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1、PREFACE 旬陽市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）（以下簡稱規(guī)劃）是旬陽市貫徹落實(shí)國、省、市關(guān)于國土空間規(guī)劃編制的相關(guān)要求，建設(shè)安康市域副中心城市和省級(jí)一流的高新區(qū)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要舉措，是旬陽市實(shí)施高效能空間治理、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的空間政策，是市域國土空間開發(fā)、保護(hù)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。目 錄CONTENTS0102030405060708規(guī)劃總則明確空間發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略優(yōu)化國土空間格局歷史文化保護(hù)與城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌中心城區(qū)國土空間規(guī)劃建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制國土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系建設(shè)011.1 旬陽概況1.2 規(guī)劃期限1.3 規(guī)劃范2、圍規(guī)劃總則1.1 旬陽概況05旬陽地處安康東部，與安康市漢濱區(qū)、白河縣和平利縣相鄰，與湖北省鄖西縣、竹溪縣和商洛市鎮(zhèn)安縣接壤，西康鐵路與襄渝鐵路、包茂高速與十天高速、316國道與211國道在此交匯，是陜南唯一的“撤縣設(shè)市”城市。行政轄區(qū)21個(gè)鎮(zhèn)309個(gè)行政村（社區(qū)）國土面積3540.69平方公里常住人口35.79萬人(七普）本次規(guī)劃基期年為2020年，目標(biāo)年為2035年，近期至2025年。1.2 規(guī)劃期限市域規(guī)劃范圍中心城區(qū)規(guī)劃范圍1.3 規(guī)劃范圍06旬陽市的行政管轄范圍內(nèi)的全部國土空間，面積354068.69公頃。旬陽市國土空間總體規(guī)劃范圍圖城關(guān)鎮(zhèn)、白柳鎮(zhèn)、呂河鎮(zhèn)、甘溪鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)區(qū)及部分周邊區(qū)3、域，面積為1291.17公頃。022.1 戰(zhàn)略定位2.2 發(fā)展目標(biāo)明確空間發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略2.1 戰(zhàn)略定位08秦巴山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，履行好南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)責(zé)任，著力構(gòu)建具有秦巴特色的現(xiàn)代化生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力，打造秦巴山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新典范，建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)群的重要節(jié)點(diǎn)城市。漢江上游山水人文旅游休閑體驗(yàn)區(qū)以打造太極城山水人文、蜀河古鎮(zhèn)漢水風(fēng)情、大羊山生態(tài)休閑、紅軍鎮(zhèn)紅色旅游、金寨鎮(zhèn)神仙洞和西岱頂蒼翠奇境旅游為六大核心主題，以提升旅游交通、生態(tài)環(huán)境、景區(qū)建設(shè)、消費(fèi)服務(wù)、形象宣傳、產(chǎn)品營銷為全域旅游六大核心抓手，建4、設(shè)旬陽市高品質(zhì)山水人文旅游休閑綜合開發(fā)區(qū)，樹立安康山水人文旅游名城新名片。陜西生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)以秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和漢江水源涵養(yǎng)地保護(hù)為核心，踐行“兩山”理念、守好發(fā)展和生態(tài)底線，改善提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、積極推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展，將生態(tài)理念融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面，貫穿于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化的具體實(shí)踐，高質(zhì)量打造生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。陜西城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)山水人文相得益彰的綠色生態(tài)城市，探索建立工農(nóng)互補(bǔ)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合5、理配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展共同體，讓城鎮(zhèn)村組之間建立良好的資源共享機(jī)制，創(chuàng)造全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展旬陽模式。