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1、第十四師昆玉市二二五團(tuán)第十四師昆玉市二二五團(tuán)（玉泉鎮(zhèn)）玉泉鎮(zhèn)）國(guó)土空間總體規(guī)劃國(guó)土空間總體規(guī)劃2021202120352035公眾版公眾版前前 言言PREFACEPREFACE黨中央為推進(jìn)國(guó)家空間治理現(xiàn)代化對(duì)規(guī)黨中央為推進(jìn)國(guó)家空間治理現(xiàn)代化對(duì)規(guī)劃體系做出了重大決策部署：將主體功能區(qū)劃體系做出了重大決策部署：將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃。為適應(yīng)規(guī)劃體融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃。為適應(yīng)規(guī)劃體系改革以及落實(shí)好中央關(guān)于兵團(tuán)向南發(fā)展決系改革以及落實(shí)好中央關(guān)于兵團(tuán)向南發(fā)展決策部署背景下二二五團(tuán)全域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，策部署背景下2、二二五團(tuán)全域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，正確對(duì)全轄區(qū)國(guó)土空間的資源保護(hù)、開發(fā)利正確對(duì)全轄區(qū)國(guó)土空間的資源保護(hù)、開發(fā)利用和整治修復(fù)做出總體安排和綜合部署，按用和整治修復(fù)做出總體安排和綜合部署，按照新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)照新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土空間規(guī)劃工作方案土空間規(guī)劃工作方案和和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)指南團(tuán)團(tuán)場(chǎng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）（試行）等有關(guān)法律、法規(guī)，特編制等有關(guān)法律、法規(guī)，特編制第第十四師二二五團(tuán)國(guó)土空間總體規(guī)劃（十四師二二五團(tuán)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212021-20352035）。3目錄CONTENTS01 規(guī)劃概述規(guī)3、劃概述規(guī)劃背景指導(dǎo)思想規(guī)劃原則規(guī)劃范圍和期限02 目標(biāo)策略目標(biāo)策略發(fā)展定位發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)03 國(guó)土空間總體格局國(guó)土空間總體格局開發(fā)保護(hù)總體格局統(tǒng)籌三線劃定生態(tài)保護(hù)空間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間城鎮(zhèn)發(fā)展空間05 打造集約高效城鎮(zhèn)打造集約高效城鎮(zhèn)空間空間連隊(duì)發(fā)展模式產(chǎn)業(yè)體系布局規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施體系綜合交通體系規(guī)劃旅游發(fā)展規(guī)劃落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)建設(shè)綠色韌性的基礎(chǔ)設(shè)施04 國(guó)土綜合整治與生國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)態(tài)修復(fù)全域綜合整治生態(tài)保護(hù)修復(fù)06 建立一套實(shí)施保障建立一套實(shí)施保障機(jī)制機(jī)制01 規(guī)劃概述規(guī)劃概述1.1 規(guī)劃背景1.2 指導(dǎo)思想1.3 規(guī)劃原則1.4 規(guī)劃范圍和期限0151.1 1.1 規(guī)劃背景規(guī)劃背4、景黨的十八大以來(lái)，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位五位一體一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了生態(tài)文明思想。2020年9月，中央召開的第三次新疆工作座談會(huì)中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，依法治疆、團(tuán)依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，多謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，多行固本之舉，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆。習(xí)近平總書記2014年、25、022年在新疆考察時(shí)指出，新疆在建設(shè)新疆在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中具有不可替代的地位和作用。兵團(tuán)向南發(fā)展是黨絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中具有不可替代的地位和作用。兵團(tuán)向南發(fā)展是黨中央確定的戰(zhàn)略方針中央確定的戰(zhàn)略方針，也是兵團(tuán)深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。中發(fā)20173號(hào)中辦發(fā)201774號(hào)提出，二二五團(tuán)是兵團(tuán)向南發(fā)展的“八支點(diǎn)”之一。