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1、靖邊縣國土空間總體規劃公眾征求意見稿（2021-2035年）注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。靖邊縣人民政府靖邊縣位于陜西省北部偏西，地處毛烏素沙漠南緣，按地形地貌分為北部風沙灘區、中部梁峁澗區、南部丘陵溝壑區，分別約占總面積的三分之一。其中剪紙、信天游等民間藝術，風格獨特，久負盛名，被譽為“民間剪紙之鄉”、“信天游故里”，極具民族特色和傳統意蘊，是蒙漢文化的有機交融，是草原文化與中原文化的有機結合，是陜北文化的重要組成部分。按照黨中央、國務院和省委省政府統一部署，為深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，高效實現縣域空間治理體系和治理能力現代化，高水2、平開啟靖邊縣社會主義現代化建設新征程，我縣編制了靖邊縣國土空間總體規劃（2021-2035年）。本規劃是靖邊縣未來15年貫徹新發展理念的空間藍圖，是各類國土空間開發保護建設活動的基本依據，是編制鄉鎮國土空間規劃、詳細規劃和相關專項規劃的總遵循。前 言PREFACE目錄CONTENTS0101規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限要素配置05055.1打造生態宜居的中心城區5.2 構建高效便捷的綜合交通5.3 提供優質共享的公共服務5.4 完善城鄉一體的基礎設施5.5 建設安全韌性的防災體系5.6 彰顯底蘊深厚的歷史文化5.7 推進文旅融合的全域旅游戰略目標02022.13、 總體定位2.2 規劃目標2.3 空間戰略0303總體格局3.1 優化國土空間總體格局3.2 統籌劃定落實三條控制線3.3 營造和諧共生的農業空間3.4 維育山清水秀的生態空間3.5 打造宜居宜業的城鎮空間實施保障06066.1 明確規劃落實和傳導6.2 制定近期實施計劃6.3 完善規劃實施保障機制開發保護04044.1 自然資源保護與利用4.2 國土綜合整治與生態修復規劃總則壹1.1 指導思想1.2規劃原則1.3 規劃范圍和期限1.1 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、4、綠色、開放、共享的新發展理念，積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，貫徹落實習近平總書記來陜視察時提出的“追趕超越”戰略定位和“五個扎實”要求，全面落實“五新”戰略任務，服務國家能源安全和糧食安全戰略，堅持生態優先、多規合一、以人為本、因地制宜，按照高質量發展和高品質生活要求，優化國土空間開發保護格局，統籌各類資源與要素配置，發揮國土空間規劃的基礎性作用，促進國土空間治理體系和治理能力現代化，為全縣“三區三地一中心”建設提供空間保障。生態優先、高效發展以人為本，品質提升全域統籌，城鄉融合問題導向，目標導向創新方法，突出特色堅持生態保護優先，加強“山水林田湖草”整體保護5、，嚴控增量、盤活存量，加快推進節約集約、綠色低碳發展，探索城鎮綠色、高效發展新路子。落實省、市規劃管控要求，促進區域協同發展，優化區域產業布局，突出地方特色，暢通經濟循環機制，實現區域資源互補。加強區域用途管制，形成科學合理的國土空間開發保護格局。深挖在地資源，依據相關政策探索創新發展模式，創新發展思路，著力凸顯城市特色。