陜南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集地重點(diǎn)發(fā)展新型材料、裝備制造、富硒食品和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)省級(jí)一流的高新區(qū)，將旬陽建設(shè)成為陜南乃至漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶特色鮮明的新型材料產(chǎn)業(yè)基地。做強(qiáng)做大拐棗、魔芋、畜禽、飲用水等富硒產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，全力推動(dòng)富硒食品產(chǎn)業(yè)特色化、品牌化、綠色化發(fā)展，將旬陽建設(shè)成為安康重要的富硒食品產(chǎn)業(yè)示范基地。2.2 發(fā)展目標(biāo)09市域綜合競爭力大幅提升，創(chuàng)建一流的省級(jí)高新區(qū)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)初步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。歷史文化保護(hù)傳承與活化利用邁出關(guān)鍵步伐，文化旅游發(fā)展壯大，旬陽在陜南地區(qū)文化活力彰6、顯。盤活存量、節(jié)約集約利用空間資源，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展方式轉(zhuǎn)變初見成效。重點(diǎn)完成一系列整治修復(fù)系統(tǒng)工程，抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得到提升，初步形成生態(tài)文明建設(shè)示范效應(yīng)。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平明顯提高，鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)顯著提升，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯成效。空間結(jié)構(gòu)效率和空間品質(zhì)穩(wěn)步提升，美麗國土空間格局基本形成。秦巴山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到陜西縣級(jí)市中上游水平，順利創(chuàng)建國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。漢江上游文化旅游地位突出，全域旅游發(fā)展達(dá)到較高水平，建成漢江上游山水人文旅游休閑體驗(yàn)區(qū)。存量空間與新增空間效能充分發(fā)揮，節(jié)約集約利用空間資源的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)7、。國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)任務(wù)全面完成，高質(zhì)量打造陜西生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)加速、城鄉(xiāng)公共資源平等共享，建成陜西城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。空間結(jié)構(gòu)效率和空間品質(zhì)大幅提升，美麗國土空間格局全面形成。20252035033.1 空間發(fā)展戰(zhàn)略3.2 國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局3.3 明確各類國土空間格局3.4 區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局優(yōu)化國土空間格局3.1 空間發(fā)展戰(zhàn)略111、全面優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局2、合理開發(fā)保護(hù)利用自然資源5、打造中國山水人文太極名城3、有序推進(jìn)國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)6、構(gòu)建安全韌性的設(shè)施保障體系4、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)與風(fēng)貌塑造指城關(guān)鎮(zhèn)、白柳鎮(zhèn)、呂河鎮(zhèn)和甘溪鎮(zhèn)，形成市域發(fā)8、展核心。旬河城鎮(zhèn)發(fā)展軸、漢江城鎮(zhèn)發(fā)展軸。一心兩軸3.2 國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局12兩屏四區(qū)北部秦嶺生態(tài)屏障、南部大巴山生態(tài)屏障。中部特色林果種植區(qū)、北部林經(jīng)種植區(qū)、東部糧食種植區(qū)和南部林果糧種植區(qū)。構(gòu)建構(gòu)建“一心兩軸，兩屏四區(qū)一心兩軸，兩屏四區(qū)”的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局旬陽市國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局規(guī)劃圖1、總體格局13嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，對永久基本農(nóng)田進(jìn)行優(yōu)化，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)與修復(fù)。加快健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。