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1、|草案公示|富民縣國土空間總體規劃2021-2035年2023年3月富民概況OVERVIEW尋甸回族彝族自治縣祿勸彝族苗族自治縣規劃范圍為富民縣全域993平方公里，含下轄永定、大營兩個街道和羅免、赤鷲、散旦、款莊、東村五個鄉鎮。規劃期限為2021至2035年。2021年，富民縣常住人口為15.1萬人，常住人口城鎮化率為53.77%。2021年，富民縣地區生產總值（GDP）為112.45億元，三次產業結構為15.2：38.4：46.4。01統籌謀劃，確定新時期發展目標戰略02嚴守底線，構建國土空間新格局03保護優先，塑造山清水秀的生態空間04綠色發展，營造承載鄉愁的農業空間05城鄉均等，打造宜居2、宜業的城鄉空間06聯動發展，培育富民特色的綠色產業空間07魅力彰顯，塑造山清水秀的綠美城鄉08提升品質，構建安全韌性的支撐體系09有效傳導，建立規劃實施保障機制目 錄CONTENTS01統籌謀劃，確定新時期發展目標戰略n落實國家、省市戰略要求n確定發展目標n謀定國土空間開發保護戰略富民縣國土空間總體規劃（2021-2035年）|草案公示1.1|落實國家、省、市戰略要求實施“3815”戰略發展目標謀劃，奮力趕超、后來居上，三年上臺階、八年大發展、十五年大跨越，以高質量跨越式發展推進云南社會主義現代化建設；打好綠色發展“三張牌”，注入綠色發展新動能。富民與五華簽訂五華區 富民縣協同聯動發展合作框架3、協議，昆明市出臺五華富民協同一體化發展實施方案（征求意見稿），將開展區域規劃協調聯動、基礎設施共建共享、公共服務統籌協調、資源要素對接交流、產業協同聯動發展、生態環境聯保同治等領域開展全方位戰略合作。昆明市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要提出，要加快推進富民撤縣設區，為富民縣推進高品質城鎮化、人口集聚和高質量發展提供了重大機遇。落實生態文明要求，堅守底線，堅持綠色發展；落實習近平總書記對云南“一個跨越、三個定位、五個著力”的要求;通過全面開放引領區域跨越發展，通過生態文明建設實現綠色發展，通過文化感召帶動多元融合，通過品質建設實現高質量發展，引領云南省實現跨越式發展。富4、民縣國土空間總體規劃（2021-2035年）|草案公示1.2|確定發展目標n總體目標205020352025生產、生活、生態空間持續優化，加快五華富民一體化步伐。以“工業強縣”帶動產業經濟發展提速，山水人城和諧的綠美城市基本形成，優質均衡的公共服務基本形成，“螳川花園城市”“最美后花園”品牌初步形成。形成生產、生活、生態空間和諧美麗的國土空間格局。形成三產聯動、綠色低碳的現代化產業體系。塑造花園城市典范，建成城鄉均等的公共服務體系。發展總體目標基本實現。全面形成生態空間山清水秀、生活空間宜居適度，生產空間集約高效的總體格局。創新引領產業高質量發展成效顯現，城市綜合競爭力明顯增強，發展總體目標全5、面實現。圍繞“兩個一百年”總體目標和省市發展戰略，結合富民縣主體功能定位、自然資源稟賦、社會經濟發展水平和產業基礎，充分發揮臨近昆明主城區的區位優勢，確定富民縣發展總體目標為：成為昆明城市功能拓展區 建設綠色產業發展示范區打造休閑健康養生目的地 構建田園濱河特色宜居新城n分期目標富民縣國土空間總體規劃（2021-2035年）|草案公示1.3|謀定國土空間開發保護戰略 規劃緊緊圍繞富民縣發展目標定位，提出“高水平保護”“高效率利用”“高品質開發”和“高效能治理”四大戰略。