在此背景下，二二五團(tuán)國(guó)土空間規(guī)劃要從人口規(guī)模目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、重大項(xiàng)目建議、空間布局等方面，落實(shí)兵團(tuán)向南發(fā)展戰(zhàn)略，要對(duì)一定時(shí)期內(nèi)對(duì)全二二五團(tuán)空間開發(fā)保護(hù)格局進(jìn)行統(tǒng)籌部署，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略和對(duì)兵團(tuán)的定位要求，兵團(tuán)上下緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)，聚焦兵團(tuán)職責(zé)使命，加快推進(jìn)向南發(fā)6、展，著力壯大南疆師團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口規(guī)模，更好履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命。61.2 1.2 指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把握人口、經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)環(huán)境的平衡點(diǎn)。新時(shí)期第十四師二二五團(tuán)國(guó)土空間規(guī)劃的編制工作，要完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，踐行第三次新疆工作座談會(huì)的重要思想，推動(dòng)二二五團(tuán)更好履行維穩(wěn)戍7、邊職責(zé)使命，確保黨中央決策部署的落地生根。以二二五團(tuán)國(guó)土資源稟賦為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌謀劃和優(yōu)化調(diào)整國(guó)土空間開發(fā)格局，引導(dǎo)資源要素合理配臵，加快轉(zhuǎn)變國(guó)土開發(fā)利用方式，加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制，提升國(guó)土空間治理能力，全面提高國(guó)土開發(fā)質(zhì)量和效率，積極融入新疆對(duì)外開放的總體戰(zhàn)略格局以及適應(yīng)兵團(tuán)向南發(fā)展的新形勢(shì)新需求。為貫徹落實(shí)中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見（中發(fā)201918號(hào)）、自然資源部關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知（自然資發(fā)201987號(hào)）的要求，落實(shí)團(tuán)場(chǎng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，對(duì)團(tuán)場(chǎng)開發(fā)保護(hù)作出的具體安排，為編制專項(xiàng)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)，為編制詳細(xì)規(guī)劃提供依據(jù)，編制本規(guī)劃。7統(tǒng)8、籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)守糧食安全、生態(tài)安全、國(guó)土安全、歷史文化保護(hù)等底線，為可持續(xù)發(fā)展提供保障和預(yù)留空間。推動(dòng)土地節(jié)約集約利用。聚焦維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命，履行“三大功能”、發(fā)揮“四大作用”，堅(jiān)持兵地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、設(shè)施共建、資源共享，推動(dòng)兵地深度嵌入融合發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間和資源配置，優(yōu)化生產(chǎn)空間、生態(tài)空間、生活空間。以科學(xué)保護(hù)為前提，創(chuàng)新開發(fā)利用方式，堅(jiān)持人與自然和諧共生，加快形成綠色低碳發(fā)展方式和健康持續(xù)生產(chǎn)生活方式。構(gòu)建兵地協(xié)同發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)。堅(jiān)持開門編規(guī)劃，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將共謀、共建、共治、共享貫穿規(guī)劃編9、制全過(guò)程。側(cè)重國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)具體安排，突出與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃銜接，保障近期項(xiàng)目實(shí)施。促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)共保、環(huán)境共治、產(chǎn)業(yè)共興、設(shè)施共享。堅(jiān)持團(tuán)場(chǎng)融合發(fā)展，加強(qiáng)全域全類型用途管制。深入挖掘自然稟賦、歷史文化資源和軍墾紅色文化，突出地域特色。科學(xué)保障公共服務(wù)和公共空間供給，提升人居環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)宜居宜業(yè)的社區(qū)生活圈，不斷提升團(tuán)場(chǎng)居民幸福感、獲得感。