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1、1遂平縣國土空間總體規劃公 示 版2023年03月（2021-2035年）2前 言遂平縣位于河南省南部，縣城緊鄰駐馬店市驛城區，是駐馬店向北輻射的橋頭堡。同時處于鄭州1.5小時高鐵經濟圈內和武漢2.5小時高鐵經濟圈內，北部緊鄰中原城市群核心發展區，是中原城市群核心發展區南部門戶。為保障糧食、生態安全，穩固國土空間底線，優化城鄉發展布局，提高資源利用效率，強化國土空間用途管制，更好地實施高水平空間治理、促進高質量發展，加快空間治理體系和治理能力現代化，根據國家、省、市相關要求，特組織編制本規劃。規劃范圍為遂平縣行政轄區，總面積約1070.36平方公里，分為縣域和中心城區兩個空間層次。規劃期限為22、021至2035年，遠景展望到2050年。目 錄01 錨定目標定位，描繪愿景藍圖02 嚴守空間管控底線，構建國土空間新格局03 保障農業發展空間，助力鄉村振興04 筑牢生態安全屏障，促進人與自然和諧共生05 優化城鎮空間布局，支撐新型城鎮化06 保護重要遺產空間，顯國土空間魅力07 統籌重大設施空間，健全空間支撐08 提升城市品質，營建生態宜居城09 探索實施管理機制，落實傳導管控列清單1.1 指導思想1.2 總體定位1.3 發展目標第一章錨定目標定位，描繪愿景藍圖1.1 指導思想 第一章 錨定目標定位，描繪愿景藍圖 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，緊3、抓中部崛起、中原城市群和國際農產品加工產業園建設等重大戰略機遇，統籌縣域國土空間保護、開發、利用和修復，保障糧食安全、生態安全和城鎮化健康發展的空間需求，劃定落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界三條控制線，優化農業、生態、城鎮等功能空間，整體謀劃國土空間開發保護新格局，提高遂平縣國土空間治理體系和治理能力的現代化水平，為遂平實現高質量發展提供有力資源支撐和空間保障。1.2 總體定位 按照納入駐遂同城、高質量發展、建設中國式現代化的要求，全力做強產業基礎、做優產業布局、做大產業規模、做實空間支撐，傾心做細民生服務、做靚城市形象、做精鄉居環境、做美大地生態，將遂平建設成為：中原城市群4、綠色農產品加工、交易中心豫南地區重要旅游目的地駐遂同城重要功能組團第一章 錨定目標定位，描繪愿景藍圖1.5 發展目標 2025年 到2025年，遂平高質量發展、高品質生活、高效能治理水平顯著提升，綜合實力顯著增強，人均水平顯著提高，城鄉差距顯著縮小；耕地資源布局得到優化，項目空間保障能力得到加強，山區生態功能得到恢復，國土空間格局優化成效初現。到2035年，基本建成社會主義現代化新遂平。高水平融入駐遂同城格局，高質量推進共同富裕取得實質性進展，嚴把安全發展的空間底線。全面深入推進城鄉融合，進一步縮小城鄉差距。加大生態保護力度，持續推進綠色生產和綠色生活。聚焦城市品質提升，著力改善遂平縣人居環境5、，建設宜居、宜養、宜業的遂平縣。到2050年，建成高水平社會主義現代化新遂平，率先實現縣域治理體系和治理能力現代化，國土空間安全底線穩固、城鄉發展深度融合、產業發展高質高效、公共服務優質普惠、共同富裕全面實現，資源利用集約高效，空間品質優美宜居、空間治理體系和治理能力現代化，成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強縣。