高水平保護高效率利用高品質開發高效能治理嚴守底線，構建國土空間新格局保護優先，塑造山清水秀的生態空間綠色發展，營造承載鄉愁的農6、業空間聯動發展，培育富民特色的綠色產業城鄉均等，打造宜居宜業的城鄉空間魅力彰顯，塑造山清水秀的綠美城鄉提升品質，構建安全韌性的支撐體系有效傳導，建立規劃實施保障機制02嚴守底線，構建國土空間新格局n構建縣域國土空間開發保護格局n統籌劃定三條控制線富民縣國土空間總體規劃（2021-2035年）|草案公示2.1|構建縣域國土空間開發保護格局 以山水格局為基底，規劃構建“三山兩帶，一心兩軸六區多點”的縣域國土空間開發保護總體格局。三山：九峰山、望海山、拱王山生態保護區兩帶：螳螂川、龍泉河生態景觀帶一心：縣城綜合發展核心兩軸：沿昆祿公路發展軸、沿轎子山旅游專線發展軸六區：縣城綜合服務片區，產業園區永定7、大營、散旦、款莊片區，休閑康養片區多點：羅免、散旦、款莊、東村、赤鷲發展節點富民縣國土空間總體規劃（2021-2035年）|草案公示2.2|統籌劃定三條控制線 落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度，統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。將三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。永久基本農田保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。按照保質保量要求劃定永久基本農田城鎮開發邊界在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界。按照集約適度、綠色發展要求劃定城鎮開發邊界生態保護紅線在8、生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。按照生態功能劃定生態保護紅線03保護優先，塑造山清水秀的生態空間n構建“兩帶、兩園、三區”的生態空間格局n推動山水林田湖草生態修復治理富民縣國土空間總體規劃（2021-2035年）|草案公示3.1|構建“兩帶、兩園、三區”的生態空間格局 螳螂川生態保育帶、龍泉河生態保育帶 金銅盆山森林自然公園、寶石洞森林自然公園三臺山生態涵養區、拱王山生態涵養區、望海山生態涵養區區富民縣國土空間總體規劃（2021-2035年）|草案公示3.2|推動山水林田湖草生態修復治理螳螂川生態河道治理從治理中小河道著手，完善工業污水處理的配套設施，大力開展河道9、生態整治工作，構建循環功能良好的水生態系統。水土流失治理結合縣域水土流失現狀及地形地貌，分類采取治理措施，減少水土流失面積。石漠化綜合治理有效針對石漠化的不同類型，分別采取對應的治理措施，進一步改善生態環境。森林保護修復開展自然植被和林相改造，加強天然林保護和公益林管護及退化天然林修復，優化森林生態系統結構。生物多樣性保護建立以就地保護為主、遷地保護和離體保護為輔的生物多樣性保護體系，加強原生動植物保護，穩定和擴大棲息地，連通生態廊道。礦山生態修復根據縣域礦產資源特點及礦山空間分布特征，采取自然恢復為主，人工修復為輔的方式，采取有效措施進行恢復與治理，構建穩定的生態系統。04綠色發展，營造承載10、鄉愁的農業空間n構建縣域農業發展空間格局n實施最嚴格的耕地保護制度n加強農業空間國土綜合整治富民縣國土空間總體規劃（2021-2035年）|草案公示4.1|構建縣域農業發展空間格局根據昆明市環主城高效現代農業發展規劃，結合富民農業特色，構建富民縣“三區多點”的高原特色現代化農業發展格局。