以國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、資源承載力為約束，與永久基本農(nóng)9、田和生態(tài)保護(hù)紅線劃定相協(xié)調(diào)，劃定市域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。劃定永久基本農(nóng)田劃定生態(tài)保護(hù)紅線合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界2、統(tǒng)籌劃定“三條控制線3.2 國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局143、國土空間規(guī)劃分區(qū)3.2 國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 先保護(hù)耕地、園地、林地等重要農(nóng)業(yè)用地，優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向有利于增加耕地的方向調(diào)整，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，切實(shí)加強(qiáng)耕地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 堅(jiān)持底線思維，轉(zhuǎn)變用地方式，科學(xué)管控建設(shè)用地，將新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地優(yōu)先用于生活居住、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)等；新增村莊建設(shè)用地重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村振興；要重點(diǎn)保障旬陽市重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)實(shí)施，特別是產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目和民生類項(xiàng)10、目。其他用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 加強(qiáng)陸地水域用地保護(hù)，通過山水林田湖草綜合治理引導(dǎo)荒山荒坡向農(nóng)用地方向調(diào)整。旬陽市旬陽市國土空間總體規(guī)劃圖154、國土空間用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化3.2 國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局本次規(guī)劃劃定7類國土空間規(guī)劃分區(qū)，主要包括生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)。構(gòu)建“兩軸四區(qū)多園”的農(nóng)業(yè)空間格局163.3 明確各類國土空間格局兩軸 北部林經(jīng)種植區(qū)四區(qū) 多園 東部糧食種植區(qū)國家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)仙河天佑國家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)潤農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)呂河平定河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園旬陽市新森林現(xiàn)代中藥材示范園雙河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)豐裕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)中部11、特色林果種植區(qū)南部林果糧種植區(qū)陜西省旬陽市綠富地國家級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)漢江農(nóng)業(yè)發(fā)展軸旬河農(nóng)業(yè)發(fā)展軸1、農(nóng)業(yè)空間旬陽市農(nóng)業(yè)空間格局規(guī)劃圖173.3 明確各類國土空間格局1、農(nóng)業(yè)空間：村莊分類及村莊布局優(yōu)化集聚提升類村莊229個(gè)城郊融合類村莊24個(gè)其他類村莊13個(gè)特色保護(hù)類村莊43個(gè)旬陽市村莊分類發(fā)展規(guī)劃圖183.3 明確各類國土空間格局2、生態(tài)空間以漢江為界，北部為秦嶺森林生態(tài)屏障，南部為大巴山生態(tài)屏障。旬河生態(tài)廊道和漢江生態(tài)廊道。大羊山生態(tài)保護(hù)核心、西岱頂生態(tài)保護(hù)核心。構(gòu)建構(gòu)建“兩屏兩廊兩核兩屏兩廊兩核”的的生態(tài)空間格局生態(tài)空間格局兩屏兩廊兩核旬陽市生態(tài)空間格局規(guī)劃圖193.3 明確各類國土12、空間格局3、城鎮(zhèn)空間城關(guān)鎮(zhèn)、白柳鎮(zhèn)、呂河鎮(zhèn)和甘溪鎮(zhèn)形成市域發(fā)展核心構(gòu)建“一主三副，兩軸多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間格局一主三副兩軸漢江城鎮(zhèn)發(fā)展軸旬河城鎮(zhèn)發(fā)展軸小河鎮(zhèn)蜀河鎮(zhèn)神河鎮(zhèn)旬陽市城鎮(zhèn)空間格局規(guī)劃圖多點(diǎn)一般鎮(zhèn)203.3 明確各類國土空間格局3、城鎮(zhèn)空間：規(guī)劃形成三個(gè)層級(jí)的城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)中心城區(qū)（4）小河鎮(zhèn) 