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1、扶風(fēng)縣地處中國(guó)地形第二階梯關(guān)中平原渭河盆地中西部,位于陜西省中部偏西、西安市和寶雞市之間。扶風(fēng)因“扶助京師、以行風(fēng)化”而得名,是西周文化發(fā)祥地、法門文化景區(qū)所在地,素有“周禮之鄉(xiāng)”“青銅器之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，聚集“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章，全力踐行扶風(fēng)“3310”戰(zhàn)略和“三縣五區(qū)”目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)“新型工業(yè)強(qiáng)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、文旅融合強(qiáng)縣”建設(shè)，依據(jù)中、省、市要求，結(jié)合扶風(fēng)實(shí)際，特制訂扶風(fēng)縣國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）。本規(guī)劃是對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的總綱，是編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)，在國(guó)土空間規(guī)劃體系中發(fā)揮承上啟下2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，具有戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、綜合性和約束性。目 錄CONTENTS01 規(guī)劃概況 指導(dǎo)思想 規(guī)劃范圍與期限02 總體要求 功能定位 規(guī)劃目標(biāo) 空間戰(zhàn)略03 總體格局 優(yōu)化國(guó)土空間總體格局04 規(guī)劃概況 培育水景交融的生態(tài)空間 構(gòu)建現(xiàn)代高效的農(nóng)業(yè)空間 營(yíng)造活力宜居的城鎮(zhèn)空間 保護(hù)歷史厚重的文化空間05 整治修復(fù) 構(gòu)建綜合整治修復(fù)格局 統(tǒng)籌山水林田湖草修復(fù) 推動(dòng)全域國(guó)土綜合整治06 基礎(chǔ)支撐 搭建層次豐富的立體綜合交通 建設(shè)安全可靠的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施 健全綜合韌性的全域國(guó)土安全 構(gòu)建全新智慧的5G新基建社會(huì)07 實(shí)施保障01011.1指導(dǎo)思想1.2規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃概況Planning Ov3、erviewPlanning Overview21.1 指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、二十大以及習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神，深入落實(shí)“五項(xiàng)要求”、“四個(gè)扎實(shí)”以及國(guó)家“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局等戰(zhàn)略部署，積極融入關(guān)中平原城市群建設(shè)，堅(jiān)持以人民為中心，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用，著力探索人口收縮小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑，推動(dòng)扶風(fēng)未來(lái)快速跨越式發(fā)展。本次規(guī)劃范圍為扶風(fēng)縣行政轄區(qū)內(nèi)全部國(guó)土空間，總面積705.30平方公里。規(guī)劃期為2021-24、035年。規(guī)劃基期2020年，規(guī)劃目標(biāo)年2035年。31.2 規(guī)劃范圍與期限02022.1功能定位2.2規(guī)劃目標(biāo)2.3空間戰(zhàn)略總體要求Total RequirementsTotal Requirements52.1功能定位20502050u 山水林田湖草系統(tǒng)治理初見(jiàn)成效，資源要素的空間配置趨向合理;u 區(qū)際聯(lián)系更加緊密，城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)等空間的活力明顯提升；u 重點(diǎn)區(qū)域的基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，人居環(huán)境有效改善。62.2規(guī)劃目標(biāo)一帶一路上的工業(yè)之城、人文之城、宜居之城具有世界影響力的中華傳統(tǒng)文化旅游目的地優(yōu)化的總體格局對(duì)戰(zhàn)略的支撐能力顯著增強(qiáng)建成新型工業(yè)強(qiáng)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、文旅融合強(qiáng)縣202525、02520352035u 國(guó)土整治修復(fù)任務(wù)全部落實(shí)，山水林田湖草系統(tǒng)治理成效卓著；u 全域全類型資源要素實(shí)現(xiàn)高效利用，空間活力得到全面彰顯;u 基本形成城鄉(xiāng)高品質(zhì)宜居宜業(yè)空間，周禮之鄉(xiāng)、人文扶風(fēng)的城市形象享譽(yù)全國(guó)。