄉國土空間，實現國土空間全域覆蓋、全要素管控。堅持城鄉融合發展，實施鄉村振興戰略，推進城鄉基本公共服務和基礎設施服務均等化，促進城鄉要素合理流動。全域統籌、城鄉融合保護自然山水格局，優化城鄉公共空間，提升基礎設施和公共服務設施水平，傳承歷史文脈，提升人居環境品質，不斷提升城鄉居民的幸福感、獲得感、安全感。以人為本、提升品質建立規劃動態監測評估和預警制度，統籌協調各部門專項規劃和不同領域的空間利用訴求，充分吸收公眾和專家的意見，提高規劃治理效率。創新方法、高效治理1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限本次規劃包括縣域和中心城區兩個層次。縣域即平輿縣行政管轄區域，包括4個街道15個6、鄉鎮，總面積1284.12平方公里。中心城區范圍涉及4個街道和辛店鄉的部分區域，是規劃城鎮建設用地集中分布的區域，控制范圍總面積93平方公里。規劃范圍規劃期限為2021-2035年。規劃基期年2020年，近期目標年2025年，規劃目標年2035年。規劃期限中心城區02戰略引領明確開發保護目標定位2.1 戰略定位2.2 城市性質2.3 發展目標2.4 國土空間開發保護戰略2.1 戰略定位2.2 城市性質駐馬店副中心城市國家戶外休閑家居產業基地生態文明旅游創新發展先行區河南省產業集聚發展示范城市發揮區位優勢，進一步擴大對外開放。以平輿縣先進制造業開發區為依托，加快產業集聚發展，做強戶外休閑家居產業7、等主導產業。依托自然資源稟賦和文化底蘊，積極發展特色化和差異化的文化旅游產業。增強城市發展活力，成為駐馬店對外開放的戰略支點。2.3 發展目標2025年以自然保護地、重要生態廊道等為主，更具連通性和系統性的國土空間保護格局基本奠定。更具可持續性的耕地布局基本形成，不斷推進現代農業發展，鄉村人居環境顯著改善。城市建設更加集約，高效綜合交通樞紐建設穩步推進，主導產業承載空間整合優化和科教文化創新空間提升初見成效，城市活力、特色、人性化和安全韌性水平大幅提升。2035年生態空間治理體系和治理能力現代化水平全面提升，節約、綠色、低碳、循環的資源利用體系基本建成，生態產品價值轉換機制基本形成，山清水秀、8、安全和諧的生態空間保護格局基本形成。耕地保護卓有成效，全面完成高標準農田建設，全面實現農業農村現代化。城市開發建設方式轉型基本完成，成為駐馬店東部的綜合交通樞紐和多元包容、生活便捷、充滿活力、特色鮮明的宜居城市。2050年城鄉互補、區域互通、山水林田湖草沙有機融合的國土空間“生命共同體”格局全面形成。生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。國土空間治理體系和治理能力現代化全面實現。2.4 國土空間開發保護戰略生態保育踐行生態文明，強化底線管控。建設“山水林田湖草城”生命共同體，統籌推進生態修復，提高生態空間的系統性、連通性和質量，強化屏障作用和復合化利用，以生態空間作為織補城鄉空9、間的重要手段。充分利用優勢資源，推動整合創新，以人、城、產互動孕育多元化的產業生態圈。推進先進制造業開發區發展，明確主導功能，提高空間利用績效。完善服務和設施支撐，形成與功能相適應的城市空間布局。落實糧食安全目標，推進高標準農田建設。依托藍天芝麻小鎮現代農業示范區，發展高科技、高品質、高附加值的綜合農業。識別農業空間本底資源特征，形成差異化農業發展方式和人口城鎮化方式。建設和諧安全、特色鮮明的宜居城市。推動傳統文化與現代文化、文化與空間相融合，打造文化多元、特色彰顯、形態合理的魅力平輿。完善基礎設施體系，防范重大風險，打造高效安全的韌性城市。