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1、永勝縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）【公示稿】永勝縣自然資源局2023年3月前 言PREFACE國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。為貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見（中發(fā)201918號），落實自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知（自然資發(fā)201987號）、云南省自然資源廳云南省縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）的要求，發(fā)揮國土空間規(guī)劃在國土空間開發(fā)保護中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，結(jié)合永勝縣當前發(fā)展的實際情況，編制永勝縣國土空間規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃是2、對上位國土空間規(guī)劃的落實和深化，是對一定時期永勝縣國土空間開發(fā)保護的總體安排和綜合部署，是永勝縣國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的行動綱領(lǐng)，是編制下位國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護建設(shè)活動、實施國土空間用途管制的依據(jù)。01目 錄CONTENTS規(guī)劃背景落實戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標底線思維，統(tǒng)籌全域格局綠色為底，筑牢生態(tài)屏障農(nóng)業(yè)為本，保障糧食安全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建城鎮(zhèn)格局文化傳承，塑造魅力空間加強保障，完善支撐體系精準實施，保障規(guī)劃傳導02030405060708090101規(guī)劃背景 指導思想 規(guī)劃原則 規(guī)劃范圍與期限 縣情概況 編制基礎(chǔ)-1-1.2規(guī)劃原則以中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)永勝3、縣現(xiàn)代化建設(shè)，堅持“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”總思路，認真落實黨中央國務(wù)院決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。緊扣永勝縣主要特征和突出問題，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間體系。保護優(yōu)先、底線約束人民至上、品質(zhì)提升全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略引領(lǐng)因地制宜、突出特色1.1指導思想規(guī)劃期限：2021年至2035年。規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃目標年為2035年，近期目標年為2025年，遠景展望至2050年。規(guī)劃范圍：本次規(guī)劃范圍包括縣域和中心城區(qū)兩個空間層次。1.3規(guī)劃范圍與期限縣域規(guī)劃范圍為永勝縣行政區(qū) 劃 范 圍，總 面 積 為4、4925.42平方公里。縣域中心城區(qū)范圍包括永勝縣政府所在地的現(xiàn)狀建成區(qū)及規(guī)劃擴展區(qū)域、生態(tài)空間等需要加強國土空間用途管制的區(qū)域，總面積約1139.74公頃。其 中，城 鎮(zhèn) 開 發(fā) 邊界面積858.36公頃。中心城區(qū)縣域規(guī)劃范圍圖中心城區(qū)規(guī)劃范圍圖1.4縣情概況永勝縣地處低緯高海拔地區(qū)，由于境內(nèi)地形多樣，海拔相差懸殊，形成了“一山分四季，十里不同天”的立體氣候，擁有豐富的景觀資源。永勝縣資源的特色在于：自然山水間有人文歷史，山水景觀里有人文內(nèi)涵，山水人文交織，圍繞程海湖形成了“湖邊有高山，山邊有文化，山水間有產(chǎn)品，產(chǎn)品里有體驗”的題材組合。豐富獨特的高原特產(chǎn)是滇西北重要糧倉，農(nóng)特產(chǎn)品種類多。擁5、有目前世界唯一的天然螺旋藻養(yǎng)殖和生產(chǎn)基地。本底優(yōu)良的原生態(tài)特色突出的邊屯文化擁有云南九大高原湖泊之一的程海湖。居住適宜性最強，山水農(nóng)耕生態(tài)本底優(yōu)良，適宜運動、康養(yǎng)、旅游。擁有“靈海滄陽、金沙茶馬、太華故里、邊屯明郡”等歷史名片，是毛氏先祖的邊屯故地。中原文化與少數(shù)民族文化在此交融共生。1.5編制基礎(chǔ)以第三次全國國土調(diào)查成果（簡稱“三調(diào)”）及法定年度變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，作為空間底圖底數(shù)，科學開展資源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜性評價（簡稱“雙評價”），識別空間發(fā)展?jié)摿ΑＩ鷳B(tài)保護重要性評價生態(tài)保護極重要區(qū)面積占全域總面積54.93%，主要分布于縣域西北部、羊坪鄉(xiāng)、東山鄉(xiāng)和金沙江沿岸干熱河谷地區(qū)。6、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)面積占全域總面積29.34%，主要分布于三川、永北、程海、期納、濤源、片角等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)面積占全域總面積5.56%，主要分布于永北、三川、程海以及南部少量平壩地區(qū)。