u 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線及耕地紅線，構(gòu)筑“屏障+廊道”為主體的保護(hù)格局u 引導(dǎo)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村空間緊湊高效發(fā)展，提升國(guó)土空間治理水平u 堅(jiān)持科技興農(nóng)，為楊凌農(nóng)技試驗(yàn)、良種培育等提供優(yōu)質(zhì)空間u 強(qiáng)化與寶雞市聯(lián)系，全力融入西安都市圈u 以城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界為約束，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)向縣城、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)等空間集聚u 實(shí)施城區(qū)微更新，構(gòu)建高品質(zhì)公共開(kāi)敞空間，加強(qiáng)新區(qū)與法門景區(qū)的景觀廊道建設(shè)u 優(yōu)化城鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)6、，強(qiáng)化城區(qū)-重點(diǎn)鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村的聯(lián)動(dòng)機(jī)制u 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成城鄉(xiāng)空間共用、功能互補(bǔ)的雙向聯(lián)動(dòng)發(fā)展新局面72.3空間戰(zhàn)略0303規(guī)劃格局Planning PatternPlanning Pattern一屏9指渭河濕地生態(tài)廊道、渭河北坡生態(tài)林地廊道兩個(gè)生態(tài)廊道，以及美陽(yáng)河、七星河和湋河三條水系廊道一軸 縣域北部野河山自然生態(tài)屏障連通絳帳科技工業(yè)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)及天度環(huán)保建材園的一條縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸兩核中心城區(qū)、絳帳鎮(zhèn)三區(qū)北部野河山丘陵優(yōu)質(zhì)林果區(qū) 中部塬區(qū)優(yōu)質(zhì)糧種養(yǎng)殖區(qū) 渭河川道現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)五廊構(gòu)建“一屏一軸、兩核三區(qū)五廊”的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局04044.1培育水景交融的生態(tài)空間47、.2構(gòu)建現(xiàn)代高效的農(nóng)業(yè)空間4.3營(yíng)造活力宜居的城鎮(zhèn)空間4.4保護(hù)歷史厚重的文化空間空間布局Total RequirementsTotal Requirements4.1 培育水景交融的生態(tài)空間11構(gòu)建構(gòu)建“一屏兩廊一屏兩廊雙核三水雙核三水”的格局的格局一屏一屏兩廊兩廊雙核雙核三水三水野河山生態(tài)屏障官務(wù)水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)蔡劉水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)七星河、美陽(yáng)河、韋水河渭河及沿岸森林生態(tài)景觀帶渭北旱塬坡面森林景觀帶12類型級(jí)別名稱自然保護(hù)區(qū)省級(jí)野河山自然保護(hù)區(qū)自然公園國(guó)家級(jí)七星河國(guó)家級(jí)濕地自然公園加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)分兩類兩級(jí)自然保護(hù)地分兩類兩級(jí)自然保護(hù)地自然保護(hù)區(qū)自然公園+扶風(fēng)縣8、自然保護(hù)地體系扶風(fēng)縣自然保護(hù)地體系科學(xué)劃定并保護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線科學(xué)劃定并保護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線野河山自然保護(hù)區(qū)、七星河國(guó)家級(jí)濕地公園和陜西渭河濕地等區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線野河山自然保護(hù)區(qū)、七星河國(guó)家級(jí)濕地公園和陜西渭河濕地等區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線大力建設(shè)重要廊道大力建設(shè)重要廊道 恢復(fù)七星河、美陽(yáng)河和韋水河的河流生態(tài)系統(tǒng)功能；提質(zhì)渭北旱塬坡面生態(tài)景觀林廊。4.2 構(gòu)建現(xiàn)代高效的農(nóng)業(yè)空間13構(gòu)建構(gòu)建“兩級(jí)四類兩級(jí)四類”村莊體系村莊體系人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成完善職能、控制引導(dǎo)中心村中心村一般村一般村控制居民點(diǎn)空間無(wú)序擴(kuò)張，加強(qiáng)村莊設(shè)施布局規(guī)劃引導(dǎo)，著重內(nèi)部建設(shè)用地潛力挖潛。1.集聚提升類加強(qiáng)區(qū)域9、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化。2.城郊融合類注重對(duì)周原文化、法門寺佛教文化等特色資源的保護(hù)傳承，盡量保留原址或進(jìn)行內(nèi)部?jī)?yōu)化。3.特色保護(hù)類合理安置撤并村內(nèi)的居民，將人口向鎮(zhèn)區(qū)、城區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移，同時(shí)須注重配套政策的落實(shí)。4.