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1、公眾征求意見稿國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PINGXIANG前言PREFACE-2-憑祥市地處廣西西南邊陲，與越南諒山接壤，邊境線長97公里，素有“中國南大門”之稱。憑祥市歷史文化悠久，地理位置優越，旅游資源豐富，是廣西口岸數量最多、種類最全、規模最大的邊境口岸城市，是中國通往越南及東南亞最大和最便捷的陸路通道。根據黨中央、國務院關于建立“多規合一”的國土空間規劃體系并監督實施的重大部署，憑祥市自2019年起開展憑祥市國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）的編制工作。規劃是憑祥市國土空間保護、開發、利2、用、修復的行動綱領，是編制下位國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制的基本依據。規劃范圍規劃范圍規劃范圍為憑祥市行政轄區，下轄4個鄉鎮，國土總面積645平方公里，其中中心城區50平方公里。規劃范圍與期限-3-規劃期限為2021年至2035年。近期年為2025年，目標年為2035年，遠景展望至2050年。規劃期限規劃期限憑祥市行政區劃圖PLANNING SCOPE AND DURATION-4-/05/08/17/23/2901 自貿引領，推進憑祥市高質量發展02 統籌優化，構建國土空間總體格局03 要素保障，構筑完善的新支撐體系04 優化布局，3、打造宜居宜業邊境城市05 傳導落實，強化實施監督保障機制目錄CONTENTS01自貿引領，推進憑祥市高質量發展發展定位規劃目標空間戰略區域協同1.1 發展定位南疆沿邊重要口岸綜合型交通樞紐綜合型交通樞紐西部陸海新通道上的重要門戶城市重要門戶城市廣西面向東盟的跨境合作示范區跨境合作示范區加快建設面向東盟開放合作的現代化南疆國門口岸城市。拓展開放合作新空間，增強經濟發展新動能；糧食安全有效保障，生態安全屏障牢固；空間結構效率和空間品質穩步提升；綜合交通樞紐地位增強。基本建成面向東盟開放合作的現代化南疆國門口岸城市。國土空間治理體系和治理能力全面提升；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，4、實現治理能力現代化；全面建設成為西部陸海新通道重要門戶城市。全面建成面向東盟開放合作的現代化南疆國門口岸城市。與全國、廣西同步實現社會主義現代化；助推崇左市高質量發展；建設生態優美、經濟發達、文化繁榮、人民富裕、社會和諧的美麗憑祥。1.2 規劃目標-6-1.3 空間戰略1.4 區域協同-7-憑祥崇左協同、對外開放協同、沿邊沿海協同生態生態共治共治共保共保交通交通互聯互聯互通互通產業產業協作協作互補互補設施設施共建共建共享共享安全升級戰略構建高韌性、高風險抗力的國土空間安全格局。開放合作戰略落實國家戰略，加強跨境產業協作，塑造跨境合作型的經濟新體系。城市提質戰略傳承邊關文化、壯文化，營造具有邊境5、風貌的生態宜居城市。改革創新戰略創建市場開放、營商便利、制度創新的自由貿易區。02統籌優化，構建國土空間總體格局構建國土空間開發保護總體格局統籌劃定三條控制線構建農業發展格局構建生態安全格局構建城鎮空間格局2.1 構建國土空間開發保護總體格局-9-一心一心以憑祥中心城區為發展核心，帶動全域城鎮發展構建城鎮發展帶、沿邊特色發展帶兩兩帶帶城鎮產業發展區、農業發展區、生態功能片區三區三區構建“一心兩帶三區”的國土空間開發保護總體格局憑祥市國土空間總體格局規劃圖沿邊特色沿邊特色發展帶發展帶城鎮發展帶城鎮發展帶農業農業發展發展區區生態片區生態片區-10-2.2 統籌劃定三條控制線按照黨中央、國務院決策部6、署，落實最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度和節約用地制度，統籌劃定三條控制線，作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。