城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價結(jié)果圖生態(tài)保護重要性評價結(jié)果圖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價結(jié)果圖-7-0202落實戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標 戰(zhàn)略定位 發(fā)展目標 發(fā)展規(guī)模 國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略2.1戰(zhàn)略定位2.2發(fā)展目標跨區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)大滇西旅游環(huán)線特色支點高原特色經(jīng)濟創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地近期2025年遠期2035年遠景2050年鞏固脫貧成果，有序推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，生態(tài)康養(yǎng)、文旅、能源7、等產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效；程海和金沙江生態(tài)保護取得豐碩成果，高原特色農(nóng)業(yè)更加綠色，城鎮(zhèn)空間更加宜居，城鄉(xiāng)特色景觀格局更加明晰，城鄉(xiāng)發(fā)展更加融合，總體建成魅力永勝。建設(shè)成為跨區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、大滇西旅游環(huán)線特色支點、高原特色經(jīng)濟創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，天藍地綠水清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為常態(tài)，城市山水格局得到進一步優(yōu)化，基本建成宜居宜業(yè)、綠色生態(tài)、休閑樂游的美好永勝。全面建成各民族手足相親、守望互助、共同富裕的中國特色社會主義現(xiàn)代化示范縣；各項發(fā)展指標在云南各縣中名列前茅，高原特色農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展；自然生態(tài)、城鄉(xiāng)景觀、歷史文化與民族人文得到充分保護與彰顯，成為中國8、最美麗省份云南省內(nèi)的一個亮點。2025年人口規(guī)模 縣域總?cè)丝谝?guī)模為34.11萬人；人口城鎮(zhèn)化水平達到44.5%。中心城區(qū)總?cè)丝谝?guī)模為6.46萬人。縣域總?cè)丝谝?guī)模為34.45萬人；人口城鎮(zhèn)化水平達到63.4%。中心城區(qū)總?cè)丝谝?guī)模為9.56萬人。以國土空間適宜性評價為基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載力為約束，合理控制全域國土空間開發(fā)強度。2.3發(fā)展規(guī)模有機更新，挖掘存量底線思維，限定容量摸清家底，框定總量全域整治，控制流量科學預測，預判增量建設(shè)用地2035年人口規(guī)模生態(tài)優(yōu)先2.4國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略區(qū)域融合特色帶動品質(zhì)宜居嚴格保護生態(tài)空間，推進農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間生態(tài)化建設(shè)，探索發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。強化要素支撐，加9、速資源要素引入與落地轉(zhuǎn)化，拓展特色品牌輸出，融入?yún)^(qū)域格局。依托組合資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，吸引創(chuàng)新要素落地，以特色產(chǎn)品和服務(wù)供給帶動城鄉(xiāng)發(fā)展。完善各類公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施，塑造城鄉(xiāng)風貌特色，促進人口集聚與城鎮(zhèn)化發(fā)展。0303底線思維，統(tǒng)籌全域格局 強化底線約束 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護格局 落實分區(qū)管控要求 加強區(qū)域協(xié)調(diào)堅持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。生態(tài)保護紅線生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能，必須強制性嚴格保護的區(qū)域。永久基本農(nóng)田保護線為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品10、補給，實施永久特殊保護的耕地。可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界。130132.20公頃43584.18公頃1506.81公頃3.1強化底線約束城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為了滿足高原湖泊程海生態(tài)保護和自然修復的需要，加強流域空間管控，全面提升湖泊保護治理成效，守住美麗的湖光山色，劃定程海湖濱生態(tài)紅線和湖泊生態(tài)黃線。