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1、四平市SIPING TERRITORY SPATIAL MASTER PLAN2021-2035年草案公示稿國土空間總體規劃厚積薄發，魅力多彩。四平具有紅之奇絕，是滿載紅色記憶的“東方馬德里”；黑之豐厚，廣袤的黑土地和“梨樹模式”筑起凝聚智慧的糧倉；黃之醇正，皇后故里、滿族風情更添文化魅力；白之純凈，白山松水孕育冬日活力；綠之綺麗，山水相映、沃野千里共繪美麗國土。創新規劃，邁向未來。本規劃落實新發展理念，實施高效能空間治理，促進高質量發展和高品質生活，圍繞“省際崛起高地、多彩人居福地”的目標愿景，構建面向新時代新階段的四平發展新藍圖。規劃緊密銜接“十四五”發展戰略，構建區域協同新格局，制定全域2、全要素國土空間保護與開發新綱領，融入國土空間現代化治理新體系。擁抱人民，共建家園。在市委市政府的領導、各部門的支持、社會各界的關心下，本輪規劃經過公眾參與、專家咨詢、下轄區縣與相關部門意見征詢后，形成了本次成果。貫徹以人民為中心的發展思想，誠意邀請廣大熱心市民和社會各界，積極為本輪國土空間規劃建言獻策，共同建設新時代英雄城。PREFACE前言3實現東北全方位振興深入實施東北振興戰略深入實施東北振興戰略，打造好我國向北開放的重要窗口和東打造好我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐北亞地區合作中心樞紐切實保護和利用好切實保護和利用好“耕地中的大熊貓耕地中的大熊貓”，總結和推廣總結和推廣“梨3、樹模梨樹模式式”，推進農業科技現代化推進農業科技現代化，保障國家糧食安全保障國家糧食安全落實國家糧食安全戰略四平市規劃范圍與期限中心城區：包括鐵西區站前街道、英雄街道、地直街道、仁興街道、北溝街道、平西鄉、紅嘴經濟技術開發區的全部；鐵東區解放街道、北門街道、四馬路街道、北市場街道、黃土坑街道、七馬路街道、平東街道、平南街道、城東鄉、四平經濟開發區的全部，山門鎮的塔山村、老城村、大洼村、山門村、頭道村北部區域，以及石嶺鎮的塔子溝村，國土總面積為358.17平方公里。規劃范圍為四平市行政轄區，面積10241.75平方公里。規劃目標年到2035年，規劃近期到2025年，規劃遠景展望至2050年。規劃4、2035年市域常住人口規模為136.8萬人、城鎮化率為77%。發展愿景與戰略DEVELOPMENT VISION AND STRATEGY01樞紐四平區域聯通新局面HUB SIPING05合美四平品質空間新格局BEAUTIFUL SIPING02家園四平人民幸福新生活HOME SIPING07山水四平綠水青山新國土ECOLOGICAL SIPING04富強四平三產并驅新經濟PROSPEROUS SIPING06田園四平全面振興新農村PASTORAL SIPING03空間治理與保障SPACE GOVERNANCE AND GUARANTEE 08目 錄CONTENTS發展愿景與戰略DEVELOP5、MENT VISION AND STRATEGY目標愿景國土空間開發保護戰略1.1目標愿景發展愿景與戰略DEVELOPMENT VISION AND STRATEGY7國家現代農業先導區東北區域重要物流集散地吉林省三次產業融合發展示范區吉林省高質量發展重要增長極省際崛起高地 多彩人居福地1.2國土空間開發保護戰略發展愿景與戰略DEVELOPMENT VISION AND