重點(diǎn)鎮(zhèn)（3）一般鎮(zhèn)（14）桐木鎮(zhèn)雙河鎮(zhèn)仙河鎮(zhèn)棕溪鎮(zhèn)趙灣鎮(zhèn)蜀河鎮(zhèn)神河鎮(zhèn)城關(guān)鎮(zhèn)白柳鎮(zhèn)呂河鎮(zhèn)甘溪鎮(zhèn)紅軍鎮(zhèn)關(guān)口鎮(zhèn)銅錢關(guān)鎮(zhèn)仁河口鎮(zhèn)石門鎮(zhèn)構(gòu)元鎮(zhèn)金寨鎮(zhèn)麻坪鎮(zhèn)段家河鎮(zhèn)級(jí)級(jí)級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)旬陽中心城區(qū)人口規(guī)模15萬人蜀河鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、神河鎮(zhèn)1萬人人口規(guī)模3萬人人口規(guī)模1萬人的其余建制鎮(zhèn)旬陽市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖213.3 明13、確各類國土空間格局3、城鎮(zhèn)空間：科學(xué)確定城鎮(zhèn)職能定位地區(qū)名稱職能定位中心城區(qū)以現(xiàn)代工業(yè)、文化旅游、商貿(mào)物流和生態(tài)宜居為主的綜合型城市。小河鎮(zhèn)以農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)初加工、裝備制造為主的商貿(mào)物流型城鎮(zhèn)。桐木鎮(zhèn)旬陽市北部交通樞紐，以商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)種植為主的商貿(mào)物流型城鎮(zhèn)。仁河口鎮(zhèn)以富硒農(nóng)產(chǎn)品種植、鄉(xiāng)村旅游為主的農(nóng)旅融合型城鎮(zhèn)。麻坪鎮(zhèn)以煙草、蠶桑等特色種養(yǎng)殖為主現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)。趙灣鎮(zhèn)以烤煙、生豬、林果等特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為主現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)。段家河鎮(zhèn)以城郊農(nóng)業(yè)觀光、特色林果業(yè)為主農(nóng)旅融合型城鎮(zhèn)。構(gòu)元鎮(zhèn)以大羊山旅游觀光、康養(yǎng)休閑和特色種養(yǎng)殖為主的生態(tài)保護(hù)型城鎮(zhèn)。關(guān)口鎮(zhèn)以現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)旅融合為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)14、。棕溪鎮(zhèn)以煙畜林果、山水田園旅游為主的農(nóng)旅融合型城鎮(zhèn)。蜀河鎮(zhèn)國家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)，以文化旅游為主、農(nóng)業(yè)休閑為輔的文旅融合型城鎮(zhèn)。雙河鎮(zhèn)以稻漁空間、生態(tài)觀光、康養(yǎng)旅游為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)。紅軍鎮(zhèn)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)，以紅色文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光為主的文旅融合型城鎮(zhèn)。仙河鎮(zhèn)以水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)觀光、康養(yǎng)休閑為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)。神河鎮(zhèn)以特色工貿(mào)、富硒農(nóng)業(yè)、旅游集散為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展型城鎮(zhèn)。金寨鎮(zhèn)以神仙洞自然風(fēng)景旅游、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖為主的生態(tài)旅游型城鎮(zhèn)。銅錢關(guān)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)。石門鎮(zhèn)以生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)為主的生態(tài)保護(hù)型城鎮(zhèn)。3.4 區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局22 強(qiáng)力推進(jìn)安旬多層次合作 全力融入漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶著15、力推進(jìn)周邊都市圈、城市群的經(jīng)濟(jì)協(xié)同大力開展跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作044.1 國土綜合整治4.2 生態(tài)修復(fù)國土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)24國土綜合整治通過對田、水、路、林、村的綜合整治，改造和完善農(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，對用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化配置和合理布局，增加有效耕地面積，改良土壤，完善農(nóng)田水利設(shè)施，提高耕地產(chǎn)能。