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1、國土空間總體規(guī)劃國土空間總體規(guī)劃（2021-20352021-2035年）年）公示稿公示稿鎮(zhèn)坪縣自然資源局鎮(zhèn)坪縣自然資源局二二三年三月二二三年三月前言 依據(jù)中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于加快建立并監(jiān)督實施陜西省國土空間規(guī)劃體系的實施意見陜西省國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）安康市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年），結(jié) 合 鎮(zhèn) 坪 縣 實 際，編 制 鎮(zhèn) 坪 縣 國 土 空 間 總 體 規(guī) 劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃在對鎮(zhèn)坪縣資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性進行全面客觀評價的基礎上，整體謀劃縣域國土空間保護開發(fā)格局，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、2、生態(tài)保護等因素，統(tǒng)籌劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，科學有序布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，是規(guī)劃期內(nèi)縣域國土空間開發(fā)利用與保護修復的總體安排部署。規(guī)劃是對省市國土空間規(guī)劃的細化落實，是縣域國土空間開發(fā)保護的指南和可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是編制鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制的依據(jù)。規(guī)劃范圍為鎮(zhèn)坪縣行政轄區(qū)內(nèi)的全部國土空間，包括縣域和中心城區(qū)兩個空間層次，鎮(zhèn)坪縣縣域總面積1502.46平方公里，中心城區(qū)規(guī)劃面積3.44平方公里。規(guī)劃期限2021-2035年，規(guī)劃基期年2020年，規(guī)劃目標年2035年，近期目標年2025年。堅3、持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十八大、十九大、二十大及習近平總書記來陜考察重要講話精神，落實省委省政府解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章要求；落實市委市政府追趕超越、綠色崛起決策部署；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴守生態(tài)安全底線和耕地保護紅線，強化資源節(jié)約集約利用和生態(tài)修復，合理安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護新格局，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)全縣國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)，將鎮(zhèn)坪縣打造成為生態(tài)功能區(qū)及縣域高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者、示范者、推動者。以人為本，品質(zhì)提升生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展全域4、統(tǒng)籌，綜合整治因地制宜，突出特色公眾參與，開放共享n 秦、楚、渝三大文化融合地。n 漢江經(jīng)濟帶、成渝城市群、關(guān)中平原城市群的關(guān)鍵節(jié)點。n 地貌：兩山夾一川，西南高東北低。n 水文：水資源豐富，水質(zhì)優(yōu)良。n“陜西南大門”n“自然國心”n“雞鳴一聲聽三省”n“一腳踏三省”n“巴山藥鄉(xiāng)”n“中國長壽文化之鄉(xiāng)”構(gòu)建“一屏一心、兩軸兩區(qū)”的國土空間開發(fā)保護總體格局。一屏：大巴山生態(tài)屏障。一心：中心城區(qū)。兩軸：橫向文旅發(fā)展軸、縱向協(xié)同發(fā)展軸。兩區(qū)：北部旅游經(jīng)濟區(qū)、南部邊貿(mào)經(jīng)濟區(qū)。合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界有效落實生態(tài)保護紅線優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田312.99公頃2153.90公頃92896.81公頃 構(gòu)建“3+X5、”現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)體系聚焦生豬、中藥材、洋芋三大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做精富硒產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品、有機食品、綠色食品等巴山特色高效生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建“3+X”現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)體系。立足“巴山硒谷”、“巴山藥鄉(xiāng)”區(qū)域品牌，圍繞“山上中藥材、林下走地雞、坡上核桃樹、中蜂百花蜜、梯下高山茶、雜糧養(yǎng)生豬、火炕老臘肉、冷水生態(tài)魚”山地特色農(nóng)業(yè)布局。明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)布局以糧食保障為主，重點在曾家鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、曙坪鎮(zhèn)、華坪鎮(zhèn)等丘陵河谷糧食生產(chǎn)功能區(qū)，大力發(fā)展有機稻米、洋芋、有機山野菜等主要農(nóng)產(chǎn)品種植，重點鼓勵生豬、烏雞、中蜂、冷水魚等特色養(yǎng)殖。