建立系統連通的藍綠秀美本底產業發展建設創新驅動的多元10、功能體系農業提質構建現代化的農業農村格局精致營城打造特色彰顯的人本城市03全域統籌優化國土空間保護格局3.1 國土空間總體格局3.2 統籌“三區三線”劃定3.1 國土空間總體格局一核兩軸，一區兩廊一核：圍繞中心城區及周邊辛店鄉、通用機場，建設平輿縣經濟發展核心，打造縣域人口集聚地和產業發展集聚區。兩軸：以S218為南北向的縣域發展軸線，以G328西段和S330為東西向的縣域發展軸線。一區：現代農業發展區。兩廊：加強洪河、汝河兩處省級濕地自然公園的保護與建設，打造全縣重要的生態平衡、水源涵養區域，形成縣域生態安全格局骨架。3.2 統籌“三區三線”劃定統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊11、界三條控制線，做到穩定耕地應保盡保、應劃盡劃，確保三條控制線不交叉、不重疊、不沖突。優先劃定永久基本農田嚴格落實耕地保護制度，劃定永久基本農田。建立完善的永久基本農田儲備區，實施現有耕地提質改造，促進規模化、集中化。嚴格劃定生態保護紅線統籌自然生態整體性與系統性，劃定生態保護紅線。生態保護紅線按照禁止建設區管理，堅持嚴格保護、分級管控、違法嚴懲原則。合理劃定城鎮開發邊界以國土空間開發適宜性評價為基礎，資源環境承載力為約束，避讓永久基本農田和生態保護紅線，劃定城鎮開發邊界。邊界外不得進行城鎮集中建設。04鄉村振興構建安全高效農業空間4.1 嚴格保護耕地資源4.2 優化農業空間格局4.3 持續推進12、鄉村振興4.4 引導村莊分類有序布局4.5 加強國土綜合整治4.1 嚴格保護耕地資源立足于保障糧食安全和主要農產品供給，加快實現平輿縣農業農村現代化的目標。嚴格落實平輿縣耕地保有量與永久基本農田保護任務。加大管控力度，嚴格建設占用耕地審批，加強耕地保護執法，堅守耕地規模底線。落實最嚴格的耕地保護制度重點推進高標準農田建設，提高基礎設施配套水平，開展土地平整和耕作層保護工程，穩步提高耕地質量和產能。提升耕地質量水平堅決防止永久基本農田“非農化”，堅持農地農用，禁止破壞、占用永久基本農田，禁止閑置、撂荒永久基本農田。落實進出平衡，防止耕地“非農化”4.2 優化農業空間格局沿汝河、小洪河以及環中心城13、區的農業發展帶。“一帶”藍天芝麻小鎮、百花谷度假區、金沙灣荷花園、天中人家生態農業等現代農業龍頭企業。“多點”北部特色農業區、東部現代農業區、西南部農村產業融合發展區。“三區”培育農業新型經營主體，拓展農業多重功能，推進現代農業示范基地向農文旅融合發展，構建“一帶三區多點”的農業生產格局。4.3 持續推進鄉村振興激活鄉村振興新功能加速城鄉要素流動，激活鄉村活力。建設特色小鎮、美麗鄉村。優化村莊布局、建設城鄉生活圈構建鄉鎮、中心村和一般村三級鎮村體系，構建半小時城鄉生活圈。統籌推進村莊分類發展將縣域村莊分為城郊融合類、集聚提升類、整治改善類和特色保護類四類。因地制宜、分類推進村莊布局優化，促進農14、業一二三產業融合，完善鄉村基礎設施和公共服務設施布局，建設宜居宜業和美鄉村。城郊融合類集聚提升類特色保護類搬遷撤并類歷史文化名村；傳統村落；國省級一村一品村；特色景觀旅游名村；自然歷史文化特色資源豐富的村莊；經評估需重點保護的村莊。位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發的村莊；存在安全隱患等地區的村莊；因重大項目建設需要搬遷的村莊；人口流失特別嚴重的村莊。整治改善類除上述四類村莊之外的村莊，可識別為整治改善類村莊。4.4 引導村莊分類有序布局城鎮開發邊界內的村莊；城市近郊區靠近城鎮開發邊界或與城鎮開發邊界相交的村莊；位于城鎮未來主要拓展方向上的村莊；承接城鎮外溢功能，已共享城鎮設施的村莊15、。