通過對村莊一戶多宅、應(yīng)拆未拆、危舊房屋等進(jìn)行拆除并復(fù)墾，宜林則林、宜耕則耕，整合村域，盤活農(nóng)村存量土地，縮減農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過自然恢復(fù)與人工恢復(fù)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)實(shí)施廢渣清運(yùn)、平整覆土、復(fù)綠復(fù)墾，使礦區(qū)周邊植被覆蓋率提升，植物郁閉度及植物多樣性提升。農(nóng)用地整理農(nóng)村建設(shè)用地整理工礦廢16、棄地復(fù)墾通過土地平整與改造、修筑梯田、配套完善農(nóng)田水利設(shè)施、修建田間道路、營造防護(hù)林等工程技術(shù)和生物措施，將宜耕荒草地開發(fā)為耕地，增加有效耕地面積。宜耕后備土地資源開發(fā)全域?qū)嵤┨毂Ｈ斯ぴ炝帧w播造林、封山育林，不斷擴(kuò)大森林面積，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。以漢江濕地、旬河濕地和壩河濕地三大重要濕地為主，開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)。以漢江、仙河、蜀河、旬河、壩河、呂河、乾佑河、麻坪河等重要河流為主，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境.針對漢江、旬河兩岸及鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊等高強(qiáng)度流失區(qū)域，重點(diǎn)實(shí)施清潔小流域建設(shè)工程，加大治理力度。將地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)納入地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)區(qū)域，對直接威脅到人口密集區(qū)的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)治理，對17、威脅較少的區(qū)域進(jìn)行簡易治理或搬遷避讓。25生態(tài)修復(fù)森林功能修復(fù)濕地生態(tài)修復(fù)水環(huán)境與水生態(tài)修復(fù)水土流失綜合治理地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)修復(fù)054.1 歷史文化保護(hù)體系構(gòu)造4.2 城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌塑造歷史文化保護(hù)與城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌275.1 歷史文化保護(hù)體系構(gòu)造漢水歷史文化保護(hù)帶構(gòu)建“一帶兩核兩區(qū)”的歷史文化保護(hù)格局一帶兩核兩區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域紅軍文化保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域旬陽太極城歷史文化保護(hù)核心蜀河古鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)核心旬陽市歷史文化保護(hù)格局規(guī)劃圖旬陽市城鄉(xiāng)風(fēng)貌分區(qū)規(guī)劃圖5.2 城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌塑造28包括甘溪鎮(zhèn)、段家河鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、呂河鎮(zhèn)、白柳鎮(zhèn)等5鎮(zhèn)。生態(tài)田園風(fēng)貌控制區(qū)生態(tài)人文風(fēng)貌控制區(qū)包括仁河口鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、桐木鎮(zhèn)、趙灣鎮(zhèn)、18、麻坪鎮(zhèn)等5鎮(zhèn)。品質(zhì)宜居風(fēng)貌控制區(qū)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌控制區(qū)包括金寨鎮(zhèn)、神河鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、銅錢關(guān)鎮(zhèn)等4鎮(zhèn)。包括紅軍鎮(zhèn)、蜀河鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、仙河鎮(zhèn)、關(guān)口鎮(zhèn)、構(gòu)元鎮(zhèn)、棕溪鎮(zhèn)等7鎮(zhèn)。066.1 綜合交通體系規(guī)劃6.2 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃6.3 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 6.4 防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系建設(shè)6.1 綜合交通體系規(guī)劃301、強(qiáng)化對外交通聯(lián)系對襄渝鐵路進(jìn)行改造，提升運(yùn)能；組織西渝高鐵西康段和桐木高鐵站與市內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)的銜接；預(yù)留天水至十堰城際鐵路和安十南高鐵旬陽站點(diǎn)用地和鐵路用地。規(guī)劃構(gòu)建“一橫一縱一線”的高鐵網(wǎng)絡(luò)四橫三縱兩環(huán)一橫一縱一線蘭漢十高鐵安十南段西渝高鐵西康段旬陽中心城區(qū)至西康高鐵桐木中間站的快速連接線或桐19、旬高速。