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1、前言禹州山環水繞、潁川百里；西高東低，三分山地、三分丘陵、四分平地。禹州位于許昌市西北角，北臨鄭州市，西鄰平頂山市，距許昌市中心40公里，距鄭州市中心60公里。禹州是中華民族的發祥地之一，鈞瓷唯一產地、明清全國四大中藥材集散地，擁有大量的歷史文化遺存和深厚的歷史底蘊。禹州市牢牢把握“一帶一路”、中部崛起、黃河流域生態保護與高質量發展、中原城市群建設、鄭州都市圈、鄭許一體化發展、中等城市建設等重大戰略機遇，著力打造經濟強市、創新強市、開放強市、文化強市、生態強市，堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，按照高質量發展要求，統籌市域國土空間保護、開發、利用和修復，切實發揮好總體規劃的戰略引2、領和剛性管控作用，全面提高禹州市國土空間治理體系和治理能力的現代化水平，促進全市國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。按照國家關于建立國土空間規劃體系的重要戰略部署，禹州市人民政府組織編制了禹州市國土空間總體規劃（2021-2035）。該規劃是市域國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，是落實和深化上位規劃要求，編制下位規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制的基本依據。這里是禹州禹州因大禹治水有功受封于此而得名，別稱夏都、鈞都、藥都，河南省首批歷史文化名城。禹州地處中原城市群和鄭州都市圈核心區的戰略高地，未來隨著鄭許一體化推進，禹州將承擔區域協作3、的責任和挑戰。禹州是大禹文化的承載地，未來發展前景廣闊。市域面積：1469.03平方公里國內生產總值：849.59億元常住人口：110.98萬人戶籍人口：134.02萬人目錄01科學確定目標定位1.1 規劃范圍與期限1.2 職能與城市性質1.3 國土空間開發保護目標1.4 國土空間發展戰略02構建區域協調格局2.1 空間協同：融入中原城市群、鄭許一體化2.2 交通互聯：支撐協作環和城際鐵路建設2.3 產業協作：打造高新技術產業集聚區2.4 生態共融：構建區域視角大生態格局03優化開發保護格局3.1 構筑國土空間總體格局3.2 三線統籌劃定與管控3.3 營造綠色高產的農業空間3.4 保護水清林美4、的生態空間3.5 塑造集約高效的城鎮空間04統籌宜居城鄉空間4.1 實現城鄉共同富裕4.2 落實深化主體功能區4.3 分類優化鄉村布局4.4 培育特色農業發展05聚焦“工業強市”5.1 產業發展三大策略5.2 構建現代化產業新體系5.3 完善產業空間布局06構建支撐保障體系6.1 構建高效通達的綜合交通體系6.2 打造智慧、韌性的市政基礎設施與綜合防災體系6.3 打造均衡布局的公共服務系統07健全規劃治理體系7.1 加強規劃實施傳導7.2 制定近期實施計劃7.2 完善規劃保障體制01 科學確定目標定位1.1規劃范圍與期限規劃范圍：禹州市全域，總面積：1469.03平方公里。規劃期限：202125、035 年。近期至2025年，遠期至2035年。鳩山鎮鳩山鎮方山鎮方山鎮花石鎮花石鎮萇莊鎮萇莊鎮淺井鎮淺井鎮無梁鎮無梁鎮古城鎮古城鎮郭連郭連鎮鎮褚河褚河范坡范坡鎮鎮小呂小呂鎮鎮張得鎮張得鎮鴻暢鎮鴻暢鎮神垕鎮神垕鎮磨街鄉磨街鄉文殊鎮文殊鎮火龍鎮火龍鎮順店鎮順店鎮朱閣鎮朱閣鎮鈞臺鈞臺韓城韓城夏都夏都潁川潁川梁北鎮梁北鎮山貨鄉山貨鄉方崗鎮方崗鎮1.2職能與城市性質以新材料、裝備制造、醫藥健康為主的產業創新基地，河南省歷史文化名城和重要文化旅游目的地。