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1、前言PREFACE遇見預(yù)見新泰市地處魯中腹地、泰山東麓，是全國文明城市、中國最美麗縣城、全國中小城市綜合實力百強和中國工業(yè)百強縣。這里歷史悠久文化燦爛，資源豐富交通便利，城鄉(xiāng)環(huán)境生態(tài)宜居。近年來，新泰市聚焦高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，圍繞到2035年基本建成新時代現(xiàn)代化強市的目標(biāo)，積極推動在“七個強市、一個中心”上實現(xiàn)新突破。為全面落實新發(fā)展理念，支撐山東省、泰安市重大戰(zhàn)略在新泰落地，加快建立權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，依據(jù)山東省國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）泰安市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年），編制新泰市國土空間總體規(guī)劃（20212、-2035年）。本規(guī)劃是新泰市空間發(fā)展的指南，可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。目錄01 明確戰(zhàn)略定位02 加強底線管控03 保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間04 保護修復(fù)生態(tài)空間05 集約利用城鎮(zhèn)空間06 塑造城鄉(xiāng)魅力空間07 構(gòu)建安全韌性的支撐體系08 規(guī)劃實施監(jiān)督保障CONTENTS011.1 規(guī)劃編制目的 圍繞實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，落實上位規(guī)劃戰(zhàn)略要求，滿足人民需求，整體謀劃新時代新泰市國土空間開發(fā)保護格局，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和城鎮(zhèn)空間，促進國土空間資源保護和集約高效利用，推動空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，編制新泰市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年3、）（以下簡稱“本規(guī)劃”）。本次規(guī)劃期限為2021年至 2035 年；其中近期到 2025 年。遠景展望到 2050 年。1.2 規(guī)劃范圍和期限規(guī)劃范圍本規(guī)劃分為 市域 和 中心城區(qū) 兩個空間層次。市域 為新泰市行政轄區(qū)范圍，總面積 1934.31 平方公里。中心城區(qū) 為劃入城區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍,總面積 70.82 平方公里。規(guī)劃期限明確戰(zhàn)略定位明確戰(zhàn)略定位1.3 確定城市性質(zhì)1魯中區(qū)域性中心城市2具有山水文化品質(zhì)的生態(tài)宜居城市xx3濟南都市圈重要的協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換和綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)明確戰(zhàn)略定位明確戰(zhàn)略定位明確戰(zhàn)略定位明確戰(zhàn)略定位1.4 擬定基本策略1.5 預(yù)測人口規(guī)模城鎮(zhèn)人口預(yù)測：1底線約束策4、略區(qū)域協(xié)同策略創(chuàng)新驅(qū)動策略節(jié)約集約策略品質(zhì)提升策略空間智治策略2345686萬人94萬人100萬人02加強底線管控加強底線管控2.1 筑牢空間發(fā)展底線市域國土空間控制線規(guī)劃圖耕地 98.36 萬畝永久基本農(nóng)田 83.45 萬畝生態(tài)保護紅線 169.21 平方公里城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 121.35 平方公里歷史文化保護線2 處傳統(tǒng)村落、71 處文物保護單位、11 處歷史建筑等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)城市化地區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)2.2 細化落實主體功能分區(qū)6個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)3個重點生態(tài)功能區(qū)12個城市化地區(qū)市域國土主體功能分區(qū)圖宮里鎮(zhèn)劉杜鎮(zhèn)石萊鎮(zhèn)天寶鎮(zhèn)泉溝鎮(zhèn)龍廷鎮(zhèn)青云街道翟鎮(zhèn) 