人口規模高于本縣域行政村平均人口規模且人口流失較少的村莊；產業基礎好，優勢明顯的村莊；區位條件好，交通便利的村莊；公共服務設施完善，能服務于相鄰村的村莊；國家、省相關試點示范性村莊；經評估具有較大發展潛力的村莊。4.5 加強國土綜合整治1統籌推進農用地、低效建設用地和鄉村生態整治修復，重點解決耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態質量退化等問題，促進耕地保護和土地節約集約利用。以鄉鎮為單元實施綜合整治2基于永久基本農田保護圖斑以及紅線外的已建高標準農田區域，以保障農業發展空間為目標，分區開展農用地整理。促進耕地布局集中連片，引導農業規模化生產，提高農業生產效率。農用地整治指引316、以棚戶區改造為重點，主要對象包括城市中心的老居住區、城邊村等，分別采取成片拆除重建改造、局部改造、有機更新等手段，提升功能和用地效率；通過社區參與型開發模式，發揮土地級差收益，改善城鎮生活居住環境。建設用地整治指引05資源保護落實山清水秀生態空間5.1 優化生態空間格局5.2 加強生態系統保護5.3 自然資源保護利用5.4 推進生態系統修復5.1 優化生態空間格局以中心城區的環城水系、城市公園及周圍的綠地為城市綠心。“一心”小洪河生態廊道和汝河生態廊道。“兩廊”縣域內河流、溝渠和交通干道沿線綠化構成生態綠化網絡。“多綠道”結合平輿縣自然地理單元特征，優化生態功能布局，確定“一心兩廊多綠道”的生17、態保護格局。5.2 加強生態系統保護平輿縣域內有洪清河省級濕地自然公園和平輿汝河省級濕地自然公園兩處自然保護地。規劃應嚴格落實自然保護地管控措施。嚴格管控自然保護地以自然保護地和生態廊道建設為基礎，建立生物物種多樣性和完整性，確保珍稀動植物種群數量穩中有升，棲息地質量保持穩定。加強生物多樣性5.3 自然資源保護利用嚴格落實林地用途管制制度。劃分林地保護等級，制定相應保護、利用和管理措施。以林地類型為基本評價單元，劃分各林地類型的林地自然質量等別，實行區域差別化管理；穩步提高混交林、異齡林、復層林比例；加強生態廊道建設，形成點線面結合的生態網絡體系。森 林 資 源維護濕地生物多樣性及濕地生態系統18、結構和功能的完整性，嚴格落實濕地總量控制與限額使用、依法占用、占補平衡、生態補償等濕地管理制度，嚴格控制占用濕地，確保全縣濕地面積不減少、性質不改變、功能不破壞、質量不降低。濕 地 資 源聚焦地熱、礦泉水礦產資源，劃分重點開采區。全面提高地熱、礦泉水優勢礦產供給能力，強化對礦產資源開發的規劃分區管理，協調資源開發與保護的空間關系，嚴格開發準入管理，構建礦產資源有效供給新格局。礦 產 資 源5.4 推進生態系統修復持續推進河湖生態系統修復加強河湖生態系統修復，鞏固城區流域水環境治理成果，重點實施河湖生態隔離帶、生態護岸、水源涵養林建設，有效控制水體污染和水土流失，逐步恢復河流水生態系統功能。有序19、實施林地生態系統修復科學布局造林綠化空間，重點開展生態廊道、城郊綠化、鄉村綠化、農田林網四大建設工程及國家儲備林建設項目，著力推進國土綠化建設。加強生物多樣性保護，科學有序推進退化林地修復。加強濕地生態系統保護修復逐步恢復濕地生態功能，結合洪汝河河道整治工程、洪河（入洪汝河）河道治理工程、平原洼地治理工程等水利工程建設，有效保護和擴大濕地面積，維持濕地生態系統健康，保護培育高豐富度、多功能、獨具特色的濕地生態系統。06城鄉融合引導協調有序城鎮空間6.1 縣域城鄉空間格局6.2 城鎮體系等級結構6.3 明確城鎮職能分工6.4 加快構建“主導+特色”產業體系6.5 優化全域產業空間格局6.1 縣域20、城鄉空間格局以中心城區建設為龍頭，以重點鎮建設為節點，以小城鎮建設為紐帶，以鄉村發展為腹地，圍繞S218、G328西段S330兩條交通走廊拓展，塑造多中心、網絡化的城鎮空間布局。