p 職能定位p 城市性質河南省歷史文化名城鄭州都市圈的重要節點城市鄭許一體化的創新產業承接基地重要生態節點文化傳承基地生態宜居中等城市1.3國土空間開發6、保護目標以傳統產業轉型升級為重點，以主導產業集聚創新為突破，實施創新驅動、優勢再造，構建綠色永續、集約高效、協調統籌、宜居共享和安全韌性的國土空間，推動國土空間治理現代化，規劃禹州為“創新工業強市、人文中等城市”總體目標分目標1：開放協調的區域城鄉格局分目標2：綠色永續的生態文化空間分目標3：集約高效的開發建設模式分目標4：安全宜居的支撐保障體系分目標至2025年，城鄉環境得到較大改善，中心城區功能逐步完善，吸引力得到進一步加強；重點鎮建設初具規模，農村地區綜合發展指數得到進一步加強。初步實現產業轉型，文化品牌產業化和效益化初步顯現；協同發展戰略得到初步落實。至2035年，成為“一帶一路”上文7、化的重要輸出地；河南省內外兼修的文明中等城市；鄭許一體化節點功能得到全面發揮；城鄉人居環境與生產環境得到根本改善；產業成功創新轉型，市域經濟綜合實力邁入全國第一梯隊，完全融入鄭州都市圈。階段發展目標1.4國土空間開發保護戰略p以智能化、生態化、高效高品質的生活環境吸引高端人才；打造超越跨越的強引擎、轉移轉化的加速器、引才育才的磁力場，住有宜居、學有優教、老有頤養、病有良醫、行有暢達、游有美景；以人民為中心的宜居環境；面向公共服務提升的優質生活圈。p深化農村土地制度改革，促進土地要素充分流動，促進鄉村振興。統籌空間、規模、產業三大結構和規劃、建設、管理三大環節，提升城市發展硬實力和文化軟實力，聚8、焦解決禹州城市發展中不平衡、不充分、不協調、不可持續的突出問題。p錨定建設“工業強市”目標，堅持把制造業高質量發展作為主攻方向。鏈式發展做強新材料產業，邁向高端做大裝備制造產業，搶抓機遇做優醫藥健康產業，持續推動“三大主導”產業做大做優做強，夯實“工業強市”發展之基。鄉鎮聯城帶村城區擴容提質產業創新轉型02 構建區域協調格局2.1空間協同融入中原城市群、鄭許一體化 禹州毗鄰中原城市群核心區，位于鄭州、洛陽、許昌所構成的“金三角”節點位置，同時也是鄭許一體化的重要節點城市。禹州應提升自身發展能級與輻射帶動能力，強化產業、開放、創新、服務、城鎮承載等功能。支撐許昌、鄭州跨區域協同分工和集群共建。根9、據國務院2016年12月28日批復的中原城市群發展規劃，中原城市群包括河南省的鄭州、開封、洛陽、南陽、安陽、商丘、新鄉、平頂山、許昌、焦作、周口、信陽、駐馬店、鶴壁、濮陽、漯河、三門峽、濟源，山西省的長治、晉城、運城，河北省的邢臺、邯鄲，山東省的聊城、菏澤，安徽省的淮北、蚌埠、宿州、阜陽、亳州等5省30座地級市，國土面積28.7萬平方公里。2.2交通互聯：支撐協作環和城際鐵路建設p 城鐵：銜接城際軌道，聯通區域城鐵網絡p 高速：增加高速通道，提升鄭許一體化水平p 鐵路：以線帶面，建設鄭州都市圈重要交通樞紐依托鄭州都市圈城際軌道外環的建設，推動全域全面融入區域城鐵網絡。通過都市外環城際線的建設，10、全面加強與其他縣市的對接。依托鄭萬高鐵禹州站的通車運營，與中原城市群“十字加半環”城際鐵路網相銜接。強化東西快速公路通道建設；加強焦平高速、永濟至靈寶高速的建設，減輕鄭州西部交通壓力；解決相鄰市縣（禹州-汝州，禹州-襄城，禹州-新密）之間高速聯通問題。依托三洋鐵路的優勢，實現禹州與京廣、京九、京滬、焦柳鐵路大動脈的直接連通,提升禹州的物流功能。