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1、為貫徹落實中央深化體制改革和新型城鎮化發展的決策部署，按照省委省政府“一群兩圈三區”和運城市“一核三翼七支點”的新型城鎮化發展理念，結合國家有關部委及山西省國土空間規劃編制工作要求，特編制絳縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是絳縣未來15年貫徹新發展理念的空間藍圖，是各類國土空間保護開發利用活動的總依據，是編制鄉鎮國土空間規劃、詳細規劃和相關專項規劃的總遵循。立足目標導向和問題導向，統一管控和高效利用國土資源，提升行政管理效能和空間治理能力，促進經濟發展城鄉建設、國土利用、環境保護、城市安全等部門規劃的統籌和協調，實現高質量發展，滿足人民群眾高品質生活的需求，實現2、全縣空間治理“一張圖”。目前規劃已形成草案，為廣泛凝聚社會共識，現面向社會公眾公開征詢意見，征詢意見公示期為一個月。1.1 指導思想 1.1 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，認真落實習近平總書記視察山西重要講話精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局。加快產業轉型升級，加快補齊民生短板，系統謀劃絳縣新時代國土空間保護開發格局，形成集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態空間。堅持轉型發展蹚路、現代農業富民、新型工業強縣、文旅融合興絳、民生事業為本，奮力打造開放宜業之縣、生態宜居之縣、人文宜游之縣、善治宜樂之縣的3、“五四發展思路”，增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。1.2 規劃原則1.2 規劃原則三線管控、嚴守底線生態優先、綠色發展區域協調、城鄉融合傳承文化、彰顯特色以人為本、提升品質黨委領導、公眾參與三線管控、嚴守底線生態優先、綠色發展區域協調、城鄉融合傳承文化、彰顯特色以人為本、提升品質黨委領導、公眾參與1.3 規劃范圍與期限1.3 規劃范圍與期限規 劃 期 限：2021-2035年規 劃 期 限：2021-2035年基期年：2020年 近 期：2025年遠 期：2035年 遠 景：2050年基期年：2020年 近 期：2025年遠 期：2035年 遠 景：2050年規劃范圍：規劃范圍：為絳縣行政4、轄區內全部國土空間，包含8鎮2鄉，面積為978.21平方千米。為絳縣行政轄區內全部國土空間，包含8鎮2鄉，面積為978.21平方千米。2.1總體發展思路2.1總體發展思路省委省政府市委市政府縣委縣政府2.1總體發展思路2.1總體發展思路堅持轉型發展蹚路現代農業富民新型工業強縣文旅融合興絳民生事業為本開放宜業之縣生態宜居之縣人文宜游之縣善治宜樂之縣 2.2 國土空間保護開發戰略定位 2.2 國土空間保護開發戰略定位深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，落實山西省主體功能區規劃“一核一圈三群”為主體的城鎮化戰略，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。統籌協調三區三線，5、以存量優先、空間優化的原則保障絳縣城市發展，合理布局城鎮體系、產業發展、市政基礎設施等各類空間要素，形成生產空間集約高效、生態空間山清水秀、生活空間宜居適度的國土空間格局。提升國土空間保護開發質量和效率，提高國土空間治理能力，力爭將絳縣打造成為：臨（汾）運（城）一體化發展關鍵樞紐侯（馬）絳（縣）翼（城）城鎮群重要節點2.3 國土空間發展目標2.3 國土空間發展目標至2025年，形成“四宜”絳縣基本框架至2025年，形成“四宜”絳縣基本框架建設和諧宜居生活城市取得重大進展，增強金三角次區域重要節點城市職能及區域地位作用，產業轉型取得初步成效，人民生活更加富裕，公共服務體系基本建立，生態環境質量總6、體改善。