以做強有機中藥材產(chǎn)業(yè)為主，在上竹鎮(zhèn)、曙坪鎮(zhèn)、鐘寶鎮(zhèn)、華坪鎮(zhèn)等中低山區(qū)域，突出6、黃連、玄參、獨活等優(yōu)勢品種，建成一批優(yōu)質(zhì)的GAP生產(chǎn)基地。以壯大有機林果產(chǎn)業(yè)為主，重點在曾家鎮(zhèn)、牛頭店鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、上竹鎮(zhèn)等中低山區(qū)域，發(fā)展以核桃、板栗等為主的傳統(tǒng)品種，積極發(fā)展高山茶產(chǎn)業(yè)。以做優(yōu)有機食用菌產(chǎn)業(yè)為主，在城關(guān)鎮(zhèn)、鐘寶鎮(zhèn)等中低山區(qū)域，種植香菇、平菇、羊肚菌等菌類，建立菌種繁殖體系，推行食用菌無公害標準化生產(chǎn)。強化村莊分類引導 優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境 全面改善鄉(xiāng)村設施 城郊融合類村莊10個：是村莊未來發(fā)展的核心，承接城鎮(zhèn)外溢功能的村莊。集聚提升類村莊41個：現(xiàn)有較大規(guī)模需不斷發(fā)展提升的一般村莊。特色保護類村莊7個：歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游的等自然歷史文化特色資源豐富的村莊。一屏：7、秦巴山脈生態(tài)屏障。多廊：南江河生態(tài)廊道，曙河生態(tài)廊道等主要河流生態(tài)廊道。六核：曙河源國家級濕地自然公園，陜西化龍山國家級自然保護區(qū)，三道門省級森林自然公園，小石砦河水源地，文彩溝水源地，小曙河水源地。建立“一屏六核多廊”的生態(tài)安全格局 建成分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的，以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。建立自然保護地體系確定生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局培育生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。依靠多樣的動植物資源，險峻奇特的地形地貌，形成一批以自然資源為主的生態(tài)旅游景點。積極促進GEP轉(zhuǎn)化為GDP。推動試點鎮(zhèn)、試點村推行GEP核算，摸清綠色家底，找準鎮(zhèn)坪在生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品價值、調(diào)節(jié)服8、務產(chǎn)品價值和文化服務產(chǎn)品價值中的競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)保護區(qū)以外的生態(tài)空間，依托林地資源和森林生態(tài)環(huán)境鼓勵發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)。一心集散：全域旅游集散服務中心。一脈串聯(lián)：旅游聯(lián)動發(fā)展軸。一帶引領(lǐng)：曙河中藥康旅示范帶。兩圈整合：環(huán)北旅游發(fā)展圈和南部旅游發(fā)展圈。四區(qū)聯(lián)動：文化體驗區(qū)、康養(yǎng)度假區(qū)、田園風情區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)。多點呼應：曾家旅游服務中心、曙坪旅游服務中心、鐘寶旅游服務中心等?！?+3+3”城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)“1”個縣域發(fā)展核心，即城關(guān)鎮(zhèn)?！?”個重點鎮(zhèn)，即曾家鎮(zhèn)、曙坪鎮(zhèn)、鐘寶鎮(zhèn)?！?”個一般鎮(zhèn)，即牛頭店鎮(zhèn)、上竹鎮(zhèn)、華坪鎮(zhèn)。城關(guān)鎮(zhèn)綜合型城鎮(zhèn)片區(qū)發(fā)展指引：山水宜居城鎮(zhèn)、產(chǎn)城9、融合示范城鎮(zhèn)。片區(qū)發(fā)展指引：北部發(fā)展中心、綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范城鎮(zhèn)。曾家鎮(zhèn)工貿(mào)型城鎮(zhèn)片區(qū)發(fā)展指引：特色文化明珠、鹽道文化小鎮(zhèn)。片區(qū)發(fā)展指引：生態(tài)發(fā)展核心、康養(yǎng)度假基地。鐘寶鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)曙坪、牛頭店、鐘寶、華坪農(nóng)旅型城鎮(zhèn)一核：中心城區(qū)發(fā)展核心。兩軸：橫向文旅發(fā)展軸，縱向協(xié)同發(fā)展軸。四區(qū)：南江河流域城鎮(zhèn)重點發(fā)展區(qū)、洪石河流域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)、竹溪河流域文旅協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)、大曙河流域保護與旅居康養(yǎng)區(qū)?！耙缓藘奢S四區(qū)”優(yōu)化水資源開發(fā)保護利用加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管控建設用地節(jié)約集約利用強化對現(xiàn)有林地和草地保護，加快疏林地撫育和天然林、生態(tài)公益林保護與建設，構(gòu)建多層次、多類型、喬灌草相結(jié)合的林草生態(tài)網(wǎng)絡，增強林地涵養(yǎng)水10、源、保持水土功能。林草濕地資源保護與利用嚴格控制建設用地總規(guī)模引導村莊建設用地減量化基本建立綠色勘查體系，基本形成綠色開采格局，礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得成效，礦山生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。