STRATEGY8樞紐四平戰略：加強區域功能連通合美四平戰略：實現空間布局合理家園四平戰略：保障人民生活幸福山水四平戰略：展現四平綠水青山富強四平戰略：推動三產并驅融合田園四平戰略：統籌城鄉一體振興合美四平品質空間新格局BEA6、UTIFUL SIPING科學開展雙評價統籌劃定三條控制線市域國土空間開發保護格局中心城區空間功能結構2.1科學開展雙評價合美四平-品質空間新格局BEAUTIFUL SIPING1 0城鎮建設適宜區占全市土地面積39.60%，集中分布在中西部平坦地區、東部山谷地區。種植業適宜區占全市土地面積89.72%，主要分布在中部平原，及東部、西部地勢平坦地區。生態保護極重要區占全市面積的10.05%。主要分布在東部哈達嶺山脈與大黑山脈之間的低山丘陵區。城鎮開發適宜區城鎮開發不適宜區永久基本農田生態保護極重要區現狀建設用地農業生產適宜區農業生產不適宜區生態保護極重要區生態保護極重要區城鎮建設適宜性評價農業7、生產適宜性評價生態保護重要性評價開展資源環境承載能力與國土空間開發適宜性評價合美四平-品質空間新格局BEAUTIFUL SIPING1 1科學劃定生態保護紅線將東南部水源涵養區，中部遼河流域、水土保持區，西部防風固沙區劃入生態保護紅線。共計889.99平方千米，占全市土地總面積8.69%。嚴格保護耕地與永久基本農田將典型黑土區、高標準農田等高等別耕地優先劃入永久基本農田，統籌優化農業生產格局，保障糧食安全。確保2035年永久基本農田面積不低于5167平方公里。合理劃定城鎮開發邊界四平市域劃定城鎮開發邊界212.66平方千米，城鎮開發邊界擴展系數為四平市現狀建設用地規模的1.29倍。2.2統籌劃8、定三條控制線市域國土空間控制線規劃圖2.3市域國土空間開發保護格局合美四平-品質空間新格局BEAUTIFUL SIPING1 2三區六脈、一軸兩帶、多點支撐三區西部林草資源保護與生態發展區、中部黑土地生態經濟區、東部低山丘陵生態功能區六脈西遼河、東遼河、昭蘇臺河、條子河、伊通河、葉赫河一軸長平一體化協同發展軸兩帶南部門戶經濟帶、長伊遼科創經濟帶多點外圍市縣城區、重點鎮、一般鎮市域國土空間總體格局規劃圖2.4中心城區空間功能結構合美四平-品質空間新格局BEAUTIFUL SIPING1 3北融南開、兩廊引領、雙心驅動、二水六珠兩廊：長平產業協作走廊、現代農業科創走廊雙心：鐵西老城活力核心、鐵東高9、鐵新城核心二水：南北河水系生態廊道六珠：六個郊野生態公園中心城區規劃結構圖田園四平全面振興新農村市域農業保護格局做好黑土地保護和利用示范分類引導村莊建設PASTORAL SIPING3.1市域農業保護格局田園四平-全面振興新農村PASTORAL SIPING保障農業安全發展空間1 5三區西部生態農牧發展區、中部現代農業示范區、東部山地特色農業發展區一帶發揮黑土地優勢與農業基礎，建設現代黑土地保護與利用示范經濟帶多園1個國家級、5個省級、7個市級現代農業產業園、2個農業特色小鎮市域農業空間規劃圖3.2做好黑土地保護與利用示范田園四平-全面振興新農村PASTORAL SIPING總結推廣“梨樹模式10、”構建“一帶三區”的黑土地保護空間格局1 6習總書記考察四平市梨樹縣國家百萬畝綠色食品原料（玉米）標準化生產基地時強調，要認真總結和推廣梨樹模式，采取有效措施切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好，使之永遠造福人民。