2035年2050年第一章 錨定目標定位，描繪愿景藍圖第二章筑牢空間管控底線，構建國土空間新格局2.1 筑牢安全發展的空間底線2.2 構筑開放包容的區域協同空間2.3 落實深化主體功能區戰略2.4 構建“一屏兩廊兩軸兩心”國土空間總體格局2.1 嚴守空間管控底線第二章 筑牢空間6、管控底線，構建國土空間新格局按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的優先順序統籌劃定落實三條控制線，把耕地和永久基本農田要保住數量質量、生態功能要護住西部山區、生態環境要守住土地沙化治理成果、建設開發要控住總量作為國土空間管控的底線，以此統籌優化農業、生態、城鎮等各類空間布局。2.2 構筑開放包容的區域協同空間第二章 筑牢空間管控底線，構建國土空間新格局共建共享，加快實現駐遂同城發展 重點聯動中原城市群和武漢城市圈，融入駐馬店市中心城區組團式發展，進一步推進駐遂一體化進程借勢區域走向，積極融入中原城市群和武漢城市圈焦桐高速大廣高速沿京廣發展主軸2.3 扛住“主體功能細化落地”空間責7、任第二章 筑牢空間管控底線，構建國土空間新格局 落實國家、河南省主體功能區戰略格局和駐馬店市以鄉鎮、街道為單元細化落地進行的差異化指引，形成城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區三類主體功能，構成遂平縣主體功能區體系，對不同主體功能區的空間單元賦予相應的國土空間保護開發管理等級。2.4 構建“一屏兩廊兩軸兩心”國土空間總體格局第二章 筑牢空間管控底線，構建國土空間新格局“一屏”西部山區生態屏障“兩廊”奎旺河、汝河兩條生態廊道。“兩軸”南北城鎮發展主軸線東西城鎮發展次軸線“兩心”中心城區核心嵖岈山鎮副中心第三章保障農業發展空間，助力鄉村振興3.1 嚴格保護耕地資源3.2 構建現代農業格局3.38、 推進鄉村振興3.4 實施農村土地綜合整治3.1 嚴格保護耕地資源 落實“藏糧于地”戰略，對耕地實施數量、質量、生態“三位一體”保護，夯實糧食生產的空間基礎。壓實耕地保護責任，嚴格耕地用途管制。實施耕地占補平衡和進出平衡。優化耕地資源布局，切實提高耕地質量。有效改善農田生態系統。第三章 保障農業發展空間，助力鄉村振興 結合遂平縣現代農業產業體系建設需求，優化調整農業種植結構和布局，謀劃“以糧為主、種養結合”的空間格局，打造全域“四區多節點”的農業布局。3.2 構建現代農業格局第三章 保障農業發展空間，助力鄉村振興3.3 推進鄉村振興 融合農工農商農旅，貫通鄉村產業發展新路徑。構建新型城鄉關系，9、引領鄉村地區特色化發展。優化縣域村莊分類布局，實施差異化發展引導。第三章 保障農業發展空間，助力鄉村振興3.4 實施農村土地綜合整治提升高標農田數量盤活村莊用地存量滿足服務設施容量保障產業合理增量提高鄉村環境質量第三章 保障農業發展空間，助力鄉村振興第四章筑牢生態安全屏障，促進人與自然和諧共生4.1 營造藍綠交織的綠色生態空間4.2 增強水資源剛性約束和戰略儲備4.3 保護利用林業資源4.4 實施一體化的生態系統保護修復18第四章 筑牢生態安全屏障，促進人與自然和諧共生4.1 營造藍綠交織的綠色生態空間 構筑“一屏、三帶、一核、多節點、多廊道”的生態保護格局 發揮生態資源價值，踐行“兩山”理論10、三 4.2 增強水資源剛性約束和戰略儲備 n 守住水資源上限n 提高水資源利用效率n 優化調整用水結構n 合理確定森林資源保護目標4.3 保護利用林業資源n 加強森林資源保護n 合理利用森林資源4.4 實施一體化的生態系統保護修復n 實施森林改造與質量提升。