河南省浚縣國土空間總體規(guī)劃方案(2021-2035年)(草案公示)(35頁).pdf
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2023-08-10
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1、浚縣自然資源局2023年3月浚縣國土空間總體規(guī)劃2021-2035年(草案公示)前 言按照黨中央、國務(wù)院和省委省政府統(tǒng)一部署,為深入踐行綠水青山就是金山銀山理念,整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局,描繪浚縣山水文蘊新畫卷,高效實現(xiàn)縣域空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化,高水平開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化示范縣新征程,我縣編制了浚縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)。本規(guī)劃是浚縣未來15年貫徹新發(fā)展理念的空間藍圖,是各類國土空間保護開發(fā)利用活動的總依據(jù),是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的總遵循。PREFACE走向高質(zhì)量發(fā)展的浚縣2035特色鮮明的文化品牌要素豐富的生態(tài)本底國家糧食主產(chǎn)2、核心區(qū)浚縣概況河南省唯一縣級國家歷史文化名城世界文化遺產(chǎn):衛(wèi)河(永濟渠)浚縣段、黎陽倉遺址3片歷史文化街區(qū)、11處傳統(tǒng)村落全國文物保護單位5處18項地處太行余脈,大運河文化旅游帶兩架青山一溪水,十里城池半入山的古城格局省級園林縣城國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)省級優(yōu)質(zhì)花生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園05 打造集約高效的城鎮(zhèn)格局5.1形成核心引領(lǐng)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局5.2塑造宜居宜游中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)5.3提供高水平公共服務(wù)06傳承歷史名城的文化脈絡(luò)6.1完善歷史文化保護體系6.2彰顯城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌特色07構(gòu)建綠色均衡的基礎(chǔ)設(shè)施支撐7.1建設(shè)綠色高效綜合交通網(wǎng)絡(luò)7.2形成安全韌性市政基礎(chǔ)設(shè)施08實施保障目 錄013、 目標(biāo)戰(zhàn)略1.1指導(dǎo)思想1.2目標(biāo)愿景與城市性質(zhì)1.3國土空間發(fā)展目標(biāo)1.4國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略02 構(gòu)筑和諧共生的國土空間格局2.1底線管控2.2構(gòu)筑國土空間總體格局2.3規(guī)劃分區(qū)03維育美麗永續(xù)的生態(tài)格局3.1形成生態(tài)保護空間格局3.2構(gòu)建自然保護地體系3.3推動國土空間生態(tài)修復(fù)04 營造特色高效的農(nóng)業(yè)格局4.1強化落實耕地保護要求4.2形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間格局4.3推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展4.4統(tǒng)籌推進國土綜合整治目標(biāo)戰(zhàn)略01指導(dǎo)思想目標(biāo)愿景與城市性質(zhì)國土空間發(fā)展目標(biāo)國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略浚縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)05全面貫徹黨的二十大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),4、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對河南的重要講話和指示批示精神,落實國家、省、市戰(zhàn)略定位,緊密對接“兩個一百年”奮斗目標(biāo),牢固樹立新發(fā)展理念,尊重城市發(fā)展規(guī)律,立足區(qū)域協(xié)同發(fā)展,堅持以人民為中心,堅持可持續(xù)發(fā)展,堅持一切從實際出發(fā),注重長遠發(fā)展,注重減量集約,注重生態(tài)保護,注重多規(guī)合一,促進浚縣全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,努力把浚縣建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)保育相協(xié)調(diào)、特色旅游與文化傳承相融合、服務(wù)均等與職住平衡相匹配,山靈水秀、文脈悠遠、創(chuàng)意薈萃、幸福和諧的山水人文古城。1.1指導(dǎo)思想浚縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)061.2目標(biāo)愿景與城市性質(zhì)目標(biāo)愿景城市性質(zhì)國家歷史文化名城鶴壁市域副中心國家農(nóng)業(yè)和5、農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地全國知名的民俗文化旅游目的地生態(tài)宜游的魅力名城,品質(zhì)宜居的人文城市浚縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)071.3國土空間發(fā)展目標(biāo)立足2025年國土空間開發(fā)保護格局進一步優(yōu)化,城鎮(zhèn)集聚開發(fā),生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間集中連片、功能顯著提升,空間治理取得明顯成效。