保育東中部典型黑土地保護區（伊通縣、梨樹縣、鐵西區、鐵東區）開展黑土地生態保育治理西部黑鈣土中低產田區（雙遼市）開展重點田塊培肥地理專項工程升級與時俱進打造“梨樹模式”升級版，探索適應不同條件的保護性耕作技術模式和標準推廣依托“黑土地論壇”效應，打造國家黑土地對外合作開放區，為全國黑土地保護利用提供四平經驗至2035年實現主要黑土區耕地全覆蓋黑土地保護面積達到500平方千11、米黑土地耕地質量平均提高0.5個等級（級別）以上。3.3分類引導村莊建設田園四平-全面振興新農村PASTORAL SIPING1 739個特色保護類保持鄉村自然景觀和農村風貌53個城郊融合類加快城鄉一體化發展198個集聚提升類整理改造，提升村內集聚水平487個穩定改善類提升用地效率，夯實農業基礎市域村莊分類布局規劃圖對四平市域777個行政村進行分類引導布局，實現鄉村差異化發展山水四平綠水青山新國土市域生態保護格局生態修復與環境保護減碳排增碳匯的國土空間多彩魅力的城鄉風貌ECOLOGICAL SIPING4.1市域生態保護格局山水四平-綠水青山新國土ECOLOGICAL SIPING1 9構建“12、三區、六脈、一屏、多點”的市域生態安全空間格局三區西部林草資源保護與生態發展區中部黑土地生態經濟區東部低山丘陵生態功能區六脈西遼河、東遼河、昭蘇臺河、條子河、伊通河、葉赫河一屏依托半拉山、大架山，構建中部生態屏障。多點建立以國家公園為主體的自然保護地體系，優先保護重點生態功能區市域生態系統保護規劃圖4.2生態修復與環境保護山水四平-綠水青山新國土ECOLOGICAL SIPING2 0針對礦山受損地表進行土地修復、植被恢復、邊坡防護工程修建。到2035年森林覆蓋率提高到20%。森林生態系統修復水土流失綜合防治大力推進中東部水土流失治理、西部草地風蝕治理等項目。2035年水土保持率提高到70%以13、上。河湖、濕地生態修復優化開展遼河流域生態修復、二龍湖等主要水庫生態清潔與防護、招蘇臺河流域水系連通生態調度等項目。生物多樣性保護提升重點實施吉林省遼河流域西部珍惜鳥類遷徙帶保護、二龍湖濕地生物多樣性保護工程等項目。市域生態修復和綜合整治規劃圖4.3減碳排增碳匯的國土空間山水四平-綠水青山新國土ECOLOGICAL SIPING2 1構建集約緊湊的城鎮空間，整體提升國土空間利用效率。促進工業用地集約節約化，推進產業發展綠色化智能化。加快新能源、新基建等綠色低碳基礎設施建設，推動城市生產碳減排。推廣公共交通等綠色出行方式，實現市民生活碳減排。保護森林、草地等自然資源，打造穩固碳匯的自然生態系統。14、加強耕地保護，推進農業現代化水平，減少農業生產碳排放，提高農業固碳水平。4.4多彩魅力的城鄉風貌山水四平-綠水青山新國土ECOLOGICAL SIPING2 2一環市域范圍內典型紅色文化、滿族文化、自然生態、鄉村游樂等重要旅游資源點兩帶多點構建“四區兩帶一環多點”的市域魅力空間格局四區西部草原景觀風貌區；中部黑土地鄉村景觀風貌區；現代城鎮人文景觀風貌區；東部山區丘陵生態景觀風貌區西部濕地草原旅游帶東部滿族風情旅游帶環城游憩帶，貫通市轄區紅色文化、滿族文化與自然山水旅游點，打造市轄區旅游大環線市域魅力空間格局圖樞紐四平區域聯通新局面區域協同發展格局提升區域樞紐能級HUB SIPING5.1區域協15、同發展格局樞紐四平-區域聯通新局面HUB SIPING打造東北振興戰略地區重要“十字形”樞紐城市2 45.2 提升區域樞紐能級樞紐四平-區域聯通新局面HUB SIPING提升區域樞紐能級與對外開放力度2 5打造區域性空港樞紐建成以貨運為主的四平機場，打造4C級國內支線機場，成為東北地區面向全國的重要航空節點。