拆遷撤并類14構(gòu)建“三帶五區(qū)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局三 帶北部?jī)?yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)帶南部川道獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶中部臺(tái)塬優(yōu)質(zhì)糧食種植帶五 區(qū)喬山丘陵優(yōu)質(zhì)林果區(qū)城郊休閑農(nóng)業(yè)區(qū)中塬種養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)旱塬優(yōu)質(zhì)糧種植區(qū)川道現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)堅(jiān)決遏制永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”，嚴(yán)防永久基本農(nóng)田“非糧化”確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施與整治，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)4.310、 營(yíng)造活力宜居的城鎮(zhèn)空間15一心包括城關(guān)街道和法門鎮(zhèn)，是縣域經(jīng)濟(jì)和文化中心，對(duì)外旅游服務(wù)中心一副絳帳鎮(zhèn)以科技工業(yè)園為支撐，引領(lǐng)縣域工業(yè)發(fā)展，形成智慧工業(yè)園區(qū)一軸多點(diǎn)依托麟法高速、S216打造的貫穿城鄉(xiāng)南北的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸；包括召公、杏林等在內(nèi)的一般鎮(zhèn)16依托美陽(yáng)大道形成的城市南北向拓展軸。五心新區(qū)行政中心法門寺景區(qū)西法城際鐵路古城城隍廟法門鎮(zhèn)市民中心六區(qū)法門組團(tuán)生活區(qū)法門文化旅游區(qū)高鐵新城發(fā)展區(qū)新區(qū)綜合服務(wù)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)老城風(fēng)貌保護(hù)區(qū)規(guī)劃形成“一軸引領(lǐng)，五心帶動(dòng)、六區(qū)共榮”的城區(qū)結(jié)構(gòu)一軸17構(gòu)建“一環(huán)七核三廊五帶、綠水綠岸順城環(huán)繞”的綠化空間五帶外圍的美陽(yáng)河、七星河、湋河及周邊自然綠化形成城11、市外圍山水綠環(huán)。三廊依托美陽(yáng)大道、209省道、絳法二級(jí)公路形成的三條縱向綠化廊道。七核包括法門寺景區(qū)、法門居住組團(tuán)綠化、城際鐵路綠化、行政廣場(chǎng)、七星河濕地公園、工業(yè)園區(qū)綠化、老城區(qū)中心綠化七處核心綠色空間。沿209省道、西法城際鐵路、輸油管線、環(huán)城南路、寶雞峽飲水工程總干渠所形成的五條綠化帶。一環(huán)18扶風(fēng)工業(yè)區(qū)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間“一區(qū)多園七集群”工業(yè)空間布局環(huán)保建材園新型建材項(xiàng)目新興產(chǎn)業(yè)園汽車零部件、電子元器件、高端新材料、家居包裝等產(chǎn)業(yè)科技工業(yè)園生物醫(yī)藥、食品加工、智能工程設(shè)備等新型產(chǎn)業(yè)1扶風(fēng)工業(yè)區(qū)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）扶風(fēng)縣新興產(chǎn)業(yè)園扶風(fēng)縣科技工業(yè)園扶風(fēng)縣環(huán)12、保建材園新興產(chǎn)業(yè)園科技工業(yè)園環(huán)保建材園食品加工7優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群生物醫(yī)藥汽車零部件家居包裝紡織服裝裝備制造環(huán)保建材19打造和諧舒適的生活空間打造和諧舒適的生活空間建立“縣級(jí)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）-村莊”三級(jí)公共中心體系縣級(jí)公共中心集縣級(jí)文化、教育、醫(yī)療、福利設(shè)施為一體的公共中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）級(jí)公共中心配置：初中、小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生院、中小型養(yǎng)老院等服務(wù)設(shè)施村莊級(jí)公共中心配置：幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生室、健身廣場(chǎng)等設(shè)施提供普惠均等、優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)科技工業(yè)園普惠均等優(yōu)質(zhì)共享公共服務(wù)學(xué)有優(yōu)教健有佳所老有頤養(yǎng)病有良醫(yī)4.4 保護(hù)歷史厚重的文化空間20提煉扶風(fēng)文化價(jià)值提煉扶風(fēng)文化價(jià)值+盛世漢唐西周故地西府門戶加大歷史文13、化管控與傳承 劃定城市紫線范圍，按照城市紫線管理規(guī)定嚴(yán)格管控，保護(hù)文物古跡，保護(hù)與傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。扶風(fēng)縣被譽(yù)為“周禮之鄉(xiāng)”、“佛骨圣地”等，已經(jīng)形成以法門寺和周原遺址為主的兩大旅游王牌。