耕地和永久基本農田耕地和永久基本農田嚴格落實耕地保護和永久基本農田保護任務。嚴格永久基本農田占用與補劃，嚴格規范永久基本農田上業生產經營活動。生態保護紅線生態保護紅線生態保護紅線內，嚴禁開展與其主導功能定位不相符合的開發利用活動，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。城鎮開發邊界城鎮開發邊界在優先劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線的礎上，結合人口變化趨勢、發展潛力等合理劃定城鎮開發邊界，引導形成集約緊湊的城鎮空間格局。2.3 構建全域農業發展格局構建7、“四區多點”的農業發展格局糧食生產功能區、特色農業優勢區、林業生態養殖區、糖料蔗生產保護區四四區區各個現代特色農業示范區多點多點-11-憑祥市農業發展格局圖 嚴格耕地用途管制，遏制“非農化”，防止“非糧化”落實最嚴格的耕地保護制度，實施耕地數量、質量、生態“三位一體”保護 強化落實耕地占補平衡和進出平衡制度 全面推行“田長制”-12-2.3 構建全域農業發展格局以國土整治推進鄉村振興改善土壤環境質量，保障農產品質量和人居環境品質，防控土壤重金屬和有機污染。土壤污染防治土壤污染防治實行耕地年度進出平衡制度，整治恢復“即可恢復”、“工程恢復”屬性的林地，補足耕地數量。速生林整治速生林整治形成集中連8、片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的高標準農田。高標準農田建設高標準農田建設開展耕地提質改造（旱改水）工作，提高耕地質量等級，提高農業抗御干旱災害的能力。耕地提質改造耕地提質改造開展宜耕后備資源開發工作是補充耕地的主要來源，也是實現國土空間開發建設耕地占補平衡的重要手段。宜耕后備資源開發宜耕后備資源開發整理散亂、廢棄、閑置的農村建設用地，盤活存量建設用地，提升土地節約集約水平。建設用地整治建設用地整治強化鄉村差異引導，合理劃定五類鄉村類型控制建設，生態修復，保證基本民生。搬遷撤并搬遷撤并類類村莊村莊113集聚提升類集聚提升類村莊村莊激活產業，完善設施，9、鞏固發展基礎。16城郊融合城郊融合類類村莊村莊設施互聯，產業融合，積極融入城鎮。3興邊固邊興邊固邊類類村莊村莊加強建設，提高服務，推進邊民互市。1特色保護特色保護類類村莊村莊保護優先，合理利用，提出管控要求。-13-憑祥市村莊布局規劃圖2.3 構建全域農業發展格局2.4 構建全域生態安全格局-14-平而河、憑祥河、板靈河生態廊道三廊三廊四四區區西北水源涵養生態片區、東北部山林生態片區、大青山生態功能區、南部生態功能區構建“三廊四區”的生態安全格局憑祥市生態安全格局圖-15-2.4 構建全域生態安全格局以生態修復維護生態系統明確造林綠化空間，統籌國土空間科學利用，推動造林綠化高質量發展。森林生態10、修復森林生態修復通過江河流域生態功能提升與綜合整治、加強飲用水源地水源林保護，保護流域水生態環境，恢復水源涵養能力。水環境和水生態修復水環境和水生態修復礦山地質環境整治、礦山生態系統恢復與重建，以及對臨時用地進行整治改造。礦山生態修復礦山生態修復科學規劃地質災害防治工作，有效避免和減輕地質災害。地質災害治理地質災害治理推進石漠化治理和林業生態建設，改善巖溶地區的生態環境狀況和當地群眾的生產生活條件。