各類空間更加協(xié)調(diào),適度有序的空間格局體系基本形成。各類資源配置更加優(yōu)化、利用效益明顯提升。生態(tài)保護修復(fù)取得明顯成效,現(xiàn)代生態(tài)體系基本建成。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美,山清水秀、歷史悠久的魅力浚縣建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。展望2035年國土空間格局更加協(xié)調(diào),空間治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。國土空間利用更加集約高效,中心城區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)6、代化城區(qū)。生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進,人民日益增長的美好生活需要得到滿足。城市治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,全面建成生態(tài)宜居文化名城。夢圓2050年國土空間格局更加成熟,國土空間治理更加高效,全面建成更具影響力的民俗文化旅游目的地,國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地,豫北地區(qū)重要的樞紐門戶,綠色韌性的人居典范。浚縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)081.4國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略1山水輝映保護藍綠交織的生態(tài)安全基底2堅守底線保障糧食生產(chǎn)安全格局3精明增長構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間格局4品質(zhì)提升建立宜居宜業(yè)的全域城鄉(xiāng)體系5精準(zhǔn)施策探索高水平治理的空間規(guī)劃和政策體系02構(gòu)筑和諧共生的國土空間格局底線管控國土空間總7、體格局規(guī)劃分區(qū)浚縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)102.1底線管控嚴(yán)守國土空間控制底線,劃定2+2控制線永久基本農(nóng)田保護紅線嚴(yán)守耕地保護紅線,優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局,保質(zhì)保量完成耕地和永久基本農(nóng)田目標(biāo)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界避讓永久基本農(nóng)田的前提下,結(jié)合歷史文化保護、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化等原則,劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。歷史文化保護線各級人民政府已公布或法定保護規(guī)劃劃定的各級重要歷史文化要素的保護范圍和建筑控制地帶。洪澇風(fēng)險控制線為保障防洪排澇系統(tǒng)的完整性和通達性,為雨洪水蓄滯和行洪劃定的自然空間和重大調(diào)蓄設(shè)施用地范圍。圖例防洪標(biāo)準(zhǔn)50年一遇河道浚縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)112.2國土空間8、總體格局規(guī)劃構(gòu)建“三區(qū)融合、一點兩帶、一核一軸”的總體格局三區(qū)融合包括西部現(xiàn)代畜牧生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、北部現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)區(qū)和南部特色蔬菜循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū);一點兩帶“一點”即大伾山風(fēng)景自然公園,“兩帶”即共產(chǎn)主義渠和衛(wèi)河組成的浚縣大運河省級濕地自然公園;一核一軸“一核”即中心城區(qū),“一軸”即鶴浚滑發(fā)展軸帶。圖例浚縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)122.3規(guī)劃分區(qū)圖例城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合的范圍,包括集中建設(shè)區(qū)、彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)永久基本農(nóng)田集中區(qū)外,為滿足農(nóng)、林、牧、漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民集中生活和生產(chǎn)配套為主的區(qū)域。生態(tài)控制區(qū)生態(tài)保護紅線外,需要予以保留原貌、強化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)9、限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域。農(nóng)田保護區(qū)永久基本農(nóng)田相對集中需嚴(yán)格保護的區(qū)域。維育美麗永續(xù)的生態(tài)格局03形成生態(tài)保護空間格局構(gòu)建自然保護地體系推動國土空間生態(tài)修復(fù)浚縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)143.1形成生態(tài)保護空間格局構(gòu)建“四廊,多點”的全域生態(tài)安全格局“四廊”“多點”范輝高速生態(tài)廊道、衛(wèi)河生態(tài)廊道、共產(chǎn)主義渠生態(tài)廊道、淇河生態(tài)廊道。大伾山-浮丘山生態(tài)綠核、善化山生態(tài)綠核、同山生態(tài)綠核、象山生態(tài)綠核,構(gòu)建城市綠色空間、風(fēng)景名勝區(qū)。