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1、第十四師昆玉市第十四師昆玉市一牧場一牧場（昆牧鎮）昆牧鎮）國土空間總體規劃國土空間總體規劃公眾版2021202120352035黨中央為推進國家空間治理現代化對規劃體系做出了重大決策部署：將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃。按照兵團黨委 兵團關于建立國土空間規劃系并監督實施的意見指導和規范兵團團場級國土空間總體規劃編制工作，提高規劃編制針對性、科學性和可操作性。銜接師市級國土空間規劃上位規劃，對團場國土空間保護、開發、利用、修復進行具體安排，特編制一牧場（昆牧鎮）國土空間總體規劃（2020-2035）。序 言1.規劃概述2.發展目標3.兵地融合4.構建國2、土空間總體格局5.產業發展提升6.特色生態旅游7.建立一套實施保障機制目錄01規劃概述 規劃背景 指導思想 規劃原則 規劃范圍和期限以改善生態環境質量為核心，以解決突出生態環境問題為要點，鞏固提升污染防治攻堅戰成果，全面提升綠色發展能力水平，健全生態環境治理體系，協同推進經濟高質量發展與生態環境高水平保護，兵團生態文明建設和環境保護工作邁上新臺階。1.11.1規劃背景規劃背景國家安全是安邦定國的重要基石黨的十八大以來，習近平總書記兩次到新疆生產建設兵團考察，強調“要加快推進兵團改革，深化兵地融合，打造城鄉和諧的田園式家園，充分發揮兵團作為安邊固疆穩定器、凝聚各族群眾大熔爐、發展先進生產力和先進3、文化示范區的功能和作用，努力形成新時代兵團維穩戍邊新優勢”。一帶一路，共建絲綢之路經濟帶核心區習近平總書記在新疆視察時強調：“隨著我國擴大對外開放、西部大開發、共建一帶一路等深入推進，新疆從相對封閉的內陸變成對外開放的前沿，要推進絲綢之路經濟帶核心區建設，把新疆的區域性開放戰略納入國家向西開放的總體布局中?！碧幱诮z綢之路經濟帶核心區，具有獨特的區位優勢和資源優勢，新發展格局下，兵團要實現高質量發展，就必須發揮優勢、深挖潛力、緊抓機遇，積極推進絲綢之路經濟帶核心區建設。全面加強生態文明建設以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五4、位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實新時代黨的治疆方略和對兵團的定位要求，貫徹落實黨中央關于兵團深化改革和向南發展決策部署，堅持新發展理念，堅持以人民為中心，做好國土空間規劃頂層設計，發揮國土空間規劃戰略引領和剛性管控作用，提升兵團國土空間治理能力，推動兵團壯大綜合實力，更好履行維穩戍邊職責使命。1.2指導思想1.31.3規劃原則規劃原則1、生態優先、綠色發展貫徹生態文明建設要求，堅持保護優先、集約節約，加強“山水林田湖草”整體保護，以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為前提，堅持團場建設用地集約節約利用。2、區域協同、全域統籌落實師市國土空間規劃和相關專項規劃提出的5、管控要求，促進區域協同發展，加強生態共保、環境共治、產業共興、設施共享。堅持團場融合發展，加強全域全類型用途管制，形成科學合理、適度有序的國土空間開發保護格局。3、傳承文化、品質宜居深入挖掘自然稟賦、歷史文化資源和軍墾紅色文化，突出地域特色?？茖W保障公共服務和公共空間供給，提升人居環境品質，建設宜居宜業的社區生活圈，不斷提升團場居民幸福感、獲得感。