冬桃種植基地、楊梅種植基地、食用玫瑰種植基地、中草藥種植基地、谷花魚養殖基地、鴕鳥養殖基地、生態主養殖基地等 綜合農業發展區、休閑農業發展片區、生態農業發展片區三區多點富民縣國土空間總體規劃（2021-2035年）|草案公示4.2|實施最嚴格的耕地保護制度耕地是農業發展的基礎，是糧食安全的保障，要實行最嚴格的耕11、地保護制度。全縣耕地保護目標為16409.28公頃，約為24.61萬畝。按照“圖、數、線”一致要求，將耕地保護目標帶位置坐標下發至和鄉鎮（街道），壓實耕地保護責任。穩定優質耕地布局1優先在優質耕地集中分布區域劃定永久基本農田保護區。嚴格落實耕地占補2各類建設用地選址布局盡量不占耕地，實施耕地占補平衡，嚴格落實耕地保護要求。實施耕地進出平衡3“以進定出、先進后出、進優出劣”的原則，實施耕地進出平衡，優化農業空間布局。加強耕地用途管制4嚴格控制耕地轉為非耕地，確保耕地主要用于糧食和棉、油、糖等農產品生產。鞏固提升耕地質量5大力推進高標準農田建設、旱改水等耕地提質項目，提升糧食綜合生產能力。開發耕地12、后備資源6通過整治低效園地、林地、廢棄坑塘、溝渠等宜耕后備資源，多途徑補充耕地后備資源。富民縣國土空間總體規劃（2021-2035年）|草案公示4.3|加強農業空間國土綜合整治加強對閑置、低效的零散耕地、農用地的統籌利用；加大高標準農田建設力度，有效提升耕地質量。推動城鄉廢棄宅基地、工礦廢棄地等閑置建設用地拆舊復墾，為農村一二三產業融合發展和城鄉統籌發展提供土地要素保障。根據耕地后備資源調查評價成果，結合水資源保障、生態環保等要素，合理確定耕地后備資源開發規模。劃定村莊建設邊界，保障農村地區一二三產業發展用地，重點保障農村新產業新業態；探索“點狀供地，集體經營性用地”等靈活多樣的鄉村產業用地供13、給方式，保障鄉村振興發展空間。加強低效用地整治開展農用地整治開發宜耕后備資源保障鄉村發展用地05城鄉均等，打造宜居宜業的城鄉空間n構建五華富民一體化的城鎮空間格局n分類引導，統籌推進鄉村振興n建設高品質公共服務設施體系n形成布局合理的中心城區空間結構富民縣國土空間總體規劃（2021-2035年）|草案公示5.1|構建五華富民一體化的城鎮空間格局 依托富民縣城，形成縣域城鎮發展中心串聯“羅免縣城昆明主城”的昆明市西北部城鎮發展軸；串聯“東村-款莊-散旦-西翥”的三旅融合發展軸，是富民-五華“農-文-康”三旅融合發展軸。富民縣國土空間總體規劃（2021-2035年）|草案公示5.2|分類引導，統籌14、推進鄉村振興綜合考慮工業化、城鎮化和村莊自身發展需要，加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，在形態上保留鄉村風貌，在治理上體現城市水平，逐步強化服務城市發展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力。探索規劃“留白”機制，預留一定的建設用地機動指標，用于村莊產業發展、公共服務、基礎設施建設等，鼓勵發揮自身比較優勢，強化主導產業支撐，支持農業、工貿、休閑服務等專業化村莊發展。優化美化環境、提升人氣、增添活力，保護保留鄉村風貌，建設宜居宜業的美麗村莊。保護村莊特色和格局，增加適當的產業和村莊發展空間，加快公共服務、基礎設施和風貌建設。通過異地扶貧搬遷、生態宜居搬遷等方式，實施村莊15、搬遷撤并工程，統籌解決村民生計和生態保護。城郊融合類集聚發展類特色保護類搬遷撤并類富民縣國土空間總體規劃（2021-2035年）|草案公示5.3|建設高品質公共服務設施體系縣級綜合服務中心 建設富民城市綜合服務中心，為市民提供完善的教育、醫療衛生、文化體育、商業服務等綜合功能。