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1、烏什縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）征求公眾意見稿二二三年二月新時代 中國最美邊境縣烏什前言PREFACE 按照黨中央、國務院和自然資源部統一部署，為深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，高品質建設中國最美縣域，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，精心擘繪“魅力烏什”新畫卷，高效實現縣域空間治理體系和治理能力現代化，高水平開啟建設社會主義現代化新征程，我縣編制了烏什縣國土空間總體規劃（2021-2035）。本規劃是烏什縣未來 15 年貫徹新發展理念的空間藍圖，是各類國土空間保護開發利用活動的總依據，是編制鄉鎮國土空間總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃的總遵循。目 錄CONTENTS0102、203040506規劃總則指導思想規劃原則規劃范圍與期限擘畫最美縣域新藍圖兩山典范，續寫新愿景西部門戶，融入新協同全域美麗，構建新格局描繪和諧發展新畫卷細化落實主體功能區劃統籌劃定三區三線做靚山清水秀的生態空間做美和諧共生的農業空間做優宜居宜業的城鎮空間構建綠色均衡新支撐完善內暢外通、低碳智慧的綜合交通體系建立普惠均等、優質共享的公共服務體系健全綠色智能、城鄉一體的市政設施體系提升高效有力、安全堅韌的防災減災體系釋放空間治理新魅力宜居宜業的荒漠綠洲，邊境重鎮構造山臨水嵌、綠地營城的城市格局強化四線三度三性引領的空間管控彰顯文化自信、優雅烏什的歷史底蘊完善實施保障新機制明確規劃落實和傳導制定近期3、實施計劃完善規劃實施保障機制01規劃總則051.1 指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大會議以及習近平總書記視察新疆重要指示精神，主動融入“絲綢之路經濟帶核心區”和中巴經濟走廊建設,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，立足烏什縣資源稟賦和經濟社會發展，緊扣新時代開發保護新要求，堅持高質量發展新理念，深入實施“554”發展戰略，全面推進“五大振興”，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，促進縣域國土空間治理體系和治理能力現代化，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。烏什縣國土空間總體規劃（2021-2035 年4、）061.2 規劃原則底線約束，綠色發展嚴守生態安全、國土安全、糧食安全和歷史文化保護線，推動形成綠色發展方式和生活方式，探索“兩山”轉化的有效途徑。城鄉統籌、優化布局堅持城鄉統籌，深入實施鄉村振興戰略，推進城鄉基本公共服務 均等化。促進各鄉鎮在城鄉建設、產業發展、農業生產、文旅開發、生態保護等多方面的聯動，優化城鄉空間布局。因地制宜、分類指導結合自身資源稟賦，制定國土空間保護和利用策略；傳承歷史文化脈絡，保護利用山水自然資源和歷史文化人文資源，引導特色發展。以人為本、提質增效貫徹以人民為中心的發展思想，注重產城融合、完善功能，改善環境、提升品質；強化集約節約，促進發展方式由外延擴張向內涵提質5、轉變。管控落地、高效治理建立規劃動態監測評估和預警制度，統籌協調各部門專項規劃和不同領域的空間利用訴求，充分吸收公眾和專家的意見，提高規劃治理效率。烏什縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）1.3 規劃范圍與期限 規劃范圍規劃范圍為烏什縣全域，面積為8702.02平方公里，包括3鎮6鄉。中心城區規劃范圍為烏什鎮、阿克托海鄉、奧特貝希鄉部分區域，面積約為 13 平方公里。規劃期限規劃基期年為 2020 年規劃起始年為 2021 年近期目標年為 2025 年規劃目標年為 2035 年遠景展望期至 2050 年烏什縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）07規劃范圍示意圖擘畫02最美縣域新6、藍圖烏什縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）092.1“兩山”典范，續寫新愿景總體目標天山綠洲生態功能區國家向西開放前沿窗口絲路泉城福地養生宜居烏什規劃定位 區域層面軍政兵地團結、民族團結進步、邊境安定開放、現代農業科技、綠洲生態建設的五大示范區。