以人民對美好生活的向往為目標，完善生活配套，提升人居環境，滿足高品質生活需求。營造“宜居、宜業、宜養、宜游”的高品質生活城市。以解決具體問題和實現既定目標為導向，結合雙評估、雙評價，集中資源力量針對性化解突出矛盾，促使目標達成。1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限規劃范圍為6、靖邊縣行政轄區全域，規劃基期為2020年，近期目標年為2025年，遠期目標年為2035年。4970平方公里17個鄉鎮2.1 總體定位2.2 規劃目標2.3 空間戰略戰略目標貳貫徹落實中省市戰略，立足新發展階段，完整準確貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，實現轉型升級高質量發展，確定靖邊定位西北國際商貿物流樞紐地黃土高原生態文明先行區國家特色農產品優勢區陜北高端能源化工基地承載區2.1 總體定位2.2 規劃目標底線管控不斷強化空間結構顯著優化開發效率不斷提高空間品質不斷改善2.3 空間戰略生 態 優 先、綠 色 發 展協 同 發 展、區 域 共 融創 新 引 領、轉 型 升 級全 域 統 籌、城7、 鄉 融 合存 量 優 先、集 聚 增 效保 護 傳 承、提 升 品 質3.1 優化國土空間總體格局3.2 統籌劃定落實三條控制線3.3 營造和諧共生的農業空間3.4 維育山清水秀的生態空間3.5 打造宜居宜業的城鎮空間總體格局叁一核：以中心城區和經濟技術開發區組成綜合服務核心兩軸：太中銀鐵路和青銀高速形成橫向城鄉發展軸沿包茂高速和G307形成縱向城鄉發展軸一廊：蘆河流域生態景觀廊道兩屏：長城沿線防風固沙生態屏障；黃土高原生態屏障3.1 優化國土空間總體格局構建“一核兩軸、一廊兩屏”的國土空間開發保護總體格局3.2 統籌劃定落實三條控制線統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制8、線，作為調整經濟結構、產業發展規劃、推進城鎮化不可 逾越的紅線。優先劃定永久基本農田農業空間嚴格保護生態保護紅線生態空間科學劃定城鎮開發邊界城鎮空間永久基本農田是為保障國家糧食安全和重要農產品供給、實施永久特殊保護的耕地，不得擅自占用或改變用途。生態保護紅線是具有特殊生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，確保面積不減少、功能不降低、性質不改變。城鎮開發邊界是一定時期范圍內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界。3.3 營造和諧共生的農業空間以“集群化推進、園區化承載”的模式，推動“一核引領，四區聯動”的現代農業空間一核：以現代農業集聚區為核心四區聯動：傳統畜牧養殖區、9、蔬菜種植示范區、農旅融合體驗區生態林果種植區3.4 維育山清水秀的生態空間兩屏：長城沿線防風固沙生態屏障、黃土高原生態屏障兩帶：包茂高速生態防護帶、青銀高速生態防護帶一廊：蘆河流域生態景觀廊道以生態保護紅線為核心，以自然保護地和重要山體林地、河流水系、灘涂濕地等為重點，促進生態屏障、生態廊道和生態系統的有機統一，系統保護山水林田湖草生態資源，優化構建縣域“兩屏兩帶一廊道”的生態空間布局。3.4 維育山清水秀的生態空間構建自然保護地體系以龍洲丹霞省級地質自然公園為主體，加快推進濕地公園、森林公園等自然公園的培育，重點推動海則灘濕地公園、西草灘濕地公園的前期申報工作。