程海兩線湖濱生態(tài)紅線45.45公里湖泊生態(tài)黃線73.52公里3.1強化底線約束縣域九大高原湖泊保護控制線圖程海3.2構(gòu)建國土空間開發(fā)保護格局一核引領(lǐng)以中心城區(qū)、三川鎮(zhèn)、程海鎮(zhèn)為復合型縣域發(fā)展核心廊帶聯(lián)動以兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸和主要生態(tài)廊道為骨架聯(lián)動發(fā)展多點支撐強化南部副中心（期納鎮(zhèn)、濤源11、鎮(zhèn)）、東部副中心（仁和鎮(zhèn)）等各級城鎮(zhèn)的支撐作用縣域國土空間總體格局規(guī)劃圖永久基本農(nóng)田相對集中，需嚴格保護的區(qū)域。落實國家基本農(nóng)田保護要求，從嚴管控非農(nóng)建設(shè)行為，鼓勵開展高標準農(nóng)田建設(shè)和土地整治，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。農(nóng)田保護區(qū)遵循全域全覆蓋、不重疊的基本原則，按照主體功能定位和空間治理要求，劃分六大分區(qū)，明確用途管制規(guī)則及要求。農(nóng)田保護區(qū)外，為滿足農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域，包括：以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為主的一般農(nóng)業(yè)區(qū)、以規(guī)模化林業(yè)生產(chǎn)為主的林業(yè)發(fā)展區(qū)、以草原畜牧業(yè)發(fā)展為主要的牧業(yè)發(fā)展區(qū)。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)生態(tài)保護紅線集中劃定的區(qū)域，具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。生態(tài)保護區(qū)生態(tài)保12、護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、限制開發(fā)建設(shè)的自然區(qū)域。生態(tài)控制區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合的范圍，是城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設(shè)并可滿足城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活需要的區(qū)域，主要位于中心城區(qū)、三川鎮(zhèn)、程海鎮(zhèn)、順州鎮(zhèn)、期納鎮(zhèn)、濤源鎮(zhèn)、片角鎮(zhèn)、魯?shù)乩?zhèn)和仁和鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)為適應國家能源安全與礦業(yè)發(fā)展的重要陸域采礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲量區(qū)等區(qū)域。礦產(chǎn)能源區(qū)3.3落實分區(qū)管控要求生態(tài)共保實施金沙江跨區(qū)域水系聯(lián)合保護。加強程海保護，共保云南九大高原湖泊絕佳資源。產(chǎn)業(yè)協(xié)作融入大滇西旅游環(huán)線、麗川工業(yè)經(jīng)濟合作帶等發(fā)展戰(zhàn)略。聯(lián)動周邊市縣，打造高原特色農(nóng)業(yè)的聚集地。金沙江流域協(xié)同發(fā)展與金沙江流域內(nèi)城市開展生態(tài)保護、旅游發(fā)展、能13、源利用、產(chǎn)業(yè)整合等合作，共建金沙江綠色經(jīng)濟發(fā)展帶。設(shè)施互聯(lián)落實鐵路、公路、金沙江內(nèi)河航道等區(qū)域性綜合運輸通道。3.4加強區(qū)域協(xié)調(diào)區(qū)域協(xié)同示意圖0404綠色為底，筑牢生態(tài)屏障 構(gòu)建綠色生態(tài)保護格局 建立自然保護地體系 自然資源保護與利用 加快推進國土綜合整治修復4.1構(gòu)建綠色生態(tài)保護格局縣域生態(tài)格局圖一江一湖一庫金沙江、程海高原湖泊、羊坪水庫；兩屏北部自然公園生態(tài)保護屏障東南部自然公園生態(tài)保護屏障；三廊金沙江主要支流五郎河、程海達旦河、馬過河三條生態(tài)廊道。以程海省級濕地公園和植被保留較完整的省級森林公園為主體，構(gòu)建永勝縣自然保護地體系，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)景觀得到系統(tǒng)性保護。自然保護區(qū)梭磨14、河峽谷4.2建立自然保護地體系“1+3”自然保護地體系縣域自然保護地分布圖3片省級森林公園 永勝省級森林公園松坪、大安、順州片區(qū) 永勝省級森林公園羊坪片區(qū) 永勝省級森林公園魯?shù)乩|山片區(qū)1個省級濕地公園程海省級濕地公園水資源加大水資源保護力度，構(gòu)建水資源合理配置和高效利用體系；抓好水生態(tài)保護治理，強化監(jiān)管，提升監(jiān)管水平。對縣域內(nèi)水源保護地、金沙江、程海等重要河流、水庫劃定管理范圍，明確管控要求。森林資源草地資源濕地資源能源礦產(chǎn)資源落實上級下達的林地保有量指標，加大林地保育力度，增加森林面積，提升森林覆蓋率。多層次、多樹種造林，提升林地質(zhì)量，提升生產(chǎn)效率。建立占補平衡機制，加快臨時占用林地恢復15、。持續(xù)推進退化草原生態(tài)修復治理，有效遏制草原鼠害、病蟲害、毒害草的蔓延和危害，加強草原生態(tài)自我修復能力，防止水土流失，增加牧草產(chǎn)量，增強單位載畜能力，促進草地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生良好的生態(tài)效益和社會效益。