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1、公眾版GONG ZHONG BAN沿湖開放經濟崛起區全域旅游發展示范區高新技術產業集聚區省域副中心城市融合區建立“多規合一”的國土空間規劃體系并監督實施是黨中央、國務院作出的重大決策部署。根據國家、省、市部署要求，岳陽縣人民政府組織開展了岳陽縣國土空間總體規劃（2021-2035年）(以下簡稱規劃)的編制工作。規劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以湖南省“三高四新”戰略定位和使命任務為導向，整體謀劃岳陽縣新時代國土空間開發保護格局。規劃是落實發展規劃的空間保障，實施空間治理、促進高質量發展的空間政策；是縣域國土空間保護開發、利用管理、整治修復的行動綱領；是實現“第二個百年”奮斗目2、標制定的空間藍圖和戰略部署。為進一步提升規劃的科學性和可實施性，現進行規劃草案公示，廣泛聽取各方意見、凝聚公眾智慧。前前 言言目目 錄錄01 總則02 明確順應時代的戰略目標03 統籌保護開發的總體格局04 營造綠色豐產的農業空間05 維育山清水秀的生態空間06 打造集約高效的城鎮空間07 建設支撐體系與人文體系08 保障規劃傳導與落地實施總則 指導思想與規劃原則 規劃范圍與期限0101指導思想與規劃原則01以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實“守護好一江碧水”責任，以湖南省“三高四新”戰略定位和使命任務為導向，以全面融入省域副中心城市發展為目標，整體謀劃國土3、空間開發保護新格局，推進國土空間治理體系和治理能力現代化，為岳陽縣城鄉居民的富裕、幸福、美好現代化生活提供高品質的國土空間藍圖。堅持生態優先，推動綠色發展堅持區域協同，推進城鄉融合指導思想規劃原則堅持約束引導，嚴守安全底線堅持人民為中心，提升宜居品質堅持實事求是，確保規劃落地規劃期限與范圍02規劃范圍本次規劃范圍包括岳陽縣行政轄區內的全部國土空間，總面積為2809.89平方公里。包括12鎮、2鄉和1辦事處，分別為榮家灣鎮、新開鎮、新墻鎮、筻口鎮、黃沙街鎮、張谷英鎮、楊林街鎮、步仙鎮、柏祥鎮、公田鎮、毛田鎮、月田鎮和長湖鄉、中洲鄉以及麻塘辦事處。規劃期限本次規劃期限為2021年-2035年。規劃4、基期年為2020年，近期為2025年，規劃目標年2035年，遠景展望至2050年。明確順應時代的戰略目標 戰略目標 性質定位 發展策略0202戰略目標01到2025年，社會經濟發展水平顯著提升。鄉村振興和城市品質提升取得明顯成效，充分彰顯淳美巴陵的獨特魅力，初步建成融合聯動發展的國土空間新格局。2025年2050年2035年到2035年，基本實現現代化。全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平。形成生態空間山清水秀，農業空間綠色高產，城鄉空間宜居高效的國土空間總格局。到2050年，建成現代化強縣。經濟社會高質量發展，形成具有核心競爭力的的創新驅動產業體系，全面建成富強民主文明和諧美麗的現代5、化新榮城。常住人口 60.8萬城鎮人口42萬城鎮化率 68.8%性質定位02省域副中心城市融合區高新技術產業集聚區全域旅游發展示范區沿湖開放經濟崛起區發展策略03擴容強縣:建設省域副中心城市融合區厚植產業:打造高新技術產業集聚區鑄就品質:營造全域旅游發展示范區暢達交通:構筑沿湖開放經濟崛起區搶抓發展戰略機遇，充分發揮岳陽縣近市區臨長江的區位優勢，突出融合聯動，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，推動城區擴容提質。優化園區產業布局，推動園區賦能增效，著力打造“600億園區”，積極創建中國(湖南)自由貿易試驗區岳陽片區協同聯動區，激發發展活力。