小協(xié)鎮(zhèn) 果都鎮(zhèn)新甫街道東都鎮(zhèn)樓德鎮(zhèn)西張莊鎮(zhèn)新汶5、街道 汶南鎮(zhèn)羊流鎮(zhèn)禹村鎮(zhèn)谷里鎮(zhèn)岳家莊鄉(xiāng)放城鎮(zhèn)加強底線管控加強底線管控2.3 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護總體格局兩山：北部泰山山脈生態(tài)屏障和南部蒙山山脈生態(tài)屏障一河：中部的柴汶河流域多廊：多條河流及兩側(cè)防護林帶組成的生態(tài)廊道多核：依托山體、湖泊、濕地、水源地等構(gòu)建生態(tài)保護核市域國土空間總體格局規(guī)劃圖一主：新泰市中心城區(qū)兩副：西羊果副中心、樓禹副中心多點：市域其他小城鎮(zhèn)節(jié)點四軸：泰新發(fā)展軸、泰沂發(fā)展軸、濟新發(fā)展軸和萊新發(fā)展軸加強底線管控加強底線管控2.4 實施全域國土空間用途管制遵循全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則，將市域劃分為 生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、礦業(yè)能源發(fā)展區(qū)6、 6個一級分區(qū)，城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)細化為二級分區(qū)。加強底線管控加強底線管控2.5 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展1234加強底線管控加強底線管控03保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間藍色突出字體+綠色突出字體3.1 嚴(yán)守耕地保護紅線3.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局構(gòu)建”八區(qū)多園”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局市域農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃圖統(tǒng)籌實施農(nóng)用地整理，開展 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 建設(shè)，穩(wěn)步有序恢復(fù)柴汶河中下游等平原地區(qū)耕地，優(yōu)化耕地空間布局。拓展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間將 耕地 和 永久基本農(nóng)田 保護任務(wù)帶位置下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。0102保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間市域鄉(xiāng)村空間布局規(guī)劃圖市域鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈布局規(guī)劃圖實施鄉(xiāng)村 分區(qū)管控，分類引導(dǎo) 鄉(xiāng)7、村發(fā)展，完善 鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，合理安排農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地，統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。3.3 統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局建設(shè)用地整治潛力分布圖保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間3.4 實施全域土地綜合整治實施農(nóng)用地整理建設(shè)用地整治耕地后備資源開發(fā)123新增耕地潛力 94.48 平方公里高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力 397.06 平方公里村莊建設(shè)用地整治潛力 29.3 平方公里工礦廢棄地復(fù)墾潛力 2.76 平方公里后備資源開發(fā)新增耕地潛力新增耕地潛力5.24平方公里農(nóng)用地整理潛力分布圖高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力分布圖耕地后備資源潛力分布圖04保護修復(fù)生態(tài)空間保護修復(fù)生態(tài)空間4.1 構(gòu)筑生態(tài)安全格局市8、域生態(tài)系統(tǒng)保護規(guī)劃圖大汶河 濕地生態(tài)帶北部蓮花山土門林場泰山余脈生態(tài)屏障、中部寺山扒石山蒙山余脈生態(tài)屏障、南部老寨山青龍山蒙山余脈生態(tài)屏障蓮花山國家森林自然公園、徂徠山、太平山省級自然保護區(qū)大小山頭、湖泊、水源地等生態(tài)節(jié)點大汶河濕地蓮花山徂徠山太平山一帶三核三屏多節(jié)點保護修復(fù)生態(tài)空間保護修復(fù)生態(tài)空間4.2 完善自然保護地體系通過整合、歸并、優(yōu)化、轉(zhuǎn)化、補缺等方式，構(gòu)建“自然保護區(qū)+自然公園”的自然保護地體系。