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1、官渡區國土空間總體規劃官渡區國土空間總體規劃2021 2035TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF GUANDU 草案草案公示公示前 言官渡古稱“蝸洞”，彝語稱“阿勾婁”意為“螺螄城”，南詔時筑拓東城(昆明城)為東都，始設渡口，漁舟官船都在此停靠以入昆明城。這個建立在螺螄殼上的村落，從此而得“官渡”之名。官渡區1956年10月建區，歷經2004年主城行政區劃調整、2008年阿拉鄉和小板橋街道部分社區托管于經開區、2014年2月大板橋街道（空港經濟區）托管于滇中新區三次調整，全區國土面積為632.95平方公里（含滇池水面）。新時代歷史機遇下，官渡區國土空間2、總體規劃（2021-2035年）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、黨的十九屆歷次會議與黨的二十大精神，圍繞“昆明城市新中心、綜合樞紐重要承載區、開放發展引領區“三大功能定位，明確市域國土空間保護開發格局和總體空間結構，統籌構建山清水秀的生態空間、高效集約的生產空間、宜居舒適的生活空間，全面增強官渡區城市中心核心區的綜合承載力、輻射力和帶動力。官行萬道，渡引千帆！作為多元化發展的城市新區，官渡將以更高站位，更寬視野，更大魄力為云南擎畫的美好藍圖變為現實。01 總則02 落實區域戰略 明確城市定位和發展目標03 嚴守底線約束 優化國土空間開發保護新格局04 留住鄉愁記憶3、 塑造現代綠色農業農村空間05 筑牢生態屏障 系統維育生態保護空間06 推進區域協同 構建集約高效城鎮空間07 加強風貌塑造 彰顯山水人文城市魅力08 強化設施支撐 共建共享安全韌性城市09 健全治理體制 提升現代化空間治理能力目錄CONTENTCONTENT總則1.1 轄區概況1.2 規劃范圍1.3 規劃期限1.1 轄區概況行政區劃行政區劃行政轄區圖全區共轄12個街道辦事處，其中北部3個街道托管于滇中新區；中部阿拉街道托管于經開區，主城區實管8個街道。人口規模及經濟發展人口規模及經濟發展根據七普數據，官渡區常住人口規模160.23萬人，常住人口城鎮化率99.2%。2021年地區生產總值1444、1.37億元。1.2 規劃范圍1.3 規劃期限規劃期限為2021年-2035年，其中近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。規劃范圍圖托管于滇中新區托管于經開區主城區官渡區國土面積632.95平方公里，其中，托管于經濟技術開發區的面積65.46平方公里，托管于滇中新區的面積406.45平方公里，官渡主城區面積161.04平方公里（含滇池水面）。落實區域戰略明確城市定位和發展目標2.1 總體定位2.2 發展目標2.3 發展戰略2.1總體定位區域性國際中心城市新中心2.2 發展目標面向“兩亞”的互聯互通樞紐承載地港產城融合的開放發展引領區國土空間開發保護格局不斷優化，國際航空樞紐5、地位進一步提升，開放型經濟發展格局初步形成，綜合配套服務水平明顯提升，港產城加快融合發展，城鄉風貌與人居環境明顯改善，生態環境質量進一步提升，初步建成富有活力的昆明市城市新中心。國土空間開發保護格局更加優化，港產城高度融合，國際航空樞紐地位進一步鞏固和提升，開放型經濟發展格局總體形成，均衡協調的高品質公共服務和基礎設施體系全面建成，形成開放創新、綠色低碳、產城融合、宜居宜業宜游的區域性國際中心城市新中心。區域性國際中心城市新中心地位、城市綜合實力、可持續發展能力顯著增強，國際航空樞紐地位知名度和對外開放水平顯著提升，逐步實現人與自然和諧共生的社會主義現代化發展目標。