縣級公共服務副中心 在羅免鎮、款莊鎮、散旦鎮建設公共服務副中心，形成富民縣城市公共服務次中心。鄉鎮級公共服務中心 在赤鷲鎮、東村鎮建設鄉鎮級公共服務中心，為集鎮提供公共服務和三農發展服務。社區（村）級公共服務中心 以中心村為重點，規劃建設中心村級公共服務中心及相關的公共服務設施，為居民提供優質便捷的基礎公共服務。塑造昆明16、最美后花園，打造五華“醫”富民“養”的區域性公服模式呼應昆明總規“區域性國際康養旅游目的地”的發展目標，結合五華區打造富民區域休閑康養中心，塑造富民康養品牌。同時對標富民城市定位，打造具有富民特色的縣域公共服務中心。構建四個層級的生活圈，實現公共服務設施全覆蓋構建“一主三副兩輔多點”的四級公共服務設施空間結構體系富民縣國土空間總體規劃（2021-2035年）|草案公示 以縣城為核心的綜合發展中心5.4|形成布局合理的中心城區空間結構 規劃以山水田園等生態要素為基底，結合城市空間拓展方向，形成“一心、一軸、一廊、多組團”的中心城區功能結構，并科學確定各片區核心功能內涵以及空間組織，有效保障空間落17、位。貫穿園區、城區的城鎮融合發展軸 沿螳螂川、大營河水系形成的生態廊道 工業發展組團、綜合服務組團、城市拓展組團、休閑康養組團06聯動發展，培育富民特色的綠色產業空間n融入五華富民產業一體化發展格局n構建具有富民特色的三產聯動產業體系n構建“一核、兩軸、多區”的產業布局富民縣國土空間總體規劃（2021-2035年）|草案公示富民縣城小水井寶石洞探險之旅熱水塘康養之旅廠口綠色食品工業園沙朗桃園農文旅發展區歷史文化及商業商務核心科教創新先行區西北新城五華富民產業協作帶西游洞明熙苑天馬山五華富民農旅融合產業帶散旦林產品園區富民工業園區綠色煙草產業區富民工業園區6.1|融入五華富民產業一體化發展格局富18、民工業園區地處滇池流域外，是距主城最近的省級工業園區，處于加速開發的態勢，需為五華的產業轉移提供充足的承載空間。五華區在生物醫藥和大健康、數字經濟、新材料等重點領域具備科技創新優勢，富民需充分運用五華區科創資源，推動科技創新成果落地。融合五華區優質醫療服務資源、生物醫藥研發生產能力，富民縣良好的生態基底、農旅康養產業基礎，共創“康養服務、產品、目的地”聯合體。富民縣國土空間總體規劃（2021-2035年）|草案公示6.2|構建具有富民特色的三產聯動產業體系把握五華富民一體化機遇，發揮農旅品牌效應和工業發展基礎，積極推動一二三產聯動發展，構建以農旅融合為特色、以現代工業為引領的高效產業體體系。一19、產高原特色農業二產“一主二輔”三產“三旅融合”精品林果有機蔬菜特色養殖特色糧、藥、花農業觀光體驗民俗文化旅游休閑養生度假自然風景觀光新材料（鈦+建材）裝備制造非煙輕工全域旅游精品綠色集約高效n一產：發揮農業品牌優勢，農旅融合提振高原特色農業n二產：瘦身強體，構建“一主二輔”產業體系n三產：三旅融合，建設昆明近郊休閑養生基地富民縣國土空間總體規劃（2021-2035年）|草案公示綜合產業發展區 以縣城、工業園區、天馬山等為依托，發展綜合服務、工業以及休閑康養產業。休閑農旅產業區 融合小水井、寶石洞、熱水塘等文旅資源，發展三旅融合產業；生態特色農業區 以赤鷲為核心，融合山水及農業資源，發展生態特色20、農業。6.2|構建“一核、兩軸、多區”的產業布局銜接昆明市、五華富民一體化產業發展格局，兩軸引領聚合分散資源。羅免羅免赤鷲赤鷲東村東村散旦散旦綜合產業發展區休閑農旅產業區生態特色農業區一核引領兩軸并行多區協調縣城綜合服務核 主要發展商業、商貿、休閑、旅游等第三產業。