初步形成創新開放、綠色生態、集約體制的高品質絳縣。2025年2025年至2035年，基本建成“四宜”絳縣至2035年，基本建成“四宜”絳縣基本實現社會主義現代化，絳縣在運城市、侯馬市的城市能級和影響力顯著提升。城市文化軟實力顯著增強，居民素質和文明程度顯著提高，以現代農業、農產品加工、機械制造等產業，以及果林經濟、特色養殖、現代醫藥、旅游等主導的現代化產業體系框架基本形成，生態環境質量全面提升，初步建成高品質和諧宜居生活城市。基本建成創新開放、綠色生態、集約提質的高品質絳縣。2035年2035年2.4 城市性質與職能2.4 城市性質與職能城市性質城市性質山西省現代農業示范縣山西省文化旅7、游名城晉南特色生態園林城市城市職能城市職能以新裝備、新材料為主體的先進制造業基地以山楂、櫻桃、苗木、中藥材為特色的種植基地以山林、溝峪為載體的避暑及旅游勝地以新裝備、新材料為主體的先進制造業基地以山楂、櫻桃、苗木、中藥材為特色的種植基地以山林、溝峪為載體的避暑及旅游勝地 格局優化 格局優化 生態保護 生態保護 區域聯動 區域聯動2.5 國土空間保護開發戰略2.5 國土空間保護開發戰略牢固生態安全底線觀美化魅力絳縣大地景牢固生態安全底線觀美化魅力絳縣大地景對接次區域一體發展強化節點城市新地位對接次區域一體發展強化節點城市新地位重構開發與保護格局構建聯動式城鎮體系重構開發與保護格局構建聯動式城鎮體8、系統籌全要素資源配置構建全域保障體系統籌全要素資源配置構建全域保障體系提高土地城鎮化效能促進土地集約化利用提高土地城鎮化效能促進土地集約化利用嚴守歷史文化保護線傳承晉南文明深底蘊嚴守歷史文化保護線傳承晉南文明深底蘊 要素保障 要素保障 集約開發 集約開發 文脈傳承 文脈傳承中心城區3.1優化國土空間總體格局3.1優化國土空間總體格局縣域鎮村體系規劃圖縣域鎮村體系規劃圖“一城兩帶三區”“一城兩帶三區”的國土空間保護開發格局的國土空間保護開發格局一城一城城鎮發展帶、涑水河田園風光示范帶兩帶兩帶丘陵鄉村振興區、平川城鎮提質區、山地綠色發展區三區三區3.2統籌劃定落實三條控制線3.2統籌劃定落實三條控9、制線u全縣耕地保有量不低于243.62平方公里243.62平方公里，劃定永久基本農田面積為221.53平方公里221.53平方公里。主要分布在大交鎮、南樊鎮、安峪鎮、古絳鎮、郝莊鄉、橫水鎮等。u劃定生態保護面積為376.39平方公里376.39平方公里，占全縣國土面積的38.48%。主要分布在縣域南側的冷口鄉、陳村鎮、衛莊鎮、磨里鎮。u城鎮開發邊界劃定規模為23.49平方公里23.49平方公里，主要分布在中心城區、開發區和各鎮區。3.3保護山清水秀的生態空間3.3保護山清水秀的生態空間中條山生態保障區中條山生態保障區高山保育區高山保育區澮河景觀廊道農林融合景觀廊道涑水河景觀廊道澮河景觀廊道農林10、融合景觀廊道涑水河景觀廊道兩區兩區三帶三帶重點構建縣域重點構建縣域“兩區三帶”“兩區三帶”的生態保護格局的生態保護格局基礎目標保障強化基礎目標保障強化糧食生產功能區重要農產品生產區落實永久基本農田高標準農田建設發展現代農業農業設施建設糧食生產功能區重要農產品生產區落實永久基本農田高標準農田建設發展現代農業農業設施建設3.4面向鄉村振興的農業空間3.4面向鄉村振興的農業空間3.5強化耕地“三位一體”保護3.5強化耕地“三位一體”保護嚴格落實上級下達的耕地保有量目標,強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。優化耕地布局，引導耕地資源集中連片布局。強化生態治理，加強對耕地污染的調查評價和治理實施最11、嚴格的耕地保護制度，嚴格落實耕地占補平衡。