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1、新密市國土空間總體規劃新密市自然資源和規劃局2023年3月【公示版】TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF XINMI2021-2035年新密前言PREFACE為落實河南省和鄭州市重大空間戰略要求，對新密市域范圍內的國土空間開發保護作出總體安排和綜合部署，特編制本規劃。本規劃是對新密國土空間開發保護做出的總體安排和綜合部署,是落實生態文明思想和總體國家安全觀，提升現代化空間治理能力的重要舉措，是落實和深化上位規劃要求，指導市域城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖；為編制實施所轄鄉鎮國土空間總2、體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制的基本依據。目錄CONTENTS0101020203030404050506060707總則明確發展目標區域協調優化國土空間總體格局完善支撐體系規劃傳導與實施保障建設秀美縣城 現狀概況 指導思想 規劃原則 規劃期限 規劃范圍總則GENERAL01總則1.1現狀概況人口總量82.60萬人經濟總量706.29億元糧食產量22.20萬噸耕地面積33.96萬畝新密市地處中原腹地、鄭州市域西南部，北望黃河、西依嵩山，貫通鄭汴洛。總面積996.35平方公里，人口82.6萬人，轄13個鄉（鎮）、4個街道辦事處和伏羲山風景區管委會，3、全市共有304個行政村、52個居委會。位居全國百強縣（市）、綜合競爭力百強縣（市）、工業百強縣（市）、科技創新百強縣（市）、基本現代化指數百強縣級市。是國家生態文明建設示范縣（市）、國家衛生城市、國家新型城鎮化綜合試點縣（市），也是河南省文明城市、河南省擴權縣（市）、河南省加快城鎮化進程重點縣（市）和對外開放重點縣（市）。1.2 指導思想1.3 規劃原則底線約束集約發展城鄉融合區域協同多規合一全域覆蓋以人為本提質增效以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會及黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對河南的重要講話和指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，4、協調推進“四個全面”戰略布局，落實黃河生態保護和高質量發展國家戰略，把握中原城市群建設重大機遇，推動區域空間協同發展，優化市域國土空間開發保護格局，統籌各類資源和要素配置，健全國土空間開發保護制度，體現戰略性、提高科學性、強化權威性、加強協調性、注重操作性，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。01總則01總則1.4 規劃期限1.5 規劃范圍本次規劃期限為20212035年近期到2025年遠景展望至2050年新密市市域行政區劃范圍，總面積996.35平方公里。包含：青屏街街道、新華路街道、西大街街道、礦區街道、城關鎮、曲梁鎮（含先進制造業開發區）、牛店鎮、平陌鎮、超化鎮、5、茍堂鎮、大隗鎮、劉寨鎮、白寨鎮、岳村鎮、來集鎮、米村鎮、袁莊鄉、伏羲山風景區。明確發展目標 發展目標 規劃愿景 開發保護戰略CLARIFY DEVELOPMENT GOALS目標愿景：鄭州都市區生態保護和高質量發展核心示范區著力打造2.1 發展目標02明確發展目標三區兩強 全域旅游示范區 鄉村振興引領區 縣域治理樣板區 經濟強市 生態強市一基地 先進制造業基地2.2 規劃愿景2.3 開發保護戰略“三區兩強一基地”功能初步完善。