縣域層面國家重點綠洲生態功能區、西部別迭里對外開放口岸、南疆地區文化康養全域旅游示范區、自治區綠色農副產品生產加工供應基地。階段目標 立足 2025 年 烏什縣民族團結穩定，交通網絡不斷完善，“554”戰略得到有效實施。打通阿克蘇對外發展的口岸門戶，人民生活品質顯著改善，空間治理能力顯著提高、生態環境品質顯著優化。展望 2035 年 新疆西部7、地區重要交通節點持續發揮穩定作用，綜合經濟實力顯著提升，建成新疆較高水平的康養旅游勝地和農副產品加工基地、清潔能源產業基地。夢圓 2050 年烏什縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）全面實現社會主義現代化，以更加創新的姿態，成為生態保護、綠色發展、美麗宜居的全國典范，為可持續發展貢獻烏什經驗。102.1“兩山”典范，續寫新愿景112.2 西部門戶，融入新協同國家開放的協同推動國家向西前沿開放門戶建設發揮口岸區位優勢，積極推進別迭里口岸高水平開放，優化區域開放格局，打通“一帶一路”核心區對外通商新口岸，加強阿克蘇同中亞的商貿物流水平，努力打造國家向西前沿開放門戶。自治區級文物保護單位 別8、迭里烽燧長城國家文化公園 絲綢之路中亞節點文化代表 向西通商口岸標志性歷史建筑 “一帶一路”口岸經濟帶的重要抓手 中國-中亞經濟走廊重要貿易節點 中吉鐵路快速口岸通道 愛國戍邊的重要典范 兵地融合的杰出代表 興邊富民的突出路徑 與鄰為善、以鄰為伴 的外交體現 沿邊口岸對外開放平臺烏什縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）122.2 西部門戶，融入新協同區域方向的協同推動阿克蘇地區綜合發展潛力建設融入地區西部城鎮發展軸，打造阿克蘇地區的重要節點城鎮，以特色農業、新型工業、休閑旅游、商貿物流為依托的生態宜居型門戶城市。產業協作、口岸貿易文旅融合、服務協同產業交通生態吐和高速南疆高鐵落實重點生9、態功能區構建天山南坡西段草原中吉鐵路荒漠型生態功能區區位圖烏什縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）烏什縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）132.2 西部門戶，融入新協同地區方向的協同融入“阿克蘇旅游聯盟”旅游圈建設圍繞“絲路古龜茲、神奇阿克蘇”全域旅游圈建設，依托特色旅游資源，打造烏什縣獨具特色的綠色發展引擎。協同戰略創新路徑區域文旅產業的協同發展空間一體化發展的政策創新示范品牌共育共保生態資源資產化發展權益均衡化產業布局聯動化區域治理協同化線路共享互補交通互聯互通產業合作共贏烏什縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）142.3 全域美麗，構建新格局山環水鑲嵌區域產城聯10、鎮村星棋布魅力融綠間空間策略基于南北山體屏障和串聯全域的水系構建生態走廊。重點對接阿溫同城和保稅中心，謀劃產城聯動發展。優化鎮村布局和農業空間，塑造特色城鄉建設空間。在魅力空間內激 發 創 新 活力，培育生態型新經濟。縣域國土規劃分區圖烏什縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）152.3 全域美麗，構建新格局規劃構建“三軸、兩核、一廊道”的縣域空間總體結構一主軸：即沿 G219 的國土開發保護軸線；兩副軸：東北發展軸和西北發展軸是次要促進各要素流動的流線；一主核：即烏什鎮城區為主要發展核；一次核：阿合雅鎮是副中心城鎮，位置舉足輕重；一廊道：托什干河生態廊道承載了烏什縣生態環境安全與國土安11、全的重要功能。國土空間開發保護總體格局圖描繪03和諧發展新畫卷烏什縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）173.1 細化落實主體功能區劃重點生態功能區阿克托海鄉、亞曼蘇鄉、阿合雅鎮、英阿瓦提鄉依麻木鎮、亞科瑞克鄉、阿恰塔格鄉、奧特貝希鄉烏什鎮農產品主產區城市化發展區縣域主體功能區細化圖烏什縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）183.2 統籌劃定三區三線科學評估調整生態保護紅線維系區域生態安全的底線，確保面積不減少、功能不降低、性質不改變，實行最嚴格的管控，除規定外原則上禁止占用。