以高原湖泊濕地、金沙江及其主要支流濕地區(qū)域、重要水源地生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性保護與修復為重點，加強濕地保護區(qū)建設(shè)，全面維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特性和生態(tài)功能，確保濕地面積不減少。構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進能源去產(chǎn)能與補短板，提升管理水平。合理確定礦產(chǎn)資源開發(fā)強度，優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，嚴格規(guī)劃準入管理，同時加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理，積極引導廢棄礦山有序退出。4.316、自然資源保護與利用貫徹山水林田湖草生命共同體理念，協(xié)同推進山水林田湖草生態(tài)修復，減少人類活動對生態(tài)系統(tǒng)的過度干擾，提升生物多樣性與物種豐富度，優(yōu)化區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，提升生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和穩(wěn)定性。4.4推進山水林田湖草系統(tǒng)修復山林湖田水草積極控制污水排放方式和質(zhì)量，建立水資源保護區(qū)，推動水生態(tài)修復加快廢棄礦山整治，加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護，推進礦山生態(tài)修復調(diào)整林種結(jié)構(gòu)和樹種結(jié)構(gòu)，提高林地質(zhì)量和森林覆蓋率改進耕種方式，減少農(nóng)業(yè)面源污染，加強土壤污染防治加強高原湖泊程海保護治理，做好“五退四還”，明確管控要求加強退化草原治理力度，遏制水土流失、石漠化程度加深-22-0505農(nóng)業(yè)為本，保障糧食安全 17、構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展格局 落實耕地保護目標 強化永久基本農(nóng)田保護 加大農(nóng)用地整理265.1構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展格局縣域農(nóng)業(yè)格局圖五區(qū)北部、東南部高山生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)中部壩區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)東部、西部山地畜禽養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)區(qū)金沙江干熱河谷特色水果發(fā)展帶一帶永北食用菌示范園區(qū)軟籽石榴示范園區(qū)濤源沃柑示范園區(qū)大安魔芋示范園區(qū)四特芒果、紅花、中藥材、馬鈴薯、烤煙、核桃、花椒等種植基地和稻田魚、黑山羊、肉牛、他留烏骨雞等養(yǎng)殖基地多點構(gòu)建“一帶五區(qū)四特多點”的農(nóng)業(yè)總體格局重點抓好以食用菌為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展和壯大糧食、水果、蔬菜和畜禽四大產(chǎn)業(yè)，打造具有永勝特色的“米袋子”、“菜籃子”和“百果園”，建設(shè)滇西北高品質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基地。嚴18、守耕地保護目標落實上級耕地保護要求，立足永勝縣地形地貌、水土光熱特征、農(nóng)田水利設(shè)施條件及農(nóng)業(yè)種植特點，結(jié)合農(nóng)業(yè)適宜性評價，按照耕地應劃盡劃、應保盡保的原則，將符合條件的耕地全部納入保護目標。堅持嚴格的耕地保護制度建立耕地保護責任考核制度，執(zhí)行建設(shè)占用耕地必須“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”，加大對中低產(chǎn)田綜合治理等措施，貫徹落實最嚴格的耕地保護制度。-23-5.2落實耕地保護目標至2035年，耕地保有量不低于55346.99公頃明確耕地后備資源根據(jù)永勝縣耕地后備資源調(diào)查評價成果，永勝縣耕地后備資源面積為2364.38公頃。堅持“以補定占”，落實“先補后占”。-24-5.3強化永久基本農(nóng)田保19、護劃定永久基本農(nóng)田保護紅線落實上級永久基本農(nóng)田保護紅線劃定目標要求，將可長期穩(wěn)定利用的耕地和已建成的高標準農(nóng)田優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田保護范圍。至2035年，永久基本農(nóng)田保護目標為43566.67公頃一般建設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田非戰(zhàn)略性礦業(yè)權(quán)人依法申請新設(shè)礦業(yè)權(quán)應避讓永久基本農(nóng)田嚴禁任何單位和個人擅自占用或改變用途堅決禁止各類“非農(nóng)化、非糧化”行為農(nóng)用地整治加強耕地質(zhì)量建設(shè)和產(chǎn)能提升，著力改善耕作條件，增加耕地土壤有機質(zhì)含量，提高補充耕地質(zhì)量，經(jīng)整治的耕地應達到高標準農(nóng)田建設(shè)標準，實現(xiàn)耕地提質(zhì)增效。農(nóng)用地整理是通過對田、水、路、林、村的綜合整治，改造和完善農(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，對農(nóng)用地結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化20、配置和合理布局，改良土壤，完善農(nóng)田水利設(shè)施，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。