依托三洋鐵路禹州段公轉鐵示范項目，實現鐵路、企業、環境多方共贏，成為河南省大宗貨物運輸公轉鐵的示范。2.3產業協作：打造高新技術產業集聚區p 建設省級高新技術產業集聚區：構建空間聯系緊密、功能優勢互補、分工合理有序的省級高新技術產業集聚區。聚焦新建材、裝11、備制造和醫藥健康三大主導產業，在產業轉型發展上持續突破。p 承接鄭州都市圈產業轉移充分利用禹州自身的產業優勢，強化其與周邊區域產業的協同發展，承接先進制造、醫藥、食品產業轉移；提供生態文化旅游功能、都市農業基地。p 落實鄭許一體化產業職能定位落實禹州在鄭許一體化中“產業轉移和都市體驗功能區”的產業職能定位，推進鈞瓷開發、制造基地和中藥材集散加工基地等產業職能的區域協作；做好省級歷史文化名城保護與利用工作，建設文化旅游目的地。2.4生態共融：構建區域視角大生態格局推動禹州沙陀湖調蓄工程的建設，提高鄭州市、許昌市生活、生態用水保證率，利用汛期總干渠棄水，有效補充許昌市域河湖水系生態環境用水。嚴格管12、控潁河飲用水源保護區、南水北調干渠飲用水源保護區。與登封市、新密市、新鄭市等周邊市縣共同構建鄭州都市圈生態屏障。建立健全跨區域生態建設、環境保護聯動機制，加快開展生態廊道建設和西部山區生態修復，強化重污染天氣應對，協同推動跨市域河流水系管護，共創天藍地綠山青水凈的生態宜居城市。禹州禹州03 優化開發保護格局3.1構筑國土空間總體格局按照省委省政府第十一次黨代會精神，推進縣城擴容提質，進一步提升中心城區城市能級，支持禹州發展成為中等城市，推動“神垕、順店、火龍、古城與中心城區”一體化發展。3.2三線統籌劃定與管控嚴格保護永久基本農田合理劃定城鎮開發邊界優先劃定生態保護紅線落實劃定永久基本農田6113、074.86公頃永久基本農田依法劃定后，任何單位和個人不得改變或占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目確實無法避開永久基本農田保護，確需占用永久基本農田，涉及農用地轉用或征用土地的，必須經國務院批準。劃定生態保護紅線4964.98公頃生態保護紅線內禁止濫伐、狩獵、開墾、燒荒、開礦等破壞生態功能和生態環境的開發建設活動。自然保護區、森林公園、風景名勝區、地質公園、濕地公園、水利風景區等現狀有各類保護區域，要遵守已有法律法規的規定。劃定城鎮開發邊界8769.00公頃城鎮開發邊界一經劃定，必須嚴格落實規劃建設用地規模控制。邊界內新增建設用地受規劃指標和年度計劃指標約束。規劃城鎮建設用地應14、嚴格限制在城鎮開發邊界內，城鎮建設項目應優先在城鎮開發邊界的集中建設區內選址。構建”一心、兩園、一軸、一帶、三片區”現代農業總體發展格局p 一心：農產品集散中心；p 兩園：國家級中藥材現代農業產業園、省級紅薯“三粉”現代農業產業園；p 一軸：即潁河發展軸，依托潁河向禹州市西北-東南向發展，將三大片區進行串聯；p 一帶：南水北調生態休閑農業帶；p 三片區：林下經濟生產區、中藥材種植示范區、高產優質糧食生產區。3.3營造綠色高產的農業空間3.3營造綠色高產的農業空間實施全域土地綜合整治藏糧于地，藏糧于技，大力推進農用地整理節約集約用地，有序推進城鎮低效用地整治實施鄉村振興戰略，推進農村建設用地整治15、落實耕地占補平衡，進出平衡，加強耕地后備土地資源開發用“長牙齒”的硬措施嚴格保護耕地遏制耕地“非農化”，防止耕地非糧化0102實施永久基本農田連片提升工程平臺全面推進“田長制”，層層壓實耕地保護主體責任0503強化落實耕地占補平衡制度構建“天上看、地下巡、網上查”的常態化耕地監督043.4保護水清林美的生態空間構建“一屏兩帶三區一網多點”生態安全格局，形成連續、完整、系統的空間網絡體系p 