一核中心城區兩軸沿S218的南北向發展軸和G328西段-S330東西向發展軸。四點射橋鎮、東和店鎮、楊埠鎮、西洋店鎮四個重點鎮。四區中部城鎮發展區、東部空間發展協作區、西南部空間發展協作區、北部空間發展協作區。構建“一核兩軸四點四區”的城鄉發展格局6.2 城鎮體系等級結構構建三級城鎮體系，提升重點城鎮人口和產業承載力，合理引導人口城鎮化。規劃形成“1個中心城區+4個重點鎮+11個一般鄉鎮”的城鎮體系。中心城區平輿縣的政21、治、經濟、社會、文化中心。4個重點鎮射橋鎮、東和店鎮、楊埠鎮、西洋店鎮。11個一般鄉鎮廟灣鎮、陽城鎮、李屯鎮、高楊店鎮、萬冢鎮、萬金店鎮、十字路鄉、玉皇廟鄉、雙廟鄉、辛店鄉和老王崗鄉。建立協調有序的三級城鎮體系1個綜合型城鎮中心城區：駐馬店副中心城市、國家戶外休閑家居產業基地、河南省產業集聚發展示范區、生態文明旅游創新發展先行區。5個商貿型城鎮楊埠鎮：S330沿線，發展皮革制品和加工、建筑建材、農副產品加工為主的重點鎮。東和店鎮：縣域東部門戶重點鎮，以發展皮革皮具、建筑防水產業為主。陽城鎮：發展木制品加工、特色農產品種植為主的示范鎮。射橋鎮：縣域北部門戶重點鎮，以農副產品加工、商貿服務、生態文22、化旅游為主。辛店鄉：城區近郊，發展特色農產品種植為主的示范集鎮。1個農旅型城鎮西洋店鎮：S218沿線，發展冷鏈物流、農副產品深加工、農業生態休閑為主，依托金沙灣農業生態觀光園打造農旅型城鎮。9個農業型城鎮發展農副產品加工、農產品物流集散、特色農產品種植、商貿服務為主的示范鄉鎮。6.3 明確城鎮職能分工明確城鎮職能分工，規劃分為“綜合型、商貿型、農旅型和農業型”四類城鎮職能。6.4 加快構建“主導+特色”產業體系5大主導產業3大戰略新興產業1大未來產業皮革皮具戶外休閑家居建筑防水白芝麻電商物流通用航空產業生物產業康養產業主導：大力發展“531”主導產業應用型數字經濟產業特色：聚焦“三園”建設，“23、產業富民、工業強縣”縣級主導產業工業園以縣開發區為載體，圍繞皮革皮具、建筑防水、戶外休閑用品、白芝麻、電商物流“五大產業”，按照“補鏈條、壯體量、促營銷、優服務、創品牌”的思路，強力推進招商引資、項目建設，加快優質企業培育，積極整合優勢資產和資源，組建產業投資集團，推動主導產業集群集聚、做大做強。深化開發區“三化三制”改革，不斷完善基礎設施配套，加快盤活處置低效閑置用地，提高畝均投入、產出強度，爭創全省產業轉型示范開發區。鄉級鄉村振興產業園深入挖掘在外人才資源，鼓勵引導平輿籍在外成功人士返鄉投資創業，在有條件的鄉鎮（街道）繼續規劃建設一批“比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大”的鄉村振24、興產業園，推動資金回流、項目回歸、人才回鄉，力爭首批4個鄉村振興產業園建成投用、第二批8個鄉村振興產業園啟動建設，打造聯動城鄉的優勢特色園區。村級共同富裕加工園依托現有的村級扶貧車間和藤編外協加工點、農戶加工點，支持引導農村經紀人、致富帶頭人等，利用村內的閑置廠房、倉庫、宅基地等建設共同富裕加工園，將一些勞動密集型的產業鏈、生產加工環節布局到農村，通過為主導產業提供配套服務、開展產品生產加工，帶動農民就近就業、實現共同富裕。+特色鄉村旅游高效生態農業皮革皮具、休閑家居射橋鎮十字路鄉高楊店鎮東和店鎮楊埠鎮廟灣鎮陽城鎮萬冢鎮李屯鎮老王崗鄉雙廟鄉辛店鄉西洋店鎮縱向發展軸線構建“一核帶動、兩軸驅動、三25、大片區、四極發展”的產業空間格局6.5 優化全域產業空間格局一核帶動：以中心城區為縣域城鎮發展的核心，是著力打造的區域輻射中心。