全面落實耕地進出平衡，嚴格管控耕地轉為其他農用地實施質量提升，提升耕地地力，防止耕地和永久基本農田“非農化”和“非糧化”。3.6建設集約高效的城鎮空間3.6建設集約高效的城鎮空間兩區絳縣及經濟開發區組合區發揮絳縣經濟、政治、文化中心的輻射帶動作用。兩副安峪工業園區、橫水鎮現代農業產業園為核心的產業發展核心區一廊沁東線及其周邊鄉鎮、產業園區形成的產業走廊多節點圍繞各個鄉鎮打造點軸態勢顯現的城鎮空間格局 落實上位規劃要求，結合主體功能定位，綜合考慮經濟社會、產業發展、人口分布等因素，確定各級城鎮和鄉村的空間等級體系。最終形成“兩區兩副、一廊多節點”“兩區兩12、副、一廊多節點”的城鄉發展格局。3.6建設集約高效的城鎮空間3.6建設集約高效的城鎮空間縣域鎮村體系規劃圖縣域鎮村體系規劃圖橫水鎮、大交鎮、安峪鎮、衛莊鎮、陳村鎮。重點鎮重點鎮5 5南樊鎮、磨里鎮、郝莊鄉、冷口鄉。一般鄉鎮一般鄉鎮4 4中心城區中心城區縣域中心縣域中心1 1城西村、柳泉村、任村、北冊村、董封村等中心村中心村3535下高池村、西山底村、張上村、東賀堡村等。一般村一般村6868形成形成“縣域中心-重點鎮-一般鄉鎮-中心村-一般村”“縣域中心-重點鎮-一般鄉鎮-中心村-一般村”的五級鎮村體系。的五級鎮村體系。4.1 構筑高質量產業發展體系4.1 構筑高質量產業發展體系產業體系產業體系13、構建“一龍頭、六支柱、三特色”的十大產業體系構建“一龍頭、六支柱、三特色”的十大產業體系u 一龍頭：一龍頭：以鑄造為基礎，重點發展基礎工藝、通用航空、汽車零部件等先進裝備制造業先進裝備制造業u 六支柱：六支柱：新能源新材料業、生物醫藥業、特色食品加工業、綠色化工冶煉業、新型輕工業、現代種植養殖業新能源新材料業、生物醫藥業、特色食品加工業、綠色化工冶煉業、新型輕工業、現代種植養殖業u 三特色：三特色：融農、藝、文、林、體于一體的特色旅游業特色旅游業，生產性現代服務業生產性現代服務業（雙創孵化產業）、特色農產品電商物流業特色農產品電商物流業戰略新興化融合全域化協調差異化產業現代化戰略新興化融合全域14、化協調差異化產業現代化產業發展思路產業發展思路產業發展思路產業發展思路“一廊五區”“一廊五區”的總體空間格局的總體空間格局4.1 構筑高質量產業發展體系4.1 構筑高質量產業發展體系產業空間布局產業空間布局“三帶十區”“三帶十區”農業空間農業空間“一區兩園多點”“一區兩園多點”工業空間工業空間“一心一軸五區”“一心一軸五區”旅游空間旅游空間大交工業園區安峪工業園區橫水工業園區絳縣經開區雙創孵化產業園勃村工業園中條山農旅融合特色養殖農業經濟帶呼北線現代特色高效農業經濟帶紫金山有機旱作農業中藥材種植農業經濟帶軍工文化體驗山水生態度假美麗鄉村休閑人文生態養生歷史文化觀光旅游集散及城市休閑中心特色農產15、品加工區特色農產品加工區新型能源集聚區新型能源集聚區機械制造轉型區機械制造轉型區文化旅游融合區文化旅游融合區通航產業示范區通航產業示范區特色農產品加工區特色農產品加工區4.2 構建高效便捷的交通系統4.2 構建高效便捷的交通系統綜合交通布局綜合交通布局推進通用機場建設，加強區域機場對接推進通用機場建設，加強區域機場對接航空航空優化各級公路網絡，打通區域交通堵點優化各級公路網絡，打通區域交通堵點公路公路山西省通用機場布局規劃(20182030 年)山西省通用機場布局規劃(20182030 年)到2030年，到2030年，通用航空服務基本覆蓋所有縣級城市，形成與運輸機場互為補充、布局合理、層次分明16、功能完善的通用機場體系絳縣通用機場絳縣通用機場等級：等級：A2級及以上功能：航空運動、通航作業、社會公益、交通出行功能：航空運動、通航作業、社會公益、交通出行縣域綜合交通規劃圖縣域綜合交通規劃圖高速鐵路國道省道縣道鄉道村道4.3 建立優質普惠的公共服務4.3 建立優質普惠的公共服務以社區居民為服務對象，服務半徑為步行15分鐘左右的范圍內，以滿足居民日常生活基本消費和品質消費為指標，以多業態集聚形成的社區商圈。