圖例浚縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)153.2加強自然保護地建設(shè)構(gòu)建以大伾山風(fēng)景自然公園和河南浚縣大運河濕地自然公園為主體的自然保護地體系,確保10、重要生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀、生物多樣性等得到有效保護。構(gòu)建特色自然保護地體系1處省級風(fēng)景名勝區(qū)1處省級濕地公園保護水系濕地強化岸線保護提升林地品質(zhì)加強森林管護浚縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)163.3推動國土空間生態(tài)修復(fù)實施生態(tài)空間整治修復(fù)水體濕地生態(tài)修復(fù)全面推行“河長制”;衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠重點區(qū)域生態(tài)綜合保護提升;加強水生態(tài)環(huán)境修復(fù);礦山生態(tài)修復(fù)土壤污染防治綠色礦山修復(fù);地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境開發(fā)保護治理;嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染;科學(xué)施用農(nóng)藥和化肥;加快沼氣等可再生能源的推廣應(yīng)用;營造特色高效的農(nóng)業(yè)格局04強化落實耕地保護要求形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間格局推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展統(tǒng)籌推進國土綜合整治浚縣11、國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)184.1強化落實耕地保護要求壓實耕地保護責(zé)任落實上級下達的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù),對耕地保護任務(wù)完成情況進行定期考核,實行耕地保護黨政同責(zé)、終身追責(zé)。加強耕地用途管制嚴(yán)格落實耕地占補平衡制度和耕地利用優(yōu)先序,實施耕地進出平衡,堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。積極穩(wěn)妥補充耕地大力開展農(nóng)用地綜合整治,深入推進農(nóng)村建設(shè)用地整理,因地制宜適度開發(fā)耕地后備資源,多渠道補充耕地。推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加快推進中低產(chǎn)田改造,完善田間道路系統(tǒng)和灌、排水系統(tǒng),建設(shè)農(nóng)田防護林體系,鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。浚縣國土空間總體規(guī)劃(20212、1-2035年)194.2形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間格局規(guī)劃構(gòu)建“一區(qū)兩園多基地”的農(nóng)業(yè)空間格局一區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。兩園省級浚縣優(yōu)質(zhì)花生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、市級浚縣優(yōu)質(zhì)蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。多基點善堂花生林果、王莊花生尖椒、白寺循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、衛(wèi)賢蘋果油桃種植、小河白菜生產(chǎn)、新鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖及無公害蔬菜種植等特色產(chǎn)業(yè)基地。圖例浚縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)204.3推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展構(gòu)建“兩級五類”村莊體系 中心村要素集聚,功能集成 基層村完善智能,改造提升整治改善類依托附近集聚提升類村莊共同發(fā)展,按照實際需求配置服務(wù)設(shè)施,補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,提升總體風(fēng)貌,改善村莊人居環(huán)境。搬遷撤并類引導(dǎo)村民向集聚13、提升類村莊、小城鎮(zhèn)等適宜區(qū)域集中,促進就地就近安居和就業(yè)。優(yōu)先推動蓄滯洪區(qū)內(nèi)村莊搬遷,保障村民生活生產(chǎn)安全。特色保護類明確歷史文化資源保護要求,注重整體空間形態(tài)保護及生產(chǎn)生活方式延續(xù),合理利用優(yōu)勢特色資源。城郊融合類加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,強化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢的作用。集聚提升類發(fā)揮村莊自身優(yōu)勢,強化產(chǎn)業(yè)支撐,增強人口集聚能力,提升公共服務(wù)水平,提高對周邊地區(qū)的帶動作用。