底線約束、節(jié)約集約兵地融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綠色引領(lǐng)、開放共享公眾參與、側(cè)重實(shí)施區(qū)域協(xié)同、全域統(tǒng)籌傳承文化、品質(zhì)宜居1.3 1.3 規(guī)劃原則規(guī)劃原則8本次規(guī)劃結(jié)合二二五團(tuán)的實(shí)際情況以及規(guī)劃的發(fā)展思路，本次總體規(guī)劃將整個(gè)團(tuán)域納入到規(guī)劃區(qū)的范圍，本10、次規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃范圍按照層次分為團(tuán)場(chǎng)全域和中心鎮(zhèn)區(qū)（團(tuán)部）兩個(gè)層次。1.4 1.4 規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍與期限1 1、團(tuán)場(chǎng)全域范圍、團(tuán)場(chǎng)全域范圍二二五團(tuán)域轄區(qū)范圍土地總面積為二二五團(tuán)域轄區(qū)范圍土地總面積為12673.4912673.49公頃公頃（19.01萬(wàn)畝）。2 2、中心鎮(zhèn)區(qū)（團(tuán)部）范圍、中心鎮(zhèn)區(qū)（團(tuán)部）范圍二二五團(tuán)中心鎮(zhèn)區(qū)（團(tuán)部）建設(shè)區(qū)規(guī)劃總面積為二二五團(tuán)中心鎮(zhèn)區(qū)（團(tuán)部）建設(shè)區(qū)規(guī)劃總面積為314.79314.79公頃公頃，中心鎮(zhèn)區(qū)（團(tuán)部）規(guī)劃范圍確定為拉依蘇泉水溝主溝、支溝之間，和若鐵路以北，以及支溝西北和鐵路以南還有兩片區(qū)域。規(guī)劃期限規(guī)劃期限基期年：基期年：20202020年年近期：近11、期：2021202120252025年；遠(yuǎn)期：年；遠(yuǎn)期：2026202620352035年；遠(yuǎn)景展望至年；遠(yuǎn)景展望至20502050年年0 02 2 目標(biāo)策略目標(biāo)策略2.1 發(fā)展定位2.2 發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)2.3 區(qū)域協(xié)同發(fā)展0210總體發(fā)展定位城鎮(zhèn)定位：農(nóng)工型維穩(wěn)戍邊的戰(zhàn)略支點(diǎn)；兵團(tuán)向南發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)示范團(tuán)場(chǎng)；和田地區(qū)休閑旅游度假目的地；兵地融合發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)職能：兵團(tuán)向南發(fā)展的八個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)城鎮(zhèn)之一，十四師的東大兵團(tuán)向南發(fā)展的八個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)城鎮(zhèn)之一，十四師的東大門，主要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，打造良門，主要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，打造良種繁育基地和兵地融合發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、物流中12、心。種繁育基地和兵地融合發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、物流中心。2.1 2.1 發(fā)展定位發(fā)展定位112.2 2.2 發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)總體戰(zhàn)略目標(biāo)總體戰(zhàn)略目標(biāo)提升群眾收入水平和生活質(zhì)量；維護(hù)社提升群眾收入水平和生活質(zhì)量；維護(hù)社會(huì)公平，保障公共利益，群眾安居樂(lè)業(yè)會(huì)公平，保障公共利益，群眾安居樂(lè)業(yè)加快多元產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承載加快多元產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承載模式，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系模式，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)質(zhì)量，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)質(zhì)量，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力，資源合理利用，生態(tài)旅游和諧共贏資源合理利用，生態(tài)旅游和諧共贏聚集城鎮(zhèn)人口，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚集城鎮(zhèn)人口，加快城鎮(zhèn)13、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造長(zhǎng)壽康養(yǎng)濱水特色小城鎮(zhèn)打造長(zhǎng)壽康養(yǎng)濱水特色小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)分項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)分項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)到20352035年年，力爭(zhēng)把團(tuán)部城鎮(zhèn)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、職工群眾生活富裕的滿眼田園風(fēng)光、洋溢現(xiàn)代氣息的宜居、宜業(yè)、宜游的特色城鎮(zhèn)。