規(guī)劃構(gòu)建“四橫三縱兩環(huán)”的公路交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)“一橫”屬十天高速旬陽段；“二橫”屬G316旬陽段；“三橫”西起仁河口鎮(zhèn)，東至雙河鎮(zhèn)，途經(jīng)桐木鎮(zhèn)、麻坪鎮(zhèn)、甘溪鎮(zhèn)、大羊山旅游區(qū)；“四橫”西起小河鎮(zhèn)，東至蜀河鎮(zhèn)，途經(jīng)紅軍鎮(zhèn)和雙河鎮(zhèn)。“一縱”北起鎮(zhèn)安界，南至平利界；“二縱”北起大羊山景區(qū)，南至石門鎮(zhèn)；“三縱”北起雙河鎮(zhèn)，南至銅錢關(guān)鎮(zhèn)。“兩環(huán)”：北環(huán)線途經(jīng)小河、紅軍、雙河、蜀河、關(guān)口、棕溪、構(gòu)元、城關(guān)、白柳、甘溪、趙灣、小河等鎮(zhèn)；南環(huán)線途經(jīng)城關(guān)、呂河、神河、石門、銅錢關(guān)、金寨、棕溪、構(gòu)元、城關(guān)等鎮(zhèn)。統(tǒng)籌推進(jìn)桐旬高速公路建設(shè)，謀劃推動(dòng)旬陽-蜀河-山陽高速公路和旬陽-平利高速公路建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)G211過20、境線建成通車。鐵路 公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)、旅游集散中心、公交場站、港口碼頭等。6.1 綜合交通體系規(guī)劃31規(guī)劃構(gòu)建“一場兩高三港六樞紐多點(diǎn)”的交通場站體系旬陽通用機(jī)場安十南城際高鐵旬陽站，西康高鐵桐木站旬陽港呂河港蜀河港旬陽交通樞紐站、白柳交通樞紐站、呂河交通樞紐站）、小河交通樞紐站、蜀河交通樞紐站、桐木交通樞紐站。一場兩高三港六樞紐多點(diǎn) 交通場站 水運(yùn) 航空規(guī)劃建設(shè)“三級(jí)多點(diǎn)”的網(wǎng)狀現(xiàn)代物流體系 物流貨運(yùn)系統(tǒng)“三級(jí)”，即縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流公共配送體系;“多點(diǎn)”，即依托“公、鐵、水”交通體系，在已具備區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重點(diǎn)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)商貿(mào)物流型、產(chǎn)業(yè)配套型特色物流園。6.2 公共服務(wù)設(shè)21、施規(guī)劃32旬陽市城鄉(xiāng)生活圈和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖構(gòu)建“市級(jí)公共服務(wù)中心-重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心-一般鎮(zhèn)公共服務(wù)中心-村（社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)中心”的多元化、多層級(jí)、全覆蓋的公共服務(wù)體系。按照15分鐘、5-10分鐘社區(qū)生活圈配置要求，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板。融合“宜業(yè)、宜居、宜游、宜養(yǎng)、宜學(xué)”等多元功能，結(jié)合城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和村莊的人口規(guī)模和發(fā)展定位確定服務(wù)半徑和設(shè)施規(guī)模。明確教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施的配套標(biāo)準(zhǔn)和布局要求。環(huán)衛(wèi)加強(qiáng)資源高效利用與垃圾處理能力，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗，推廣低碳消費(fèi)。建設(shè)12個(gè)鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾熱解處理設(shè)施，完善全市21個(gè)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，配建鎮(zhèn)村垃圾中轉(zhuǎn)站、收集點(diǎn)及轉(zhuǎn)運(yùn)車輛22、。6.3 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃33供水加快建設(shè)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。以冷水河水庫、平定河水庫、旬河、漢江作為供水水源。2035年全市供水應(yīng)達(dá)到國家規(guī)范要求的水質(zhì)水量標(biāo)準(zhǔn)。排水中心城區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)采用雨污分流制體制、經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)村地區(qū)采用雨污分流制、經(jīng)濟(jì)條件一般的農(nóng)村地區(qū)采用合流制。電力新建2座110千伏變電站、1座35千伏變電站；10千伏電網(wǎng)。以網(wǎng)格化建設(shè)目標(biāo)為引領(lǐng)，提高聯(lián)絡(luò)率和負(fù)荷轉(zhuǎn)供能力。電信規(guī)劃期末，旬陽市轄區(qū)實(shí)現(xiàn)普遍覆蓋，中心城區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，新增通信基站共享率達(dá)到100%，公共資源利用率不低于95%。