n 推進重要生態廊道和網絡構建。n 加強廢棄礦山綜合治理。n 推進農業空間生態建設。第四章 筑牢生態安全屏障，促進人與自然和諧共生第五章 優化城鎮空間布局，支撐新型城鎮化5.1 構建貫通融合的城鄉發展格局 5.2 建立優質共享的公共服務網絡5.3 強化集約高效的用地開發管控5.1 構建貫通融合的城鄉發展格局打造“一主一副三軸三區”的縣域城鄉11、空間格局一主一副三區中心城區嵖岈山鎮東部發展區中部發展區西部發展區三軸第五章 優化城鎮空間布局，支撐新型城鎮化城鎮發展主軸沿省道227的次軸沿省道328的次軸5.3 建立優質共享的公共服務網絡推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，聚焦“一老一小一青壯”全生命周期，強化普惠性、基礎性、兜底性民生建設，打造城鄉“一刻鐘生活圈”，滿足城鄉居民教育、就醫、養老、文化、休閑等日常生活需要，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。推進城鄉教育體系資源優化配置推進城鄉養老服務優質化均衡化完善城鄉統一的社會保障體系12、推動城鄉公共文化服務設施普惠共享第五章 優化城鎮空間布局，支撐新型城鎮化5.4 強化集約高效的用地開發管控實行建設用地總量與強度雙控制實施城鄉建設用地增減鉤掛集中建設區外建設用地減量實施第五章 優化城鎮空間布局，支撐新型城鎮化第六章保護傳承文化與自然價值，彰顯國土空間魅力6.1 整體保護文化遺產與自然遺產6.2 系統活化利用文化遺產和自然遺產6.3 彰顯國土空間的特色魅力6.1整體保護文化遺產與自然遺產第六章 保護傳承文化與自然價值，彰顯國土空間魅力構建自然與人文并重的文化空間格局全域全要素保護歷史文化遺存 加強歷史建筑的普查、公布和保護利用6.2系統活化利用文化遺產和自然遺產在有效保護前提下13、，梳理整合自然景觀資源和歷史文化遺存，以西部嵖岈山為核，以汝河、奎旺河為廊，織補串聯各項歷史文化遺產和自然景觀資源，凸顯自然之美，傳承歷史文脈。第六章 保護傳承文化與自然價值，彰顯國土空間魅力6.3彰顯國土空間的特色魅力以“水”為骨架，“山林田”為基底，“城”為核心，“文化”為紐帶。遂平縣山水林田湖草城村整體城鄉風貌空間架構確定為“兩廊兩核三區”，各片區落實不同管控要求，引導全域城鄉風貌建設。第六章 保護傳承文化與自然價值，彰顯國土空間魅力第七章筑牢空間支撐，保障重大基礎設施建設7.1 構建高效暢通的綜合交通體系7.2 建立安全韌性的綜合防災體系7.3 打造系統協調的基礎設施網絡7.4 系統布14、局安全綠色的新型能源設施7.5 統籌推進智慧城市建設7.1 構建高效暢通的綜合交通體系第七章 筑牢空間支撐，保障重大基礎設施建設 推進駐遂同城快速互通戰略，加強縣鄉道路建設，構建區域協同、城鄉貫通、干支相連的一體化綜合交通體系，實現航空、軌道交通、高速公路、干線公路與縣鄉道路的外通內連，助力遂平縣區域綜合交通樞紐中心的建設和發展。