-25-5.4加大農(nóng)用地整理高標準農(nóng)田建設(shè)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)布局，提升耕地質(zhì)量等級，形成集中連片、設(shè)施配套的高標準農(nóng)田格局。推進田水路林村綜合整治，建成規(guī)模成片的高標準農(nóng)田，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營.-26-0606城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建城鎮(zhèn)格局 城鄉(xiāng)發(fā)展格局 構(gòu)建城鄉(xiāng)體系 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)格局 推動鄉(xiāng)村振興 推進建設(shè)用地整理 塑造中心城區(qū)空間構(gòu)建“一核 一帶 一軸”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)依托大永高速，聯(lián)動大理、寧蒗，形成一條城鎮(zhèn)發(fā)展帶。一帶6.1城鄉(xiāng)發(fā)展格局縣域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖以中心城區(qū)、三川鎮(zhèn)、程海鎮(zhèn)構(gòu)成核心城鎮(zhèn)圈，輻射21、周邊。一核依托麗攀高速，串聯(lián)城鄉(xiāng)，聯(lián)動麗江、攀枝花，融入?yún)^(qū)域發(fā)展的中重要通道。一軸構(gòu)建“中心城區(qū)-重點鎮(zhèn)-一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)-中心村-基層村”的城鄉(xiāng)居民點體系，形成“1+6+8+43+76”的城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)。中心城區(qū)綜合發(fā)展型6.2構(gòu)建城鄉(xiāng)體系縣域城鎮(zhèn)等級體系規(guī)劃圖三川、程海、濤源、片角旅游農(nóng)業(yè)型順州魯?shù)乩馊A松坪東山特色農(nóng)業(yè)型期納、仁和農(nóng)業(yè)貿(mào)易型大安六德羊坪旅游農(nóng)業(yè)型構(gòu)建“1+2+3”的產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新發(fā)展一大特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大高原特色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)品加工業(yè)這兩大主導產(chǎn)業(yè)，加快導入三大配套服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。6.3構(gòu)建產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建打造有價值、有文化、成規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，突出永勝特色農(nóng)業(yè)品牌。集合22、鄉(xiāng)村振興示范園，“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)等工作；以鄉(xiāng)村為基本單元，聯(lián)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)，布局現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色旅游產(chǎn)品加工，強化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用；預留四大產(chǎn)業(yè)集聚空間，采取“分區(qū)準入+建設(shè)引導”的管控模式，充分預留加工、物流、商貿(mào)等空間。文旅賦能，農(nóng)旅聯(lián)動，構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。構(gòu)建兩大旅游環(huán)線，串聯(lián)八大精品旅游產(chǎn)品集群。強調(diào)重點鎮(zhèn)對旅游的帶動作用，加強旅游服務(wù)中心建設(shè)。農(nóng)業(yè)支撐三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)空間體系+重點產(chǎn)業(yè)項目核心資源與產(chǎn)品識別產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略旅游帶動核心資源與題材識別產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略工業(yè)助力核心資源與空間識別產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略6.3構(gòu)建產(chǎn)業(yè)格局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃圖構(gòu)建23、“農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)+現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局構(gòu)建四大農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)。