石漠化治理石漠化治理城鎮綜合配套組團產業發展組團跨境貿易組團平而口岸叫隘邊貿點浦寨弄懷油隘邊貿點友誼關口岸2.5 構建全域城鎮空間格局兩軸兩軸城鎮發展軸、沿邊經濟發展軸以憑祥中心城區為城鎮發展核心，11、友誼關地區、上石鎮區和夏石鎮區、各個口岸和邊貿互市點為發展節點。一心多點一心多點城鎮綜合配套組團、跨境貿易組團、產業發展組團三組團三組團-16-構建“兩軸四心，多點三組團”的城鎮空間格局憑祥市城鎮空間格局圖城鎮發展核心城鎮發展軸沿邊經濟發展軸沿邊開發貿易點發展組團03要素保障，構筑完善基礎支撐體系完善互聯互通綜合交通網絡完善基礎設施體系提高城鄉生活品質構建具有憑祥特色的魅力空間格局促進現代產業綠色集約發展打造便捷快速的多條跨國貿易通道，搭建“通邊達海、聯接腹地”的交通通道為主要任務，構建與門戶地位相匹配、與開發開放格局相適應的、高效集約的區域性綜合交通樞紐。3.1 完善互聯互通綜合交通網絡即南12、寧至友誼關高速公路、巴馬至憑祥（沿邊）高速公路、陸川至友誼關高速公路。三高三高即平而河級航道。一水一水即湘桂鐵路南寧至憑祥段、南寧至崇左城際鐵路（崇左至憑祥段）、憑祥至百色鐵路。三鐵三鐵即憑祥市通用機場。一機場一機場規劃形成“三鐵三高一水一機場”的交通格局-18-憑祥市綜合交通規劃圖中心醫院疫情醫院全域綜合防災指揮中心消防救援大隊韌性防御體系韌性防御體系堅持“以防為主”，特別針對地震、滑坡、崩塌、危巖、巖溶地面塌陷等山地地區易受影響的災害構建相應的防御系統。智慧救援體系智慧救援體系構建立體化、網絡化、數字化的應急管理體系，增強應急決策指揮和聯動協調能力。3.2 完善基礎設施體系排水工程排水工程13、給水工程給水工程采用雨、污分流制。加強雨污分流排水體制建設，完善污水收集管網建設，提高污水收集率。全面提升高速光網、IPv6、4G和5G移動網絡、移動物聯網等新一代信息通信基礎設施建設。通信工程通信工程以天然氣為主，LPG為輔，其中天然氣采用LNG、管道供應，LPG采用瓶裝供應。燃氣工程燃氣工程以夏石鎮的220kV變電站（誼祥站）為核心，向憑祥市各鄉鎮供電。電力工程電力工程推進垃圾分類收集處理，減少能源消耗，提高垃圾資源化利用率環衛工程環衛工程構建綠色市政基礎設施體系構建韌性城市體系-19-憑祥市綜合防災規劃圖規劃保留平而河水廠，新建上石鎮水廠，保留夏石鎮現狀水廠并新建夏石鎮友誼關工業園區水廠14、。學有優教學有優教建設高質量教育體系病有良醫病有良醫加強城鄉衛生設施標準化建設實現全域社區養老服務設施全覆蓋體有便達體有便達構建覆蓋全域的基層健身設施體系老有頤養老有頤養構建豐富多元、便利特色的基層公共文化服務設施3.3 提高城鄉生活品質堅持以人民為中心，建立優質共享、普惠均等的公共服務體系文有悅享文有悅享縣級城鄉生活圈鎮級城鄉生活圈村級城鄉生活圈社區級城鄉生活圈憑祥市城鄉生活圈規劃示意圖-20-3.4 塑造具有憑祥特色的魅力空間構建“一城三區”的憑祥特色魅力空間一城一城憑祥市國際邊境旅游名城打造兼具旅游集散、綜合服務、文化體驗、邊境旅游、購物消費、企業總部等功能為一體的國際邊境旅游名城。打造15、多元交融的邊關風情魅力空間以邊關文化為內涵，以邊境商貿為特色，推動跨國文化活動。打造新奇生動的軍事文化魅力空間以軍事文化為核心，以紅色教育為特色，建設文創產業基地。打造風光秀美的山水田園魅力空間以鄉村旅游、農業觀光為抓手，把旅游融入農業、文化產業。三區三區-21-憑祥市魅力空間格局規劃圖構建“一核兩帶四區多點”產業空間布局-22-3.5 促進現代產業綠色集約發展憑祥市產業空間布局規劃示意圖一核一核以憑祥市中心城區為產業發展核心。兩帶兩帶邊貿經濟發展帶、綜合發展示范帶。四區四區跨境貿易合作區、工業集聚區、特色農業生產區、現代農業示范區。多點多點友誼關商貿節點、上石工業發展節點、夏石工業發展節點和16、多個邊貿點。