122.3 2.3 區(qū)域協(xié)同發(fā)展區(qū)域協(xié)同發(fā)展 協(xié)調(diào)體系協(xié)調(diào)體系環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展旅游協(xié)同發(fā)展維穩(wěn)戍邊戰(zhàn)略支點(diǎn)兵地融合機(jī)制探索與于田縣密切配合，實(shí)現(xiàn)共建共用、互惠互利、協(xié)調(diào)開發(fā)利用的兵地合作機(jī)制。以多種方式合作發(fā)展生態(tài)治理型產(chǎn)業(yè)和高產(chǎn)值低耗能產(chǎn)業(yè)。發(fā)掘自身旅游資源，融入到和田地區(qū)和于田縣旅游線路中與區(qū)域旅游資源共贏發(fā)展。初步形成重點(diǎn)維穩(wěn)地區(qū)有兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)14、城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略布局，成為鞏固的維穩(wěn)戍邊戰(zhàn)略支點(diǎn)。探索與和田地區(qū)、于田縣實(shí)現(xiàn)多層面多形式互促共進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深度融合發(fā)展。完善二二五團(tuán)自身發(fā)展體系的建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套和景區(qū)的建設(shè)工作。同時(shí)，與和田地區(qū)以及于田縣的功能分區(qū)整體的旅游發(fā)展等格局相適應(yīng)，積極融入到和田地區(qū)的旅游體系中，形成整體合力，相互促進(jìn)。0 03 3 構(gòu)建國(guó)土空間總體格局構(gòu)建國(guó)土空間總體格局3.1 開發(fā)保護(hù)總體格局3.2 統(tǒng)籌三線劃定3.3 生態(tài)保護(hù)空間3.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間3.5 城鎮(zhèn)發(fā)展空間03143.1 3.1 開發(fā)保護(hù)總體格局開發(fā)保護(hù)總體格局通過(guò)對(duì)二二五團(tuán)城鎮(zhèn)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)布局趨勢(shì)進(jìn)行判斷，未來(lái)15、發(fā)展采取以新鎮(zhèn)為極核的空間發(fā)展模式。規(guī)劃形成“一核兩軸、多點(diǎn)四區(qū)”“一核兩軸、多點(diǎn)四區(qū)”的城鎮(zhèn)空間布局體系。153.1 3.1 開發(fā)保護(hù)開發(fā)保護(hù)總體格局總體格局一核兩軸、多點(diǎn)四區(qū)一核兩軸、多點(diǎn)四區(qū)（1 1）“一核兩軸一核兩軸”以新建城鎮(zhèn)為核心的特色城鎮(zhèn)區(qū)，以規(guī)劃兩條一縱一橫二級(jí)公以新建城鎮(zhèn)為核心的特色城鎮(zhèn)區(qū)，以規(guī)劃兩條一縱一橫二級(jí)公路為主的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。路為主的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。（2 2）“多點(diǎn)四區(qū)多點(diǎn)四區(qū)”1 1）多點(diǎn)：為中心連隊(duì)居住區(qū)和一般連隊(duì)居住區(qū)。）多點(diǎn)：為中心連隊(duì)居住區(qū)和一般連隊(duì)居住區(qū)。2 2）四區(qū)：分別為城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)、）四區(qū)：分別為城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)、草牧示范16、草牧示范區(qū)區(qū)、生態(tài)培育區(qū)。、生態(tài)培育區(qū)。城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌區(qū)：城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌區(qū)：以規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)的周邊以規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)的周邊2 2公里范圍，以特色公里范圍，以特色城鎮(zhèn)建設(shè)、胡楊林及泉水溝景觀展示為主。城鎮(zhèn)建設(shè)、胡楊林及泉水溝景觀展示為主。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)：以構(gòu)建以構(gòu)建“三大體系三大體系”的建設(shè)為主，高效節(jié)水的建設(shè)為主，高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，進(jìn)行特色種植，結(jié)合生態(tài)循環(huán)模式，灌溉示范區(qū)，進(jìn)行特色種植，結(jié)合生態(tài)循環(huán)模式，以紅棗、葡以紅棗、葡萄、蘋果、櫻桃為主，萄、蘋果、櫻桃為主，建設(shè)林果精品標(biāo)準(zhǔn)園示范區(qū)，發(fā)展鮮食建設(shè)林果精品標(biāo)準(zhǔn)園示范區(qū)，發(fā)展鮮食果業(yè)。果業(yè)。草牧示范區(qū)草牧示范區(qū)：建立建立“一帶一17、路一帶一路”草畜一體化產(chǎn)業(yè)示范園，推廣草畜一體化產(chǎn)業(yè)示范園，推廣種植苜蓿草種植苜蓿草5.655.65萬(wàn)畝，其中土地平整項(xiàng)目區(qū)內(nèi)種植萬(wàn)畝，其中土地平整項(xiàng)目區(qū)內(nèi)種植1.51.5萬(wàn)畝，新萬(wàn)畝，新開發(fā)土地開發(fā)土地4.154.15萬(wàn)畝。