浚縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)214.4統(tǒng)籌推進國土綜合整治全面推進鄉(xiāng)村地區(qū)國土綜合整治明確全域綜合整治重點區(qū)域和工程合理安排農(nóng)用地整治規(guī)范有序推進農(nóng)村建設(shè)用地整治科學(xué)合理開14、展宜耕土地資源開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)宜耕后備土地資源開發(fā)工程 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升工程 耕地節(jié)水灌溉提升工程 農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程 農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活整治工程 打造集約高效的城鎮(zhèn)格局05形成核心引領(lǐng)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局塑造宜居宜游中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)提供高水平公共服務(wù)浚縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)235.1 形成核心引領(lǐng)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局規(guī)劃“一主一副兩極”的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)圖例一主:中心城區(qū)一副:白寺鎮(zhèn)(鶴壁市現(xiàn)代物流開發(fā)區(qū))兩極:王莊鎮(zhèn)、新鎮(zhèn)鎮(zhèn)兩個重點鎮(zhèn)浚縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)24以河為脊,軸線拓展,多心帶動,組團發(fā)展圖例一帶:衛(wèi)河生態(tài)文化帶;三軸:黃河15、路城市功能拓展軸、浚州大道城市空間拓展軸、長江路古城文化軸;兩核:老城中心、新城中心;五區(qū):古城區(qū)、北部片區(qū)、產(chǎn)業(yè)片區(qū)、衛(wèi)西片區(qū)、高鐵片區(qū);多點:多個功能節(jié)點。5.2 塑造宜居宜游中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)突出衛(wèi)河景觀特征,將山水格局融入城市空間,以浚州大道、黃河路作為主要軸線,聯(lián)動各個功能片區(qū),提升城市綜合服務(wù)功能。浚縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)25構(gòu)建“縣級-街道級-社區(qū)級”三級公共設(shè)施配套體系圖例5.3提供高水平公共服務(wù)傳承歷史名城的文化脈絡(luò)06完善歷史文化保護體系彰顯城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌特色浚縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)276.1 完善歷史文化保護體系圖例完善歷史文化保護體系16、,謀劃“文化+”,讓文化融入城鎮(zhèn)建設(shè)、融入城市營銷、融入全域旅游、融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。世界文化遺產(chǎn):衛(wèi)河(永濟渠)浚縣段、黎陽倉遺址1座國家歷史文化名城3片歷史文化街區(qū)、11處傳統(tǒng)村落建立由世界文化遺產(chǎn)、歷史文化名城、名村和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)構(gòu)成的保護體系浚縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)286.2 彰顯城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌特色 強化城市空間形態(tài)整體管控:建筑高度、城市天際線、城市第五立面與城市色彩 加強濱水、山邊地區(qū)城市特色景觀管控 加強特色風(fēng)貌保護 控制景觀廊道和景觀要素 管控城鎮(zhèn)建設(shè)強度衛(wèi)河為脈青山為屏城河相依山水地理特色城址格局特色文化傳承特色構(gòu)建綠色均衡的支撐體系07建設(shè)綠色高效綜合交通網(wǎng)絡(luò)17、形成安全韌性市政基礎(chǔ)設(shè)施浚縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)307.1 建設(shè)綠色高效綜合交通網(wǎng)絡(luò)圖例一橫:鄭濟鐵路一縱:晉豫魯鐵路和新荷兗日連接線謀劃鶴濮城際鐵路從城南穿過鐵路軌交:一橫一縱國省道網(wǎng)絡(luò):五橫五縱高速公路:一橫一縱一橫:范輝高速、一縱:安羅高速通用航空五橫:G342、S304、S542、S305、S101五縱:S225、G107、G515、S224、G230浚縣通用機場浚縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)317.2 形成安全韌性市政基礎(chǔ)設(shè)施電力:建設(shè)電源容量充足、系統(tǒng)安全穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)堅強可靠的綠色智能電網(wǎng)。燃氣:建設(shè)安全可靠、布局合理、覆蓋面廣的天然氣系統(tǒng)。給排水:開源節(jié)流保障供水安全;實現(xiàn)污水收集處理全覆蓋,構(gòu)筑安全污水收集排放系統(tǒng)。環(huán)衛(wèi):完善生活垃圾分類系統(tǒng),提升垃圾分類資源化減量、社會化治理水平。7.2.1 城市安全保障與風(fēng)險防控應(yīng)對7.2.2 市政基礎(chǔ)設(shè)施體系強化防洪防澇能力提升應(yīng)急消防水平完善人防工程建設(shè)提高抗震救災(zāi)能力降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險提升氣象防災(zāi)水平實施保障08明確規(guī)劃落實和傳導(dǎo)浚縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)338.1 明確規(guī)劃落實和傳導(dǎo)注:本次公示為階段性成果,最終規(guī)劃成果以批復(fù)為準(zhǔn)浚縣國土空間總體規(guī)劃2021-2035年方案成果經(jīng)多輪完善,現(xiàn)懇請廣大熱心市民和社會各界共同參與,積極為本規(guī)劃建言獻策,共建設(shè)美好家園。
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