建設全國性物流樞紐“1+7+8+N”的物流節點體系。謀劃打造全國性物流樞紐。強化鐵路樞紐能級打造一體化、高效率的綜合客運交通樞紐，提升四平市與周邊其他重要經濟節點的快速客運連通。提升公路網絡通行能力構建“兩橫五縱一聯”高速公路網，完善“兩環四射七聯絡”的區域干線公路運輸網絡布局。富強四平三16、產并驅新經濟三產融合的全鏈條體系集約高效的產業空間支撐紅色鮮明的全域旅游體系PROSPEROUS SIPING6.1三產融合的全產業鏈條體系富強四平-三產并驅新經濟PROSPEROUS SIPING2 7農業賦能農業生產：農林牧漁初級產品農業產業：農機、研發、加工農業服務：合作、經貿、旅游工業躍遷制造產業：汽車、換熱、農機化工產業：材料、能源、醫藥其他優勢：農產、電子、建材服務保障物流商貿：電商、展銷、園區生產服務：金融、互聯網+全域旅游：文化、生態、休閑優化升級現代農業產業，打造中國北方農谷創新驅動、智能轉型，實現四平工業躍遷服務跨越發展，建設東北區域物流集散基地6.2集約高效的產業空間支撐17、富強四平-三產并驅新經濟PROSPEROUS SIPING2 8四平新型工業化開發區省級30.82 km2伊通經濟開發區省級7.34 km2紅嘴經濟技術開發區國家27.15 km2雙遼經濟開發區省級27.93 km2四平經濟開發區省級10.85 km2梨樹經濟開發區省級16 km2一核新興產業為引領、傳統產業與新興產業競相發展的核心增長極一軸長平協同聯動發展軸，沿102國道打造長平工業走廊兩帶四平綠色生態產業帶、長伊遼科創產業帶多點雙遼市經濟發展增長極、長平產業合作區、伊通產業創新增長極市域產業空間布局規劃圖構建旅游大環線串聯多元旅游資源打造全國紅色地標性城市擦亮英雄城紅色文化品牌26.3全域18、旅游發展規劃富強四平-三產并驅新經濟PROSPEROUS SIPING2 9中部都市休閑與鄉村旅游資源富集區東部滿族歷史文化與生態旅游資源富集區西部濕地草原與歷史文化資源富集區打造全國紅色旅游地標城市1打造三大旅游資源富集區市域歷史文化保護規劃圖家園四平人民幸福新生活高標準保障住房空間高質量供給民生服務高水平建設城鄉生活圈高品質布局公園綠地完善基礎設施保障體系高標準保障城市安全韌性HOME SIPING家園四平-人民幸福新生活HOME SIPING3 17.1高標準保障住房空間優化存量住房與設施水平保障住房服務新需求實施老舊小區改造等城市更新行動推進社區生活圈建設與服務設施配給提升住房困難家庭19、新市民的住房保障水平增加老年公寓、老年社區等適老性設施供給以提高收縮城市活力、提升老城區品質為核心打造城市級綜合型公共服務主中心。以大型生活服務配套設施建設為主。增強梨樹、雙遼、伊通3個城市次級公共服務中心。以鄉村社區生活圈為基礎完善地區級公共中心7.2高質量供給民生服務家園四平-人民幸福新生活HOME SIPING（1）多舉并措補短板，健全公服體系3 2打造形成“城市級縣/市級鄉鎮級”三層級的公共服務中心體系。市域城鄉生活圈和公共服務設施規劃圖1231.促進學校等專業服務設施開放共享2.推進名校聯動，提質升級基礎教育7.2高質量供給民生服務家園四平-人民幸福新生活HOME SIPING多舉20、并措補短板，健全公服體系增存互補提質量，提升區域影響3 31.補充地方病醫院、防疫專項設施等，完善醫療體系2.