規(guī)劃自然保護地共5處，其中：國家級1處，省級2處，地方級2處，總面積101.34平方公里，占市域總面積的5.24%。保護修復(fù)生態(tài)空間保護修復(fù)生態(tài)空間4.3 提高自然生態(tài)空間質(zhì)量提高水資源保9、障能力3系統(tǒng)保護河湖濕地4徂徠山蓮花山、太平山生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)5提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力2強化森林資源保護與利用105集約利用城鎮(zhèn)空間集約利用城鎮(zhèn)空間5.1 優(yōu)化市域城鎮(zhèn)布局“一主、兩副、四軸、多節(jié)點”的城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖一主 新泰市中心城區(qū)；兩副 西羊果副中心、樓禹副中心；四軸 泰新發(fā)展軸、泰沂發(fā)展軸、濟新發(fā)展軸和萊新發(fā)展軸；多點 市域其他小城鎮(zhèn)節(jié)點。集約利用城鎮(zhèn)空間集約利用城鎮(zhèn)空間5.2 優(yōu)化中心城區(qū)布局中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖l雙核引領(lǐng)青云主中心：市級公共服務(wù)功能集中布局的公共中心。新汶次中心：新汶城區(qū)公共中心。l五軸帶動青龍路發(fā)展軸、榆山路發(fā)展軸、汶中路發(fā)展軸、發(fā)展大道發(fā)10、展軸、向陽路發(fā)展軸。l三廊貫城l七片聯(lián)動青云、濱湖、開發(fā)區(qū)、西北、創(chuàng)智、新汶、東都片區(qū)。柴汶河水廊、西周河水廊、平陽河水廊。集約利用城鎮(zhèn)空間集約利用城鎮(zhèn)空間在中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)構(gòu)建“15分鐘、5-10分鐘”兩個層級的生活圈。構(gòu)建活力便捷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，提升醫(yī)療、教育、文化、體育、交通等方面的服務(wù)品質(zhì)，兼顧對村莊的服務(wù)延伸。衛(wèi)生服務(wù)站幼兒園老年服務(wù)站便民服務(wù)便民服務(wù)停車及充電市政基礎(chǔ)五分鐘生活圈十分鐘生活圈小學(xué)公園中型運動場地服務(wù)中心十五分鐘生活圈大型運動場地中學(xué)衛(wèi)生服務(wù)中心養(yǎng)老院文化活動中心公交車站商業(yè)設(shè)施銀行營業(yè)網(wǎng)點社區(qū)服務(wù)中心市政公用設(shè)施城市級城市級各類設(shè)施服務(wù)中心商場理念：由居住功能配套向社會生11、活組織過渡布局：由服務(wù)半徑向出行時間過渡內(nèi)容：由均質(zhì)化供給向差異化供給過渡空間：由獨立占地向復(fù)合建設(shè)過渡5.3 提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)集約利用城鎮(zhèn)空間集約利用城鎮(zhèn)空間5.4 保障工業(yè)發(fā)展空間依托市域工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、鏈?zhǔn)讲季郑纬伞耙缓藘蓭В迤帱c”的總體發(fā)展格局。西部化工產(chǎn)業(yè)片區(qū)中部新興產(chǎn)業(yè)片區(qū)東部制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)北部文旅融合發(fā)展片區(qū)南部特色農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)“一片區(qū)一主業(yè)一特色”三產(chǎn)融合發(fā)展格局124306一帶柴汶河生態(tài)休閑景觀風(fēng)貌帶；塑造城鄉(xiāng)魅力空間塑造城鄉(xiāng)魅力空間市域城鄉(xiāng)風(fēng)貌規(guī)劃圖6.1 加強城鄉(xiāng)風(fēng)貌引導(dǎo)山水文城、詩畫新泰兩核蓮花山、中心城景觀核心；五區(qū)魅12、力城市、山水人文、民俗體驗、山間平原、低山丘陵；多點良心谷、掌平洼等多個鄉(xiāng)村地域特色休閑景觀節(jié)點。