萬(wàn)畝。生態(tài)培育區(qū)：生態(tài)培育區(qū)：位于團(tuán)域內(nèi)大部分水域和公益林區(qū)域的未開發(fā)區(qū)位于團(tuán)域內(nèi)大部分水域和公益林區(qū)域的未開發(fā)區(qū)域，在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，結(jié)合休閑旅游進(jìn)行開發(fā)建設(shè)域，在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，結(jié)合休閑旅游進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。163.2 3.2 統(tǒng)籌三線劃定統(tǒng)籌三線劃定嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)地、生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)敏感區(qū)域。實(shí)行分級(jí)管控，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則18、上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，對(duì)永久基本農(nóng)田進(jìn)行正向優(yōu)化。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，必須嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)條例，嚴(yán)格管控永久基本農(nóng)田，建立健全永久基本農(nóng)田質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)制度、動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度和考核激勵(lì)制度,確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。按照集約適度、綠色發(fā)展的理念，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)總體空間格局，確定城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)規(guī)模。綜合考慮一定比例的彈性發(fā)展區(qū)、特別用途區(qū)等，合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一經(jīng)劃定，規(guī)劃期內(nèi)原則上不得調(diào)整，因國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施等原因確需調(diào)整的，報(bào)國(guó)土空19、間規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)審批。三條控制線三條控制線的劃定及管控是發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃戰(zhàn)略的劃定及管控是發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃戰(zhàn)略性性、引領(lǐng)性引領(lǐng)性、約束性約束性、載體性作用的重要基礎(chǔ)載體性作用的重要基礎(chǔ)，是是國(guó)土空間規(guī)劃的核心內(nèi)容國(guó)土空間規(guī)劃的核心內(nèi)容。三條控制線三條控制線分別為分別為生態(tài)生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線三條控制線。173.3 3.3 生態(tài)保護(hù)空間生態(tài)保護(hù)空間生態(tài)格局生態(tài)格局生態(tài)空間結(jié)構(gòu)生態(tài)空間結(jié)構(gòu)一核一帶一林一湖一核一帶一林一湖一核：一核：以拉伊蘇泉水溝及其南側(cè)支流為基礎(chǔ)，以胡楊墩遺址以及拉伊以拉伊蘇泉水溝及其南側(cè)支流為基礎(chǔ)，以20、胡楊墩遺址以及拉伊蘇泉水蘇泉水溝東側(cè)佛寺遺址為依托，規(guī)劃形成區(qū)域生態(tài)核心。溝東側(cè)佛寺遺址為依托，規(guī)劃形成區(qū)域生態(tài)核心。一帶：一帶：拉伊蘇泉水溝形成的帶狀生態(tài)空間，拉伊蘇泉水溝形成的帶狀生態(tài)空間，串聯(lián)起區(qū)域內(nèi)團(tuán)部串聯(lián)起區(qū)域內(nèi)團(tuán)部和新建社區(qū)。和新建社區(qū)。一林：一林：北部利用現(xiàn)狀林地資源，形成以胡楊林和紅柳為主的生態(tài)保育北部利用現(xiàn)狀林地資源，形成以胡楊林和紅柳為主的生態(tài)保育區(qū)。區(qū)。一湖：一湖：南側(cè)利用現(xiàn)狀巴什昆水庫(kù)生態(tài)資源，形成湖泊景觀風(fēng)貌區(qū)。南側(cè)利用現(xiàn)狀巴什昆水庫(kù)生態(tài)資源，形成湖泊景觀風(fēng)貌區(qū)。183.3 3.3 生態(tài)保護(hù)空間生態(tài)保護(hù)空間二二五團(tuán)生態(tài)空間包括：水庫(kù)、濕地和胡楊林。二二五團(tuán)拉依蘇水庫(kù)和21、巴什昆水庫(kù)，在現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)程中，水庫(kù)在防范自然災(zāi)害，合理利用水資源，調(diào)洪、灌溉等方面有著重要的作用。二二五團(tuán)羊場(chǎng)濕地，濕地是重要的生態(tài)系統(tǒng)類型之一，對(duì)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)有著極其重要的作用，濕地具有獨(dú)特的生態(tài)功能，是區(qū)域生態(tài)安全的戰(zhàn)略資源。