保障區域糧食安全和重要農產品供給的底線，永久基本農田實行永久特殊保護，不得擅自占用或改變用途。確定城鎮12、未來發展的空間邊界，處理好城鎮開發邊界與生態保護紅線和永久基本農田的關系，引導城鎮開發建設由外延擴張向內涵提升轉變。從嚴核實優化永久基本農田合理適度確定城鎮開發邊界生態空間山清水秀農業空間和諧共生城鎮空間宜居宜業統籌劃定落實三條控制線科學劃定三類空間2.3 全域美麗，構建新格局科學劃定三條控制線永久基本農田紅線：劃定永久基本農田保護紅線面積 3.4 4 萬 公頃（51.68萬畝）。生態保護紅線：劃定生態保護紅線面積 617.94 平方公里。其中天山南脈水土流失敏感性保護區域面積 181.27 平方公里，天山南脈水源涵養重要性保護區域面積279.72 平方公里，托什干河沿岸的防風固沙重要性保護區13、域面積 156.94 平方公里。城鎮開發邊界：本次劃定中心城區（烏什鎮、阿克托海鄉、城北園區）、城南工業園區、阿合雅鎮、依麻木鎮、英阿瓦提鄉規模總計 20.19 平方公里。國土空間三條控制線劃定圖烏什縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）19203.3 做靚山清水秀的生態空間國家沙化土地封禁保護區沙棘林景區以托什干河為軸軸心，重點圍繞托什干河形成的水生態保護廊道。北部天山國土生態安全屏障南部卡拉鐵克山生態屏障大石峽水庫庫瑪拉克河、別迭里河、庫庫侖木河、塔勒得蘇河、卡伊車河等貫穿山區與荒漠平原區的重要季節性水系脈絡明晰空間保護結構，筑牢生態安全之基一廊兩屏三心多脈縣域生態保護格局圖烏什縣國14、土空間總體規劃（2021-2035 年）烏什縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）213.3 做靚山清水秀的生態空間實施生態空間整治修復山林生態保護修復水體生態保護修復零星農地農戶退出森林濕地功能修復水土流失治理綠色礦山修復地質災害防治和地質環境開發保護治理托什干河重點區域生態綜合保護提升水生態環境修復實施零星破碎耕地生態退耕完成零星分散農居點搬遷烏什縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）223.3 做靚山清水秀的生態空間探索“兩山”轉化實施路徑深化“兩山銀行”試點改革打造托什干河綠水經濟帶促進生態資源價值增值推動生態資源權益交易創新生態保護補償機制依托優美自然風光，培育生態產品市15、場經營主體，盤活歷史文化遺存、廢棄礦山、工業遺址、古舊村落等各類閑置存量資源，推進相關資源權益集中流轉經營，撬動生態資源向生態資產轉化。依托托什干河獨特的自然本底，在沿線兩側全面塑造一批美鄉村精品示范村景觀活力帶，打造旅游與康養休閑融合發展的生態旅游開發模式，提升旅游開發價值，推動生態優勢轉化為產業優勢。探索自然生態資源外部性補償分類梯度計價機制，根據鄰近生態空間的遠近程度對不同的市場建設主體額外征收除土地出讓金之外的生態資源溢價增值收益，促進生態資源價值增值。鼓勵通過政府管控或設定限額，在烏什周邊區域開展碳匯權益有償交易，合法合規開展生態覆蓋資源權益指標交易。根據生態保護紅線面積和生態產品價16、值核算結果，重點加大對生態涵養片區的轉移資金分配力度，探索異地開發補償模式，在生態保護區和受益區之間相互建立”飛地經濟”，健全利益分配和風險分擔機制。233.4 做美和諧共生的農業空間助推鄉村振興 實現共同富裕兩核現代農牧業科技發農牧業循環經濟產業園農牧業綜合服務中心展軸北部畜牧業發展區中部種植業發展區南部畜牧業發展區糧食種植基地核桃種植基地鷹嘴豆種植基地沙棘林種植基地一軸三區多點縣域農業發展格局圖烏什縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）烏什縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）243.4 做美和諧共生的農業空間用“長牙齒”的硬措施嚴格保護耕地實施鄉村全域土地綜合整治工程遏制耕地17、“非農化”，防止耕地“非糧化”農村人居環境綜合提升工程歷史文化村落保護利用工程鄉村景觀風貌引導工程農地整理和耕地功能恢復工程農房建新安置工程實施永久基本農田連片提升工程強化落實耕地占補平衡與進出平衡制度持續推進高標準農田建設工程全面推行“田長制”，層層壓實耕地保護主體責任烏什縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）253.4 做美和諧共生的農業空間完善現代化的農業產業體系加快建設現代農業科技示范區持續提升農業品牌影響力深入實施“雙百行動”推進建設，全力爭取國家級農業高新技術產業示范園區和國家級現代農業科技示范區。