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1、公眾版第十四師昆玉市二二四團（玉園鎮）國土空間總體規劃20212035前 言PREFACE黨中央為推進國家空間治理現代化對規劃體系做出了重大決策部署：將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃。為適應規劃體系改革以及落實好中央關于兵團向南發展決策部署，促進二二四團全域協調發展，正確對全轄區國土空間的資源保護、開發利用和整治修復做出總體安排和綜合部署，按照新疆生產建設兵團新疆生產建設兵團國土空間規劃工作方案和新疆生產建設兵團團場級國土空間總體規劃編制技術指南（試行）等有關法律、法規，特編制第十四師二二四團國土空間總體規劃（2021-2035）。第十四師二二四團3目2、錄CONTENTS01 規劃概述規劃背景指導思想規劃原則規劃范圍和期限02 目標策略發展定位發展戰略規劃目標03 國土空間總體格局開發保護總體格局統籌三線劃定生態保護空間農業生產空間城鎮發展空間05 打造集約高效城鎮空間連隊發展模式產業體系布局規劃公共服務設施體系綜合交通體系規劃旅游發展規劃建設綠色韌性的基礎設施04 國土綜合整治與生態修復全域綜合整治生態保護修復06 建立一套實施保障機制01 規劃概述1.1 規劃背景1.2 指導思想1.3 規劃原則1.4 規劃范圍和期限01第十四師二二四團51.1 規劃背景黨的十八大以來，黨中央把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全3、面”戰略布局的重要內容，開展一系列根本性、開創性、長遠性工作，提出一系列新理念新思想新戰略，形成了生態文明思想。2020年9月，中央召開的第三次新疆工作座談會中，習近平強調，當前和今后一個時期，要牢牢扭住新疆工作總目標，依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，以推進治理體系和治理能力現代化為保障，多謀長遠之策，多行固本之舉，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的新時代中國特色社會主義新疆。習近平總書記2014年、2022年在新疆考察時指出，新疆在建設絲綢之路經濟帶中具有不可替代的地位和作用。兵團向南發展是黨中央確定的戰略方針，在此背景下，二二四團國土空間規劃要從人4、口規模目標、戰略定位、重大項目建議、空間布局等方面，落實兵團向南發展戰略，要對一定時期內對全二二四團空間開發保護格局進行統籌部署，堅定不移貫徹落實新時代黨的治疆方略和對兵團的定位要求，兵團上下緊緊圍繞新疆工作總目標，聚焦兵團職責使命，加快推進向南發展，著力壯大南疆師團經濟實力和人口規模，更好履行維穩戍邊職責使命。第十四師二二四團61.2 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨二十大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，適應和引領新常態5、，大力推進生態文明建設，把握人口、經濟、資源、生態環境的平衡點。新時期第十四師二二四團國土空間規劃的編制工作，要完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，踐行第三次新疆工作座談會的重要思想，推動二二四團更好履行維穩戍邊職責使命，確保黨中央決策部署的落地生根。以二二四團國土資源稟賦為基礎，統籌謀劃和優化調整國土空間開發格局，引導資源要素合理配臵，加快轉變國土開發利用方式，加強國土空間用途管制，提升國土空間治理能力，全面提高國土開發質量和效率，積極融入新疆對外開放的總體戰略格局以及適應兵團向南發展的新形勢新需求。為貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）、自6、然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知（自然資發201987號）的要求，落實團場級國土空間總體規劃編制工作，對團場開發保護作出的具體安排，為編制專項規劃奠定基礎，為編制詳細規劃提供依據，編制本規劃。第十四師二二四團7統籌劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，嚴守糧食安全、生態安全、國土安全、歷史文化保護等底線，為可持續發展提供保障和預留空間。推動土地節約集約利用。聚焦維穩戍邊職責使命，履行“三大功能”、發揮“四大作用”，堅持兵地優勢互補、設施共建、資源共享，推動兵地深度嵌入融合發展。統籌城鄉空間和資源配置，優化生產空間、生態空間、生活空間。以科學保護為前提，創新開發利用方式，7、堅持人與自然和諧共生，加快形成綠色低碳發展方式和健康持續生產生活方式。構建兵地協同發展聯動機制，主動融入區域發展布局，實現區域經濟相互促進。堅持開門編規劃，保障公眾知情權、參與權和監督權，將共謀、共建、共治、共享貫穿規劃編制全過程。側重國土空間開發保護具體安排，突出與國民經濟和社會發展規劃銜接，保障近期項目實施。促進區域協同發展，加強生態共保、環境共治、產業共興、設施共享。堅持團場融合發展，加強全域全類型用途管制。深入挖掘自然稟賦、歷史文化資源和軍墾紅色文化，突出地域特色。科學保障公共服務和公共空間供給，提升人居環境品質，建設宜居宜業的社區生活圈，不斷提升團場居民幸福感、獲得感。底線約束、節約8、集約兵地融合、城鄉統籌綠色引領、開放共享公眾參與、側重實施區域協同、全域統籌傳承文化、品質宜居1.3 規劃原則第十四師二二四團8本次規劃結合二二四團的實際情況以及規劃的發展思路，本次總體規劃將整個團域納入到規劃區的范圍，本次規劃區的規劃范圍按照層次分為團場全域和團部所在地兩個層次。1.4 規劃范圍與期限1、團場全域范圍二二四團域轄區范圍土地總面積為32009公頃。2、團部所在地（城區）范圍224團團部所在地（十四師昆玉市中心城區），建設區規劃總面積為6215公頃，規劃范圍確定為一次干以南，G315國道以北區域。規劃期限基期年：2020年近期：20212025年；遠期：20262035年；遠景展9、望至2050年02 目標策略2.1 發展定位2.2 發展戰略目標2.3 區域協同發展02第十四師二二四團10總體發展定位城鎮定位：農工型師市首位度團場市域社會治理體系現代化示范團場兵地融合發展重點空間示范區師市“五大基地”建設承載區職能：絲綢之路經濟帶核心區重要節點城鎮，十四師的首位度團場，主要發展特色農業種植，農副產品加工業，打造良種繁育基地和兵地融合發展試驗示范區、畜禽養殖發展示范。2.1 發展定位第十四師224團第十四師二二四團112.2 發展戰略目標總體戰略目標推進三種經濟、“兩街一園”“四大基地”“九大園區”建設建設新型團場、大力發展團場新型工業，開辟職工群眾增收致富新渠道，營造維穩10、戍邊新局面加強城鎮生態質量，加強環境保護能力，資源合理利用，生態旅游和諧共贏積極推進團鎮合一，建設區域城鎮群，小城鎮框架進一步拉大，城鎮基礎設施更加完善，總體服務功能不斷增強發展戰略目標分項戰略目標到2035年，綜合實力大幅提升，成為絲綢之路經濟帶核心區重要節點城鎮，基本建成全面、協調、可持續發展的新型城鎮，基本實現社會主義現代化建設目標。第十四師二二四團122.3 區域協同發展 協調體系環境協調發展旅游協同發展維穩戍邊戰略支點兵地融合機制探索與皮山縣、墨玉縣密切配合，實現共建共用、互惠互利、協調開發利用的兵地合作機制。以多種方式合作發展生態治理型產業和高產值低耗能產業。發掘自身旅游資源，融入11、到和田地區旅游線路中與區域旅游資源共贏發展。初步形成重點維穩地區有兵團團場城鎮的戰略布局，成為鞏固的維穩戍邊戰略支點。探索與和田地區、皮山縣、墨玉縣實現多層面多形式互促共進，統籌協調，深度融合發展。完善二二四團自身發展體系的建設，整合現有資源，確定重點發展區域，加強基礎設施配套和景區的建設工作。