近期2025年遠期2035年6、遠景2050年2.3發展戰略生態優先綠色發展探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路徑，為昆明市實現碳達峰、碳中和目標積極貢獻力量。品質提升高效集約建設高品質城市開敞空間，塑造特色景觀風貌，加強民生保障，提升服務設施水平，促進土地集約節約利用。創新驅動產業提質深入實施創新驅動戰略，重點發展現代服務業、臨空先進制造業、經開區高端制造業，建設昆明市產業發展重要平臺。區域協同開放引領依托國家經濟技術開發區、自由貿易試驗區、綜合保稅區、空港經濟區等，打造輻射兩亞重要功能載體。嚴守底線約束優化國土開發保護新格局3.1 構建開發保護總體格局3.2 統籌劃定三條控制線3.1 構建開發保護總體格局一湖兩7、屏國土空間總體格局圖兩軸支撐三心驅動多片協同“一湖兩屏，兩軸支撐，三心驅動，多片協同”以滇池保護為核心，以拱王山和梁王山為生態屏障。銜接昆明市發展主軸：東西向嵩明-空港-安寧，南北向主城-呈貢-晉寧。以空港核心、經開產業發展核與巫家壩城市新中心為發展驅動。官渡主城現代服務片區，經開高端制造片區、空港臨空產業片區多片協同發展。3.2 統籌劃定三條控制線“三區三線”劃定圖嚴格劃定永久基本農田保障農業空間優先劃定生態保護紅線保護生態空間合理劃定城鎮開發邊界約束城鎮空間按照黨中央、國務院決策部署，落實耕地保護制度、生態環境保護制度和節約用地制度，劃定三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化8、不可逾越的紅線。城鎮開發邊界永久基本農田生態保護紅線留住鄉愁記憶塑造現代綠色農業農村空間4.1 優化布局農業生產空間4.2 實施耕地“三位一體”保護4.3 優化布局鄉村發展空間4.4 開展農村土地綜合整治三片滇池濱水都市農業發展區、花箐都市農業發展區、五龍山-寶象河都市農業發展區4.1優化布局農業生產空間農業空間格局圖結合現狀農業基礎，構建“三片三心多點”的農業空間格局。三心回龍村湖濱休閑農業驛站、嚴家莊田園綜合體、沙井社區現代農業產業園多點多個現代農業種植基地4.2實施耕地“三位一體”保護嚴格落實耕地和永久基本農田保護目標實施耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，嚴格落實耕地占補平衡和進出平9、衡，推動耕地布局優化和質量提升，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，筑牢糧食安全根基。以壩區為重點嚴格保護耕地資源加大耕地資源挖潛，有效增加耕地面積全面落實耕地用途管制制度4.3 優化布局鄉村發展空間4.4 開展農村土地綜合整治有序推進改造提升、優化環境、提振人氣、增添活力，引導周邊自然村居民向該類型村莊集聚。1.集聚發展類整治提升人居環境，配套完善基礎和公共服務設施，因地制宜優化用地布局，改善提升村莊生活、生產、生態品質。2.整治提升類3.城郊融合類統籌鄉村產業布局，壯大村集體經濟，加快推動與城鎮公共服務設施的共建共享、基礎設施的互聯互通。保護村莊完整性、真實性和延續性，適度發展鄉村10、特色旅游。4.特色保護類逐步引導機場80分貝噪聲內、地質災害易發區內的村莊易地搬遷，嚴控新建、擴建。5.拆遷撤并類推進壩區農用地整理推進宜耕后備資源開發實施高標準農田建設推進農村建設用地整治加強農村低效用地整治保障鄉村發展用地筑牢生態屏障系統維育生態保護空間5.1 構建生態保護格局5.2 建立自然保護地體系5.3 加強自然資源保護與利用5.4 積極推進流域生態修復5.1構建生態保護格局生態空間格局圖系統維育昆明市“兩域雙脈”區域生態安全格局，保護重要生態源地和生態廊道，鞏固生態屏障，構建官渡區“兩屏多廊”的生態保護格局。