4、底線管控、政策引導以國土空間開發保護底線為基礎，提出覆蓋全域的空間管控目標與管制制度，構建分級分類的用途管制措施，加強生態安全、水安全、糧食安全、能源安全和重大生命線工程的底線管控，確保規劃能用、管用、好用。5、多規合一、智慧規劃統籌協調團場各部6、門專項規劃和不同領域的空間利用訴求，構建國土空間規劃“一張圖”，建立監測評估和預警機制，強化大數據、智能感知數據在規劃決策方面的支撐作用。6、維穩戍邊，兵地融合，軍民融合原則要充分圍繞兵團履行維穩戍邊的職能使命要求，大力推進兵地融合、軍民融合，為團場發展提出空間規劃指引要求。1.4 1.4 規劃范圍和期限規劃范圍和期限鎮域范圍鎮域范圍即全鎮行政轄區范圍，面積為85774.60公頃。中心城區（鎮區）范圍中心城區（鎮區）范圍北至原六連居民點北邊界，南至現狀水廠，西至鎮區現狀西側邊緣，東至新建沉砂池西200米處，總面積72.36公頃。規劃期限規劃期限發展定位發展戰略規劃目標02目標策略2.12.1發7、展定位發展定位銜接上位規劃定位維穩戍邊的戰略支點維穩戍邊的戰略支點兵地融合發展兵地融合發展銜接帶銜接帶特色生態旅游示范區特色生態旅游示范區活力團鎮風貌展示區活力團鎮風貌展示區發展定位高山畜牧經濟區：指的是堅持以“綠色、生態”為核心，打造高山畜牧業示范區，加快發展特色旅游業。屠宰、加工、包裝功能區：指的是基于一牧場種植畜牧業加強工業產業鏈的建設，繼而提高區域高新技術產業和現代服務業的發展水平，帶動整個和田地區農業、礦產資源的高效利用，促進區域的人口城鎮化、新型工業化、農業現代化的發展。昆侖高原生態旅游區：指的是依托優越的雪域草原、昆侖圣境、田園風光等特色資源，整合民俗風情、特色美食等旅游資源，打8、造集高山觀光旅游、游牧文化體驗、田園休閑娛樂為一體的生態牧旅示范鎮。職能性質定位2.2 2.2 發展戰略發展戰略產業“興”場總體定位昆侖之門，牧旅小鎮：區域生態安全保育核心優質農牧產品生產基地特色生態旅游示范區發展戰略統籌“強”場生態“立”場文化“活”場戍邊“穩”場2025年2.32.3規劃目標規劃目標2035年全面建成社會穩定、經濟繁榮、產業興旺、生活富裕的新時期兵團城鎮維穩保障能力進一步提升、全面構筑區域服務體系、產業結構調整支持經濟發展、城鎮職工生活品質極大提升。為建設新時期兵團城鎮打下堅實基礎初步建立區域服務體系、補充城鎮公共服務功能、完善城鎮基礎設施配套。落實上位規劃確定的指標要求，9、從底線管控、結構效率和生活品質等方面提出近期、遠期的規劃目標，明確國土空間開發保護的約束性、預期性指標。堅定不移地落實國土空間開發戰略，全力推進一牧場（昆牧鎮）經濟社會跨越式發展。展03兵地融合區域國土空間協調區域發展體系協調區域旅游發展對接3.13.1區域國土空間協調區域國土空間協調融入和田地區空間結構體系，選擇與原有地方城鎮差異化、互補化的路徑，協調發展。緊緊圍繞兵地雙方的產業發展布局和比較優勢，因地制宜發展商貿物流、科技服務、職業教育、休閑旅游等特色服務業。發揮兵團城鎮優勢，突出精品農業、高技術產業和生產服務職能，與策勒縣形成一主一副雙中心，完善和策勒縣城鎮群空間發展格局，共同構筑絲綢之10、路南線空間經濟增長極。規劃堅決貫徹落實黨中央關于深化兵地融合的決策部署，要堅持兵地一盤棋，重大基礎設施同步建設，全面推進兵地經濟、社會、文化、生態文明建設和民族團結進步、干部人才等方面的融合發展，實現設施共建、資源共享、深度嵌入、優勢互補。突出職能作用突出職能作用 積極融入和田地區“和東三城”融合發展路線基于和田地區“五橫兩縱”交通網為基礎，至2035年，和東組團形成“兩線相擁、三線串珠、三城協同”的發展結構。