燃?xì)饧涌焱七M(jìn)“氣化旬陽”，建設(shè)安康至旬陽天然氣長輸管線。規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)天23、然氣中壓管網(wǎng)覆蓋區(qū)通氣率達(dá)到80%以上，“煤改氣、油改氣”力爭達(dá)到100%，全面優(yōu)化城市環(huán)境。6.4 防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃34抗震規(guī)劃漢江以北抗震設(shè)防動(dòng)峰值加速度取0.05g，設(shè)防烈度為VI度，漢江以南抗震設(shè)防動(dòng)峰值加速度取0.10g，設(shè)防烈度VII度。人防規(guī)劃有效增加城市的建設(shè)利用面積，為戰(zhàn)時(shí)防護(hù)打下基礎(chǔ)，使地上地下渾然一體，以發(fā)揮人防工程的最大利用作用。消防減災(zāi)建立與未來旬陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的消防安全體系和應(yīng)急救援保障體系，至2035年，緊急呼救以中心城區(qū)接報(bào)10分鐘內(nèi)到達(dá)責(zé)任區(qū)最遠(yuǎn)點(diǎn)為一般原則。提升民防應(yīng)對能力，全市防空警報(bào)實(shí)際覆蓋率100%。防洪規(guī)劃加強(qiáng)河流堤防建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)堤防工程體系；24、對洪水，采取“上攔下排”的措施，形成防洪屏障。旬陽市河洪采用三十年一遇洪水設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，山洪溝采用十年一遇洪水設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。077.1 城市性質(zhì)7.2 城市職能7.3 功能結(jié)構(gòu)7.4 用地布局7.5 歷史文化保護(hù)7.6 綠地景觀結(jié)構(gòu)7.7 城市更新中心城區(qū)國土空間規(guī)劃7.1 城市性質(zhì)36中國山水人文太極名城陜南生態(tài)宜居宜業(yè)城市典范安康市域副中心城市7.2 城市職能37l 現(xiàn)代工業(yè) l 文化旅游 l 生態(tài)宜居 l 綜合服務(wù)l現(xiàn)代工業(yè) 旬陽市中心城區(qū)功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖7.3 功能結(jié)構(gòu)38構(gòu)建“一心一軸五片區(qū)”的城市功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模12.91km27.4 用地布局旬陽市中心城區(qū)國土空間規(guī)劃25、圖39居住用地2.92km2，占比22.64%公共管理與公共服務(wù)用地1.86km2，占比14.37%商業(yè)服務(wù)業(yè)用地0.92km2，占比7.14%工礦用地2.05km2，占比15.90%倉儲(chǔ)用地0.44km2，占比3.41%交通運(yùn)輸用地2.75km2，占比21.27%公用設(shè)施用地0.24km2，占比1.84%綠地與開敞空間1.62km2，占比12.57%特殊用地0.06km2，占比0.50%留白用地0.05km2，占比0.5%核心保護(hù)范圍7.5 歷史文化保護(hù)40 以省級(jí)歷史文化名城為基礎(chǔ)，建立歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)與文物保護(hù)單位三個(gè)層次的保護(hù)體系。按核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)分別設(shè)定26、保護(hù)范圍，制定控制要求。歷史城區(qū)歷史文化街區(qū)文物保護(hù)單位 核心保護(hù)區(qū)即以下城街歷史文化街區(qū)和府民街歷史文化街區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)單位、歷史建筑和古樹名木為核心，保證“太極城”整體風(fēng)貌特色和歷史文化街區(qū)、歷史地段的獨(dú)特性及完整性，優(yōu)化調(diào)整歷史城區(qū)的用地性質(zhì)與功能，調(diào)控人口容量，疏解城區(qū)交通，改善市政設(shè)施。建設(shè)控制地帶 建設(shè)控制地帶以歷史文化名城核心保護(hù)區(qū)外圍居住環(huán)境以及其他建設(shè)區(qū)域?yàn)橐罁?jù)劃定保護(hù)界線，包括歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶。此區(qū)域多為12層仿明清縣署、歷史場館、寺廟、商業(yè)建筑及民居四合院建筑，建筑風(fēng)格應(yīng)素雅、古樸，建筑材料以磚木為主，風(fēng)格、體量、色調(diào)應(yīng)與核心保護(hù)區(qū)相協(xié)調(diào)27、，充分融入文化元素，凸顯“太極城”地域特色。環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū) 環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)主要是“太極城”周邊旬河、漢江水系和四大山體景觀區(qū)域，重點(diǎn)保護(hù)自然山水格局，維護(hù)“太極城”外圍良好的自然景觀風(fēng)貌，保護(hù)城址環(huán)境及與之相互依存的山川形勝。7.6 綠地景觀結(jié)構(gòu)旬陽市中心城區(qū)城市景觀結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖41規(guī)劃構(gòu)建“兩屏四園、兩廊多點(diǎn)”的綠地景觀結(jié)構(gòu)兩廊兩屏南部生態(tài)屏障北部生態(tài)屏障四園多點(diǎn)宋家?guī)X森林公園錦屏山森林公園靈巖寺森林公園臥牛山森林公園漢江生態(tài)景觀廊道旬河生態(tài)景觀廊道10-15分鐘生活圈公園綠地、廣場，以及甘溪、城關(guān)、呂河門戶形象地帶等重要城市景觀節(jié)點(diǎn)。