“兩屏”拱王山生態屏障、梁王山生態屏障“多廊”滇池流域與牛欄江流域多條主要11、河流滇池生態核心寶象河森林自然公園系統評估自然保護地自然生態系統、自然景觀和生物多樣性等，有針對性的開展自然保護地受損自然生態系統修復與建設，逐步提高自然保護地等級。5.2 建立自然保護地體系加強自然保護地建設管理建立自然保護地生態環境監測制度落實生態保護紅線和自然保護地管控要求，保護滇池生態核心和昆明寶象河省級森林自然公園。加強自然保護地監測數據集成分析和綜合應用，全面掌握自然保護地生態系統構成、分布與動態變化，及時評估和預警生態風險。自然保護地體系圖5.3 加強自然資源保護與利用強化水資源剛性約束，嚴守水資源開發利用總量控制。劃定河湖保護線和飲用水源保護區，嚴守滇池“兩線三區”，落實保護區12、域。水資源與濕地資源加強林地保護，優化林地結構與布局，提高森林蓄積量，增強森林碳匯功能；多途徑增加森林面積，提高森林蓄積量，增強森林碳匯功能。森林資源牢守耕地紅線，強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護措施。落實耕地保護責任目標考核辦法，形成耕地嚴保嚴管的工作格局。耕地資源加強礦產資源開發利用與保護，實行分區管控，合理調控開采總量，優化礦產資源開采布局，提高礦產資源綜合利用效率。礦產資源5.4 積極推進流域生態修復2開展主要河道水質提升工程，支流溝渠清污分流工程，改善入湖河道水質；針對全年斷流時間較長的河道開展生態補水工程，提升河道生態環境;修建生態補水聯合工程，合理利用水質凈化廠尾水，配合13、河道內改造措施，完善河道補水機制恢復水景觀。強化河道綜合治理，提升入湖河流整治3加快推進濕地建設，恢復湖濱濕地自然屬性；實施濕地水系連通工程，充分發揮濕地凈水效益；提升濕地生態品質，建立濕地長效管理機制。加強生態濕地管控與建設，提升濕地環境效能4開展環滇湖濱帶生態修復工程；構建天然湖濱生態系統；維護生物多樣性。推進湖濱緩沖帶生態修復，維護生物多樣性1統籌推進滇池、牛欄江兩大流域生態修復以滇池和牛欄江流域統籌推進全區河湖水污染防治、水生態涵養提升，加強河流管控范圍內建設用地侵蝕生態空間整治、河道耕地復墾，通過河道清淤、河堤加固、護岸工程推進碧道建設，逐步恢復河湖生態空間，以保護促利用，營造宜人濱14、水公共空間。推進區域協同構建集約高效城鎮空間6.1 深度融入區域性國際中心城市建設6.2 構建“主城區-功能組團-城鄉社區”城鄉體系6.3 優化現代產業體系和空間布局6.4 打造高品質的公共服務設施體系6.1 深度融入區域性國際中心城市建設區域協同發展圖設施助力，賦能區域性國際人文交流中心建設依托省博物館、省大劇院、省圖書館、老撾緬甸領事館等高能級設施，助力建設區域性國際人文交流中心。響應格局，積極融入市域“一屏兩湖、一核兩翼”的總體格局以滇池保護為核心，以東翼（滇中新區-空港-嵩明）為發展主軸，向玉溪、紅河方向形成城鎮發展軸帶。樞紐引領，開放建設國際性綜合交通樞紐依托長水機場、昆明火車站、昆15、明東站、王家營西貨運樞紐站建設客運、貨運國際性綜合交通樞紐。自貿賦能，助推昆明建設區域性國際中心城市中國（云南）自由貿易試驗區昆明片區均位于官渡區，依托長水國際機場加持，助推昆明建設開放的區域性國際中心城市。6.2 構建“主城區-功能組團-城鄉社區”城鄉體系強化主城區空間集聚和能級提升培育功能組團的區域帶動能力改善城鄉社區宜居功能強化空間集聚，加快推進產業能級提升，完善軌道交通網絡和慢行網絡支撐，改善空間環境品質，打造具有顯示度的城市形象，將主城區建設成為開放創新高地、宜業宜居城區。以空港、經開為核心，優化空間布局，集聚人口，培育樞紐性城市功能，帶動空港滇中腹地發展。