二二五團(tuán)拉依蘇泉水溝西側(cè)胡楊林，胡楊是抗旱、抗寒、節(jié)水造林的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，總結(jié)其利用價(jià)值，包括生態(tài)價(jià)值、用材價(jià)值、食用與藥用價(jià)值、土壤改良作用、文化價(jià)值等。193.4 3.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間農(nóng)業(yè)空間農(nóng)業(yè)空間是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的核心區(qū)域，未來(lái)要嚴(yán)格保護(hù)耕地，因地制宜的建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)以及特色農(nóng)業(yè)觀光、休閑農(nóng)業(yè)等基地，來(lái)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系；優(yōu)化整合農(nóng)22、村居民點(diǎn)，引導(dǎo)部分村落人口向中心村集聚，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)空間轉(zhuǎn)移；加大村莊環(huán)境整治力度，加快垃圾收集以及垃圾處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。203.4 3.4 農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)空間空間加 強(qiáng) 耕 地 保 護(hù)加 強(qiáng) 耕 地 保 護(hù)明確落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)范圍，落實(shí)“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地保護(hù)目標(biāo)紅線。落 實(shí) 基 本 農(nóng)落 實(shí) 基 本 農(nóng)田 保 護(hù) 任 務(wù)田 保 護(hù) 任 務(wù)嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。213.5 3.5 城鎮(zhèn)發(fā)展空間城鎮(zhèn)發(fā)展空間團(tuán)域城鎮(zhèn)體系發(fā)展空間形成團(tuán)域城鎮(zhèn)體系發(fā)展空間形成“一核兩軸、多點(diǎn)四區(qū)一核兩軸、多點(diǎn)四區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)的23、空間結(jié)構(gòu)以新建城鎮(zhèn)為核心的特色城鎮(zhèn)區(qū)，以規(guī)劃兩條一縱一橫二級(jí)公路為主的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。多點(diǎn)：為四個(gè)特殊作用連和旅游節(jié)點(diǎn)。四區(qū)：分別為城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)、兵地融合示范區(qū)、生態(tài)培育區(qū)。223.5 3.5 城鎮(zhèn)發(fā)展空間城鎮(zhèn)發(fā)展空間二二五團(tuán)作為兵地嵌入式、融合發(fā)展的團(tuán)場(chǎng)，在新時(shí)期，繼續(xù)在和田地區(qū)發(fā)揮銅墻鐵壁、中流砥柱的維穩(wěn)、戍邊作用仍是二二五團(tuán)最基本的職責(zé)和戰(zhàn)略發(fā)展核心。新時(shí)期背景下、新的發(fā)展條件下，以改革精神創(chuàng)新機(jī)制通過(guò)建制鎮(zhèn)的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的兩大目標(biāo)。二二五團(tuán)作為兵團(tuán)向南發(fā)展的新建團(tuán)場(chǎng)，應(yīng)繼續(xù)發(fā)掘壯大軍墾文化內(nèi)涵，中心城區(qū)（團(tuán)部）以現(xiàn)代風(fēng)格為主體，通過(guò)公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)24、設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)各類服務(wù)業(yè)的管理水平和服務(wù)能力，展示了新時(shí)期兵團(tuán)城鎮(zhèn)的風(fēng)貌。（2 2）兵團(tuán)向南發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)示范團(tuán)場(chǎng)）兵團(tuán)向南發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)示范團(tuán)場(chǎng)二二五團(tuán)新鎮(zhèn)充分利用區(qū)域的豐富的自然資源、旅游品牌、地緣優(yōu)勢(shì)，結(jié)合區(qū)域交通條件，依托特色農(nóng)副產(chǎn)品、旅游資源。建設(shè)成為以現(xiàn)代居住為主體、原生態(tài)環(huán)境為特色、休閑度假旅游為亮點(diǎn)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化商貿(mào)為主功能的旅游目的地。