兩軸驅動：形成以南北向的省道218以及東西向的國道328、省道330的空間發展主軸。三大片區：中心城區西洋店鎮鄉村旅游片區、楊埠鎮東和店鎮皮革皮具、休閑家居片區、射橋鎮陽城鎮高效生態農業片區。四極發展：重點發展東和店鎮、西洋店鎮、楊埠鎮、射橋鎮四個中心鎮。07支撐保障夯實安全韌性基礎設施7.1 構建現代化綜合交通體系7.2 健全城鄉公共服務設施7.3 保護傳承歷史文化資源7.4 優化現代化市政基礎設施7.5 完善安全韌性設施7.1 構建現代化綜合交通體系機場港口鐵路公26、路新建平輿縣通用機場。依托通用航空產業園，打造豫東南通航產業發展引擎。“2航道4港口”的內河水運體系。規劃小洪河和汝河通航，建成4個港口作業區。新建南駐阜高鐵、濮潢鐵路，構建“一橫一縱”鐵路通道。“中心放射狀”公路網體系，優化升級對外道路聯系。構建公路、鐵路、水運、航空有效銜接的綜合交通體系圖例7.2 健全城鄉公共服務設施建立縣級、鄉鎮（街道）、村莊（社區）三級全域全類型的公共服務設施體系，構建“30分鐘-15分鐘-10分鐘和5分鐘”不同尺度的城鄉生活圈。縣級公共服務中心30分鐘城鎮生活圈 鄉鎮（街道）公共服務中心15分鐘社區生活圈 村莊（社區）公共服務中心規劃形成村莊（社區）服務中心，實現基27、本服務設施10分鐘或5分鐘步行可達。村莊（社區）公共服務中心鄉鎮（街道）公共服務中心縣級公共服務中心7.3 保護傳承歷史文化資源2處國家級文物保護單位3處省級文物保護單位5處市級文物保護單位37處縣級文物保護單位歷史文化資源保護與利用 建立文物保護體系，加大保護力度 保護非物質文化遺產 加強歷史文化資源活化利用摯國故城，車輿之鄉非物質文化遺產在縣域層面統籌各鄉鎮（街道）給排水、電力、通信、燃氣、供熱和環衛等重大設施，重點支持城市新區、先進制造業開發區、旅游鄉鎮、景區等平臺，實現重大基礎設施共享共建。供水系統規劃通信系統規劃排水系統規劃燃氣系統規劃電力系統規劃供熱系統規劃構建城鄉一體的供水體系建28、立生態環保的排水體系構建安全可靠的供電體系構建安全高效的通信體系構建安全環保的燃氣體系構建潔凈高效的供熱體系7.4 優化現代化市政基礎設施抗震防洪消防人防按照中國地震參數區劃圖確定的抗震設防標準或通過地震安全評價結果進行抗震設防，重點管控抗震疏散通道沿線建設，配套建設抗震疏散場地。汝河、小洪河防洪標準為20年一遇。規劃小清河等河流按50年一遇標準設防。中心城區排澇標準為10年一遇，24小時暴雨地面不積水。構建由縣級消防指揮中心、特勤消防站、水上消防站、普通消防站、鄉鎮消防站組成的消防隊伍體系，以及轄區站點“5分鐘”快速到場處置網絡。遵循“長期準備，平戰結合，全面規劃，重點建設”的方針，人防工程29、以中心城區為主，以人員掩蔽工程為主，結合配套工程形成完整的人防體系。7.5 完善安全韌性措施08精致營城塑造魅力宜居中心城區8.1 優化城市空間格局8.2 城市設計與風貌引導8.3 公共服務設施體系8.1 優化城市空間格局構建“一環、兩軸、三心、六片區”的空間結構由環城水系形成的環城生態廊道。一環兩軸三心六片區依托城市主干道路形成的一橫一縱城市主要拓展軸線，其中一橫為依托工業大道解放街的東西向發展軸，一縱為依托清河大道的南北向發展軸。老城中心、新老城區交界處的城市綜合中心以及南部的新城中心。依據用地功能和定位，劃分六大片區，打造產城融合的宜居城區。主要包括老城片區、先進制造業開發區、商務中心區30、輿南新區、輿東新區、郭樓新城區。提升城市活力，打造城市客廳老城客廳1新城客廳2高鐵門戶客廳33處城市客廳4處特色風貌區1.上河城商務區2.小清河濱水區3.老城商業區4.