耕地保護措施落實到位，全域生態保護和修復取得積極成效，初步構建可持續的生態經濟產業體系，創成國家森林城市、國家園林城市；城鄉一體組團式發展新格局基本形成，城鎮化率和地均績6、效達到鄭州市前列；構建以新材料和先進制造業為支撐、現代服務業為引領的現代產業體系；加快推進重大交通基礎設施落地，構建更加高效快捷的綜合交通體系；加快推進綜合防災設施建設，市域安全防控體系初步形成。全面建成鄭州都市區生態保護和高質量發展核心示范區。形成安全和諧、集約高效、富有活力的國土空間格局；農業和生態底線保護穩步達到國家要求；全面構建三產融合的現代產業體系，城鎮化率和地均績效達到全省先進水平；形成和鄭州市各組團高度聯通的綜合交通體系；建成集約高效的市政基礎設施體系和安全韌性的綜合防災體系；國土空間治理體系和治理能力現代化、人民生活水平等走在河南省前列，基本建成社會主義現代化新密。全面建成富強7、民主文明和諧美麗的社會主義現代化強市。生態文化引領的現代服務業高度發達，新材料和先進制造業創新升級全面完成，互聯互通的高效立體綜合交通體系全面形成，市域社會治理高度現代化，國土空間安全韌性穩步增強。近期（2025年）遠期（2035年）遠景（2050年）安全永續綠色生態聚產興業高效集約品質提升02明確發展目標區域協調 謀劃融入國家中心城市的區域協同發展格局 深度融入環嵩山生態文化旅游圈 加強新密市與滎陽、禹州發展協作REGIONAL COORDINATION謀劃融入國家中心城市的區域協同發展格局深度融入環嵩山生態文化旅游圈加強新密市與滎陽、禹州發展協作03區域協調優化國土空間總體格局OPTIMI8、ZE THE OVERALL PATTERN OF LAND AND SPACE 優化國土空間總體格局 嚴守底線管控 保障農業空間，統籌推進鄉村振興 維育秀美山河生態系統 深入推進新型城鎮化建設4.1 優化國土空間總體格局保護格局：兩屏一區開發格局：兩區兩軸兩屏北部山區林地生態區南部山區林地生態區一區淺丘平原農業區兩區中心城區先進制造業開發區兩軸鄭州主城區聯動發展軸空港聯動發展軸04優化國土空間總體格局市域國土空間總體格局規劃圖嚴格落實耕地和永久基本農田保護任務，保障國家糧食安全和重要農產品供給，保質保量劃定基本農田。全市耕地保護目標29.58萬畝，劃定永久基本農田面積26.61萬畝。結合城鎮9、發展定位、規劃城鎮建設用地規模、增量存量流量和建設用地空間布局，統籌考慮未來戰略空間的拓展，劃定城鎮開發邊界。劃定全市城鎮開發邊界面積110.48平方公里。將整合優化后的自然保護地、生態功能極重要、生態極脆弱區域，以及具有潛在重要生態價值的生態空間劃入生態保護紅線。劃定全市生態保護紅線面積32.03平方公里。4.2 嚴守底線管控優先劃定耕地和永久基本農田科學劃定生態保護紅線統籌劃定城鎮開發邊界04優化國土空間總體格局市域國土空間控制線規劃圖4.3 保障農業空間，統籌推進鄉村振興落實耕地保護責任有序開展耕地恢復強化耕地種植用途管制推進高標準農田建設落實耕地占補平衡和進出平衡實施耕地數量、質量、生10、態“三位一體”保護穩妥有序補充耕地加強農業兩區管控和建設加強永久基本農田儲備庫建設改善耕地生態系統提高耕地綜合生產能力04優化國土空間總體格局伏羲山風景區管委會市域耕地和永久基本農田規劃圖 推進鄉村振興 開展全域土地綜合整治4.3 保障農業空間，統籌推進鄉村振興04優化國土空間總體格局明確整治重點區合理謀劃重點工程統籌推進國土綜合整治以優化、盤活、修復、提升為導向，以村莊組團為單位，統籌開展全域國土空間綜合整治，破解耕地和建設用地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化等問題。