綜合產業發展軸 串聯縣城核心、工業園區、文旅康養產業基地的縣域產業經濟主軸；三旅融合發展軸 內聯富民文旅資源點、南聯五華西翥、北聯轎子雪山的三旅融合發展軸。款莊款莊07魅力彰顯，塑造山清水秀的綠美城鄉n建設綠美城鄉空間n打造宜居田園城市n傳承歷史文化底蘊n塑造特色城鄉風貌富民縣國土空間總體規劃（2021-2035年）|草案公示7.121、|建設綠美城鄉空間n構造川河為引、青山為屏的藍綠開敞空間格局以三臺山、拱王山、望海山為骨架，通過螳螂川、龍泉河串聯富民壩子、龍泉河河谷，形成三山兩水兩壩的“川”字形格局。規劃以保護“山-水-田-城”的空間格局為重點，構建川河為引、青山為屏的藍綠開敞空間格局。富民縣國土空間總體規劃（2021-2035年）|草案公示7.2|打造宜居田園城市n以“1+7+3”景觀游憩體系助力宜居田園城市 規劃構建“1+7+3”景觀游憩體系，即以伽峰山森林公園為基底，構建3類綠道，串聯富民濕地公園、伽峰公園、西渠公園、濱河公園、健康養身公園、云果田野公園、行知公園7個城市公園及各類小游園。伽峰山森林公園富民濕地公園、22、伽峰公園、西渠公園、濱河公園、健康養身公園、云果田野公園、行知公園濱水綠道、田園景觀、森林綠道生態公園綜合公園專類公園社區公園游園濱水綠道田園景觀綠道森林綠道富民縣國土空間總體規劃（2021-2035年）|草案公示7.3|傳承歷史文化底蘊n構建點線面結合的歷史文化保護格局縣域范圍內16處古建筑，縣城內8處文保單位點永定街歷史文化軸線、螳螂川沿線線永定歷史城區面飛來寺永定橋富民文廟皇亭子北邑村碉樓萬佛寺長征紀念碑富民縣國土空間總體規劃（2021-2035年）|草案公示7.4|塑造特色城鄉風貌根據不同風貌分區的特征，明確風貌控制引導要求。田園城市風貌區以富民中心城區為主的高原平壩區。該區以田園風光23、為生態基調，城市穿插其中形成獨具特色的田園城市風光。現代產業風貌區以工業園區為主，在突出現代產業園區高效、環保、現代的建筑風格基礎上，提倡建設花園式工廠，發展垂直綠化，形成風貌良好的現代產業風貌區。綠美鄉村風貌區體現高原山地特色，村莊建筑風格凸顯富民傳統文化元素，環境貼近自然，形成宜居綠美鄉村風貌。河谷田園風貌區以螳螂川、龍泉河等河谷地帶為主的自然風貌區，主要體現河谷壩區風貌特色。08提升品質，構建安全韌性的支撐體系n打造外連內暢的綜合交通體系n配套綠色韌性的市政基礎設施n建立安全韌性的防災減災體系富民縣國土空間總體規劃（2021-2035年）|草案公示8.1|打造外連內暢的綜合交通體系通過構24、建外聯內暢的鐵路、軌道、公路系統，促進五華區-富民協同發展，加快富民與主城一體化進程。干線公路高速公路軌道快線高速鐵路圖圖 例例高速鐵路云南段（昆明富民祿勸元謀攀枝花）軌道快線高速公路干線公路富民境域設置4座站點兩橫：武倘尋高速、繞城高速外環兩縱：昆倘高速、昆武高速五橫：東仁公路、者龍公路、北團公路、安富公路（昆楚二通道連接線）和東散公路；五縱：昆祿公路、富團公路、昆富線、轎子山旅游專線和肖九公路；一聯：赤鷲-散旦公路成昆高鐵五橫五縱一聯兩橫兩縱富民線富民縣國土空間總體規劃（2021-2035年）|草案公示8.2|建設綠色韌性的市政基礎設施區域統籌，保障供水水源，完善供水管網，提高供水安全。健25、全城鄉供水體系，加強水利設施建設，優化區域供水格局。擴大再生水應用領域，提高再生水利用率。供水及水資源利用系統實行雨污分流，完善管網系統，提高污水收集處理率。建設海綿城市設施，因地制宜，實現生態排水，綜合排水。完善河道及排水系統，解決淹水問題，保障防洪排澇安全。排水及防澇系統構建清潔低碳、安全高效的能源體系，推進綠色低碳發展。