一屏：生態保護屏障p 兩帶：潁河生態涵養帶、南水北調生態涵養帶p 三區：生態涵養生態功能區、城鎮循環經濟生態功能區、農田營養物質循環生態功能區p 一網：由生態廊道、交通生態廊道和農田林網構建的生態廊道網絡p 16、多點：大鴻寨國家森林公園、華夏植物群地質公園、森林植物園等精準診斷實施生態修復4大重點任務、12項重點工程3項森林生態修復工程 農田防護林網建設工程 森林質量提升工程 生態廊道建設工程6項水環境綜合治理工程 引用水源地保護工程 濕地修復工程 水系連通工程2項土地污染治理工程 土壤環境監測體系建設工程 污染地塊生態修復工程1項礦山生態修復工程 廢棄礦山生態修復工程河道綜合整治工程海綿城市建設工程水土流失治理工程3.4保護水清林美的生態空間塑造“一核四心多點”支撐的城鎮體系強化一核四心，構建功能聯動的城鎮密集發展區3.5塑造集約高效的城鎮空間等級數量（個）名稱中心城區5潁川街道、夏都街道、韓城街道17、鈞臺街道、褚河街道重點鎮4神垕鎮、古城鎮、火龍鎮、順店鎮一般鎮17方山鎮、鴻暢鎮、梁北鎮、無梁鎮、文殊鎮、鳩山鎮、范坡鎮、郭連鎮、朱閣鎮、淺井鎮、萇莊鎮、花石鎮、磨街鄉、張得鎮、小呂鎮、山貨鄉、方崗鎮中心村89瓦店、西柳村等基層村484崔莊村、大廟村等“一衣帶水 合縱連橫 三心輝映 四區協同”一衣帶水：l潁河生態文化傳承帶傳承禹州歷史文化、凸顯禹州生態特色的生態文化帶合縱連橫：l綜合服務發展軸依托藥城路兩側的行政文化、商業商貿、科研等功能節點打造南北向綜合服務發展軸l公共服務集聚軸依托禹王大道東西向城市發展軸，將古城、老城、新區有機串聯三心輝映：l行政文化中心l商業休閑中心l商務辦公中心四區18、協同：l東部高鐵產業區l南部產城融合區l西部活力提升區l北部潁河新城區3.5塑造集約高效的城鎮空間04 統籌宜居城鄉空間4.1實現城鄉共同富裕將禹州建設為宜居宜業、生活便利、飲水安全、環境優美、生活幸福、鄉風文明、鄉愁濃厚的全國新農村建設示范市，使禹州鄉村成為中國美麗中原鄉村、三都（夏、鈞、藥）生態家園。近期（20212025 年）屬于城鄉融合階段，目標是改善鄉村設施配套和環境，發展鄉村經濟，提升鄉村競爭力。遠期（20252035 年）屬于城鄉一體階段，目標是弘揚鄉村特色文化，差異發展，實現城鄉共同繁榮。近期遠期4.2落實深化主體功能區主體功能分區圖規劃以落實省級農產品主產區為基礎，規劃形成城19、市化地區鄉鎮9個，農產品主產區鄉鎮15個，重點生態功能區2個。同時結合資源稟賦形成功能復合的主導功能區11個。城郊融合類特色保護類集聚提升類整治改善類搬遷撤并類4.3分類優化鄉村分級布局禹州市域行政村分成五類，分別是城郊融合類、特色保護類、集聚提升類、整治改善類、搬遷撤并類。02020404010103030505引導方向：在保持村莊現有基礎格局、布局形態，建筑風貌的前提下，對現有建筑進行保護、修繕和改造，對村莊環境進行美化。引導方向：有序推進城鎮化改造引導方向：在有效控制規模擴張、保護生態環境的前提下，通過有步驟地開張村莊環境整治，加強設施配置，改善村民生產生活條件。引導方向：有序推進改造提20、升，提高產業發展質量，搞好環境整治和設施配置，整合現有資源，調整功能布局，集約節約土地利用，增強輻射帶動能力。引導方向：向中心城區、鄉鎮政府駐地，中心村搬遷集聚。城市近郊區、縣城城關鎮所在地、鄉鎮駐地村莊。