依據整治潛力及功能主導，劃定白寨鎮、超化鎮、岳村鎮和來集鎮作為重點整治區，全面開展全域綜合整治項目，重點推進礦山生態11、修復、地質災害搬遷點整治、水土流失治理、散落村居撤并和拆舊復墾項目。推進超化鎮樊寨等10個村土地綜合整治、白寨鎮全域土地綜合整治、岳村鎮全域土地綜合整治以及來集鎮全域土地綜合整治四個土地綜合整治項目。保障農村產業融合發展空間統籌推進村莊分類發展保障鄉村振興用地蘇砦村構建“三區+兩廊+六節點”的生態空間保護格局4.4 維育秀美山河生態系統04優化國土空間總體格局三區 北橫嶺-神仙洞山林生態區；新密省級森林公園山林生態區；淺丘平原生態區兩廊 溱水河生態綠廊 洧水河生態綠廊六節點伏羲 神仙洞省級森林公園 洧水河濕地公園 黃帝宮自然風景區 溱水河濕地公園 城區山地公園市域生態系統保護規劃圖4.4 維育12、秀美山河生態系統旅游定位：中原羲黃古韻生態愈養之都華夏文明之源羲黃文化之鄉山川密境之域健康頤養之城美食品味之地04優化國土空間總體格局推進全域生態文化旅游發展伏羲市域生態文化旅游規劃圖4.5 深入推進新型城鎮化建設04優化國土空間總體格局 三大板塊，兩大節點秀美縣城板塊先進制造業開發區板塊伏羲山板塊以中心城區為全市發展的核心功能區，打造秀美縣城，彰顯山城、古城、旅游城特色；以新密先進制造業開發區為核心完善全市工業發展的主體功能區，對接空港，積極融入鄭州南部新城；以伏羲山為生態文旅綜合發展區，積極融入大嵩山全域旅游新格局；以白寨和劉寨為都市休閑產業綜合服務節點，依托軌道交通打造鄭州市后花園兩個節13、點市域城鎮體系結構規劃圖建設具有全國優勢的以新材料為主導的先進制造業基地01裝備制造和節能環保新高地02鄭州都市區生態文旅和高品質健康養生產業新高地03服裝時尚家居新高地鄭州都市區鄭州都市區 明確產業發展目標4.5 深入推進新型城鎮化建設04優化國土空間總體格局有序推動一二三產業融合發展強化創新驅動，引導產業發展升級積極發展主導產業重點發展先進制造業開發區有效保障產業用地空間，提升產業用地績效一基地 三高地4.5 深入推進新型城鎮化建設04優化國土空間總體格局 建設城鄉融合的公共服務設施體系通過圈層的形式按照“市級（中心城區、先進制造業開發區）重點鎮級一般鄉鎮級中心村級”打造全覆蓋的、城鄉一體14、的城鄉生活圈市域公共服務設施和城鄉生活圈規劃圖完善支撐體系IMPROVE THE SUPPORT SYSTEM 建設便捷高效的綜合交通系統 提高市政基礎設施保障能力 建立安全韌性的綜合防災減災體系5.1 建設便捷高效的綜合交通系統05完善基礎設施支撐體系加快融入區域性交通網絡形成“四橫六縱”國省道等干線公路網推進市域軌道快線建設建設新密綜合物流園、物流基地完善城鄉一體化的公交客運系統市域綜合交通規劃圖5.2 提高市政基礎設施系統保障能力05完善基礎設施支撐體系完善安全可靠的水利基礎設施系統加強水利設施建設完善城鄉一體的供水體系分級建設城鄉污水收集處理系統推進清潔高效的公共能源供應系統建立能源基15、地和能源廊道布局重要能源設施分布式布局區域城鄉能源保障空間發展清潔再生能源建設安全清潔的環衛基礎設施建立固體廢棄物收集轉運處理系統推動垃圾減量和資源化利用系統布局新型基礎設施建設地理信息網絡完善數字基礎設施優化基礎設施空間布局協調統籌各類基礎設施布局保障重大基礎設施建設用地促進各類基礎設施集約、低影響建設5.3 建立安全韌性的綜合防災減災體系05完善基礎設施支撐體系明確主要災害防災標準 中心城區及先進制造業開發區防洪標準：50年一遇。