落實“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”建設(shè)思路，結(jié)合特色農(nóng)業(yè)種植優(yōu)勢，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。6.3構(gòu)建產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚空間優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚空間布局，促進產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約高效發(fā)展，重點發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚空間的帶動引領(lǐng)作用。打造以物流園區(qū)與物流通道為主的商貿(mào)流通體系。依托高速形成“十字型”物流通道，銜接各大商貿(mào)物流園與高速公路，并用好金沙江航運通道，加強永勝農(nóng)產(chǎn)品向周邊區(qū)域市場的聯(lián)系。縣域物流商貿(mào)空間規(guī)劃圖金沙江探險運動主題旅游帶環(huán)程海康養(yǎng)休閑度假核休閑健康旅游體驗軸6.3構(gòu)建產(chǎn)業(yè)格局構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)格局一帶4個文化旅游發(fā)展片區(qū)：北部特色民俗體驗區(qū)24、高山草甸與他留文化體驗區(qū)、東南部鄉(xiāng)村體驗游區(qū)、南部溫泉康養(yǎng)體驗區(qū)多個重要旅游資源點：邊屯大道、瀾滄衛(wèi)老城、毛氏宗祠、邊屯文化博物館、翠湖荷塘、紅石崖古地震遺址、他爾波忍峰、片角溫泉度假村等旅游點。構(gòu)建“一核 一軸 一帶 四片 多點”的全域旅游空間格局四片多點一核一軸縣域旅游發(fā)展規(guī)劃圖結(jié)合村莊規(guī)模、經(jīng)濟基礎(chǔ)、服務(wù)設(shè)施、交通區(qū)位、資源稟賦和“雙評價”成果，對全域147個行政村提出差異化村莊發(fā)展指引。6.4推動鄉(xiāng)村振興特色保護類村莊保護村莊傳統(tǒng)風貌格局，注重對鄉(xiāng)土文化、歷史傳統(tǒng)的保護與傳承。提升完善村莊的基本服務(wù)和特色服務(wù)，探索特色發(fā)展之路，鼓勵產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。城郊融合類村莊引導該類村莊融入城市一體25、化發(fā)展，推進土地集約利用，引導農(nóng)牧民向集聚發(fā)展，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施共建共享。集聚提升類村莊積極推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促進農(nóng)村居民點連片建設(shè)。補齊村莊公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升對周邊村莊的輻射帶動作用。暫不明確類村莊按照村莊實際需求，按照節(jié)約集約用地原則，統(tǒng)籌安排公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等各項建設(shè)。搬遷撤并類村莊有序引導村莊搬遷撤并。搬遷撤并后的村莊原址，要因地制宜還田還林，增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地高效集約利用，嚴格控制建設(shè)用地增量供給，通過增減掛和農(nóng)村集體建設(shè)用地整理等方式，優(yōu)先挖掘內(nèi)部潛力，實現(xiàn)土地的高效率利用。“空心村”和“危舊房”整治改造 盤活“低效閑置”宅基地 逐26、步縮并分散、零星居民點 加強中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村建設(shè)用地整理 有機更新：拆除重建、維修改造、功能轉(zhuǎn)換、環(huán)境整治等方法再利用。存量優(yōu)化：優(yōu)化原有用地布局的基礎(chǔ)上，改變使用性質(zhì)，符合城市發(fā)展定位，提升城市環(huán)境品質(zhì)。存量利用：對具備條件的用地進行整合后，分期分批進行合理的利用。城市更新6.5推進建設(shè)用地整理6.6塑造中心城區(qū)空間老城核心文化中心商旅中心三心以休閑娛樂、游憩健身為主的鳳凰山生態(tài)綠核。一核中心城區(qū)重點發(fā)展的“十字”功能骨架。十字軸線中心城區(qū)構(gòu)建“三心一核，十字軸線”的空間結(jié)構(gòu)中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖6.6塑造中心城區(qū)空間打造八大城市功能組團北部門戶組團瀾滄古城組團現(xiàn)代物流、綜合商貿(mào)交通集27、散、居住旅游體驗、生活服務(wù)近郊休閑、特色民宿郊野運動、居住文化教育、體育休閑游憩休閑、運動健康產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工智慧物流、倉儲綜合商貿(mào)、居住體驗旅游、娛樂消費住宿餐飲、休閑購物北部生活組團教體文化組團南部生活組團南部新區(qū)組團鳳凰山組團產(chǎn)業(yè)組團6.6塑造中心城區(qū)空間構(gòu)建內(nèi)外銜接便捷的中心城區(qū)道路交通系統(tǒng) 依托永寧高速，形成“北二南一”三個高速出入口；構(gòu)建“內(nèi)外雙環(huán)、四橫四縱”的干路網(wǎng)骨架，加強永勝客運站、城市中心、功能組團的便捷聯(lián)系；合理布局公共停車場，鼓勵各類內(nèi)部停車場錯峰共享；構(gòu)建便捷高效的和富有永勝地方特色的慢行系統(tǒng)。