劃定水源保護范圍，按照水源保護區(qū)的標準管理。推進流域綜合治理，推進生態(tài)脆弱河流及水庫生態(tài)修復工程，維護重要水系生態(tài)功能。07綜合整治生態(tài)修復國土綜合整治生態(tài)修復礦山廢棄地復墾通過清理危巖、覆土綠化、植被管護等措施，推進廢棄礦山土地復墾與綜合利用，全面改善礦山生態(tài)環(huán)境。通過城市更新、舊城改造等措施，促進閑置、低效用地開發(fā)利用。通過硬化道路、完善基礎設施、農(nóng)村廁所革命、垃圾分類和污水處理等措施，建設美麗鄉(xiāng)村。通過工程措施、生物11、措施和農(nóng)業(yè)措施等，治理耕地土壤污染。通過土地復墾、開發(fā)和整理等措施，增加耕地面積，改善土壤環(huán)境，提高耕地質(zhì)量。建成一批集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強、與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式相適應的農(nóng)田?？刂朴玫乜偭?，優(yōu)化用地布局，提高利用效率，盤活閑置、低效用地。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)農(nóng)村環(huán)境綜合整治農(nóng)業(yè)面源污染防治宜耕后備土地資源開發(fā)農(nóng)用地提質(zhì)增量改造農(nóng)村建設用地整理森林生態(tài)系統(tǒng)保護修復生物多樣性保護重點區(qū)域水土保持與流域綜合治理重點區(qū)域農(nóng)用地污染治理農(nóng)村生活污染整治規(guī)劃地質(zhì)環(huán)境破壞、地貌景觀受損嚴重、含水層破壞嚴重、土地植被資源壓占與破壞嚴重的礦山所處區(qū)域作為修復的重點領(lǐng)域。規(guī)劃地質(zhì)災害防治12、密集地區(qū)優(yōu)先區(qū)域防治。規(guī)劃確定水源保護地范圍及水源地保護重點領(lǐng)域。08綜合交通公共服務和公用設施安全與綜合防災 縣域形成“一主多支，多線互聯(lián)”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu) 基于“陜西南大門”的地理區(qū)位優(yōu)勢，進行交通網(wǎng)絡建設，多線聯(lián)通外部交通的同時，提升縣域內(nèi)部道路質(zhì)量等級，加快現(xiàn)有規(guī)劃干線公路建設，同時為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，修建通用機場、鐵路、高速連接線、旅游環(huán)線和產(chǎn)業(yè)路，優(yōu)化基礎設施空間銜接，打造“外接內(nèi)暢、互聯(lián)互通”的綜合交通格局。按照“縣域公共服務中心鎮(zhèn)級公共服務中心行政村級公共服務中心”，配置文化、教育、醫(yī)療、體育及社會福利設施，構(gòu)建多元化、多層級、全覆蓋的公共服務體系。健全城鄉(xiāng)市政基礎設施體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)市政13、基礎設施格局，加快推進縣域城鄉(xiāng)一體化基礎設施保障工程，統(tǒng)籌給水、污水、雨水、電力、電信、燃氣、環(huán)衛(wèi)等各類設施建設。建立城鄉(xiāng)一體的災害監(jiān)測、預警、預報、交通疏散及指揮、救援綜合防災體系，重點加強全縣抗震、消防、人防、防洪和地質(zhì)災害防治的規(guī)劃建設。09 構(gòu)建“一軸、多點”的歷史文化保護格局體系“一軸”：平鎮(zhèn)高速沿線的歷史文化保護傳承軸?！岸帱c”：古遺址、古墓葬和石窟石刻等各級各類文物保護單位。一心：城鎮(zhèn)風貌核心，即中心城區(qū)；三帶：沿南江河流域的鹽道特色文化風貌帶、沿大曙河流域的康養(yǎng)休閑發(fā)展帶和沿竹溪河流域和大榆河流域的鄉(xiāng)村風貌控制帶；四點：生態(tài)康養(yǎng)培育節(jié)點、民俗文化培育節(jié)點、長壽文化培育節(jié)點和古鹽14、道文化培育節(jié)點；四區(qū)：化龍山景觀風貌區(qū)、特色文化體驗風貌區(qū)、生態(tài)休閑景觀風貌區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)旅景觀風貌區(qū)。構(gòu)建“一心三帶四點四區(qū)”的縣域總體風貌格局10陜南門戶是陜南鄂西渝東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合服務中心以康養(yǎng)旅居、生物醫(yī)藥加工、商貿(mào)物流為主的山水園林城市構(gòu)建“一江潤城、兩心引領(lǐng)、三區(qū)聯(lián)動”的空間結(jié)構(gòu)一江潤城：沿南江河形成城市發(fā)展帶。兩心引領(lǐng)：即老城綜合服務主核心、文彩綜合服務副核心。三區(qū)聯(lián)動：即新華物流及綠色工業(yè)發(fā)展區(qū)、文彩綜合服務及康養(yǎng)發(fā)展區(qū)、老城生活宜居及商貿(mào)發(fā)展區(qū)。構(gòu)建“藍綠交織、山水共融”的城市藍綠網(wǎng)絡系統(tǒng) 一帶：即南江河濱河景觀風貌帶，沿南江河城區(qū)段重點打造多處親水平臺，構(gòu)建生態(tài)景觀廊道。三區(qū)：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)風貌區(qū)、濱河時尚風貌區(qū)、老城活力風貌區(qū)。四節(jié)點：北部門戶節(jié)點、南部門戶節(jié)點、高速出入口門戶節(jié)點、國道門戶節(jié)點。構(gòu)建“一帶、三區(qū)、四節(jié)點”的城市風貌空間形態(tài)總體格局11強化實施保障體制明確近期實施目標明確國土資源配置與指標體系的分解落實明確重點項目建設進度明確監(jiān)管措施數(shù)字監(jiān)管機制規(guī)劃監(jiān)督機制政策調(diào)整機制評估調(diào)整機制組織保障機制績效考核機制落實上位規(guī)劃傳導鎮(zhèn)辦規(guī)劃指引詳細規(guī)劃指導專項規(guī)劃明確強制內(nèi)容縣級國土空間總體規(guī)劃注：本次成果為公示稿，最終以審批為準。