保護(hù)歷史文化核心資源5.1構(gòu)建綜合整治修復(fù)格局5.2統(tǒng)籌山水林田湖草修復(fù)5.3推動(dòng)全域國(guó)土綜合整治整治修復(fù)RenovationRenovation05055.1構(gòu)建綜合整治修復(fù)格局22構(gòu)建“一屏三水四片區(qū)”整體格局一屏三水野河山生態(tài)屏障四片區(qū)渭河、七星河、湋河三條較大河流北部整治修復(fù)提升區(qū)、中部農(nóng)田集中整治區(qū)、西部整治修復(fù)治理區(qū)、南部整治修復(fù)培育區(qū)5.2統(tǒng)籌山水林田湖草修復(fù)23有序推進(jìn)北部礦山的生態(tài)修復(fù)多措14、并舉進(jìn)行水土流失治理人為干預(yù)為主、自然修復(fù)為輔實(shí)施小流域綜合治理、水土保持綜合治理、坡改梯工程構(gòu)建以七星河、湋河、渭河等河流為綠色生態(tài)水網(wǎng)加快推進(jìn)污染水體治理與修復(fù)，合理控制河流開(kāi)發(fā)利用率構(gòu)建野河山自然保護(hù)地生態(tài)屏障推進(jìn)林地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理，增強(qiáng)林地生態(tài)功能加強(qiáng)土壤污染源頭管控，改善土壤環(huán)境，恢復(fù)土壤生產(chǎn)能力淘汰落后污染產(chǎn)業(yè)，合理利用工程和生物措施，大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系5.3推動(dòng)全域國(guó)土綜合整治06066.1搭建層次豐富的立體綜合交通6.2建設(shè)安全可靠的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施6.3健全綜合韌性的全域國(guó)土安全6.4構(gòu)建全新智慧的5G新基建服務(wù)基礎(chǔ)支撐Basic SupportBasic Support15、25融入西安和寶雞“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”三橫兩縱一環(huán)一場(chǎng)城鄉(xiāng)公共交通一體化兩樞紐三園多點(diǎn)一環(huán)四線6.1搭建層次豐富的立體綜合交通6.2建設(shè)安全可靠的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施26多渠道開(kāi)源，保障農(nóng)業(yè)用水水源安全完善灌區(qū)配套設(shè)施，提高灌渠能力推廣高效節(jié)水灌溉多源供水，保障城鄉(xiāng)供水安全,區(qū)域集中供水，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水,形成“一網(wǎng)、多源、5區(qū)、10廠”的供水布局,完善城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)完善灌區(qū)配套施,提升灌溉效率完善電力網(wǎng)絡(luò)，提高供電安全性完善城鄉(xiāng)供氣設(shè)施提升和布局積極開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能等可再生能源優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),加大綠色能源利用安全穩(wěn)定、覆蓋城鄉(xiāng)的供水體系提升污水處理設(shè)施，提高中水利用效率提高城區(qū)污水處理率和中水回用率,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水16、管網(wǎng)全覆蓋、點(diǎn)源污染全收集全處理,完善城區(qū)雨污分流體制、污水收集管網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)生活垃圾源頭減量和垃圾分類，完善縣域生活垃圾收運(yùn)體系，形成“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的轉(zhuǎn)運(yùn)處理模式。達(dá)到生活垃圾日產(chǎn)日清，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無(wú)害化和資源化處置推進(jìn)垃圾資源化處理，提高資源回用率6.3健全綜合韌性的全域國(guó)土安全276.4構(gòu)建全新智慧的5G新基建服務(wù)完善城鄉(xiāng)防洪設(shè)施，提升城鄉(xiāng)安全韌性優(yōu)化城鄉(xiāng)消防布局，提升消防救援能力建設(shè)綜合應(yīng)急體系，提高城市應(yīng)急救災(zāi)水平識(shí)別縣域地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，提升地災(zāi)防治水平提高城區(qū)人防設(shè)施規(guī)模，優(yōu)化城區(qū)人防設(shè)施布局構(gòu)建快速響應(yīng)的公共衛(wèi)生防控體系，提升應(yīng)對(duì)能力完善縣域通信設(shè)施布局，優(yōu)化基礎(chǔ)517、G網(wǎng)絡(luò)覆蓋構(gòu)筑智慧城市，提升城市服務(wù)水平布局新基建終端，提升城鄉(xiāng)生活品質(zhì)0707實(shí)施保障Implementation GuaranteeImplementation Guarantee29健全政策法規(guī)優(yōu)化管理體制和組織保障科學(xué)制定規(guī)劃依法實(shí)施規(guī)劃優(yōu)化管理體制提高政府管理與服務(wù)水平落實(shí)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)資金，建立資金籌措機(jī)制以共建共治共享為目標(biāo)，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、人民三大主體參與規(guī)劃、建立各方利益協(xié)調(diào)和共建共享機(jī)制政府社會(huì)人民保障資金支持強(qiáng)化規(guī)劃的公眾參與建立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和“一張圖”縣級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)/自建系統(tǒng)業(yè)務(wù)支撐規(guī)劃編制審批、實(shí)施管理、檢測(cè)評(píng)估全鏈條信息化支撐自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、開(kāi)發(fā)利用評(píng)價(jià)、國(guó)土空間土地用途管制、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等社會(huì)公眾相關(guān)部門發(fā)改部門住建部門交通部門水利部門.