發展分布式能源，多種能源并舉互補，確保多源頭輸送，保障供給安全。優化電源、油氣管網等能源基礎設施的布局，著力提高利用效能。能源保障系統完善信息網絡空間布局，加強信息基礎設施與城市公共設施的融合發展。整合各類信息化基礎設施資源，構建智慧城市網絡平臺。構建高水平全光網絡及高質26、量無線網絡，推進網絡覆蓋密度及深度。智慧城市系統實施垃圾分類收集，促進垃圾的減量化和資源化。健全固體廢棄物綜合治理體制機制，打造“無廢城市”。加強生態保護，優化“水、氣、聲”質量環境。綠色環保系統富民縣國土空間總體規劃（2021-2035年）|草案公示8.3|建立安全韌性的防災減災體系n推進防洪排澇工程建設，優化城市水網以一定標準暴雨洪水不致造成城區淹水、不遭受水災為主要目的，為城市建設與防洪減災決策提供科學依據，保障城市人民生命財產和國家建設基礎設施的防洪安全。螳螂川的整治及防洪必須滿足50年一遇的設防標準，其余河道防洪標準采用20年一遇，山洪防治標準不低于10年一遇。n識別地質災害隱患，提27、升城市防災能力 最大限度減輕地震造成的災害，對受地質災害隱患點威脅和危害的群眾實施搬遷避讓。規劃建立地質災害群預警網絡，全面掌握規劃區地質災害的發展動態，發揮預警網絡的信息功能，最大限度地降低地質災害損失。一般建筑按照地震烈度7度設防；經評估后生命線系統、化工園區等工程抗震設防烈不低于8度。n優化城市消防體系，加強災害救援能力全面貫徹“預防為主，防消結合”的消防工作方針，建立陸地、水域、空中相結合的消防救援體系，人員掩蔽工程數量滿足常住人口掩蔽需求。擴大消防隊站的綜合救援服務職能，建立統一的消防安全應急指揮系統。完善森林火災預防、撲救和防火三個系統建設，建設多級聯動的林火撲救指揮系統。n綜合建28、設城市生命線系統，提升城市韌性完善應急信息系統，提高監測預警能力。完善應急預案系統，提高服務實戰能力。完善實戰演練系統，提高駕馭局勢能力。完善應急保障系統，提高處置保障能力。分級分工，軍地協同，提高救災能力。健全屬地管理機制，強化地方應急救災主體責任，健全災后恢復重建工作機制。09有效傳導，建立規劃實施保障機制n規劃體系傳導n規劃實施保障富民縣國土空間總體規劃（2021-2035年）|草案公示建立健全規劃傳導體系，縱向形成“縣級國土空間總體規劃-鄉鎮級國土空間規劃”的編制體系，橫向形成“總體規劃-專項規劃-詳細規劃”規劃編制體系和傳導機制，確保富民縣國土空間總體規劃的戰略引導和底線管控得到有效29、傳導。9.1|規劃體系傳導鄉鎮國土空間規劃富民縣國土空間規劃有序推進專項規劃指引城鎮開發邊界內詳細規劃開展“多規合一”實用性村莊規劃完善編制審批體系細化國土空間管控體系 建立“一張圖”系統 完善國土空間規劃編制審批體系。形成國土空間總體規劃、鄉鎮國土空間規劃、專項規劃、詳細規劃、“多規合一”實用性村莊規劃、城市設計等規劃的編制體系，并對審批主體以及審批程序等內容進行補充完善。基于國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。落實各項發展要素，科學配置空間資源，促進智慧規劃和智慧城市建設，提高國土空間精治、共治、法治水平。加強監督實施管理 建設國土空間規劃“一張圖”實施監督系統，建立規劃實施評估、調整、考核、問責等規劃管理相關機制，加強對規劃實施的監督和管理，保障規劃有效實施。細化富民國土空間總體規劃中的規劃目標、規劃指標、重要控制線管控、重點項目等內容，將約束性指標細化落位到空間，對各鄉鎮指標進行統籌分配，細化用途分區，從而有效傳導至鄉鎮國土空間規劃及詳細規劃中。9.2|規劃實施保障