塑造城鄉(xiāng)魅力空間塑造城鄉(xiāng)魅力空間市域歷史文化保護規(guī)劃圖6.2 整體保護歷史文化資源三軸六群多點中心城區(qū)保護核心一心柴汶河文化軸、北部泰山山脈文化軸及中部蒙山山脈文化軸樓德、西羊果、泉溝、龍廷、青云湖、新汶六個文化展示群落文物保護單位、傳統(tǒng)村落等塑造城鄉(xiāng)魅力空間塑造城鄉(xiāng)魅力空間6.3 推動文旅融合發(fā)展蓮花山旅游核柴汶河濱河休閑帶東部紅色文化旅游區(qū)中部城市休閑旅游區(qū)西部和鄉(xiāng)感悟旅游區(qū)南部鄉(xiāng)村旅游區(qū)龍廷紅色旅游小鎮(zhèn)、和融文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)；陳角峪、東石井、見子山等鄉(xiāng)村旅游“十朵金花”；清音公園、平陽河公園、柴13、汶河沿河公園。07構(gòu)建安全韌性的支撐體系構(gòu)建安全韌性的支撐體系市域綜合交通規(guī)劃圖7.1 完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)“兩橫”：泰新高速、董梁高速。“兩縱”：京滬-新臺高速、濟棗高速。“六橫”：蓮花山路-北師店路-龍蒙路、S241、四坡路-濱河大道-G205、蒙館路、G342 和S237。“七縱”：新龍路、G205、S241、泉劉路、牛石路、S237、S103。鐵路：推進濟臨高鐵建設(shè)，預(yù)留濟棗-濱臨高鐵聯(lián)絡(luò)線，建設(shè)新泰站。機場：推進新泰軍用機場向泰安蓮花山通用機場改造提升。構(gòu)建安全韌性的支撐體系構(gòu)建安全韌性的支撐體系7.2 加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖實施集中供熱，加強清潔能源建設(shè)，以天然氣作14、為主氣源。落實南水北調(diào)東線規(guī)劃二期，保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一處污水處理廠。積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)新型能源發(fā)展趨勢。以“綠色低碳、生態(tài)宜居、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”理念為指導(dǎo)。構(gòu)建安全韌性的支撐體系構(gòu)建安全韌性的支撐體系7.3 構(gòu)建城市綜合防災(zāi)體系城市綜合防災(zāi)規(guī)劃圖劃定3個防災(zāi)單元，12個城市安全防災(zāi)分區(qū)。按度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，城市生命線系統(tǒng)和重大基礎(chǔ)設(shè)施提高抗震設(shè)防等級。劃分防洪標(biāo)準(zhǔn)為50-100年一遇、20-50年一遇兩級。劃分地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)、中風(fēng)險區(qū)、低風(fēng)險區(qū)。加強對大型易燃易爆物品生產(chǎn)及儲存場所布局及規(guī)模的管控。構(gòu)建安全韌性的支撐體系構(gòu)建安全韌性的支撐體系7.4 提高礦產(chǎn)能源保障能力調(diào)控方向具體礦種加大勘15、查礦金、飾面用花崗巖、礦泉水等加強開采煤、飾面用花崗巖、建筑用石料等限制勘查開采水泥用灰?guī)r禁止勘查開采砂金、磚瓦用粘土（耕地）劃定4個重點開采區(qū)、8個勘查規(guī)劃區(qū)塊、27個規(guī)劃開采區(qū)塊（省級7個，新泰市本級21個）。新建礦山全部達到綠色礦山建設(shè)要求，到2025年全部完成綠色礦山建設(shè)。建立綠色礦山長效監(jiān)督管理機制和企業(yè)信譽檔案。088.1 完善傳導(dǎo)機制規(guī)劃實施監(jiān)督保障規(guī)劃實施監(jiān)督保障控規(guī)編制單元為編制控規(guī)的最小單位，可合并相鄰單元編制控規(guī)，但是需傳導(dǎo)的核心指標(biāo)和應(yīng)布局的重要設(shè)施不可跨編制單元進行調(diào)整。嚴(yán)格落實市國土空間總體規(guī)劃中明確的規(guī)則、指標(biāo)、分區(qū)、名錄、結(jié)構(gòu)、位置、邊界等管控要素。西羊果副中心規(guī)劃實施監(jiān)督保障規(guī)劃實施監(jiān)督保障8.2 強化實施保障12完善國土空間用途管制制度，加強自然資源管理，創(chuàng)新重大項目生成和要素保障機制。夯實國土空間基礎(chǔ)信息平臺，構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”，建立規(guī)劃實施評估機制。3建立規(guī)劃實施工作機制，創(chuàng)新社會參與機制，嚴(yán)格規(guī)劃實施監(jiān)督管理。4實施耕地連片整治、生態(tài)保護修復(fù)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展、綜合交通提升、城市品質(zhì)提升等五大行動計劃。