同時，與和田地區以及皮山縣、墨玉縣的功能分區整體的旅游發展等格局相適應，積極融入到和田地區的旅游體系中，形成整體合力，相互促進。03 構建國土空間總體格局3.1 開發保護總體格局3.2 統籌三線劃定3.3 生態保護空間3.4 農業生產空間3.5 城鎮發展空間03第十四師二二四團143.1 開發保護總體格12、局通過對二二四團整體發展趨勢研判，未來發展采取以昆玉市區（含團部）為極核的空間發展模式。規劃形成“一核一心、兩軸多點，五區協同”的開發保護總體格局。昆玉市（含224團團部）和泰新村綜合城鎮發展軸鄉村振興發展軸北部生態屏障保育區南部生態恢復區城鎮集中發展區紅棗種植產業區特色林果產業區第十四師二二四團153.1 開發保護總體格局一核一心、兩軸多點、五區協同（1）“一核一心”以昆玉市區（含224團團部）為224團發展極核，發揮綜合服務功能；以和泰新村為224團發展副中心，發揮生產服務、旅游服務功能。（2）“兩軸多點”1）兩軸：指貫穿224團南北，沿主干道串聯昆玉市區、七連八連、三連四連連隊中心的綜合13、城鎮發展軸；連接和泰新村、一連、二連、五連、六連的鄉村振興發展軸。2）多點：為中心連隊居住區和一般連隊居住區。（2）“五區協同”五區：分別為北部生態屏障保育區、南部生態恢復區、特色林果產業區、紅棗種植產業區、城鎮集中發展區；北部生態屏障保育區：位于團域內大部分水域和公益林區域的未開發區域，在保護自然生態環境的同時，結合休閑旅游進行開發建設。南部生態恢復區：位于團場南部戈壁，未來以綠化、生態恢復為主要的生態恢復區。特色林果產業區：以構建“三大體系”的建設為主，高效節水灌溉示范區，進行特色林果種植。紅棗種植產業區：結合生態循環模式，以紅棗、蘋果、櫻桃為主，建設林果精品標準園示范區，發展鮮食果業。城14、鎮集中發展區：以昆玉市市區、含224團團部在內的城鎮集中發展區域，未來承擔全團綜合服務功能。第十四師二二四團163.2 統籌三線劃定嚴格保護自然保護地、生態功能重要區域和生態敏感區域。實行分級管控，生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。嚴格落實永久基本農田保護任務，對永久基本農田進行正向優化。永久基本農田一經劃定，必須嚴格落實基本農田保護條例，嚴格管控永久基本農田，建立健全永久基本農田質量評價監測制度、動態監管制度和考核激勵制度,確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩定15、。按照集約適度、綠色發展的理念，科學規劃城鎮總體空間格局，確定城鎮集中建設區規模。綜合考慮一定比例的彈性發展區、特別用途區等，合理確定城鎮開發邊界。城鎮開發邊界一經劃定，規劃期內原則上不得調整，因國家重大戰略實施等原因確需調整的，報國土空間規劃原審批機關審批。三條控制線的劃定及管控是發揮國土空間規劃戰略性、引領性、約束性、載體性作用的重要基礎，是國土空間規劃的核心內容。三條控制線分別為生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。第十四師二二四團17形成“一帶、一環、兩心”的生態保護空間結構兩心：兩心指北部杜瓦河流域天然生態林林核心及南部生態恢復核心；一帶：一帶指連接兩大生態核心16、連接主要城鎮發展區域的生態廊道；一環：一環指依托現狀道路、林帶形成的生態防護綠環。3.3 生態保護空間一帶：生態廊道一環：生態防護綠環杜瓦河天然生態林南部生態恢復第十四師二二四團183.3 生態保護空間二二四團生態空間包括：國家公益林及生態恢復區域。二二四團南部依托杜瓦河，于塔克拉瑪干沙漠邊緣形成國家公益林，對生態環境和生物多樣性保護有著極其重要的作用。該區域主導生態功能為自然生態環境保育、生態濕地保護，輔助生態防護與生態旅游功能。二二四團北部以戈壁原生態景觀為主，未來應注重維護原有生態，以沙漠化控制為主要任務，適當進行防護林建設及土壤改良。