主要涵蓋：城鎮開發邊界內的村莊；城市近郊區靠近城鎮開發邊界或與城鎮開發邊界相交的村莊；位于城鎮未來主要拓展方向上的村莊；承接城鎮外溢功能，已共享城鎮設施的村莊。在村莊產業、文化、風貌等方面擁有特色資源，具有保留價值的村莊。歷史文化名村、傳統村落、國省級一村一品村、特色景觀旅游名村、自然歷史文化特色資源豐富的村莊、經評估需重點保護的村莊。除上述四類村莊之外的村莊，可識別為整治改善類村莊。搬遷撤21、并村莊是指位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊。城鎮開發邊界以外現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊。主要涵蓋：人口規模高于本縣域行政村平均人口規模且人口流失較少的村莊；產業基礎好，優勢明顯的村莊；區位條件好，交通便利的村莊；公共服務設施完善，能服務于相鄰村的村莊；國家、省相關試點示范性村莊；經評估具有較大發展潛力的村莊。打造農村信息服務平臺，使農民足不出戶就能了解周邊市場信息，通過掃二維碼的方式銷售農特產品。培育特色農業堅持特色農業產業化發展，擴大產業鏈，帶動城鎮發展。實現傳統產業的“六化六園”目標。把傳統22、產業的生產基地打造成名優品種的研發園、科普教育的展示園、綠色食品的培植園、生態農業的觀光園、標準化產品的生產園和集約化經營的示范園。增強特色產業優勢創建農民協作組織探索農業銷售模式與高校和研究機構合作，為農產品全方位技術支持。全面提高新品種和技術，提升科技含量，采用土壤配方施肥，增強特色產業優勢。“農戶基地協會市場”一體化。農戶、基地、協會、市場形成一個有機整體，實行公司農戶的產銷一條龍服務。4.4培育特色農業發展05 聚焦“工業強市”5.1產業發展三大策略樹立“大農業”“大產業”觀念，依托良好生態、鄉村文化等，結合優勢中藥材、紅薯等特色種植產業，構建區域化、差異化、特色化的鄉村產業新格局。農23、旅融合全面推進鄉村振興打造“全域旅游”新模式，強化神垕古鎮旅游“龍頭”地位。推動現代服務業與先進制造業融合發展，打造集散型、專業型、生產型和服務型的特色物流和專業物流產業園，創建中醫藥康養旅游基地。文旅融合大力發展現代服務業持續推動新材料、裝備制造、醫藥健康三大主導產業轉型升級。產城融合聚焦建設“工業強市”發展綠色農莊經濟、綠色園區經濟和綠色人居經濟三大產業主體，全力構建“1+8+3”現代化產業新體系。183堅持發展綠色農業綠色農莊經濟推動新材料、裝備制造、醫藥健康三大主導產業做大做優做強加快能源、建材產業轉型升級促進陶瓷、發制品、食品等優勢特色產業提質增效綠色園區經濟提升文化旅游產業推動現代24、物流業促進健康養老產業發展綠色人居經濟“1+8+3”5.2構建現代化產業體系。5.3完善產業空間布局“一心、一核、一軸、一帶、四片、多點”點線面一體化格局p 一心：即產業綜合服務中心。p 一核：即文旅融合發展核。p 一軸：沿S103形成城鎮綜合產業發展軸。p 一帶：沿S237形成產業融合發展集聚帶。p 四區：包括山地文旅融合片區、特色種植發展片區、綜合發展集聚片區和生態農旅發展片區。p 多點：包括農業公司、家庭農村、合作社等各類農業經營主體，A級景區景點，禹州市高新技術產業開發區等。06 構建支撐保障體系6.1構建高效通達的綜合交通體系p 增強鄭、洛、平、許的空間聯系，建設區域協同型樞紐城市。25、依托城鐵、高速、鐵路、輕軌打造便捷一體的綜合交通系統。p 構建“通透型”綜合交通運輸體系。依托良好的地理位置，加強區域一體化建設，強化與臨近市縣的交通聯系，完善交通網絡體系，升級城市交通規模。