發揮洞庭湖、新墻河等生態優勢，充分利用山水人文資源，以全6、域旅游促城鄉發展，積極融入全市旅游大格局。岳陽縣全方位對接“岳陽長江百里綠色經濟發展走廊”建設，推動港口經濟強勢崛起，積極構建水鐵公聯運大格局，充分利用公鐵水空齊全的交通優勢，在新發展格局中構筑新競爭優勢。統籌保護開發的總體格局 謀劃區域協同發展 構建高質量開發保護總體格局 統籌落實三條控制線 細化主體功能分區0303充分發揮城區、園區、港區、景區的帶動作用，通過交通、空間、產業、生態融城，全面融入岳陽都市圈，成為省域副中心城市高質量發展排頭兵。融入岳陽市區，與長沙建立1小時交通圈，優化鹿角港口布局，聯動城陵磯港打造物資集散基地。共同實施鐵山水庫水資源配置工程，加強縣城應急備用水源建設，逐步建7、立起科學配置、高效統一的水資源配置體系。謀劃區域協同發展01加強與周邊市縣協同，共筑東洞庭湖生態環境保護屏障，嚴格保護鐵山水庫、新墻河的水環境，加強流域綜合整治，推進大云山、相思山等重點山脈和重要生態功能區的保護和管理。保障糧食安全，嚴格控制農業面源污染。加強生態環境共治共保加強區域設施互聯共享協同分工承接區域產業轉移，推動區域協同創新、特色產業協作共贏。結合大岳陽旅游發展，加強與市區文化旅游協作，協調旅游線路，共同打造“大美洞庭”旅游環線。協同承接產業轉移全面融入岳陽都市圈構建高質量開發保護總體格局02一核圍繞縣城發展主核。按農業、生態和城鎮保護及建設需要，構建“一核一軸多心，一帶兩屏三區”8、的總體格局。一軸多心通過京廣鐵路、高速及國道形成的南北經濟發展主軸。新開、新墻、公田等城鎮發展次中心，帶動縣域均衡發展。一帶以新墻河為主體的生態休閑帶。兩屏三區東洞庭湖生態屏障以及鐵山水庫及周邊山體生態屏障。西部都市融城發展區、中部優質農業區和東部生態休閑區。貫徹落實國家糧食安全戰略，落實永久基本農田保護責任，對永久基本農田實施特殊保護，確保永久基本農田數量不減、質量不降、布局穩定。統籌落實三條控制線03嚴格保護永久基本農田將生態功能極重要區域、生態極敏感脆弱區域、自然保護地以及具有潛在重要生態價值的區域劃入生態保護紅線，進行嚴格保護，維護生態安全。優化調整生態保護紅線堅持底線思維、節約集約、9、綠色發展原則，統籌城市發展需求，合理劃定城鎮開發邊界，促進空間結構和功能布局優化，推動高質量發展。合理劃定城鎮開發邊界細化主體功能分區04城市化地區城市化地區為開發強度相對較高，人口、經濟、產業集聚能力較強的區域，劃定城市化地區 6 個，包括榮家灣鎮、黃沙街鎮、新墻鎮、公田鎮、筻口鎮、新開鎮。農產品主產區農產品主產區為保障糧食安全和重要農產品供給，現代農業建設的重點區域，劃定農產區主產區 5個，包括柏祥鎮、步仙鎮、楊林街鎮、中洲鄉、長湖鄉。重點生態功能區重點生態功能區為保障區域生態安全、維護生態系統功能的重要區域，劃定重點生態功能區 4 個，包括月田鎮、湖管系統、鐵山水庫、毛田鎮。歷史資源文化10、富集區張谷英鎮因張谷英村而聞名，歷史文化底蘊深厚，故張谷英鎮在重點生態功能區定位基礎上，疊加歷史資源文化富集區。按“城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區”細化主體功能分區：營造綠色豐產的農業空間 優化現代農業生產格局 耕地資源保護與利用 助力鄉村振興0404優化現代農業生產格局01構建“一心、兩廊、四區”的農業生產空間格局。一心兩廊四區新墻河河谷地帶農業發展核心以新墻河河谷地帶鄉鎮為農業發展核心四大農業生產區優質水稻主產區、都市休閑農業示范區、健康養殖集中區、綠色種植和生態旅游區洞庭湖觀光農業走廊、新墻河生態農業走廊沿洞庭湖觀光農業走廊發展多項生態休閑旅游項目；沿新墻河生態農業走廊開展特色11、農業生產項目。耕地資源保護與利用02永久基本農田耕地保護耕地資源保護利用措施明確劃定永久基本農田保護區，嚴格保護永久基本農田。加強耕地數量、質量和生態“三位一體”保護。