城鎮社區：加強公共服務水平16、，強化對鄉村地區的統籌作用，積極推進農民進城鎮社區集中居住;根據自身特色，促進特色發展。鄉村社區:以改善農村居住環境，保護傳統鄉村風貌，修復自然生態環境，推動鄉村振興為基本原則，在保留保護村的基礎上形成鄉村社區。城鄉體系規劃圖6.3 優化現代產業體系和空間布局構建“4321”產業生態系統；打造區域創新型產業集群構建現代化都市農業體系打造服務貿易、總部經濟、數字經濟和文旅健康四大重點產業集群。北部北部臨空產臨空產業業中部中部智能制智能制造造南部南部現代服現代服務務空港片區優化形成空港區-緊鄰區-相鄰區產業空間布局：空港區：旅客服務、航空物流、航空商務辦公為主緊鄰區：保稅加工、電子信息、生物醫藥、17、生活配套為主相鄰區：以印刷包裝等傳統制造業外圍輻射區：農業旅游、生態旅游等為主聯動嵩明做大嵩明職教基地，協同楊林工業園、昆明經開區壯大智能制造、生物醫藥等產業集群。構建6大產業集群體系，大力發展先進裝備制造業、電子信息、新材料、生物醫藥及大健康、煙草及配套、現代服務業(現代物流、數字經濟、總部經濟、跨境電商等)6 大產業集群。重塑現代產業體系，推動產業成群組鏈。北部依托長水國際機場發展臨空產業，中部發揮制造優勢發展智能制造產業，南部大力發展現代服務業。強鏈、延鏈、補鏈、建鏈并舉，推動官渡產業整體轉型升級，彰顯開放之都。6.4 打造高品質的公共服務設施體系完善公共服務中心體系建設“城市級、片區級18、重要節點”三級公共服務中心體系，統籌布局城市高等級公共服務設施，提高高等級公共服務設施覆蓋面。構建覆蓋全域的城鄉生活圈構建“15分鐘-10分鐘-5分鐘”城鄉生活圈，關注“一老一小”補短板，保障基本公共服務，城鄉全域覆蓋。城市級片區級重要節點建設“城市級、片區級、重要節點”三級公共服務中心體系以居民步行可達為原則，構建15分鐘-10分鐘-5分鐘生活圈關注“一老一小”補短板，確保基本公共服務城鄉全域覆蓋加強風貌塑造彰顯山水人文城市魅力7.1 強化歷史文化保護與利用7.2 塑造城市特色景觀風貌格局7.3 加強“山、水、城”城市風貌管控7.1 強化歷史文化保護與利用落實昆明國家歷史文化名城保護，強化19、對歷史文化遺產的整體保護，構建官渡區“一個重點、三個層次”的歷史文化保護體系。根據歷史文化資源分布、資源特征打造特色歷史文化區和文化線路。官渡古鎮歷史地段局部鳥瞰全面落實上位規劃及保護規劃要求，劃定歷史地段核心保護范圍、建設控制地帶及環境協調區。一個重點：重點保護官渡古鎮歷史地段三個層次：不可移動文物、非物質文化遺產、有價值文化遺產不可移動文物：包含石刻、古建筑、古墓葬、石窟寺、近現代重要史跡及代表性建筑。非物質文化遺產：包括手工技藝、戲曲、民俗、節慶、表演藝術等。有價值文化遺產：尚未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的近現代重要史跡、代表性建筑、重要實物、文化線路，以及民間傳說、習俗20、傳統醫藥等無形遺產。7.2 塑造城市特色景觀風貌格局兩軸：“滇池-呼馬山-小哨森林公園-大五山森林公園”和“滇池-生態隔離帶-寶象郊野公園-對龍河公園”兩條特色景觀風貌軸。多心：多個特色景觀中心主城區圍繞巫家壩新中心、跨境合作先行區等打造現代化大都市景觀；經開片區結合產業園區、寶象河藍綠生態空間等打造產城融合高端智造園區景觀；空港片區以機場為中心，多點環繞布局的生態公園和庫塘水系，整體形成國際范樞紐門戶景觀。依托昆明市“大山大水”格局，順勢形成“兩軸多心”的藍綠景觀風貌格局，打造山清水秀、活力多元的開敞空間，塑造城市特色魅力空間。特色景觀風貌格局圖重要濱水岸線、傳統風貌區及眺望點周邊建筑高度21、的管控，城市中心、組團中心、軌道站點等周邊區域，應該統籌規劃高層建筑布局；長水機場臨空地區應根據相關規定嚴格控制建筑高度。