7.2 建立安全韌性的綜合防災體系構建流域防洪排澇體系提升城鄉抗震防災能力形成覆蓋全域的消防安全體系完善人防體系建設加強重大危險源管控加強應急醫療系統建設完善避難疏散系統完善避難疏散系統01020304050607087.3 打造系統協調的基礎設施網絡構建覆蓋城鄉的環15、衛體系建設多源的天然氣輸配體系構建高質的再生水利用系統打造安全可靠的供電網絡構建高效的污水收集處理系統打造集約的水資源供應系統第七章 筑牢空間支撐，保障重大基礎設施建設7.4系統布局安全綠色的新型能源設施7.5統籌推進智慧城市建設構建新型基礎設施體系加強郵政基礎設施建設積極推進生物質能梯級利用加快風能資源開發利用有序發展光伏發電第七章 筑牢空間支撐，保障重大基礎設施建設第八章提升城市品質，營建宜業宜游的生態宜居城8.1 優化空間結構和功能布局8.2 加強城市功能分區管控8.3 優化道路網結構和布局8.4 完善高品質藍綠空間網絡8.5塑造中心城區城市特色風貌8.1 優化中心城區空間結構構建“三區16、協同、兩軸支撐、三心輻射、藍綠環抱”的空間結構第八章 提升城市品質，營建宜業宜游的生態宜居城8.2 加強中心城區功能分區管控將中心城區集中建設區分為居住生活區、綜合服務區、商業商務區、工業物流區、綠地休閑區5類15個主導功能分區。第八章 提升城市品質，營建宜業宜游的生態宜居城8.3 優化道路網結構和布局12345打造便捷高效、順暢通達的對外交通構建層次分明、結構合理的城市路網塑造綠色低碳、彰顯底蘊的慢行網絡引導規范有序的停車體系發展舒適便捷、綠色高效的公共交通第八章 提升城市品質，營建宜業宜游的生態宜居城8.4 完善高品質藍綠空間網絡n 合理確定水系功能定位，構建水城共融的藍網格局。n 構建環17、網交融的綠網格局。n 構建布局均衡、多元發展的綠地體系。第八章 提升城市品質，營建宜業宜游的生態宜居城8.5 塑造中心城區城市特色風貌總體城市設計框架：結合現有城市肌理，融入紅色文化內涵、藍綠空間格局，構建“兩軸、三帶、六心、四區”的總體城市設計框架。主要控制內容：控制住老城核心、城南新區、濱水空間等城市重點地段和主要城市發展軸線、鐵路臨近城區段等重要界面的城市天際線、空間視廊，保證虛空間的開敞性、通透感和實空間的秩序性、錯落感；城市主要出入口、干道交匯處以及大型公建區以中原傳統建筑風格為主，主要水系的兩側以新水鄉建筑為主，商務區、行政辦公區和開發區以現代建筑為主。第八章 提升城市品質，營建宜18、業宜游的生態宜居城第九章探索實施管理機制，落實傳導管控列清單9.1 完善規劃管理機制9.2 形成規劃傳導機制9.3 建立規劃“一張圖”9.4 保障近期項目實施 建立有效約束的橫向部門銜接機制 構建“縣鄉鎮”協同的縱向傳導機制第九章 提升城市發展能級，增強動力活力營紅城9.1 完善規劃管理機制 建立科學有效的規劃監測評估預警機制 逐步建立完善的地方法規政策體系9.2 形成規劃傳導機制政策傳導結構傳導指標傳導底線傳導實施傳導法律要求國家要求省級要求市級要求重大交通市政廊道重大公共服務設施等永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界各類控制線約束性指標預期性指標總體定位開發保護戰略空間布局形態1 完善規劃19、落地的實施管理機制2345第九章 提升城市發展能級，增強動力活力營紅城9.3 建立規劃“一張圖”9.4 保障近期項目實施 建立統一的國土空間基礎信息平臺，形成全縣國土空間規劃“一張圖”，實施監督管理系統，實現各類規劃在空間布局、數據底版、技術標準、信息平臺和管理機制等方面的統一，實現各類空間管控邊界精準落地，上圖入庫，形成全縣統一的空間管理秩序與規則。項目清單分級分類制定計劃 根據項目選址范圍或擬選址范圍，銜接國土空間規劃，保障重點項目建設訴求。按照項目類別及實施時間，對重點項目進行分類分級。l 梳理“十四五”重點項目清單，形成“十四五”重點項目清單表。l 按照項目類別及實施時間，對重點項目進行分類分級。