中心城區(qū)道路交通規(guī)劃圖-36-0707文化傳承，塑造魅力空間 構(gòu)建歷史文28、化保護體系 構(gòu)建歷史文化保護與展示格局 塑造城鄉(xiāng)特色風貌7.1構(gòu)建歷史文化保護體系縣域歷史文化遺存分布圖國家級文物保護單位3中國歷史文化名村1省級文物保護單位3市級文物保護單位19縣級文物保護單位44中國傳統(tǒng)村落9省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)7市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)14縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)35構(gòu)建多元的歷史文化保護體系。重點保護各級文物保護單位，依法劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，嚴格落實保護要求。積極保護歷史文化名村和傳統(tǒng)村落，保護與傳承各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。7.2構(gòu)建歷史文化保護與展示格局縣域歷史文化保護規(guī)劃圖一心歷史文化遺產(chǎn)保護與展示中心一片傳統(tǒng)村落及建筑保護與展示片兩帶傳統(tǒng)村落風貌保護與展示帶、少數(shù)民族文化29、保護與體驗帶構(gòu)建文化展示體系，推進各類資源要素的活化利用7.3塑造城鄉(xiāng)特色風貌四區(qū)特色城鎮(zhèn)風貌區(qū)濱水風光魅力區(qū)山地生態(tài)景觀風貌區(qū)田園多彩景觀風貌區(qū)構(gòu)建“四區(qū)兩廊一帶一環(huán)多點”的特色風貌格局分布在全域內(nèi)的多個景觀節(jié)點、高速路口、公路邊界出入口等。多點河谷生態(tài)特色風貌走廊、山水田園生態(tài)特色風貌廊道一環(huán)環(huán)程海景觀廊道縣域特色風貌與魅力空間管控規(guī)劃圖兩廊一帶金沙江濱江風光魅力帶0808加強保障，完善支撐體系 打造高效協(xié)調(diào)的綜合交通體系 完善以人為本的公共服務(wù)體系 健全城鄉(xiāng)一體的市政基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)安全韌性的防災減災體系圖例8.1 打造高效協(xié)調(diào)的綜合交通體系縣域綜合交通體系圖通用機場落實永勝通用機場建設(shè)，30、與周邊旅游資源聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)。鐵路交通加快麗攀高鐵、賓川至寧蒗鐵路、攀枝花格里坪至華坪縣石龍壩至永勝縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)鐵路專用線的項目推進工作。高速公路規(guī)劃永勝鶴慶高速公路、永勝大姚高速公路、永寧高速公路（S47）、華麗高速實現(xiàn)貫通。國省干道規(guī)劃構(gòu)建“四橫四縱二連一帶”的干線路網(wǎng)布局。規(guī)劃新建8座客運站，改擴建4座客運站，實現(xiàn)鄉(xiāng)村客運全覆蓋。城鄉(xiāng)公共交通金沙江航道建設(shè)四大庫區(qū)航道，4個中心碼頭，55個一般停靠點。分級配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，形成“縣級重點鎮(zhèn)級一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)級中心村基層村”公共服務(wù)等級體系，建設(shè)城鄉(xiāng)生活圈，推動公共服務(wù)項農(nóng)村延伸。8.2完善以人為本的公共服務(wù)體系縣域城鄉(xiāng)生活圈和公共服31、務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效使用、智能綠色的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系強化城市供水安全，加強水源地的保護，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高水資源利用效率，提高農(nóng)村引用水水質(zhì)安全。規(guī)劃保留水廠6座，新建水廠1座。加強永勝縣污水處理設(shè)施建設(shè)，完善中心城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，提高污水收集處理率，鼓勵再生水利用。規(guī)劃至2035年，城鎮(zhèn)污水處理率達到90%以上，農(nóng)村生活污水處理率達到70%以上。加快新型通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進無線通訊全覆蓋，重點優(yōu)化高山地區(qū)各類通訊基站設(shè)施，全面建設(shè)智慧城市。加強天然氣外部供應體系設(shè)施建設(shè)，落位攀枝花永勝輸氣管網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃新建三川鎮(zhèn)、期納鎮(zhèn)供氣門站，有效提高供氣安全保障及能力。規(guī)劃至2035年32、，城鎮(zhèn)燃氣普及率達到 100%。實現(xiàn)生活垃圾的“減量化、資源化、無害化”，提高城鄉(xiāng)生活垃圾的收集及轉(zhuǎn)運能力。規(guī)劃至2035年，中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100%。發(fā)揮永勝縣的水電資源優(yōu)勢，構(gòu)建以水電為主的電力供應系統(tǒng)。完善城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)建設(shè)，加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造力度，構(gòu)建安全可靠的城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡(luò)。