（3 3）和田地區(qū)休閑旅游度假目的地）和田地區(qū)休閑旅游度假目的地0 04 4 國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)4.1 全域綜合整治4.2 生態(tài)保護(hù)修復(fù)04244.1 4.1 國(guó)土綜合整治國(guó)土綜合整治建設(shè)建設(shè)用地用地整理整理城鄉(xiāng)25、城鄉(xiāng)建設(shè)建設(shè)用地用地增減增減掛鉤掛鉤農(nóng)用農(nóng)用地整地整理理適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要，統(tǒng)籌推進(jìn)低效林草地和園地整理、農(nóng)田設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造等，增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)田生態(tài)。統(tǒng)籌職工住宅建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)用地，有序開展居民點(diǎn)、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設(shè)用地整理。對(duì)未利用地、通過(guò)工程、生物或綜合措施，使其達(dá)到可利用狀態(tài)過(guò)程。通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在項(xiàng)目區(qū)保證各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，節(jié)約集約利用建設(shè)用地。土地土地開發(fā)開發(fā)1234254.2 4.2 生態(tài)保護(hù)修復(fù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)拉伊蘇泉水溝生態(tài)修復(fù)拉伊蘇泉水溝生26、態(tài)修復(fù)濕地生態(tài)修復(fù)濕地生態(tài)修復(fù)水庫(kù)生態(tài)保護(hù)及除險(xiǎn)加固水庫(kù)生態(tài)保護(hù)及除險(xiǎn)加固羊場(chǎng)濕地生態(tài)修復(fù)羊場(chǎng)濕地生態(tài)修復(fù)外圍防護(hù)林帶工程外圍防護(hù)林帶工程胡楊林生態(tài)修復(fù)胡楊林生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)重點(diǎn)工程工程05 打造集約高效城鎮(zhèn)空間打造集約高效城鎮(zhèn)空間5.1 連隊(duì)發(fā)展模式5.2 產(chǎn)業(yè)體系布局規(guī)劃5.3 公共服務(wù)設(shè)施體系5.4 綜合交通體系規(guī)劃5.5 旅游發(fā)展規(guī)劃5.6 落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)5.7 建設(shè)綠色韌性的基礎(chǔ)設(shè)施05275.1 5.1 連隊(duì)發(fā)展模式連隊(duì)發(fā)展模式規(guī)劃二二五團(tuán)城鎮(zhèn)體系等級(jí)分為兩級(jí)規(guī)劃二二五團(tuán)城鎮(zhèn)體系等級(jí)分為兩級(jí):鎮(zhèn)區(qū)和連隊(duì)。鎮(zhèn)區(qū)和連隊(duì)。鎮(zhèn)區(qū)：團(tuán)部是二二五團(tuán)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，南疆的戰(zhàn)略支點(diǎn)城鎮(zhèn)之27、一。特殊作用類（多民族聚居型):一連、二連、三連，規(guī)劃加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和旅游設(shè)施建設(shè)。特殊作用類（兵地融合發(fā)展區(qū)域型):四連，規(guī)劃加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和旅游設(shè)施建設(shè)。285.2 5.2 產(chǎn)業(yè)體系布局規(guī)劃產(chǎn)業(yè)體系布局規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路重點(diǎn)打造四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，即特色林果業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑旅游觀光。產(chǎn)業(yè)空間布局劃分為五大產(chǎn)業(yè)區(qū)：城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)培育區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)模和技術(shù)水平。295.3 5.3 公共服務(wù)設(shè)施體系公共服務(wù)設(shè)施體系提供全域均衡公共服務(wù)公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌安排，適度向鎮(zhèn)區(qū)集中，旅游服務(wù)設(shè)施向基28、層連隊(duì)分散，滿足二二五團(tuán)發(fā)展需要。5-10-15分鐘生活圈”重點(diǎn)配置內(nèi)容305.4 5.4 綜合交通體系規(guī)劃綜合交通體系規(guī)劃充分利用生態(tài)和區(qū)位環(huán)境獨(dú)有的疊加優(yōu)勢(shì)，圍繞新疆南部新興的旅游目的地建設(shè)目標(biāo)，實(shí)施全面的一體化綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略，以高質(zhì)量發(fā)展為中心，全面提升全團(tuán)交通網(wǎng)絡(luò)工程。將二二五團(tuán)打造成南疆鐵路、G3012高速、G315等區(qū)域交通干線上的重要樞紐節(jié)點(diǎn)，在城鎮(zhèn)內(nèi)部構(gòu)筑鎮(zhèn)區(qū)、連隊(duì)、產(chǎn)業(yè)組團(tuán)交通一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。