04020301建立科學高效的耕地保護機制，引導耕地保護和耕地后備資源開發利用采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”探索完善的永久基本農田保護考核機制，構建永久基本農田動態監督機制助力鄉村振興03差異化打造特色鮮明的五類村莊，助力鄉村振興集聚提升類村莊67個A城郊融合類村莊28個B農業發展類村莊43個C特色保護類村莊1個D生態保護類村莊22個E維育山清水秀的生態空間 構筑生態保12、護總體格局 統籌水、濕地、森林等資源的保護利用 國土綜合整治與生態修復0505以岳陽縣的“山水林田湖草”為藍綠交織的生態底色，構成“一屏兩廊，雙核多點”的生態保護格局。一屏多點雙核兩廊東部幕阜山水源涵養生態屏障洞庭湖濱湖生態廊道、新墻河生態廊道東洞庭湖鐵山水庫重要生態功能的水庫、山林構筑生態保護總體格局01統籌水、濕地、森林等資源的保護利用02至2035年，森林覆蓋率穩定在39.01%。統籌水資源保護利用強化水源地保護，優化調整生活、生產、生態水資源利用結構。推進東洞庭湖、新墻河、鐵山水庫等重要水生態空間保護修復。統籌濕地資源保護利用維育重點河湖水系及重要濕地，因地制宜還濕建濕，修復受損濕地。13、構建由濕地自然保護區、濕地公園構成的濕地保護體系，提升生態功能。統籌森林資源保護利用根據天然林、公益林分布區域、類型，分別采取自然恢復和人工修復措施，改善林分結構，注重培育鄉土樹種，提高森林質量，全面提升生態服務功能。土地綜合整治國土綜合整治與生態修復03城鎮空間將 城 鎮 化 地區 劃 分 為 重點 潛 力 區、中等潛力區、一般潛力區，提 高 用 地 效率。農村空間大力推進農用地、農村建設用地、耕地恢復、宜耕未利用地開發整治。礦產集中區加大歷史遺留及關閉礦山地質環境恢復治理及土地復墾，推進綠色礦山建設。生態功能區強化東部森林的生態屏障功能和西部水涵養恢復功能，維護全縣生物多樣性，提高碳匯和水14、源涵養能力。森林質量主要分布東部森林水庫生態修復區和南部丘陵山地生態修復區水土流失洞庭湖平原濕地省級水土流失重點預防區、汨羅江新墻河中上游省級水土流失重點治理區和市級重點防治區流域治理集中分布于新墻河流域生態修復區生態修復土地污染集中分布于新墻河流域生態修復區打造集約高效的城鎮空間 城鎮空間結構 城區空間結構 城區規劃分區0606城鎮空間結構01堅持差異發展，區域聯動，構建為“一軸兩環三區、一主兩特多中心”的城鎮空間結構。一軸南北經濟紐帶發展主軸。兩環三區東西鄉村振興發展內環，文旅康養休閑外環。西部經濟區、中部經濟區和東部經濟區。一主縣城主中心，包括縣城、鹿角港區、麻塘辦事處。兩特多中心岳陽市15、區近郊融城鎮新開鎮、縣城城區近郊融城新墻鎮。縣域東、北部、南部、西部多個中心鎮。構建“一主一副，一港一園，兩帶多軸”城市格局。城區空間結構02一主：縣城主中心一港：鹿角臨港副中心一副：麻塘融城副中心一園：岳陽高新產業園區兩帶：多軸：洞庭湖生態景觀帶新墻河生態景觀帶金山大道南北發展軸榮鹿、榮公東西發展軸中心城區范圍內分為生態控制區、農田保護區、城鎮發展區和鄉村發展區。城區規劃分區03生態控制區：對主要為坑塘水面等生態要素管控的區域。農田保護區：對永久基本農田實施特殊保護的區域。城鎮發展區：包括城鎮集中建設區(含居住生活區、綜合服務區、商業商務區、工業物流區、綠地休閑區等)和其他城鎮建設區。鄉村發16、展區：包括村莊建設區、一般農業區、林業發展區。建設支撐體系與人文體系 構建“公鐵水空”聯運一體交通體系 公共服務設施 市政基礎設施 全域旅游引導 城鄉風貌引導 歷史文化保護0707構建“公鐵水空”聯運一體交通體系01規劃建設萬石湖通用機場，打造近空多功能交通平臺。強化協同，形成“鐵路+專線+城際”的軌道網絡。加強合作，規劃東洞庭湖航道和八仙橋至東洞庭湖航道，規劃鹿角、汗水坡2個作業區和機場村水上服務區。借力融入區域立體交通網絡規劃“三縱一橫”高速路網。打造“七縱四橫”的國省干線網絡。優化區域一體的公路運輸體系合理布置汽車客貨運樞紐體系。