8.3 健全城鄉(xiāng)一體的市政基礎(chǔ)設(shè)施給水系統(tǒng)排水系統(tǒng)電力系統(tǒng)通信系統(tǒng)燃氣系統(tǒng)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)8.4建設(shè)安全韌性的防災減災體系地質(zhì)災害“以避為主，優(yōu)化布局”，建立群測群防的地質(zhì)災害預警體系。人民防空建立布局合理、種類齊全、功能配套、數(shù)量充裕的人防工程體系。規(guī)劃設(shè)立縣級指揮所1處，位于中心城區(qū)。防震減災一般建設(shè)工33、程按地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖所確定的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防；人員密集場所的建設(shè)工程，應高于7度標準進行設(shè)防。防洪除澇重點鎮(zhèn)防洪標準采用20-50年一遇，一般鎮(zhèn)采用10-20年一遇防洪標準規(guī)劃。消防救援構(gòu)建“城市消防站+專職消防站+微型消防站”的消防救援體系。公共衛(wèi)生建立全域全時的公共安全管理體系和大數(shù)據(jù)平臺，推動協(xié)同防控。對全縣不同風險區(qū)域進行分級管控，建立健全現(xiàn)代化綜合防災體系。將高速公路、國道作為主要應急疏散道路，保證縣域與外界的交通聯(lián)系，提升應對災害的快速高效救援能力。充分利用公園、廣場、學校、體育場館等公共空間，因地制宜建設(shè)、改造應急避難場所，滿足疏散避難需求。規(guī)劃至20334、5年，全縣人均應急避難場所面積不低于2.0平方米。-44-0909精準實施，保障規(guī)劃傳導 規(guī)劃傳導 政策機制統(tǒng)籌建立由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級和總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃三類構(gòu)成的永勝縣國土空間規(guī)劃體系。強化與市級、省級國土空間規(guī)劃的銜接，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃約束指導。云南省國土空間總體規(guī)劃麗江市國土空間總體規(guī)劃永勝縣國土空間總體規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃村莊規(guī)劃相關(guān)專項規(guī)劃（城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)）（城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外）9.1規(guī)劃傳導傳導體系傳導內(nèi)容用途（定性）生態(tài)保護區(qū)生態(tài)控制區(qū)農(nóng)田保護區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)礦產(chǎn)能源區(qū)結(jié)構(gòu)（定形）空間結(jié)構(gòu)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施邊界（定界）生態(tài)保護紅線永久基本農(nóng)田保35、護線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界名錄（定點）自然保護地歷史文化保護名錄指標（定量）約束性指標預期性指標清單（定事）重點項目清單生態(tài)環(huán)境準入清單時序（定時）近期行動用途管制以規(guī)劃分區(qū)管控及指標管控為核心，切實保障國土空間統(tǒng)一用途管制。各層次規(guī)劃、各類城市建設(shè)行為及項目審批均需落實“三線”（生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）和分區(qū)管控要求，落實規(guī)劃約束性指標控制要求。監(jiān)測評估從監(jiān)測評估、執(zhí)法督察、實施考核三個層面健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)管機制，制定國土空間規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督、評估和動態(tài)調(diào)整的全過程配套法規(guī)政策，確保國土空間規(guī)劃管理全面納入法制軌道，保障規(guī)劃目標、底線保障、空間管控的有序?qū)嵤Ｒ孕畔⒒?6、手段加強城市管理，建立國土空間基礎(chǔ)信息化平臺，形成全市國土空間規(guī)劃“一張圖”，實現(xiàn)部門之間的數(shù)據(jù)共享和信息交互、國土空間規(guī)劃編制和管控部門協(xié)同、建設(shè)工程項聯(lián)合審批、規(guī)劃體檢評估、監(jiān)測預警以及服務(wù)群眾等功能。信息化建設(shè)9.2政策機制永勝縣自然資源局2023年3月永勝縣認真落實黨中央 國務(wù)院、云南省委省政府、麗江市委市政府決策部署，以推動高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才戰(zhàn)略為根本動力，抓住麗江市建設(shè)“世界文化旅游名城、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、長江上游重要的生態(tài)安全屏障”的機遇，將永勝縣建設(shè)為“跨區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、大滇西旅游環(huán)線特色支點、高原特色經(jīng)濟創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地”，打造生態(tài)之美、發(fā)展之美、人文之美、和諧之美的永勝縣，為全面推進中華民族偉大復興而努力奮斗！