嚴格自然保護地保護管控，實行自10、然保護地分區管控，確保重要生態系統和生物多樣性得到系統性保護。3.4 維育山清水秀的生態空間加強一般生態空間保護北部風沙灘生態功能區：鞏固防沙治沙成果，加強退耕還林還草區中部梁峁澗生態功能區：加快農田防護林網改造，構建農田防護新體系南部丘陵溝壑生態功能區：實施綠色植被覆蓋工程，加強退耕還林還草、植樹造林等建設，提高丘陵溝壑區涵養水源能力3.5 打造宜居宜業的城鎮空間優化城鎮空間布局，建設一主四副，兩帶三區，六極多點的城鎮空間格局。一主四副：中心城區；東坑鎮、楊橋畔鎮、鎮靖鎮、海則灘鎮。兩帶三區：太中銀鐵路和青銀高速形成的橫向城鎮發展軸，沿包茂高速和G307形成的縱向城鎮發展軸；中部、北部、南部11、三個城鄉發展片區。六極多點：寧條梁鎮、紅墩界鎮、龍洲鎮、小河鎮、青陽岔鎮、王渠則鎮特色產業發展。3.5 打造宜居宜業的城鎮空間等級人口規模數量城鎮名稱級中心城區34萬1中心城區級重點城鎮0.3-3萬4東坑鎮、楊橋畔鎮、鎮靖鎮、海則灘鎮級特色城鎮0.1-0.5萬6寧條梁鎮、紅墩界鎮、龍洲鎮、小河鎮、青陽岔鎮、王渠則鎮級一般城鎮6席麻灣鎮、中山澗鎮、楊米澗鎮、天賜灣鎮、周河鎮、黃蒿界鎮級美麗鄉村/社區500-2000人1黃蒿界鎮馬季溝村按照“中心城區（1個）重點城鎮（4個）特色城鎮（6個）一般城鎮（6個）美麗鄉村/社區（1個）”的新型城鎮體系，形成以城帶鄉、城鄉一體、融合發展的新型城鄉關系。4.112、 自然資源保護與利用4.2 國土綜合整治與生態修復開發保護肆4.1 自然資源保護與利用 穩步增加耕地數量、提高耕地質量 堅決制止耕地“非農化”堅決防止耕地“非糧化”嚴格落實耕地保護目標責任制耕 地 資 源 保 護 與 利 用建 設 用 地 節 約 集 約 利 用嚴格落實林地、草地用途管制。全面優化現有林草資源結構和布局，提升林草資源質量，嚴格保護生態公益林，構筑黃土高原和毛烏素沙漠生態屏障。以促進黃土高原生態保護和高質量發展為目標，優化林草資源結構和布局。林 草 濕 地 資 源 保 護 與 利 用嚴格控制建設用地總規模引導村莊建設用地減量化水 資 源 保 護 與 利 用4.1 自然資源保護與利13、用礦 產 資 源 保 護 與 利 用嚴格控制用水總量優化水資源開發配置嚴格保護水資源分級管理河湖范圍推動形成礦產能源和可再生能源發展新格局加強能源礦產有序開發利用協調地下資源開發與地上建設明確重要礦產資源保護開發重點區4.2 國土綜合整治礦 山 廢 棄 地 復 墾通過清理危巖、覆土綠化、植被管護等措施，推進廢棄礦山土地復墾與綜合利用，全面改善礦山生態環境。城 鎮 低 效 用 地 再 開 發通過城市更新、舊城改造等措施，促進閑置、低效用地開發利用。農 村 環 境 綜 合 整 治通過硬化道路、完善基礎設施、農村廁所革命、垃圾分類和污水處理等措施，建設美麗鄉村。宜 耕 后 備 土 地 資 源 開 發14、通過土地復墾、開發和整理等措施，增加耕地面積，改善土壤環境，提高耕地質量。建成一批集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代化農業經營方式相適應的農田。農 村 建 設 用 地 整 理控制用地總量，優化用地布局，提高利用效率，盤活閑置、低效用地。農 用 地 提 質 增 量 改 造4.2 生態修復水土流失治理重點區：實施病險淤地壩除險加固，25度以上坡耕地退耕還林還草，生態脆弱區封山育林，淤地壩建設，坡改梯，流域治理，黃河粗泥沙淤地壩除險加固，坡耕地水土流失綜合治理。