強化優勢專科醫院，吸引周邊地區就醫建設大型專業體育場館，促進區域體育事業發揮文化特色，更新市級公共文化設施健全養老專業機構、居家養老服務體系教育醫療文化體育社會保障7.3 高水平建設城鄉生活圈家園四平-人民幸福新生活HOME SIPING3 4城鎮社區生活圈城鎮社區生活圈鄉村社區生活圈至2035年，四平市中心城區實現衛生、教育、文化、體育、養老等社區公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率100%，新型城鎮實現社區公共服務設施15分鐘慢行可達覆蓋率90%。中心城區社區生活圈規劃圖家園四平-人21、民幸福新生活HOME SIPING整體構建由“郊野生態公園-城市公園-社區公園-鄰里公園”組成的宜人、活力、可達的公園體系3 5步行5分鐘閑庭信步步行15分鐘嬉戲游樂步行30分鐘望山親水5min15min30min7.4高品質布局公園綠地郊野生態公園規劃沿環城公路布局郊野生態公園6處。滿足市民自然體驗和郊野休閑游憩需求。城市公園優化補充南、北河兩側的公園綠地，結合生活圈建設和區域職能，完善主題性公園的建設，保留及規劃城市公園12處。社區公園規劃35處社區公園；其中保留現狀社區公園9處，按照單個規模不小于1公頃的標準，規劃新增社區公園26處。鄰里公園結合5分鐘鄰里生活圈建設，按照“300米見綠、22、500米見園”的原則“見縫插綠”靈活布局鄰里公園。7.5 完善基礎設施保障體系家園四平-人民幸福新生活HOME SIPING3 6供水設施排水體系燃氣設施固廢處理電力設施通訊設施集中供熱至2035年，對市域范圍內7座凈水廠進行設備升級，新建2座凈水廠。至2035年中心城區、鎮區集中污水處理率達到100%，農村地區污水處理率達到60%以上。至2035年，新建220千伏變電站4座，擴容220千伏變電站8座。至2035年，四平市中心城區新建4座通信局，5G網絡覆蓋率可達到100%。規劃至2035年，中心城區、鎮區集中供熱率達到90%以上。至2035年，中心城區、鎮區燃氣管網覆蓋率達到100%，燃氣氣23、化率達到90%以上。至2035年，四平市域垃圾分類收集覆蓋率達70%以上，無害化處理率達到100%。4.6高標準保障城市安全韌性家園四平-人民幸福新生活HOME SIPING3 7韌性智慧的風險應對體系實現年徑流總量控制率為85%，降雨就地消納率不低于70%。重大危險化學品的生產儲存設施采取有機分散與相對集中相結合的布局模式。至2035年，中心城區共設消防站23座，綜合訓練基地1座，其中規劃新建消防站19座，均為一級站。構建城市健康安全單元，規劃緊急避難場所。規劃主要避震疏散通道，形成網絡化、分布式的應急避難場所、疏散通道。中心城區河道按100年一遇標準設防，仙馬泉河、山門河河段按不小于50年24、一遇標準設防。人防工程建設不小于地上建筑面積的4%，掩蔽工事面積按每人1平方米配置。加強公共衛生疫情檢查復查檢測、重大疫情收治救治網絡建設，加強突發事件性質研判。抗震減災防洪排澇海綿城市應急避難消防安全疫情防控危險品存儲空間治理與保障GEOGRAPHICAL SPACEGOVERNANCE AND GUARANTEE 8規劃傳導與實施保障空間治理與保障GEOGRAPHICAL SPACE GOVERNANCE AND GUARANTEE 3 9制定近期行動計劃，落實重大項目“一年一體檢，五年一評估”的檢測評估體系建立國土空間規劃“一張圖”構建對下層級規劃、專項規劃的傳導體系完善規劃配套政策支撐