第十四師二二四團193.4 農業生產空間構建兩心四17、區的農業生產空間格局兩心指依托于和泰新村、三連四連連隊聚集區建設的生產服務中心；四區指特色林果產業區、畜禽養殖發展區、紅棗種植產業區、設施農業發展區四大農業發展空間。特色林果產業區紅棗種植產業區設施農業發展區畜禽養殖發展區生產服務中心生產服務中心第十四師二二四團203.4 農業生產空間加 強 耕 地 保 護明確落實耕地保護目標范圍，落實“藏糧于地，藏糧于技”戰略，嚴守耕地保護目標紅線。落 實 基 本 農田 保 護 任 務嚴格落實基本農田保護制度，嚴守永久基本農田保護紅線。第十四師二二四團21綜合城鎮發展軸鄉村振興發展軸3.5 城鎮發展空間城鎮空間昆玉市（含224團團部）和泰新村連隊連隊連隊連隊18、連隊連隊（1）“一核一心”以昆玉市區（含224團團部）為224團發展極核，發揮綜合服務功能；以和泰新村為224團發展副中心，發揮生產服務、旅游服務功能。（2）“兩軸多點”1）兩軸：指貫穿224團南北，沿主干道串聯昆玉市區、七連八連、三連四連連隊中心的綜合城鎮發展軸；連接和泰新村、一連、二連、五連、六連的鄉村振興發展軸。2）多點：為中心連隊居住區和一般連隊居住區。第十四師二二四團223.5 城鎮發展空間城鎮中心城區擴容提質加快推進，實現人口、產業、基礎設施、公共服務高度集聚。城鎮美譽度和吸引力進一步提升，保持人口凈流入，實現人口加快集聚和結構持續優化。發展成為師市首位度團場。（1）師市首位度團場19、按照兵團穩定器、示范區、大熔爐的要求，昆玉市與墨玉縣共同打造昆墨兵地融合示范區，依托緊鄰昆玉市的地緣優勢，將二二四團（玉園鎮）打造成為“和墨洛昆”城鎮圈兵地融合發展重點空間示范區。（2）兵地融合發展重點空間示范區二二四團作為昆玉市城郊，積極謀劃推進新鎮區建設，按照區域化布局、專業化生產、規模化發展、集約化經營的要求，繼續發展“一連一品”或“數連一品”的種植模式，建設五大農業產業基地。（3）師市“五大基地”建設承載區04 國土綜合整治與生態修復4.1 全域綜合整治4.2 生態保護修復04第十四師二二四團244.1 國土綜合整治建設用地整理城鄉建設用地增減掛鉤農用地整理適應發展現代農業和適度規模經20、營需要，統籌推進低效林草地和園地整理、農田設施建設，現有耕地提質改造等，增加耕地數量、提高耕地質量，改善農田生態。統籌職工住宅建設、產業發展、公共服務、基礎設施等各類建設用地，有序開展居民點、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設用地整理。對未利用地、通過工程、生物或綜合措施，使其達到可利用狀態過程。通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在項目區保證各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，節約集約利用建設用地。土地開發1234第十四師二二四團254.2 生態保護修復戈壁生態恢復濕地生態修復水庫生態保護杜瓦河生態修復外圍防護林帶工程紅柳生態修復重點工程05 打造集約高效城鎮空間5.1 連隊發展模21、式5.2 產業體系布局規劃5.3 公共服務設施體系5.4 綜合交通體系規劃5.5 旅游發展規劃5.6 建設綠色韌性的基礎設施05第十四師二二四團275.1 連隊發展模式規劃二二四團城鎮體系等級分為兩級:鎮區和連隊。鎮區：團部是二二四團的政治、經濟、文化中心。特殊作用類：特殊作用類連隊包括：三連、四連、七連、八連、九連、十連、十二連。規劃加強公共服務設施、基礎設施和旅游設施建設。整合提升類：一連、二連、五連、六連，規劃加強公共服務設施、基礎設施和旅游設施建設。其他類連隊：十一連，為生產作業點連隊，職工在團部居住。第十四師二二四團285.2 產業體系布局規劃產業發展思路按照全產業鏈發展的思路，以增22、加全產業鏈綜合效益為目標，以現有種養殖業產業為基礎，向上游、下游延伸產業鏈，構建全產業鏈的現代農業發展體系。