04優化布局，打造宜居宜業邊境城市中心城區空間結構健全中心城區交通網絡優化中心城區公服設施配套打造中心城區藍綠空間強化中心城區安全防災城南組團老城組團城東組團萬通弄懷南山浦寨友誼關活力核心4.1 中心城區空間結構完善城區“兩脈入城、一核三組、多點支撐”的空間結構兩脈入城兩脈入城派連山-獅子山-白云山-大象山-南山-友誼關城市綠廊現南友高速交通廊道一核三組一核三組一核心：構建商貿行政樞紐的活力核心三組團：老城組團、城南組團、城東組團多點支撐多點支撐弄懷節點、萬通節點、南山節點、友誼關口岸-24-憑祥市中心城區空間結構示意圖4.2 健全中心城區交通網絡構建“一廊+三縱+組團式方格網”城17、市道路結構-25-憑祥市中心城區道路交通規劃圖一廊一廊以現狀南友高速公路形成的快速交通廊道。十橫七縱十橫七縱包括西環路、東環路-友誼關大道、南大路-南北城市大道等主干道。組團式方格網組團式方格網浦寨、弄懷、友誼關、綜合保稅區、老城區等組團構建的方格網道路體系。4.3 優化中心城區公服設施配套-26-三級公共服務體系，構建活力共享便民生活圈類型交通方式配置要素縣級公共服務設施30分鐘交通特色綜合商業、專業化大型體育場館、圖書館、政務服務片區級公共服務設施15分鐘交通體育場館、醫院、綜合商貿服務、高中社區級公共服務設施15分鐘生活圈15分鐘步行初中、大型多功能運動場地、社區醫院、養老院、文化活動中18、心、社區服務中心、司法所、商場、郵電營業網點10分鐘生活圈10分鐘步行小學、中型多功能運動場地、農貿市場5分鐘生活圈5分鐘步行在下一層級規劃按標準配置城南片區級公共服務設施縣級公共服務設施老城區片區級公共服務設施城東片區級公共服務設施縣級公共服務設施片區級公共服務設施公共服務中心社區級公共服務設施（15分鐘生活圈）憑祥市中心城區社區生活圈示意圖4.4 打造中心城區藍綠空間城市公園城市公園其它公園綠地其它公園綠地綜合公園5個，專類公園3個以自然、歷史為主題的大連城景區以歷史、軍事為主題的友誼關景區白云山生態公園、大象濕地公園、浦寨郊野公園提升整治南山、舊州山、后屋山等自然山體-27-憑祥市中心城19、區通風廊道示意圖憑祥市中心城區綠地系統和開敞空間規劃圖大連城景區白云山生態公園大象濕地公園浦寨郊野公園友誼關景區構建以“一廊五心、多層面、網絡化”為結構的群峰聚秀、山水相映、邊城相依的邊關山水名城格局4.5 強化中心城區安全防災全面覆蓋的綜合防災設施，快速響應的應急管理系統-28-憑祥市中心城區綜合防災減災規劃圖安全韌性的中心城區防災體系防洪排澇抗震救災地質災害防治人防工程消防安全防洪排澇防洪排澇中心城區防洪工程采用二十年一遇洪水標準抗震防災抗震防災中心城區一般建筑按不低于抗震設防烈度6度的標準設防05傳導落實，強化實施監督保障機制健全規劃傳導及管控體系完善規劃實施監督機制5.1 健全規劃傳導20、及管控體系明確各層面的管控要素、管控重點與管控要求，確定各層面的規劃傳導內容。明確國土空間區域準入、用途轉換等管制規則，統一行使國土空間用途管制，構建分層管理、分類指導的規劃編制體系。-30-憑祥市國土空間總體規劃鄉鎮國土空間總體規劃縣級鄉鎮級總體規劃控制性詳細規劃城鎮開發邊界內村莊規劃城鎮開發邊界外詳細規劃專項規劃傳導落實指導約束銜接落實5.2 完善規劃實施監督機制 強化公眾參與機制強化公眾參與機制借助互聯網、大數據平臺，充分發揮社會各界參與規劃實施的主動性和創造性。建立國土空間信息平臺建立國土空間信息平臺構建統一的國土空間基礎信息平臺“一張圖”實施監督信息系統。完善規劃評估體檢機制完善規劃評估體檢機制落實“一年一體檢，五年一評估”的要求，持續對國土空間開發保護行為進行跟蹤定期評估和動態監測。健全規劃監督體系健全規劃監督體系按照國土空間規劃“誰編制、誰實施”“誰審批、誰監管”的原則，強化監督和責任追究制度。