市域綜合交通規劃圖6.1構建高效通達的綜合交通體系p 合理布局慢行網路系統：依托潁河濱水休閑區、歷史城區、特色商業區設置慢行優先區，并形成慢行網絡，配套慢行交通設施。p 停車系統：明確城市未來停車需求和分布，通過不同區域的交通需求政策進行控制，以達到交通的良好運行，實現交通協調。城 市 客 運 交 通客運交通體系宜以中運量公交為骨干，普通運量公交為基礎，構建有競爭力的公共交通服務網絡。城 市 對 外 交 26、通15min到達高、快速路網，30min到達鄰近鐵路。城市綜合交通體系城市內部出行中，95%的通勤出行的單程時耗應控制在40min以內。6.2打造智慧、韌性的市政基礎設施與綜合防災體系供水系統安全高效以南水北調水為主水源，雨水、再生水為補充，地下水為應急的綜合水資源保障體系，實現城鄉供水一體化。到2035年，市域集中供水普及率達到100%。排水系統綠色生態突破傳統，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”相結合，“灰色”與“綠色”相結合的排放形式，實現市域“海綿”化、雨水資源化。能源系統綠色低碳建設多元低碳的能源系統。持續優化能源結構，加強智能供電網絡；逐步降低化石能源消耗比重，推動綠色低碳循環發展。綜27、合防災能力提檔升級城市防洪標準不低于100年一遇，排澇標準不低于30年一遇。構建高效多元的應急通道，強化現有消防應對多災種能力。應急體系實現“防、災、救”一體堅持全生命周期的應急體系建設、管理規劃建設理念，從綜合示范、空間重構、配套支撐等方面孵化項目，以項目為抓手，落實“自上而下、自下而上”應急體系專項規劃建設管理。構建現代化市政設施體系，推動基礎設施復合、集約、高效、綠色發展；全面提升城市運行韌性安全。6.3打造均衡布局的公共服務系統按照國家城市居住區規劃設計標準，結合中等城市發展目標，以“生活圈”理念為指引，形成“城鎮鄉集鎮村”三級生活圈的公服空間，結合居民客觀需求補齊不同層級的生活配套服28、務設施。城鎮生活圈鄉鎮級生活圈村級生活圈構建10-15分鐘兩級城鎮生活圈，承擔區域公共服務功能。建立鄉集鎮15分鐘生活圈，滿足鄉鎮級別公共服務功能要求。實現行政村內15分鐘公共服務功能圈層，服務村民日常生活。市域公共服務設施規劃圖07 健全規劃治理體系7.1加強規劃實施傳導鄉鎮規劃編制指引提出鄉鎮定位、發展策略、發展規模和生態保護紅線、永久基本農田、城鄉建設用地規模底線管控要求，提出鄉鎮鎮區主要發展方向和建設用地規模控制，對綜合交通、公共服務和基礎設施等提出系統引導。專項規劃編制指引做好與上級專項規劃的銜接，提出專項規劃清單，深化和細化市級規劃提出的相關專項規劃要求，將市級規劃的專項指標納入專29、項規劃指標體系，明確指標類型和預期目標。詳細規劃編制指引劃分中心城區詳細規劃編制單元，提出重要控制指標和功能布局等約束性要求，根據市級規劃中城市設計引導提出控制指標要求。細化落實公共服務設施和市政基礎設施，提出總量、結構、布局等具體要求。010102020303l 建立市級、鄉鎮級的縱向規劃傳導體系，加強市級規劃對鄉鎮級規劃的傳導和管控。l 提出市級規劃對鄉鎮規劃、專項規劃、詳細規劃編制的指引。強化與國民經濟和社會發展“十四五”規劃的銜接，對規劃近期做出統籌安排，編制城市更新、整治修復、基礎設施建設等重大項目清單，制定資金保障方案與實施支撐政策，統籌安排近期實施項目庫和行動計劃。0101020204040303建立國土空間基礎信息平臺建立國土空間用途管制制度完善公眾參與監督機制建立規劃實施評估指標體系規劃保規劃保障體制障體制7.2制定近期實施計劃7.3完善規劃保障體系