所有鄉鎮、農村居民點的防洪堤防洪標準：20年一遇。新密市中心城區及先進制造業開發區排澇設計重現期：20 年一遇。所有新建工程應嚴格執行建筑抗震設計規范GB500116、1-2010（2016年版），并按新建工程抗震防災規定實施建設管理。構建防災安全空間格局 建立主要災種的風險評估、空間區劃、隱患治理和用途管制體系，架構具有省-市-縣-鄉四個等級體系的防災設施體系，優化避難場所布局，完善疏散通道體系，構建覆蓋新密全域的國土空間安全格局，全面提高城市安全韌性。確定市域防災分區 以行政單位作為基本區劃單元，新密市結合街道辦事處及鄉鎮單位共劃分18個一級防災分區，結合各個村劃分二級防災分區。平災結合的避難場所建設秀美縣城BUILD A BEAUTIFUL CITY 城市性質與規模 總體空間結構 強化提升中心城區整體功能 構建公園城市的活力空間格局 構建快慢分離的路網17、系統 推進舊城更新 彰顯山城、古城風貌特色6.1 城市性質與規模06建設秀美縣城城市性質至2035年：中心城區人口規模48萬人，城鎮開發邊界規模41.27平方公里。城市規模創新信息產業中心古城文化核心老城綜合核心北部生活中心市民服務中心商業活力中心南部古城文化片區西部產城融合片區西城生活中心主城綜合片區東部城市生活片區東城生活中心岳村岳村產業區來集米村老城綜合組團產教融合組團生活組團北部生活康養片區6.2 總體空間結構06建設秀美縣城雙核三心 老城綜合核心 古城文化核心 西城生活中心 東城生活中心 北城生活中心十字雙軸 東西大街城市發展軸 開陽路城市發展軸五區共融 主城綜合片區 南部古城文化片18、區 北部生活康養片區 西部產城融合片區 東部城市生活片區中心城區空間結構規劃圖康養組團文旅組團商務組團鄭少洛高速城南生活組團科教中心古城文化旅游中心老城綜合中心北城生活中心康養休閑中心市民服務中心商業活力中心新密軌道西站服務中心新密軌道東站服務中心東城生活中心古城北創智中心沿軌道交通服務軸沿西大街服務軸沿開陽路服務軸西城生活中心6.3 強化提升中心城區整體功能06建設秀美縣城1+1+3+X的城市公共中心體系1個城市主中心1個城市副中心3個區級公共中心多個社區服務中心老城綜合中心古城文化中心西區生活中心東區生活中心北區生活中心以15分鐘生活圈為基礎配套社區生活中心中心城區公共中心體系結構圖伏羲山19、余脈古城高速出入口I級CECI級CEC電子信息產業園站前商業商務區職教園區老城區新中心老城區中心區站前經濟商務中心大健康產業園區田園綜合體濱水商業空間運動公園傳統產業集聚區II 級CEC郊野公園II 級CECII 級CECI級CECII 級CECII 級CEC老城文化核心老城區動脈綠脈文脈I級CEC濕地公園II 級CEC帶狀公園動脈文脈黃帝文化主題公園北部新城區北部新城綜合中心（鄭州32核心區）6.4 構建公園城市的活力空間格局借助CEC（城市交換中心）體系打造新密精致生活空間，實現綠色出行距離新密各中心1000米處設置CEC，疏導人流，緩解交通。“CEC+動脈“，鏈接活力中心“CEC+綠脈“20、，構建新密綠色CEC結合水綠空間體系，點狀布置不同等級CEC，依托水綠空間格局，打造新密生態慢行體系。“CEC+文脈“，串聯文化長廊圍繞新密古城縣衙文化、沖溝文化、羲皇文化、岐黃文化等，打造不同文化主題的CEC。06建設秀美縣城中心城區活力空間格局圖6.5 構建快慢分離的路網系統06建設秀美縣城外圍環路+內部“八橫五縱”的主干路系統一環北側大北環、南側鄭登快速路、西側滎密路、東側省道S232形成的中心城區外圍過境交通環狀通道，聯接市域交通系統。