昆牧鎮應充分發揮區位、人口、五通、產業等自身優勢，主動融入和東三城協同發展的窗口，使用和東三城一體化發展紅利能夠輻射到昆牧鎮。昆牧鎮主導功能及產業發展方面，昆牧鎮應解決目前同類、同質發展11、的困局，尋求錯位協同發展新模式。積極培育優化自身優勢產業，在和田、昆玉東部區域能夠獨樹一幟，構筑強化發展基礎。深化研究利用好腹地空間的資源，讓腹地經濟變為重要支撐之一。昆牧鎮3.13.1區域國土空間協調區域國土空間協調 組群聯動，構建區域一體化發展新格局昆牧鎮要積極融入策勒縣奴兒鄉、烏魯克薩依、博斯坦鄉“U”型城鎮組群建設，全面融入并推動策勒昆牧“雙群融合”集群化國土空間協調發展。依托“大和田”東部城鎮群空間組織模式，聯動昆玉核心，以農牧業、旅游經濟為主要拉動力，兵地融合，發揮昆牧鎮承載昆玉市經濟腹地職能，并預留戰略性空間，“承西接東、聯動周邊”，實現區域跨界一體化集群化發展。依托策勒縣的輻射12、帶動，積極融入絲綢之路南線經濟帶建設；加強兵團與地方區域合作與一體化發展，協同提升策勒縣昆牧鎮，昆侖山北坡城鎮群地位，共同打造區域次增長極核；深化對口援疆合作，協同推進跨區域聯動發展；優化產業發展結構，協同推進“生態優勢”向“產業優勢”轉變。昆牧鎮3.13.1區域國土空間協調區域國土空間協調環境協調發展充分協調解決水資源、土地資源保護和利用等相關問題，在水源地建設和保護、土地資源利用、礦產資源開發利用等方面實現共建共用、互惠互利、協調開發利用的兵地合作機制。制定共同的水源保護和開發規劃，采用一牧場與策勒縣共建的方式，開辟新水源并惠及地方。專業轉型合作在經濟和產業發展上一牧場（昆牧鎮）與策勒縣之13、間應破除行政和地域界限，樹立區域經濟全局觀念，形成區域產業轉型的良性合作和機制建設。在產業合作方向上，應針對一牧場與策勒縣企業的現狀特點和問題，做大做強既有優勢產業，積極拓展戰略新興產業，充分延伸農產品加工和其他資源加工產業鏈，繼而提高區域高新技術產業和現代服務業的發展水平。3.23.2區域發展體系協調區域發展體系協調3.33.3區域旅游發展對接區域旅游發展對接和田進藏第九線”三條支線：克里雅古道環線、沙漠密探、昆侖天路。昆侖天路亞門景區（昆牧鎮境內），對接進藏旅游線路、抓住旅游發展契機、促進兵地文旅融合。對接進藏旅游線路抓住旅游發展契機促進兵地文旅融合04國土空間格局保護與開發格局控制線劃定14、生態保護與修復耕地保護與綜合整治構建“”一帶 兩翼 兩心 多點“”的國土空間開發保護總體格局一帶兩翼一帶：與周邊策勒縣奴兒鄉、烏魯克薩依、博斯坦鄉等南部鄉鎮形成的城鎮融合發展帶。兩翼：是指昆牧鎮南部山區牧業連隊形成的東、西雙向牧旅拓展翼。兩心多點兩心：以昆牧鎮中心鎮區作為鎮域發展主要核心，以五連作為鎮域副發展核心。多點：是指南部山區4個牧業連作為產業發展節點。4.14.1保護與開發格局保護與開發格局4.14.1保護與開發格局保護與開發格局一心一心：以天牧草原生態公園為生態保護核心國家草原自然公園試點。三區“三區”分別是高山草原生態功能區、草原牧業生態功能區、農業生態功能區高山草原生態功能區草原15、牧業生態功能區農業生態功能區構建“”一心 三區“”的國土空間開發保護格局4.24.2控制線劃定控制線劃定三條控制線的劃定及管控是發揮國土空間規劃戰略性、引領性、約束性、載體性作用的重要基礎，是國土空間規劃的核心內容。三條控制線分別為生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。按照生態功能劃定生態保護紅線，按照保質保量按照生態功能劃定生態保護紅線，按照保質保量要求劃定永久基本農田，按照集約適度、綠色發展要求要求劃定永久基本農田，按照集約適度、綠色發展要求劃定城鎮開發邊界，科學有序劃定三條控制線。