以社區居民為服務對象，服務半徑為步行15分鐘左右的范圍內，以滿足居民日常生活基本消費和品質消費為指標，以多業態集聚形成的社區商圈。一刻鐘生活圈首批試點地區一刻鐘生活圈首批試點地區運城市為17、全國首批城市一刻鐘便民生活圈試點地區運城市為全國首批城市一刻鐘便民生活圈試點地區布局策略布局策略縮小差距、城鄉一體231完善結構、建構體系優化公服設施布局，縮小城鄉享受社會服務設施的差距，實現城鄉公共服務設施一體化。整體推進、協調統一構建縣域-鄉鎮-村莊三個不同規模等級的社會服務設施，在緊抓經濟建設的同時，實現社會效益和經濟效益的協調統一。改善現有社會服務設施，構建多元化、現代化的城市社會設施網絡，完善服務體系。4.3 建立優質普惠的公共服務4.3 建立優質普惠的公共服務縣級縣級按照縣域實際服務人口進行配建，包括圖書館、展覽館、高中、體育場館、醫院、養老服務中心等設施，主要在中心城區進行建設。18、鄉鎮（街道）級鄉鎮（街道）級按照1.5-5萬人進行配建，對應城鎮十五分鐘生活圈、鄉村集鎮層級生活圈，對應的行政轄區為街道或鄉鎮駐地。村（社區）級村（社區）級按照 0.5-1.2萬人進行配建，對應城鎮5-10分鐘生活圈、鄉村村/組層級生活圈，對應的行政轄區為社區或行政村。公共服務體系公共服務體系構建構建“縣+鄉鎮(街道)+村(社區)”“縣+鄉鎮(街道)+村(社區)”三級縣域公共服務體系三級縣域公共服務體系縣域城鄉生活圈規劃圖縣域城鄉生活圈規劃圖縣級生活圈鄉鎮級生活圈村級生活圈4.4 配套城鄉一體的市政設施4.4 配套城鄉一體的市政設施優先開發清潔能源清潔能源，完善城市電網分層分區。電力工程電力工19、程至規劃期末，中心城區、絳縣開發區污水處理率污水處理率達到100%100%，鄉村污水處理率污水處理率達到40%40%。污水工程污水工程統籌水資源開發與保護，強化地表與地下徑流水源地表與地下徑流水源、“引黃入絳”工程水源“引黃入絳”工程水源和再生水水源再生水水源等統一管理給水工程給水工程至規劃期末，城鎮燃氣普及率城鎮燃氣普及率達90%90%，管道氣化率管道氣化率達90%90%。燃氣工程燃氣工程至規劃期末，移動電話網絡信號覆蓋率移動電話網絡信號覆蓋率達到100%100%。實現FTTH光纖用戶FTTH光纖用戶達到總電信用戶的90%90%。通信工程通信工程加強排水河道、排澇渠、雨水調蓄區、雨水管網排水20、河道、排澇渠、雨水調蓄區、雨水管網和泵站泵站等工程建設，實現建成區雨水系統全覆蓋。雨水工程雨水工程至規劃期末，供熱普及率供熱普及率為100%。供熱工程供熱工程至規劃期末，垃圾無害化處理率垃圾無害化處理率達95%95%以上。環衛工程環衛工程4.5 構建安全韌性的防災體系4.5 構建安全韌性的防災體系防洪排澇防洪排澇消防工程抗震減災消防工程抗震減災人防工程人防工程危險品管控危險品管控“適度超前、防控結合”提高城市防洪排澇標準和建設質量“適度超前、防控結合”提高城市防洪排澇標準和建設質量“整治避讓、合理布局”提高城市生命線工程抗震能力“整治避讓、合理布局”提高城市生命線工程抗震能力“預防為主、消防結21、合”打造現代化智慧消防體系“預防為主、消防結合”打造現代化智慧消防體系“平戰結合、軍民融合”構建高效合理的人防工程體系“平戰結合、軍民融合”構建高效合理的人防工程體系“安全防控、實時監控”做好危險品相對集中區安全監管“安全防控、實時監控”做好危險品相對集中區安全監管構建安全韌性構建安全韌性防災體系防災體系4.6 健全歷史文化的保護體系4.6 健全歷史文化的保護體系文物保護單位文物保護單位古樹名木古樹名木“三類五級四村”歷史文化保護體系622處108株劃定“建設控制地帶”，對其建筑高度、風貌等進行限定，使其與文物保護單位整體協調，相輔相成非物質文化遺產非物質文化遺產22項建立健全非物質文化遺產保22、護工作制度；建立科學的傳承機制；培養鄉土文藝人才；加強與旅游業的融合百年以上的樹木一律掛牌保護，嚴格按照古樹名木保護管理條例進行保護傳統村落傳統村落4個重視整體格局及脈絡、遺產資源文化、古村落產權人的權益保護及當地對古村落保護意識的提升三類：物質文化遺產、非物質文化遺產和古樹名木；五級：國家級、省級、市級、縣級和未定級。