土地沙化治理重點區：實施毛烏素沙漠生態修復、規模化防沙治沙，國家重點生態林保護與修復，國家京津風沙源治理，風沙灘區林15、木更新改造、中部澗地區農田防護網改造、南部溝壑區生態修復治理。濕地生態修復重點區：實施重要濕地保護控制線劃定，推進濕地公園建設，開展濕地生態修復，維護濕地生態功能。4.2 生態修復水環境和水生態修復重點區：推進河流和重要水庫水環境綜合治理，做好沿河植被保護和水土流失治理，加強飲用水水源地保護。地質災害防治重點區：以群測群防為主要手段，采用避讓搬遷或工程治理等措施，緩解地質災害。礦山生態修復重點區：在產在建礦山開展綠色礦山建設，實施科學有序開采；廢棄礦產開展土地綜合利用和復墾，全面改善礦山生態環境。伍5.1 打造生態宜居的中心城區5.2 構建高效便捷的綜合交通5.3 提供優質共享的公共服務5.416、 完善城鄉一體的基礎設施5.5 建設安全韌性的防災體系5.6 彰顯底蘊深厚的歷史文化5.7 推進文旅融合的全域旅游要素配置5.1 打造生態宜居的中心城區規模人口規模：2025年27萬人2035年34萬人用地規模：中心城區城鎮建設用地34平方公里，人均100/人。城市性質呼包銀榆經濟區綠色高端能化基地；榆林市副中心城市；以旅游產業為導向、文化特色鮮明的生態宜居宜業城市。5.1 打造生態宜居的中心城區一河兩岸，四區聯動一河兩岸：加強蘆河生態修復，實施蘆河水環境治理工程，塑造城市的濱水空間和軟質景觀，為居民創造優良的綠色休閑走廊和休閑活動場所。四區聯動：老城區：加快空間功能布局優化，推動城市更新，完17、善基礎設施和公共服務設施。靖邊新區：完善老城區與長慶基地間的交通設施，增強城市綜合服務功能，提升要素集聚能力。城北區：以蘆河景觀環境改造為契機，推進城市更新和居住環境提升，提升發展活力。河東區：加大城市更新力度，推進棚戶區連片改造，補齊城市基礎設施短板，改善居民生活環境。5.2 構建高效便捷的綜合交通雙網融合、綠色高效公路：“一橫兩縱”高速公路、“一環七放射”普通公路網，構成靖邊縣四通八達的公路網絡。鐵路：“一橫一縱”高速鐵路、“三縱”普速鐵路，融入區域快速交通。航空：通過雙網便捷聯系周邊支線機場，預留靖邊通用機場發展用地。5.3 提供優質共享的公共服務教育設施完善義務教育設施布點，科學規劃學18、校布局，推進義務教育城鄉一體化均衡發展，建設優質高效的普通高中教育。醫療設施以打造“健康靖邊”為核心，加強縣、鄉鎮（街道辦）、村（社區）三級衛生基礎設施建設，構建城市15分鐘、農村30分鐘醫療服務圈。文體設施構建全覆蓋、高水平的縣、鄉鎮（街道辦）、村（社區）三級覆蓋全域的公共文化體育基礎設施體系。養老設施建立“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的多層次養老服務體系。5.4 完善城鄉一體的基礎設施供水系統嚴格控制用水總量，堅持“以水四定”。合理配置生活、生產和生態用水，嚴格保護水資源，優化水資源開發與配置。排水系統補足污水處理設施短板，擴大現狀污水處理廠規模，加快完善污水管網建設19、；高效收集處理污水，開展污水再生利用。電力系統合理布局縣鄉鎮電力設施，保障生產活電力供應，統籌考慮高壓供電走廊通道。電信系統提高中心城區及鄉鎮移動、固定電話主線普及率；建立和完善城鄉郵政服務網絡；加強鄉村地區廣播電視和通信光纜普及率。燃氣系統規劃以區域天然氣管網系統為主，液化石油氣為輔。完善天然氣設施布局與服務延伸，提升天然氣普及率，保障用氣需求。環衛系統鞏固城鄉生活垃圾焚燒處理能力；建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。