以“1+1+N”農產品品牌建設為核心，做強，做大，培養網紅開展直播帶貨活動，做18、優特色農產品品牌。產業園集農副產品交易、倉儲冷鏈物流、產品檢驗檢測、金融及電子商務等功能為一體，有效打通本地沙棘、核桃、鷹嘴豆、葡萄酒、吊干杏等農副產品銷售渠道一方活水富了一方百姓一批產業撐起一方經濟烏什縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）263.4 做美和諧共生的農業空間構建“兩級三類”村莊體系 中心村1.集聚提升類3.特色保護類2.城郊融合類要素集聚，功能集成完善職能，改造提升 基層村1243引導人口和零散村落集聚，完善和提升公共基礎配套設施，倡導集中統一安置。按照城鎮集中統一管理，加大存量低效土地盤活力度，鼓勵貨幣化安置。保護村莊完整性，引導原拆原建，發展鄉村特色旅游。烏什縣國土19、空間總體規劃（2021-2035 年）273.5 做優宜居宜業的城鎮空間規劃構建“一心兩核 一軸兩翼”的城鄉結構一心：中心城區主引領兩核：依麻木鎮、阿合雅鎮組成重點鄉鎮主帶動一軸：G219 和 S306 東西向交通軸主串聯兩翼：東北發展翼和西北發展翼鄉鎮主支撐縣域城鄉空間結構圖283.5 做優宜居宜業的城鎮空間打造四大大城市特色職能絲路園林泉城縣城周邊山環水繞，林苑簇擁，綠色和諧，生態文明先行示范之城利用天然地理與日照優勢，重點發展光伏與儲能產業，打造西部重要的清潔能源基地宣傳長城文化、絲路文化和西游文化，積極打造歷史文化名城發揮本土旅游資源優勢，建設具有一定旅游接待能力，配套齊全、熱情好客的20、旅游之城清潔能源新城歷史文化名城全域旅游邊城魅力烏什烏什縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）烏什縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）293.5 做優宜居宜業的城鎮空間量身打造特色魅力的鄉鎮形象名片依麻木鎮依麻木鎮沙棘林英阿瓦提鄉英阿依馬克古城亞克瑞克鄉鷹嘴豆烏什鎮燕泉山公園亞曼蘇阿爾克孜鄉別迭里烽燧阿合雅鎮東大門家畜禽養殖奧特貝西鄉水上樂園阿恰塔格鄉啤酒花核桃油料阿克托海鄉柳樹泉核桃縣域鄉鎮形象名片示意圖烏什縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）303.5 做優宜居宜業的城鎮空間整體構建“一心兩團三園”的五大產業體系戰略：打造現代生態示范縣，促進一二三產業聯動發展路徑：發21、揮自然資源優勢，做大做強優質糧果蔬、現代畜禽漁體系：發展農業、清潔能源、建材、紡織服裝、輕工商貿產業，構建五大產業結構體系縣域產業布局示意圖構建04綠色均衡新支撐烏什縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）324.1 完善內暢外通、低碳智慧的綜合交通體系交通定位 南疆西部門戶城市交通目標 構建內聯外暢的綜合交通體系 區域互聯，謀劃與口岸、保稅區互聯互通的交通網絡綜合交通策略 綜合智慧，構建鐵路、公路、泊車等綜合智慧交通 城鄉暢達，推動城鄉高效聯絡，打造魅力城鄉游線 低碳優先，倡導綠色低碳出行，建立公交慢行體系1234烏什縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）334.2 建立普惠均等、22、優質共享的公共服務體系學有優教病有良醫老有頤養健有佳所 至 2035 年規劃新建縣域小學 2 所 至 2035 年規劃新建縣域初中 1 所 至 2035 年千人床位數達 8 床以上 至 2035 年實現醫療設施 30 分鐘內可達 至 2035 年每千名 65 歲以上老人床位數達到 50 張以上 新增體育公園 2 處 新增社區多功能運動場所 12 處 地下空間成為城市空間的有機組成部分 推進城市基礎性功能型地下空間設施建設 推進地下綜合管廊示范段建設 建立健全地下空間開發利用規劃管理機制與配套政策 預測 2035 年烏什縣全社會用電量0.65 億千瓦時 預測 2035 年烏什縣移動通信用戶為2023、 萬部 