4.7 塑造山水交融的城市風貌4.7 塑造山水交融的城市風貌風貌規劃重點及目標風貌規劃重點及目標村莊布局引導村莊布局引導建筑特色彰顯建筑特色彰顯綠化景觀塑造綠化景觀塑造規劃延續原有適應地形地貌特征的形態格局。規劃以本地化和鄉土化為出發點，在提取現狀建筑風貌、繼承傳統建筑形制。以23、營造自然、輕松、和諧的氛圍為目的，使自然環境與人文景觀相互融合。風貌分區規劃風貌分區規劃通過對絳縣縣域內自然生態、人文環境、經濟產業和社會功能要素等進行研究，將絳縣全域劃分為八個風貌特色分區。堯王故里、晉國故都堯王故里、晉國故都堯晉文化風貌片區堯晉文化風貌片區特色農業、鄉土氣息特色農業、鄉土氣息特色農業風貌片區特色農業風貌片區紅色基因、軍工傳承紅色基因、軍工傳承特色軍工風貌片區特色軍工風貌片區中條風光、涑水之源中條風光、涑水之源邊山峪口山水風光風貌片區邊山峪口山水風光風貌片區倗國故地、橫水民居倗國故地、橫水民居民俗民居風貌片區民俗民居風貌片區絳山曉月、沸水濂波絳山曉月、沸水濂波絳山絳水（紫金山24、）風貌片區絳山絳水（紫金山）風貌片區南樊民居、果園阡陌南樊民居、果園阡陌民俗民居兼觀光農業景觀風貌片區民俗民居兼觀光農業景觀風貌片區鄉村田園、綠色莊園鄉村田園、綠色莊園鄉村田園風貌片區鄉村田園風貌片區5.1規劃落實與傳導約束5.1規劃落實與傳導約束分級分層明確傳導內容分級分層明確傳導內容 通過鄉鎮規劃任務書指導鄉鎮總規編制通過鄉鎮規劃任務書指導鄉鎮總規編制絳縣國土空間總體規劃在落實運城市國土空間總體規劃確定的目標指標和管控要求下，對鄉鎮級總體規劃提出戰略引導、指標約束、底線管控、空間布局、要素配置等方面的要求。通過城鎮發展單元和鄉村發展單元規劃指導部分重點地區詳細規劃和村莊規劃通過城鎮發展單元25、和鄉村發展單元規劃指導部分重點地區詳細規劃和村莊規劃城鎮發展單元指引城鎮發展單元指引(城鎮開發邊界內 全覆蓋）絳縣國土空間總體規劃絳縣國土空間總體規劃鄉鎮國土空間總體規劃專項規劃詳細規劃村莊規劃鄉村發展單元規劃控制性詳細規劃修建性詳細規劃發展單元指引鄉鎮規劃任務書專項規劃清單管控要求鄉村發展單元指引鄉村發展單元指引城鎮開發邊界外重點地區城鎮開發邊界外重點地區指導約束協調反饋詳細規劃傳導總體規劃傳導專項規劃傳導運城市國土空間總體規劃5.2完善規劃實施保障機制5.2完善規劃實施保障機制完善規劃管理機制完善規劃管理機制 p 構建“縣-鄉鎮”協調的縱向傳導機制構建“縣-鄉鎮”協調的縱向傳導機制p 建立26、有效約束的橫向部門銜接機制建立有效約束的橫向部門銜接機制p 建完善規劃落地的實施管理機制建完善規劃落地的實施管理機制p 建立科學有效的規劃監測評估預警機制建立科學有效的規劃監測評估預警機制p 逐步建立完善的地方法規政策體系逐步建立完善的地方法規政策體系建立規劃“一張圖”建立規劃“一張圖”建立統一的國土空間基礎信息平臺，形成絳縣國土空間規劃“一張圖”，實施監督管理系統，結合絳縣國土空間保護開發指標體系，建立差異化的監督措施。保障近期項目實施保障近期項目實施對重點項目進行分類分級。p 優先保障民生以及基礎p 按照項目類別及實施時間，設施類項目。梳理項目清單梳理項目清單項目分級分類項目分級分類制定實施計劃制定實施計劃址范圍，銜接國土空間規劃，保障重點項目建設訴求p 根據項目選址范圍或擬選。p 梳理絳縣“十四五”重點目清單表。p 摸底各部門規劃期間重項目清單，形成項點建設訴求，合理納入國土空間規劃“一張圖”。