5.5 建設安全韌性的防災體系防洪系統中心城區防洪標準達到50年一遇，鄉鎮防洪標準達到20年一遇，村莊地區防洪標準達到10年一遇。消防系統保留現狀消防20、站9座，中心城區增設2座一級普通消防站，東坑鎮、楊橋畔鎮分別設置1座一級普通消防站，其余鎮分別設置1座二級普通消防站。人防系統建立布局合理、功能完善的城市防護工程體系，人均人防工程面積達到2.0平方米。應急系統利用公園綠地、廣場、體育場、運動場地、停車場等布局合理的避難場所體系;全縣干線公路和中心城區主干路作為主要疏散通道。物質文化遺產“3國家級+16省級+1市級+26縣級”文物保護單位國家級文物保護單位3處：統萬城遺址、楊橋畔漢代城址與墓地、小河軍事會議舊址。省級文物保護單位16處：青陽岔中共中央駐地舊址、天賜灣中共中央駐地舊址、惠中權故居暨中共靖邊縣委舊址等。市級文物保護單位1處：李家城遺21、址。縣級文物保護單位26處：小橋畔遺址、王家坬遺址、南油坊遺址等。統籌劃定歷史文化保護線，嚴格落實空間管制;重點保護歷史文化遺產及其環境，科學引導、積極推動歷史文化遺產的保護更新與活化利用。非物質文化遺產“1國家級+6省級+24市級+49縣級”非物質文化遺產國家級非物質文化遺產1項：靖邊跑驢。省級非物質文化遺產6項：靖邊信天游、靖邊霸王鞭、靖邊剪紙等。市級非物質文化遺產24項：靖邊嗩吶、靖邊說書、靖邊勾燈等。縣級非物質文化遺產49項：龍州的傳說、靖邊小戲、靖邊木雕等。貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的非物質遺產保護方針。對全縣的非物質文化遺產進行發掘、記錄、整理、登記，建立檔案和22、數據庫，培養非物質文化遺產的傳承人，搶救性保護己經瀕臨消失的非物質文化遺產。加強歷史文化遺產保護5.6 彰顯底蘊深厚的歷史文化5.6 彰顯底蘊深厚的歷史文化構建“一體、兩翼、多極”的歷史文化空間一體：以龍洲丹霞地貌和明長城遺址為核心；兩翼：整合神樹澗、神水溝等資源作為北翼；以天賜峽谷和小河會議舊址、天賜灣革命舊址等資源為南翼；多極：靖邊縣委舊址、鎮靖古堡、新城古堡、大明山道觀、青陽岔毛主席舊居作為多個歷史保護與文化傳承的極點。5.7 推進文旅融合的全域旅游以“匈奴都城，塞上丹霞，境轉心隨，別樣陜北”為基調，充分挖掘旅游資源，建設以丹霞休閑觀光為核心，以文化體驗和特種旅游為重要支撐的綜合旅游目的23、地。提升旅游產業水平休閑觀光以龍洲丹霞地貌景區、統萬城、明長城遺址、天賜丹霞、紅龍谷、牛玉琴全國農業示范點、蘆靖湖、金雞沙生態旅游景區、五臺森林公園、西澗丹林等核心資源為依托，重點打造包括地質觀光、遺址觀光、生態度假、沙漠療養、水上休閑、自駕游憩、城市休閑在內的休閑觀光形式。文化體驗、特種旅游依托地貌資源、歷史古跡和紅色革命文化等資源，重點打造丹霞地質博物館、主題小鎮、沙漠博物館、生態博物館、統萬城匈奴文化廣場、統萬城地下博物館、紅色革命文化館、軍事古城堡、文化休閑街、民俗風情園等系列特色文化旅游產品。陸6.1 明確規劃落實和傳導6.2 制定近期實施計劃6.3 完善規劃實施保障機制實施配置6.1 明確規劃落實和傳導落實上位規劃傳導鄉鎮規劃指導詳細規劃指導專項規劃明確強制內容6.2 制定近期目標明確近期實施目標明確重點工程項目明確國土空間資源配置和計劃指標分解落實方案明確監管獎懲措施6.3 完善規劃實施保障機制規劃傳導實施保障評估調整機制調控獎勵機制組織保障機制數字職能機制政策配套機制規劃監督機制