新區商務區8.2 城市設計與風貌引導8.3 公共服務設施體系完善中心城區社區生活服務圈建設體系，明確社區便民、優質生活圈建設標準，細化生活服務圈建設目標任務，構建“5分鐘-10分鐘-15分鐘”不同尺度的優質生活圈。幼兒園健身場地社區老人照料中心老年人活動場地兒童活動場地開敞空間菜市場社區健康服務中心中型多功能活動場地文化活動室小學小型商業派出所中學大型商場5分鐘社區生活圈10分鐘社區生活圈15分鐘社區生活圈09開放引領融入區域31、協同發展格局9.1 區域協同發展戰略9.2 緊抓戰略機遇，增強“雙循環”空間鏈接能力9.3 加強區域協同，推進駐馬店副中心城市建設以引導區域對接、建設交通門戶、推薦產業升級、建設文化高地為抓手，將平輿建設成為：國家外貿轉型升級基地駐馬店副中心城市9.1 區域協同發展戰略區域視野重新審視定位逐步升級將強互聯互通打造副中心城市注重區域整合創新發展理念構建現代產業體系引領平輿發展區域對接戰略交通門戶戰略產業引領戰略文化高地戰略提升區域交通地位，推進區域間的交流合作。利用自身優勢，承接東部沿海地區的相關產業轉移。強化產業分工，突出產業發展重點，構建現代化產業體系。挖掘中原文化內涵，打造“中原典范”文化32、傳承示范區。9.2 緊抓戰略機遇，增強“雙循環”空間鏈接能力 拓展供應鏈協同的廣度和深度，增強對全球供應鏈的整合能力；加快建設高水平開放平臺載體，深入推進跨區域協作；推動跨境貿易綜合服務平臺運行，叫響平輿縣國家外貿轉型升級基地（戶外休閑用品）品牌。抓住上位規劃發展契機，積極融入國家戰略，推動城鄉協調發展；主動融入河南“四路協同”開放格局，搭建海陸空立體化交通、物流體系；抓住數字經濟賦能實體經濟發展機遇，推動傳統產業提質增效，打造綠色食品產業的重要基地，高質量保障國家糧食安全。國際：以主導產業提升和開放平臺建設融入國際大循環國內：以農業現代化和區域腹地整合穩固國內大循環協同一：構建聯動互補區域產33、業發展格局9.3 加強區域協同，推進駐馬店副中心城市建設 與駐馬店中心城鎮圈：加強聯系，平臺利用；與上蔡：技術共享、旅游聯動；與新蔡：工業互補、旅游聯動；與正陽：輕工聯動、服務支撐。協同二：搭建共建共享區域交通設施 依托鐵路、高速公路等加強與駐馬店中心城區聯系，打造駐馬店市域東部增長極。推進“平輿-寧波港”“平輿-上海港”海鐵聯運，發揮對產業提升促進作用。以新陽高速、大廣高速等交通道路為聯系，以洪河、汝河為串聯，深入挖掘區域核心文化價值內涵，以文化價值為載體構建文化傳承區，推動文化資源展示與利用。協同三：推動區域歷史文化傳承復興10實施保障強化規劃實施傳導機制10.1 健全規劃管控引導機制1034、.2 完善規劃實施監督體系10.1 健全規劃管控引導機制落實上位規劃約束指標，引導鄉鎮總規要素配置，明確專項規劃編制任務。全國國土空間規劃綱要河南省國土空間規劃駐馬店市國土空間總體規劃平輿縣國土空間總體規劃鄉鎮國土空間總體規劃總體規劃詳細規劃專項規劃全國性各類專項規劃省級各類專項規劃市、縣、鄉鎮級各類專項規劃城鎮開發邊界內：詳細規劃城鎮開發邊界外：村莊規劃10.2 完善規劃實施監督體系平輿縣國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統規劃進度管理規劃分析評價規劃審查與管理支撐規劃實施監測評估預警規范文件新聞通知國土空間規劃“一張圖”應用國土空間規劃指標模型管理平輿縣國土空間基礎信息平臺自然資源一張圖數據庫按照共建、共用、互聯、共享原則，將各類國土空間現狀調查成果，接入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，形成國土空間用途管制、建設項目規劃許可、規劃實施監督的依據和支撐。