當三條劃定城鎮開發邊界，科學有序劃定三條控制線。當三條控制線出現矛盾時，生態保護紅線要16、保證生態功能的系控制線出現矛盾時，生態保護紅線要保證生態功能的系統性和完整性，確保生態功能不降低、面積不減少、性統性和完整性，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變；永久基本農田要保證適度合理的規模和穩定質不改變；永久基本農田要保證適度合理的規模和穩定性，確保數量不減少、質量不降低；城鎮開發邊界要避性，確保數量不減少、質量不降低；城鎮開發邊界要避讓重要生態功能，不占或少占永久基本農田。讓重要生態功能，不占或少占永久基本農田。生態功能區劃分為：高山草原生態功能區、草原牧業生態功能區、農業功能生態區。4.34.3生態保護與修復生態保護與修復生態環境目標：生態系統穩定，生產生活環境得到改善。保護17、措施：禁止排放污染物，實施生態環境綜合整治，改善農村生活環境。農業功農業功能生態能生態區區生態環境目標：人為活動影響和環境風險隱患得到消除，保持水土能力明顯增強。保護措施：實施草蓄平衡，控制放牧規模。對水土流失重點治理區實施修復工草原牧草原牧業生態業生態功能區功能區生態環境目標：生態系統穩定，生產生活環境得到改善。保護措施：禁止排放污染物，實施生態環境綜合整治，改善農村生活環境。高山草高山草原生態原生態功能區功能區重點工程布局：重點對水土流失治理、礦山生態修復和重要生態系統保護修復等項目的建設，自然恢復結合人工措施，修復林草生態系統。生態保護修復是守住自然生態安全邊界、促進自然生態系統質量整體18、改善的重要保障。對于已經受損或破壞的生態系統，由于其原有的生態平衡已打破，單獨依靠自然恢復很可能無法逆轉已受損的生態系統，或逆轉周期長，必須借助適度的人工修復措施。4.34.3生態保護與修復生態保護與修復合理配置預防和控制水土流失的工程、植物和耕作措施，形成完整的水土流失防治體系，實現對流域水土資源及其他自然資源的保護、改良與合理利用的活動。針對規劃區受損礦山亟待修復的問題，提出“礦山復綠，重賦生機”的修復策略。結合一牧場礦山生態修復重點工程，重點治理點實施礦區修復。根據受損礦山類型，因地制宜實施礦區生態修復。重要生態系統保護修復項目礦山生態修復重點工程水土流失治理重點工程4.44.4耕地保護19、整治耕地保護整治農田水利整理統籌推進低效林草和園地整理、農田基礎設施建設、現有耕地提質改造等，通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，使之滿足農業生產發展的需要，促進農業的穩產高產。產業發展提升產業全面提質升級構建綜合交通系統提供全域均衡公共服務建設適度超前的市政公用設施提升綜合防災能力歷史文化保護利用055.1產業全面提質升級種植調整優質養殖培育特種品牌塑造圍繞市場調整種植結構，發展現代設施農業、特色經濟作物種植。結合當地特色旅游產業，適當種植林果，開展采摘等休閑娛樂活動。依托良好的生態環境和養殖條件，發揮傳統畜牧優勢，繁育肉質優良的牛羊，建設南20、疆最具影響力的肉食品基地。著力培育優種、特種，如昆侖雪菊、昆侖瑪咖、有機豬肉等，主打綠色食品、健康產品，衍生高端康養產業鏈。在已有知名農產品品牌基礎上，加強和完善基地建設，增強品牌的市場競爭力，同時建立農產品互聯網銷售渠道，打造屬于昆牧的特色品牌。創新注入優勢主導有機食品加工康養產品研發加工黑麥茶研發加工 雪菊茶研發加工瑪咖酒研發加工 瑪咖茶飲研發加工優質肉制品加工黑麥食品加工拓寬農畜產品精深加工鏈。鼓勵本地農牧產品加工企業不斷發展，提高生產技術。