7.3 加強“山、水、城”城市風貌管控眺望通廊加強對“山-城-湖”大山大水城市自然格局的風貌管控，形成渾然天成的超大型山水城市，強調自然與城市有機交融的風貌特色。塑造山城交融、群峰連綿、起伏有序的城市天際線景觀。官渡區前領滇池，背靠金馬山。要控制用地開發強度和建筑高度逐步向滇池邊跌落，形成“山-城-水”為特色的城市天際線景觀。山水天際構建看城市、看山水、看歷史、看風景的城市景觀眺望系統。城市天際線風貌分區結合片區資源、功能特色，形成歷史風貌區、自然山水風貌區、現代都市風貌區22、一般風貌區以及臨空風貌控制區五類風貌區。歷史風貌區自然山水風貌區現代都市風貌區一般風貌區臨空風貌控制區臨滇城市天際線強化設施支撐共建共享安全韌性城市8.1 構筑區域互聯互通的綜合交通體系8.2 構筑完善的市政基礎設施體系8.3 建立健全綜合防災減災體系8.1構筑區域互聯互通的綜合交通體系提升高速、快速對外交通網絡建設，完善城市內部道路交通體系，建成以主城為核心，無阻暢聯滇中城市圈的道路交通網絡。全力推進長水機場一體化綜合交通樞紐建設。加快城市道路交通網絡體系和交通樞紐建設綜合交通體系圖8.1構筑區域互聯互通的綜合交通體系加快完善城市軌道交通網建設布局，形成溝通主城區組團、經開產業組團與空港組23、團快速、便捷、綠色的軌道公共交通體系。完善城市軌道交通網絡布局城市軌道交通體系圖構建系統完備、智能綠色、韌性安全的現代化基礎設施體系，推動市政基礎設施復合化、集約化、綠色化發展，保障超大城市系統安全。建立城鄉一體的生活垃圾收運處理設施體系。落實專項規劃中的污水收集系統、處理系統和循環再生系統的選址與建設。8.2 構筑完善的市政基礎設施體系環衛建設節水型城市。科學預測水資源需求和配置，推進水質凈化廠花園式、復合式建設，促進水資源優化利用。加快生活污水處理能力建設，提高污水處理能力，滿足生活污水處理需求。堅持綠色生態的發展要求，推進規劃改建、新建電源、變電設施、電力通道選址落地。構建安全可靠、綠色24、高效的智能電網。供水排水能源健全消防安全保障體系。優化消防安全布局，加快推進消防站缺口的補足，補齊消防站建設短板，加強消防給水、消防通道、消防通訊系統建設。8.3 建立健全綜合防災減災體系統籌共建，優化綜合防災應急體系，提高科技支撐水平，全面提升城市防災、救災、減災能力，保障城市系統安全。防洪規劃消防規劃抗震規劃人防規劃提高洪澇災害應對能力。建立洪澇風險評估體系，建立健全洪澇災害檢測預警網絡。加強河道的泄洪能力，整體提升區域防洪能力。抗震設防基本烈度以8度為標準，適度提高重要設施如公共建筑及生命線工程、災害高風險地段抗震設防等級。加強人防及地下空間互聯互通建設。建成布局合理、種類齊全、功能配套25、連片成網、數量充裕的人防工程體系和點、線、面相結合的整體格局。公共衛生完善重大疫情防控體制，健全公共衛生應急管理體系。以“醫防融合、資源整合”服務為基礎，提升公共衛生服務能力，預留公共衛生醫院、疾控中心、傳染病防治樓等，提高處理急難險重公共衛生事件的能力。健全治理體制提升現代化空間治理能力9.1 規劃傳導體系9.2 實施保障機制9.3 一張圖信息化管理9.1 規劃傳導體系 縱向構建市級總體規劃-區總體規劃-詳細規劃的傳導體系，逐級分解傳導核心指標和管控內容。橫向構建總體規劃-專項規劃的傳導體系，構建專項規劃編制清單及計劃，并依據區總體規劃按清單編制各類專項規劃。9.2 實施保障機制 強化市級規劃-區級規劃-詳細規劃縱向傳導和總體規劃-專項規劃的橫向傳導機制。構建“一年一體檢”、“五年一評估”規劃體檢與評估機制。深化完善土地要素配置、存量低效用地盤活、城市用地混合開發利用等政策。依托昆明國土空間基礎信息平臺，形成國土空間規劃“一張圖”，作為統一國土空間用途管制、實施建設項目規劃許可、強化規劃實施監督的依據和支撐。9.3 一張圖信息化管理