八橫屏北路、屏陽路、溱水路、西大街東大街、嵩山大道、報恩街新華路、龍潭路、洧水路等八條東西向主干路。五縱未來大道、政通路、長樂路、開陽路、密新北路密新南21、路等五條南北向主干路。中心城區綜合交通規劃圖6.6 推進舊城更新06建設秀美縣城重點更新區域保護復興區域優化提升區域完善發展區域完善中心城區城市更新規劃圖“上風上水”周桐溝馬莊溝楚溝伏羲山余脈雪花山運動公園青屏山惠溝郭溝規劃湖面馬鞍河溝老城區古城北部新城戰鼓山環城水系“下風下水”周桐溝濕地公園梁溝云蒙山郊野公園郊野公園沖溝生態公園規劃湖面“一環”“一心”云蒙山水庫生態綠心6.7 凸顯山城、古城風貌特色06建設秀美縣城梳理強化結構性綠地空間保護拓展山體景觀天際線加強沖溝生態修復完善休閑慢行系統中心城區沖溝系統規劃圖06建設秀美縣城6.7 凸顯山城、古城風貌特色 打造新密古城特色文化品牌 系統保護22、古城空間格局、機理和風貌特色 嚴格按照開發邊界制定古城開發計劃，保障項目落地實施 以古城為依托推進舊城區整體更新積極推進新密古城有機更新規劃傳導與實施保障PLANNING TRANSMISSION AND IMPLEMENTATION GUARANTEE 加強國土空間規劃傳導 完善規劃管控體系 加強規劃實施保障控制線管控將生態保護紅線、永久基本農田保護線、城鎮開發邊界劃定、工業用地保護紅線等成果納入各級法定規劃，制定相應管控措施，各層次規劃、各類城市建設行為及項目審批應落實管控要求。落實城市綠線、城市藍線（地表水體保護控制線）、歷史文化保護控制線（含城市紫線）、城市黃線的管控要求。用途管制將建23、立“用途引導用地分類”分級管控機制。劃定主導用途分區，明確市域國土空間利用主導方向，縣級國土空間總體規劃對主導用途分區邊界進行細化落實，結合詳細規劃編制需要，進一步劃分各類主導用途分區內部用途分區，確定用地比例結構控制相關要求；詳細規劃應根據上層次規劃的國土空間利用主導用途和結構控制要求，確定不同地塊劃分、地塊使用性質以及相關控制指標，作為實施用地規劃許可和規劃管理依據。指標約束各縣落實市級國土空間總體規劃分解指標，嚴格落實市 級下達規劃約束性指標要求，不得突破。設置指標評估定期 考核機制，強化對資源總量和利用效率、底線約束要素的管 控。建立詳細規劃單元指標統籌機制，在確保剛性管控內容 和總量24、指標不突破前提下，實現相關指標和規劃管控要求在 詳細規劃單元內動態平衡。07規劃傳導與實施保障7.1 加強國土空間規劃傳導詳細規劃總體規劃專項規劃開發邊界內單元規劃開發邊界外實用性村莊規劃新密市國土空間總體規劃指導鄉鎮國土空間總體規劃編制鄉鎮國土空間總體規劃縣級專項規劃鄉鎮級專項規劃7.2 完善規劃管控體系7.3 加強規劃實施保障 建立國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統 實施規劃全生命周期管理推進規劃體檢評估開展公眾參與完善規劃實施效能監察機制建立國土空間規劃現狀圖成果動態更新機制，以及“一年一體檢，五年一評估”的規劃定期評估制度。根據五年評估結果，及時調整規劃實施策略，根據需要適時進行國土空間規劃修改或動態調整完善。切實推進公眾參與的法制化和制度化。依托國土空間規劃“一張圖”公開規劃信息，強化社會監督。加強規劃宣傳。提高全社會對規劃及實施重要性的認識，增強規劃意識，提高維護和執行規劃的自覺性，共同推進規劃的實施。建立政府對國土空間總體規劃實施評價監控機制，通過對人口、用地、交通、住房、環境和資源實時監控和評估，對規劃進行動態調控。建立城市規劃督察機制，開展城市規 劃效能監察。07規劃傳導與實施保障