完善城鄉客運站場、線路建設。構建城鄉融合的交通站場體系公共17、服務設施02中心城區重點提升現有設施配置標準和服務能力，形成具有現代化服務水平、體現文化特色的縣級公共設施。構建“中心城區重點鎮一般鎮中心村”分級公共服務中心體系，構筑全齡友好的社區生活圈：重點鎮重點提升醫療衛生、文體活動等設施配置，形成輻射周邊鄉鎮的特色公共服務中心。一般鎮加強民生設施配置，以大眾型的活動設施為主。中心村形成社區（村）級公共服務中心，豐富農村公共物品供給內容，提升農村公共服務供給質量。市政基礎設施03強化節水措施，提高工農業用水、節水水平，建設節水型社會；城鎮生活飲用水水質達標率100，擴大鄉鎮供水普及率。給水設施適度超前規劃，完善縣域電力設施建設，加快鄉鎮電網、新一輪農網升18、級改造，保障城鄉發展需求。供電設施按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產業化”要求，推行垃圾分類，加強醫療、危險固廢物源頭控制。環衛設施堅持集中和分散相結合、截污和治污相協調，完善污水、污泥處理;完善雨水排放強化治理積水點、易澇區。排水設施推進居民生活“鎮鎮通管輸天然氣”，鼓勵工業“煤改天然氣”和“油改天然氣”，改善全縣能源結構。燃氣設施按照“三網融合、設施共建”理念，統籌推進新一代移動通信網(包括5G)、互聯網和廣播電視網建設。網絡通信打造“一核一軸一帶四板塊四線”的全域旅游格局。全域旅游引導04四板塊四線洞庭水文化度假板塊新墻田園休閑板塊張谷英民俗體驗板塊鐵山湖康養板塊東洞庭湖生態休閑旅19、游廊道新墻河田園觀光旅游廊道中張民俗文化旅游廊道環鐵山湖康養和紅色文化旅游廊道一核岳陽縣全域旅游服務核。一軸新墻河旅游經濟發展軸。一帶沿東洞庭生態休閑帶。引導“五類城鄉特色風貌”分區。城鄉風貌引導05洞庭水鄉風貌區以水鄉文化為主題的洞庭水鄉風貌區歷史人文風貌區以民俗傳統文化為核心，結合傳統建筑風貌構成歷史人文風貌區活力宜居風貌區以湘楚民韻為基礎，結合現代生活方式打造生態活力宜居城區原鄉生活風貌區保留原鄉風情和田園風光風貌分區生態山水風貌區打造自然山水與人文景觀交融的生態山水風貌區歷史文化保護傳承06文物保護單位與歷史建筑對全縣2處全國重點文物保護單位、14處省級文物保護單位、1處市級文物保護單20、位、86處縣級文物保護單位進行保護，對保護范圍和建設控制地帶進行嚴格管理。歷史文化保護傳承文物保護單位與歷史建筑。劃定文物保護范圍和建設控制地帶，對歷史建筑應明確保護類別，制定修繕維護、保護管理等措施。歷史文化名鎮名村和傳統村落。加強張谷英村全國歷史文化名村保護，保護和延續村莊肌理。非物質文化遺產。對岳陽花鼓戲、岳州扇、云山山歌、張谷英油豆腐非物質文化遺產進行保護，完善傳承機制。歷史文化保護線。歷史文化保護線內的各種活動管理按城市紫線管理辦法文物保護法非物質文化遺產法和歷史文化名城名鎮名村保護條例等有關規定進行。歷史資源活化利用。深入挖掘革命文物的價值內涵和文化元素，對革命文物進行全景式、立體21、式、延伸式展示宣傳。保障規劃傳導與落地實施0808保障規劃傳導與落地實施 強化規劃傳導省市級縣級鄉鎮級目標指標定位+指標主導功能控制線+用途管制總體規劃專項規劃目標+重點管控內容約束性指標+強制性內容 實施保障實施用途管制對所有國土空間分區分類實施用途管制，因地制宜明確分區準入、用途轉換等管制規則。強化組織領導建立健全縣國土空間規劃委員會制度，發揮縣國土空間規劃委員會組織協調和咨詢審查作用，完善規劃實施統籌決策制度。強化公眾參與機制搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立貫穿規劃編制、實施、監督全過程的公眾參與機制。加強規劃實施監督經依法批準的國土空間總體規劃必須嚴格執行。建立國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，提高國土空間治理能力現代化水平。