315.5 5.5 旅游發(fā)展規(guī)劃旅游發(fā)展規(guī)劃將二二五團(tuán)建設(shè)成為集濕地生態(tài)休閑、大漠胡楊體驗(yàn)、西域文明探秘、長(zhǎng)壽康養(yǎng)度假為一體的特色旅游綜合體。融入和田地區(qū)乃至南疆29、特色旅游大格局，打造國(guó)際康養(yǎng)休閑旅游目的地、南疆旅游重要節(jié)點(diǎn)和目的地。國(guó)際康養(yǎng)休閑旅游目的地南疆兵地融合發(fā)展示范區(qū)南疆旅游重要節(jié)點(diǎn)和目的地昆侖雪域圣泉、世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)昆侖雪域圣泉、世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)325.5 5.5 旅游發(fā)展規(guī)劃旅游發(fā)展規(guī)劃335.6 5.6 落實(shí)落實(shí)歷史文化歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)遺產(chǎn)保護(hù)統(tǒng)籌文物資源,保留文化基因，延續(xù)干年文脈，構(gòu)建保護(hù)為主、加強(qiáng)傳承的歷史文化保護(hù)格局。二二五團(tuán)范圍內(nèi)共有文物保護(hù)單位4處，1處自治區(qū)級(jí)保護(hù)單位，3處縣級(jí)保護(hù)單位。二二五團(tuán)范圍內(nèi)古遺址一覽表序號(hào)名稱位置級(jí)別公布時(shí)間1亞蘭干佛寺遺址拉伊蘇農(nóng)場(chǎng)拉伊蘇村縣級(jí)保護(hù)單位2011年5月2巴什喀孜納克遺址喀孜納克庫(kù)克阿斯曼30、村縣級(jí)保護(hù)單位2011年5月3喀孜納克佛寺遺址喀孜納克庫(kù)克阿斯曼村縣級(jí)保護(hù)單位1999年4月4吉格代庫(kù)都克遺址托格日尕孜鄉(xiāng)亞喀蘭干村自治區(qū)級(jí)保護(hù)單位2014年3月345.7 5.7 建設(shè)綠色韌性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綠色韌性的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建綠色安全的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)總體定位給水給水網(wǎng)絡(luò)集約高效。健全城鄉(xiāng)體化供水系統(tǒng)，保障水資源供給安全。排水排水網(wǎng)絡(luò)安全韌性。統(tǒng)籌布局團(tuán)域污水收集處理設(shè)施。供電供電按照“保安全、促發(fā)展”的原則適度超前規(guī)劃，完成團(tuán)域電力設(shè)施建設(shè)，加快新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，保障城鄉(xiāng)發(fā)展需求。燃?xì)馊細(xì)饨ㄔO(shè)互連互通的燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)。供熱供熱倡導(dǎo)清潔能源供熱，實(shí)現(xiàn)團(tuán)部、連隊(duì)全面集中供熱。環(huán)衛(wèi)環(huán)衛(wèi)按照垃圾處理31、“無(wú)害化、資源化、減量化和產(chǎn)業(yè)化”要求，推行垃圾分類，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用,加強(qiáng)醫(yī)療、危險(xiǎn)固廢物源頭控制。通信通信按照“三網(wǎng)融合、設(shè)施共建”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)新代移動(dòng)通信網(wǎng)(包括5G)互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設(shè)。健全堅(jiān)韌穩(wěn)固的城鎮(zhèn)安全體系防洪排澇防洪排澇“適度超前、防控結(jié)合”提高城防體系和建設(shè)質(zhì)量消防設(shè)施消防設(shè)施“預(yù)防為主、防消結(jié)合”打造現(xiàn)代化智慧消防體系建設(shè)人防設(shè)施人防設(shè)施“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合”構(gòu)建統(tǒng)一高效、布局合理的人防工程體系防疫體系防疫體系“化整為零、平戰(zhàn)結(jié)合、分級(jí)響應(yīng)”做好能快速啟用的防疫應(yīng)急預(yù)案地震地質(zhì)地震地質(zhì)“整治避讓、合理布局”提高團(tuán)場(chǎng)生命線工程抗震能力建立一套實(shí)施保障機(jī)制06366.1 6.1 實(shí)施保障機(jī)制實(shí)施保障機(jī)制明確近期目標(biāo)與任務(wù)明確近期目標(biāo)與任務(wù)制定近期實(shí)施計(jì)劃，對(duì)近期實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌安排，建立完成時(shí)序計(jì)劃。明確規(guī)劃傳導(dǎo)落實(shí)明確規(guī)劃傳導(dǎo)落實(shí)落實(shí)上位規(guī)劃，傳導(dǎo)連隊(duì)規(guī)劃，指導(dǎo)專項(xiàng)規(guī)劃，指引詳細(xì)規(guī)劃。建立規(guī)劃體檢與評(píng)估機(jī)制建立規(guī)劃體檢與評(píng)估機(jī)制指按照“一年一體檢、五年一評(píng)估”的方式，對(duì)團(tuán)場(chǎng)發(fā)展階段特征及總體規(guī)劃實(shí)施效果定期進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，是促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、提高國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施有效性的重要工具，分為年度體檢和五年評(píng)估。