發展農副產品加工業，如優質肉制品加工、黑麥食品加工，研發綠色食品加工業，如黑麥茶研發加工、雪菊茶研發加工、瑪咖酒研發加工、瑪咖茶飲研發加工，同時積極21、開展綠色食品加工、包裝、儲藏等產業5.1產業全面提質升級構建綜合交通運輸體系積極主動融入和田東部現代立體交通體系增強城鎮群內通達性，進一步提升跨城鎮群聯系的綜合交通運輸布局。重點連通昆牧至225團、315國道、喀若高速快速交通系統，能夠快速銜接絲綢之路經濟帶南線，建設重要交通廊道。完善公路、機場等交通設施協同構建完善“昆玉“三橫四縱”國省道路網體系，縣鄉道則按照干線、通鎮公路及通連公路三個層級進行規劃，交通便利。選址建設通用機場、協同構建昆玉“一主一輔”的航空機場樞紐布局，強化與和田、喀什等周邊地市交通聯系。5.2構建綜合交通系統5.3提供全域均衡公共服務結合一牧場的職能及現狀條件，規劃將場域22、內公共服務設施按鎮區、特殊作用連、生產作業點三級進行配置，完善城鎮公共服務結構體系，促進鎮區、特殊作用連、生產作業點生活質量的提升，并最終形成獨具特色的城鄉公共服務體系。5-10-15分鐘生活圈”重點配置內容5.4 建設適度超前的市政公用設施防洪排澇防洪排澇保障城鄉供水安全防洪排澇防洪排澇完善電力保障體系防洪排澇防洪排澇推廣綠色環衛設施防洪排澇防洪排澇建設新型通信設施防洪排澇防洪排澇優化燃氣供應網絡防洪排澇防洪排澇提升排水處理能力防洪排澇防洪排澇確保供熱均衡穩定構建和完善“指揮系統、防災空間系統、保障系統”組成的綜合防災體系加強防災減災救災能力建設，完善疏散救援和應急保障體系，結合廣場、公園綠23、地、學校等空曠地帶建立多層級避難場所，合理規劃配置消防站，結合防災指揮中心、應急物質儲備點等，規劃城市主干道為疏散主要通道，城市次干道為疏散次要通道。同時，完善防洪體系建設，打造安全韌性城市。抗震工程：抗震設防烈度按照8度設計，生命線工程和重要的建、構筑物提高一級，實現防震減災事業現代化。防洪排澇：提高防洪排澇能力，城區內防洪標準按照50年一遇設防，城區外防洪標準按照20年一遇設防。消防工程：提高標準消防安全保障體系，提高城區預防和抵御火災及其他災害的能力，保障城區功能安全運行。地質災害：加強地質災害防治，按照地質災害重點防治區及一般防治區，統籌規劃，科學實施，分區治理。應急疏散：健全應急避難24、設施體系，完善應急空間布局和疏散保障體系，推進綜合應急救援指揮平臺，避難疏散場地的建設。人防工程：提升人防保障能力，按照“長期準備、重點建設、平戰結合”方針，推動人防工程建設與城市地下空間開發融合發展。5.5提升綜合防災能力昆牧鎮（一牧場）創建于1951年，原屬中國人民解放軍二軍后勤部駐和田辦事處的肉食品供應基地，1955年整編歸屬兵團農一師建制，1975年撤消兵團時歸屬和田地區行署領導，1982年以來屬新疆生產建設兵團和田農場管理局和農十四師管轄。昆牧鎮（一牧場）堅持以自然資源和紅色文化為依托，按照“一紅一綠”（“紅”1951年建場，傳承紅色基因；“綠”綠水青山就是金山銀山）構建完善的歷史文25、化保護體系，協調保護自然生態與發展建設的關系，繼承和發揚昆牧鎮歷史文化5.6歷史文化保護利用06旅游發展定位確立旅游發展思路旅游項目區特色生態旅游生態牧旅示范鎮依托優越的雪域草原、昆侖圣境、田園風光等特色資源，整合民俗風情、特色美食等旅游資源，打造集高山觀光旅游、游牧文化體驗、田園休閑娛樂為一體的6.1旅游發展定位一環：環昆侖大峽谷旅游環線兩心：游覽中心昆侖山大峽谷服務中心昆牧鎮四片：綜合服務配套片區昆侖主題休閑片區草原游牧風情片區休閑田園體驗片區旅游空間格局6.2確立旅游發展思路休閑元素：生態、水庫、田園、拓展、美食。