所有人口集中區實現 5G 覆蓋率100%天然氣與液化石油氣并舉 高中低三級燃氣網絡逐步完善，智慧燃氣推廣運用 主城周邊實現燃氣鎮鎮通，城鄉供氣等質發展 2035 年遠期城鎮污水集中處理率達到95%內澇防治設計重現期為20-30 年一遇 雨水管網設計標準采用20-30 年一遇烏什縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）344.3 健全綠色智能、城鄉一體的市政設施體系給排水工程規劃電力電信工程規劃燃氣工程規劃地下空間規劃烏什縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）354.4 提升高效有力、安全韌性的防災減災體系構建理念韌性城市生態和諧共生總體目標長遠謀劃災害應對從容社會井然有序設施24、安全可靠經濟穩定提升 中心城區防洪標準為30 年一遇 托什干河沿岸防洪標準為50 年一遇防洪排澇工程規劃 中心城區人均掩蔽工程使用面積不低于0.75平方米 重點鎮人均掩蔽工程使用面積不低于0.25平方米人防工程規劃 規劃消防指揮中心1處 規劃中心城區消防站2處消防工程規劃 地基處理和構造措施設防烈度為6度 重要建筑按8度設防地震防治工程規劃 以人為本，減少危害；居安思危，預防為主 統一領導，分級負責；依法規范，加強管理 快速反應，協同應對；依靠科技，提高素質突發應急應對機制釋放05空間治理新魅力烏什縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）375.1 宜居宜業的“荒漠綠洲，邊境重鎮”中心城區25、“一心兩軸三帶五區”一心：中部新城核心區兩軸：老城商業街帶動軸、公共服務設施帶動軸三帶：城區南部山體綠化帶、城北沿河公園綠帶、城南沿河公園綠帶五區：西部生態旅游區、東部生態發展區、中部新城核心區、南城老城區、北部工業園區中心城區空間結構圖烏什縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）385.2 構建山臨水嵌、綠地營城的城市格局綠地串聯打造環城游憩帶，水系交織形成濱水公園帶，山水之間構筑開發空間廊道，達到“城在園林中、山令半城雄、水繞泉城秀、人在景中游”。公園空間融入各類主題休閑功能自然科普創意體驗生態野趣慢享生活地域文化度假康養景觀休閑運動康體戶外拓展城區藍綠開敞空間規劃圖烏什縣國土空間總體26、規劃（2021-2035 年）395.3 強化“四線三度三性”引領的空間管控基于山水城格局特色，制定“四線三度三性”的建設要求，有效指引詳細設計、地塊開發、建筑設計，營造品質城鎮空間。詳細規劃分區管控城市藍線建筑密度控制色彩和諧性城市紫線城市黃線建筑高度控制環境協調性城市綠線開發強度控制風貌融合性城市四線管控開發強度分區管控以城鎮開發邊界為主要管控范圍，分別設立詳細規劃單元，進行具體指標與城鎮風貌控制。嚴格落實城市四線內容，保障藍綠空間營造、歷史建筑保護和市政基礎設施建設。依據不同區位、功能、將建筑控制分為 3 級進行管控：高開發強度、中開發強度、低開發強度以下。四線三度三性烏什縣國土空間總體27、規劃（2021-2035 年）405.4 彰顯文化自信、優雅烏什的歷史底蘊完善歷史文化保護體系，謀劃“文化+”，讓文化融入城鎮建設、融入城市營銷、融入全域旅游、融入產業發展。自治區級歷史文化名城，南關路南北歷史街區自治區級文物保護單位 4 處：鐘鼓樓、八卦墩烽燧、英愛阿依瑪克古城、別迭里烽燧自治區級非物質文化遺產 1 項：喀拉巴格匹爾舞歷史文化保護體系歷史文化保護規劃圖完善06實施保障新機制烏什縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）426.1 明確規劃落實和傳導6.2 制定近期實施計劃6.3 完善規劃實施保障體制落實上位規劃明確近期實施目標明確重點工程項目明確監管獎懲措施明確國土空間資源配置和計劃指標分解落實方案傳導鄉鎮規劃指引詳細規劃指導專項規劃明確強制內容政策配套機制組織保障機制評估調整機制規劃監督機制調控激勵機制數字智制機制烏什縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）436.4 一年一體檢 五年一評估6.5 建立國土空間基礎信息平臺烏什縣國土空間規劃指標評估體系創新協調共享城鄉融合綠色開放安全投入產出創新環境生態保護綠色生活綠色生產對外交往宜居宜業宜養底線管控水安全糧食安全文化安全防災減災 再接再厲 順勢而為乘勝前進