7.7 城市更新42太極城城市更新片區(qū)核心區(qū)城市更新片區(qū)白柳城市更28、新片區(qū)劉灣城市更新片區(qū) 保護(hù)歷史文化資源，提升山水人文環(huán)境品質(zhì)，沿江沿河打造優(yōu)質(zhì)濱水空間；完善公共服務(wù)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化陰陽魚島交通組織，改善宜居環(huán)境品質(zhì)、完善旅游服務(wù)功能。著力推進(jìn)道路交通組織優(yōu)化，立體交通與立體城市建設(shè)，破解交通擁堵、停車難等難題；盤活存量土地，優(yōu)先用于停車場、公園廣場、公共服務(wù)與市政設(shè)施配套，提升人居環(huán)境品質(zhì)。優(yōu)化水泥廠生產(chǎn)工藝流程，降低粉塵、噪音污染；增設(shè)工業(yè)防護(hù)綠帶，降低對周邊居住環(huán)境的影響；騰退白柳社區(qū)居住用地，優(yōu)先用于物流倉儲(chǔ)等生產(chǎn)性設(shè)施配套；有效盤活白柳社區(qū)低效閑置土地，用于白柳社區(qū)居民安置。加強(qiáng)鐵路沿線環(huán)境美化與生態(tài)修復(fù)，結(jié)合社區(qū)生活圈設(shè)施配套，改善社區(qū)29、人居環(huán)境。08建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制44近期行動(dòng)計(jì)劃建立健全規(guī)劃管控機(jī)制建立規(guī)劃體檢評(píng)估機(jī)制國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)健全配套政策 生態(tài)文明深入推進(jìn)，綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)體系加快構(gòu)建，能源消耗、主要污染物排放總量、碳排放總量完成省定任務(wù)，空氣、水體、土壤質(zhì)量持續(xù)改善，秦嶺、巴山生態(tài)保護(hù)成果顯著。以控制線管控、用途管控及指標(biāo)管控為核心，切實(shí)保障國土空間統(tǒng)一用途管制。將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和城市綠線、藍(lán)線、紫線的劃定成果納入各級(jí)法定規(guī)劃，制定相應(yīng)管控措施。按照規(guī)劃傳導(dǎo)體系，建立“國土空間利用主導(dǎo)方向用途分類用地分類”的分級(jí)管控與傳導(dǎo)機(jī)制，制定指標(biāo)評(píng)估30、考核機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃約束性指標(biāo)的層級(jí)傳導(dǎo)。建立國土空間規(guī)劃成果動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，以及“一年一體檢，五年一評(píng)估”的規(guī)劃定期體檢評(píng)估制度。著重從戰(zhàn)略定位、底線管控、規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間布局、支撐體系及相關(guān)的實(shí)施保障等方面構(gòu)建體檢評(píng)估框架。按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的總體要求，整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，形成覆蓋全市、動(dòng)態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”。落實(shí)國土空間規(guī)劃編制與審批管理的業(yè)務(wù)街接，建立指標(biāo)模型體系，利用新技術(shù)、信息化手段，對各類約束性指標(biāo)的變化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等開發(fā)利用行為進(jìn)行長期監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果作為關(guān)鍵指標(biāo)及重大問題預(yù)警、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的基礎(chǔ)依據(jù)。以就業(yè)和民生吸引和留住人口，推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化，吸引和培養(yǎng)創(chuàng)新型、實(shí)干型人才；重點(diǎn)項(xiàng)目政策保障；加快完善土地儲(chǔ)備整治和供應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)土地管理制度的改革和創(chuàng)新，落實(shí)戰(zhàn)略空間預(yù)控和留白；優(yōu)先保障重大項(xiàng)目落實(shí)落地，建立投融資體系，強(qiáng)化與金融機(jī)構(gòu)合作；推廣生態(tài)補(bǔ)償政策保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃傳導(dǎo) 確定各鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，細(xì)分各鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量、生態(tài)保護(hù)紅線面積、永久基本農(nóng)田面積等關(guān)鍵性控制指標(biāo)。歡迎提出意見建議！