休閑元素載體：農耕、采摘、垂釣、徒步、騎行、露營。休閑元素的體現：通過游線26、串聯各個休閑體驗項目，形成完整的旅游休閑體系。地域文化元素：維吾爾族、漢族、兵團文化。地域文化展示載體：民俗美食、手工藝品、兵團文化展示和精神發揚。地域文化元素的體現：游人感知少數民族民俗風情、感受兵團文化和精神，理解地域文化特色?？叼B元素：有機食品、康養產品、飲食養生?？叼B元素載體：有機食品加工、康養產品研發與展示、特色養生美食?？叼B元素的體現：以不同方式體驗少數民族傳統養生之道、特色康養產品和養生美食，充分展示特色養生文化。觀光元素：雪域草原、昆侖圣境。觀光元素載體：感受自然、游牧體驗。觀光元素的體現：挖掘景區觀光元素，串聯觀光線路，融入牧旅體驗主題，烘托旅游氛圍。梳理現狀旅游元素挖掘旅游27、元素載體思考旅游元素體現休閑元素地域文化元素康養元素觀光元素6.2確立旅游發展思路豐富旅游內涵和產品體系根據全域旅游示范區創建需要，按照旅游產品分類和等級，對一牧場的旅游產品進行系統梳理。依托現有資源基礎，豐富特色旅游產品，強化地域文化展示，拓展觀光農業、休閑旅游，構建豐富的旅游內涵。對照國家及兵團相關評定標準，打造一批具有核心吸引力的高質量旅游產品，形成復合多樣的旅游產品體系。吃吃民族特色美食有機食品綠色飲品養生美食住住行行特色民宿文化驛站自助騎行設施自駕車露營基地游客咨詢服務游游購購娛娛高山觀光游游牧體驗游田園休閑游地域文化游康養慢生活高山土特產優質肉制品康養產品手工藝品昆侖穿越游牧體驗農28、耕體驗、采摘體驗有機食品制作垂釣、騎行、徒步6.2確立旅游發展思路6.3旅游項目區昆侖山大峽谷旅游區【總體定位】國家國家AAAAAAAAAA級旅游景區中國昆侖旅游第一站級旅游景區中國昆侖旅游第一站【發展現狀】已建設有AAA景區標準牙門景區，部分觀光棧道及服務節點。【發展思路】以打造國家5A級旅游景區為目標，以原生態觀光、戶外運動、科普研學、文化展示、休閑度假為主要內容，以創意體驗和情景化設計為表現手段，以生態環境為基礎保障的文化旅游休閑境區。【總體定位】國家AAAA級旅游景區6.3旅游項目區【發展現狀】藍湖生態園是現狀最具規模的生態觀光園。一期已建成投入使用。二期、三期正在建設中。除采摘以外，29、湖面周邊還布置了水上游樂設施，垂釣臺、觀光塔、觀光平臺?！景l展思路】以打造國家4A級旅游景區為目標，以游客以及周邊居民為主要客群，開發大眾體驗類產品，按照A級景區建設標準完善旅游配套設施建設，打造集主客共享、城鎮休閑、生態觀光、運動健身、水上休閑、親子娛樂、科普教育等為一體的生態休閑公園。藍湖生態旅游區建立一套實施保障機制077 建立一套實施保障機制7.1 國土空間體系7.2 專項指引編制7.3 近期行動計劃落實上位規劃傳導連隊規劃指導專項規劃指引詳細規劃明確專項規劃編制清單強化對專項規劃的指導約束作用涉及空間利用的某一領域專項規劃，如交通、能源、水利、農業、信息、市政等。國土空間總體規劃要統籌和綜合平衡各相關專項領域的空間需求。以戰略重點為牽引，以重大工程和重點建設項目為抓手，加強對國土空間規劃目標任務的分解落實和實施推動。結合國民經濟和社會五年規劃、體檢評估、年度重大項目建設安排和財政致出，滾動編制近期建設規劃和年度實施計劃。7.4 完善規劃編制實施法規體系建立協調機構和長效對話機制，加強行業指導、實行分級審批、強化規劃對接，轄區應統一規劃、分區實施，強化部門聯動機制。完善公眾參與機制，搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立規劃體檢評估制度。建立公開、透明、制度化的動態調整完善機制。