特色林果產業聚集區紅棗種植產業聚集區設施農業產業聚集區畜禽養殖產業聚集區林果加工核心畜禽加工核心公鐵聯運樞紐濕地生態旅游區皮墨工業園區224團團部產業核心產業空間布局“一核兩心，五區兩依托”第十四師二二四團29“一核兩心，五區兩依托”一核224團團部產業核心，指園區的核心，集農產品加工、物流倉儲、綜合管理服務、科技孵化、商貿博覽等功能于一體的農產品加工及綜合服務區；兩心林果產品加工物流核心、畜禽產品加工物流核心；五區紅棗種植產業聚集區、畜牧養殖產業聚集區、設施農業產業聚集區、特色林果產業23、聚集區、濕地生態旅游區；兩依托昆玉市公鐵聯運樞紐、昆玉市皮墨工業園區.產業空間總體布局5.2 產業體系布局規劃第十四師二二四團305.3 公共服務設施體系提供全域均衡公共服務公共服務設施統籌安排，適度向鎮區集中，旅游服務設施向基層連隊分散，滿足二二四團發展需要。5-10-15分鐘生活圈”重點配置內容15分鐘生活圈5-10分鐘生活圈文 衛文 衛文 衛文 衛文 衛文 衛文 衛文 衛文 衛中 小 幼 文醫 敬 集 社民 警 檢第十四師二二四團315.4 綜合交通體系規劃綜合考慮區域交通現狀和發展條件，協調團域交通發展與區域交通發展的關系，改善區域交通聯系，提升團域交通可達性，優化團域交通網絡布局；加24、強團域之間、各連之間道路建設，構筑綜合便捷高效的交通網絡。將二二四團打造成昆玉市、南疆鐵路、G3012高速、G315等區域交通干線上的重要樞紐中心，在城鎮內部構筑鎮區、連隊交通一體化協調發展的綜合交通運輸網絡體系。第十四師二二四團325.5 旅游發展規劃以旅游業為主要抓手，依托重點項目建設，推進旅游產業鏈延伸。堅持以發展壯大旅游產業為突破口，打造旅游服務全產業鏈，拉動經濟社會實現長足發展。紅色健康體驗綠色生態觀光絲路文化拾遺沙漠水域休閑農耕文化體驗第十四師二二四團335.5 旅游發展規劃和泰新村旅游服務核心現代農業示范體驗園胡木丹國家濕地公園桑蠶小鎮屯墾文化博物館原始沙漠風貌景區224團一日游25、旅游區“一區、兩核、五點”一區圍繞鄉村振興旅游產業，設計224團“一日游旅游區；兩核指和泰新村旅游服務核心、昆玉市區（含224團鎮區）兩大旅游核心；五點指224團現代農業示范體驗園、原始沙漠風貌景區、杜瓦河濕地景區、紅色旅游景區、桑蠶小鎮五大旅游節點；昆玉市區（含鎮區）第十四師二二四團345.6 建設綠色韌性的基礎設施構建綠色安全的基礎設施網絡總體定位給水網絡集約高效。健全城鄉體化供水系統，保障水資源供給安全。排水網絡安全韌性。統籌布局團域污水收集處理設施。供電按照“保安全、促發展”的原則適度超前規劃，完成團域電力設施建設，加快新一輪農網升級改造，保障城鄉發展需求。燃氣建設互連互通的燃氣輸配系26、統。供熱倡導清潔能源供熱，實現團部、連隊全面集中供熱。環衛按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產業化”要求，推行垃圾分類，推進建筑垃圾資源化利用,加強醫療、危險固廢物源頭控制。通信按照“三網融合、設施共建”理念，統籌推進新代移動通信網(包括5G)互聯網和廣播電視網建設。健全堅韌穩固的城鎮安全體系防洪排澇“適度超前、防控結合”提高城防體系和建設質量消防設施“預防為主、防消結合”打造現代化智慧消防體系建設人防設施“平戰結合、軍民融合”構建統一高效、布局合理的人防工程體系防疫體系“化整為零、平戰結合、分級響應”做好能快速啟用的防疫應急預案地震地質“整治避讓、合理布局”提高團場生命線工程抗震能力建立一套實施保障機制06第十四師二二四團366.1 實施保障機制明確近期目標與任務制定近期實施計劃，對近期實施的重點項目和重點任務統籌安排，建立完成時序計劃。明確規劃傳導落實落實上位規劃，傳導連隊規劃，指導專項規劃，指引詳細規劃。建立規劃體檢與評估機制指按照“一年一體檢、五年一評估”的方式，對團場發展階段特征及總體規劃實施效果定期進行分析和評價，是促進城市高質量發展、提高國土空間規劃實施有效性的重要工具，分為年度體檢和五年評估。